starosta (Francie)

Pro stejnojmenné články viz Starosta (jednoznačné označení) .

Instalace starosty Liffré Loïga Chesnais-Girarda po prvním zasedání zastupitelstva zvoleného během voleb v březnu 2014. Děkan rady mu dává jeho starostovský šátek, symbol jeho úřadu.

Starosta je ve Francii členem obecní rady obce, který je volený za organizaci práce a provádění jednání.

Má tedy několik rolí: je jednak decentralizovaným orgánem republiky, v tom smyslu, že má zákonem přenesené regulační pravomoci, které mu umožňují řídit záležitosti obce; je také zástupcem státu na území téže obce.

V prvním případě má starosta významné pravomoci a konkrétní povinnosti na území své obce, které vykonává prostřednictvím dokumentů zvaných příkazy . Je zejména vedoucím správy obce, jejíž personální řízení zajišťuje. V druhém případě je starostou matrikář a soudní policista . Spojení těchto dvou funkcí ho staví zejména do čela městské policie , za jejíž činnost zodpovídá.

Role, funkce a politický vliv starosty na jeho území jsou dnes sdíleny s prezidenty interkomunit ( EPCI , technických odborů nebo smíšených odborů ), které volí v zastupitelstvu konkrétní obce . To vyvolalo debatu o budoucnosti role starosty ve Francii, jejíž výsady mohou být nyní omezeny vznikem a potvrzením těchto nových aktérů, kteří stále více provádějí ústřední veřejné politiky pro obyvatelstvo (urbanistické plánování prostřednictvím PLUI , městské doprava , sběr a zpracování odpadu jsou notoricky známé příklady).

Volby

Historický

Od 10. století  měla jistá ^města chartu komunálních povolení ^{[ 1 ]} . Některé z těchto stanov stanovují instituci starosty, který řídí obecní exekutivu a přebírá určité povinnosti, zejména pokud jde o udržování pořádku.

Francouzská revoluce vytvořila jednotný právní rámec na celém území a zavedla vytvoření komun, odpovědných za správu území farností, které do té doby strukturovaly francouzské území.

a14. července 1789, probošt pařížských obchodníků je zavražděn, tato postava byla zvolena ale pouze mezi královskými důstojníky. Druhý den je nahrazen aklamací15. července 1789Jean Sylvain Bailly , prezident Třetího stavu a bývalý předseda Národního shromáždění. Ten přijímá francouzského krále na17. červencena radnici , což legitimizuje jeho uchopení moci. Vyhláška z14. prosince 1789vytváří obce, které nahrazují struktury řízení místních území Starého režimu , jaké vyplývají z komunálních franšíz ^{[ 2 ]} .

Podle zákona o22. prosince 1789týkající se ustavování primárních shromáždění a správních shromáždění a jeho prováděcí vyhlášky, pokyn hl8. ledna 1790o ustavování zastupitelstev a správních orgánů se konají volby. „Společenství obyvatel“ volí své radní a obecního zmocněnce (starostu) mužským volebním právem: tři pracovní dny být voličem, deset pracovních dní být oprávněným ^{[ 3 ]} .

V r se konaly první komunální volbyúnora 1790, mandát je dva roky neobnovitelný (nebo obnovitelný po dvouletém střídání).

Starosta vyhlašuje nové zákony přímo z kazatelny kostela a před začátkem mše může v případě potřeby projednat události a pronést kázání. Přesto si v některých obcích uchovává svůj primát kostel, protože starosta zasahuje po mši a někdy i na náměstí před kostelem.

Je třeba poznamenat, že v roce 1791 byly zřízeny venkovské stráže , které mají správní policejní pravomoc.

V r se konají druhé komunální volbylistopadu 1791. Třetí komunální volby vlistopadu 1792.

Čtvrté komunální volby se konaly počátkem roku 1795, ale obecní jednatelé byli podřízeni „prezidentům kantonálních obcí“, to znamená, že se obce staly pododděleními kantonů.

Podle zákona o9. září 1798, náboženská slavnost dekád nahrazuje nedělní mši. Nyní je to starosta, kdo káže a zejména slaví sňatky.

Od roku 1799 do roku 1848, Obnova monarchie, ústava, Ústava z 22 Frimaire Rok VIII (13. prosince 1799) přehodnocuje volbu starosty, které pro obce do 5000 obyvatel jmenuje prefekt . Obnova stanoví jmenování starostů a obecních radních.

V mezidobí Sto dnů, dekret o20. dubna 1815obnovuje efemérní volby mužským volebním právem pro obce do 5000 obyvatel. Jmenování royalistických starostů pokračuje po bitvě u Waterloo.

Podle zákona o21. března 1831, jsou jmenováni starostové (u obcí nad 3000 obyvatel králem, u menších prefekt), ale pouze z řad obecních zastupitelů volených na šest let ^{[ 4 ]} . Volby obvykle pořádá polovina obcí každé 3 roky v listopadu, do funkce se ujímají v lednu nebo únoru.

Zákon o18. července 1837o obecní správě potvrzuje pravomoci správní policie (dnes nazývané policejní pravomoci starosty nebo obecní policie) ^{[ 5 ]} , venkovské stráže přetrvávají.

Po revoluci 1848 , od3. července 1848v roce 1851 jsou starostové voleni obecním zastupitelstvem pro obce do 6000 obyvatel.

V roce 1851 druhá republika stanoví jmenování starostů prefektem, pro obce do 3000 obyvatel a na pět let od roku 1855. Tato pravidla platí i za Druhého císařství

V roce 1871, po pádu Druhého císařství, ustanovila Třetí republika volbu starostů a místostarostů většiny obcí jejich obecními zastupitelstvy a v jejich rámci po volbě obecních zastupitelů všeobecným hlasováním. Toto pravidlo je obecním zákonem zobecněno na všechny obce (kromě Paříže) .5. dubna 1884^{[ 6 ]} , jehož základní principy stále inspirují současnou právní úpravu.

Přesto:

• Paříž neměla starostu od roku 1871 do roku 1977, protože komunu tehdy spravoval prefekt Seiny  ;
• šest francouzských magistrátů nevolí jejich starostu, latter být jmenován prefektem v nepřítomnosti populace. Jedná se o města zničená během bitvy u Verdunu v roce 1916 a nikdy nebyla obnovena kvůli nadměrné přítomnosti nevybuchlé munice a znečištění půdy. Jedná se o Bezonvaux , Beaumont-en- Verdunois , Cumières-le-Mort-Homme , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux a Louvemont-Côte-du-Poivre ^{[ 7 ]} .

Situace v roce 2021

Starosta je předsedou městské rady . Je volen tajným hlasováním z řad zastupitelů obce na prvním zasedání zastupitelstva obce, které se musí konat mezi pátkem a nedělí po řádné volbě zastupitelstva ^{[ 8 ] , [ 9 ]} .

Nezíská-li žádný kandidát po dvou kolech hlasování nadpoloviční většinu, koná se ve třetím kole volba relativní většinou hlasů. V případě rovnosti hlasů je nejstarší prohlášen za zvoleného ^{[ 10 ]} .

Stejně jako ostatní obecní zastupitelé musí být starosta při volbě na toto období starší 18 let ^{[ 9 ]} . Musí to být Francouz ^{[ 11 ]} . Radní obcí (s výjimkou starostů a zastupitelů) mohou být občany některé z členských zemí Evropské unie .

Neslučitelnosti a kumulace mandátů

Funkce starosty jsou neslučitelné s funkcemi předsedy regionální rady , předsedy resortní rady ( obecná rada před resortními volbami v roce 2015), jakož i evropského komisaře , člena výkonné rady Evropské centrální banky nebo člena rada pro měnovou politiku Banque de France ^{[ 12 ]} .

Totéž platí o některých funkcích v Generálním ředitelství veřejných financí, zejména těch, kteří mají na starosti výběr nebo kontrolu daní ^{[ 13 ]} , které nelze zvolit ani starostou, ani místostarostou. Starostové obcí nad 3 500 obyvatel a místostarostové obcí nad 5 000 obyvatel nemohou vykonávat činnost dobrovolného hasiče v obci svého mandátu ^{[ 14 ]} . Toto opatření bylo přijato proto, aby se předešlo možným konfliktům v hierarchii, dobrovolní hasiči byli podřízeni odborovému řediteli odborového hasičského záchranného sboru , který byl při zásahu sám podřízen starostovi ^{[ 15]} .

Zákon o shromažďování mandátů umožňuje starostovi mít kromě svého obecního úřadu jeden osobní volitelný mandát ( poslanec , senátor , krajský radní , resortní radní ). Funkce obecního zastupitele se nepovažuje za osobní mandát.

Je běžné, že členem vlády je starosta. V letech 1997 až 2007 však různí předsedové vlád požadovali, aby se ministři a státní tajemníci vzdali svých možných radnic, přičemž většina z nich se pak stala prvními náměstky.

místostarosta

Zastupitelstvo obce také volí ze svého středu zástupce starosty, často nazývané místostarosty , po uvážení jejich počtu. Stejně jako starostové musí být francouzské národnosti, přičemž zástupci finančních správ dotčených výše zmíněnou neslučitelností a dobrovolní hasiči v obcích nad 5000 obyvatel nemohou být rovněž zvoleni starosty-asistenty. Navíc „náměstky primátora nemohou být asistenty, pokud tato placená činnost přímo souvisí s výkonem mandátu starosty“ ^{[ 16 ]} .

Počet místostarostů je maximálně 30 % zaměstnanců zastupitelstva obce ^{[ 17 ]} . Pro obce do 100 obyvatel, jejichž obecní rada je složena od francouzských komunálních voleb v roce 2014 ze 7 obecních zastupitelů ^{[ 18 ]} , tedy může mít starosta maximálně 2 zástupce.

Pro obce nad 80 000 obyvatel jej lze vytvořit vedle místostarostů, zastupitelů odpovědných zejména za jeden nebo více obvodů , přičemž počet těchto volených zástupců nesmí překročit 10 % zaměstnanců zastupitelstva obce ^{[ 19 ]} .

Místostarosty pak volí zastupitelstvo obce podle stejných pravidel jako pro volbu starosty.

Od komunálních voleb v roce 2008 jsou však místostarostové obcí nad 3 500 obyvatel voleni listinným hlasováním nadpoloviční většinou , bez děleného nebo preferenčního hlasování a při dodržení principu parity ^{[ 20 ]} . Tento systém platí od komunálních voleb v roce 2014 pro obce s 1000 a více obyvateli za účelem podpory rovnosti mužů a žen ^{[ 21 ]} .

Zvláštní delegace

V případě rozpuštění zastupitelstva obce , vzdání se funkce všech jeho členů, zrušení volby všech jeho členů, která se stala definitivní, nebo nelze -li zastupitelstvo obce ustavit , zvláštní delegace jmenovaná výnosem prefektem do osmi dnů plní své funkce ^{[ 22 ]} .

Volí svého předsedu a v případě potřeby svého místopředsedu. Funkci starosty plní prezident, případně místopředseda. Jeho pravomoci zanikají, jakmile je^{ustavena nová} rada ^.

Doba trvání mandátu

Funkční období starosty je šestileté. Je stejný jako u obecního zastupitelstva ^{[ 24 ] , [ 25 ]} . Je způsobilý pro znovuzvolení.

Starosta má svůj vlastní mandát: může svobodně odstoupit a být nahrazen v případě smrti nebo odvolání své funkce soudním rozhodnutím nebo rozhodnutím rady ministrů ^{[ 26 ]} , aniž by vyvolal nové komunální volby.

Povinnosti a odpovědnosti

Starosta je zmocněncem státu i zmocněncem obce jako místního úřadu .

Působnost a povinnosti starosty vymezuje zejména Obecný zákoník územních samosprávných celků (CGCT).

Jako vládní úředník

Z pověření prefekta plní starosta správní funkce, kde jedná z moci, zejména:

• zveřejňování zákonů a nařízení;
• organizace voleb;
• legalizaci podpisů ^{[ 27 ]} , které za jeho přítomnosti připojí jeden z jeho voličů, kteří jsou mu známí, nebo v doprovodu dvou známých svědků;
• starosta je z pověření zástupce státu v resortu odpovědný za výkon obecných bezpečnostních opatření a zvláštních funkcí, které mu ukládá zákon, např. použití zákona č . ^79-1150  ze dne29. prosince 1979o reklamě, nápisy ^{[ 28 ]} .
  V případě mimořádné události nebo k posílení za účelem místního veřejného pořádku opatření přijatá nadřízeným orgánem ve věcech policie, může být starosta vyzván, aby zasáhl v rámci své obecné správní policejní pravomoci, navíc zvláštní státní policie (například speciální policie pro historické památky a přírodní lokality);
• vykonává také funkce v oblasti soudnictví pod vedením státního zástupce  : je občanským úředníkem a uzavírá např. civilní sňatky ^{[ 29 ]} a úředníkem justiční policie ^{[ 30 ]} . Jako takový přispívá svými policejními pravomocemi k plnění úkolů veřejné bezpečnosti ^{[ 31 ]} . Může zejména na pokyn státního zástupce ^{[ 32 ]} nebo vyšetřujícího soudce ^{[ 33 ]}, být povinni provádět šetření týkající se osobnosti stíhaných osob, jakož i jejich materiální, rodinné nebo sociální situace. V praxi jsou těmito misemi pověřeni především starostové obcí, kde jiní justiční policisté nejsou ^{[ 34 ]}  ; může vypracovávat zprávy o porušení různých předpisů, zejména pokud jde o úpravu stavebního povolení;
• starosta má také civilní soudní funkci , která mu dává právo přijímat správní úkony, které se týkají pouze jeho území, a mají stejné postavení jako notářské úkony ^{[ 35 ]} .

Jako úředník magistrátu

V této oblasti má starosta vlastní pravomoci s velkou mírou autonomie a uvážení při aplikaci zákonů a předpisů, zejména v následujících věcech:

• předsedá zastupitelstvu obce, rozhoduje tedy o pořadu jednání zastupitelstva obce a připravuje jeho práci. Rozpočet jako takový připravuje starosta (a obecní služby);
• v čele obecní správy stojí starosta. Je hierarchickým nadřízeným zástupců magistrátu a má pravomoc organizovat služby;
• je schvalujícím úředníkem pro výdaje a příjmy obce ^{[ 36 ]}  ;
• starosta přispívá svými policejními pravomocemi k plnění úkolů veřejné bezpečnosti ^{[ 31 ]} a má široké pravomoci v rámci obecní policie, neboť je odpovědný zejména za zajištění pořádku, bezpečnosti, veřejné bezpečnosti a zdraví, svobody veřejné komunikace. , prevence a organizace pomoci při katastrofách ^{[ 37 ]} . Jako takový je odpovědný za službu městské policie a venkovské hlídače ^{[ 38 ]} . Policejní pravomoci starosty v současné podobě v podstatě vycházejí ze zákona ze dne 16. a 24. srpna 1790 (viz článek „  Městská policie  “).

Pokud jde o zvláštní správní policii , má významné pravomoci v různých oblastech, jako jsou:

• hlídání budov ohrožených zkázou ^{[ 39 ]}  ;
• ochrana před nebezpečím požáru a paniky v budovách přístupných veřejnosti ^{[ 40 ] , [ 41 ]}  ;
• regulace provozu a parkování v zastavěných oblastech pro všechny veřejné komunikace nebo mimo zastavěné oblasti pouze na obecních komunikacích ^{[ 42 ]}  ;
• povinné nouzové internování nebezpečně nepříčetných osob ^{[ 43 ]}  ;
• policie pohřbů a hřbitovů , přepravu těl a musí urychleně zajistit, aby byl každý zesnulý pohřben a pohřben slušně bez rozdílu kultu nebo víry, pokud se o to příbuzní nepostarají.

V oblasti územního plánování vydává jménem obce stavební povolení a jiná územní rozhodnutí ve městech s územně plánovací dokumentací , např. územním plánem města ^{[ 44 ]} .

Za tímto účelem vydává vyhlášky obce ^{[ 45 ]} , aby např. reguloval dopravu, parkování, koupání a plavbu ve své obci ^{[ 46 ]} , povoloval otevření provozoven otevřených veřejnosti (ERP), předepisoval práce v příp. ohrožení obyvatelstva nebo životního prostředí ^{[ 47 ]} .

Jako jednatel městské rady

Starosta je odpovědný za výkon rozhodnutí rady obce ^{[ 48 ]} a jedná pod její kontrolou. Mezi její poslání patří zastupování obce u soudu, zadávání zakázek, podepisování smluv, plnění rozpočtu a správa majetku.

Vykonává pravomoci delegované zastupitelstvem obce ^{[ 49 ]} (přidělování obecního majetku, čerpání půjček, zřizování tříd ve školách atd.) a o svém jednání jí pak musí podávat zprávy. Tato pověření lze kdykoli odvolat.

Úlohy a povinnosti starostů jsou právně nezávislé na velikosti obce a jejích službách. To je důležitý limit tohoto režimu, protože je zřejmé, že starostové malých obcí jsou svými úkoly často zavaleni a nemají konkrétní prostředky na jejich plnění. To platí zejména v malých městech, zejména v horách, kde je počet obyvatel relativně nízký, zatímco rozsah území je velmi rozlehlý a obtížně či dokonce zcela nepřístupný (rokle, jeskyně, propasti atd.). To je jednou z příčin hněvu místních volených představitelů, ale také potíží s hledáním dobrovolníků pro tento úkol.

místostarostové

Stejně jako starosta jsou jeho zástupci matrikáři ^{[ 29 ]} a justiční policisté ^{[ 30 ]} .

Mají nahradit starostu v případě jeho překážky až do jeho návratu do funkce, v případě dočasné překážky (nemoc, nepředvídatelná cesta) nebo zvolení jeho nástupce v případě překážky definitivní ^{[ 50 ]} .

Zákon o13. srpna 2004o místních svobodách a povinnostech zmocňuje starostu, aby zastupiteli obce nebo zastupiteli obce dále delegoval delegace, které mu svěřilo zastupitelstvo obce ^{[ 51 ]} .

Starosta „může pod svým dohledem a odpovědností delegovat část svých funkcí na jednoho nebo více svých zástupců a v nepřítomnosti nebo v případě překážek nebo pokud jsou všichni držiteli delegování na členy zastupitelstva obce“ ^{[ 52 ]} . Označuje se jako místostarosta nebo pověřený obecní radní, například místostarosta pro finance nebo místostarosta pro sport.

Odměna

CGCT stanoví, že „funkce starosty, zastupitele a obecního zastupitele jsou volné“.

Jsou však povinni dostávat služební příspěvky, které jsou považovány za kompenzaci.

Příspěvky starostům jsou definovány v článku L 2123-23 CGCT podle velikosti obce jako procento konečného hrubého indexu stupnice indexu veřejné služby (známé jako: index 1015 ^{[ 53 ]} a od r.1. ^února 2017, surový index 1022) ^{[ 54 ]} .

Tyto „hodnoty jsou hrubé stropy odškodnění stanovené oběžníkem19. července 2010. O výši těchto náhrad při respektování těchto stropů rozhoduje zastupitelstvo obce“ ^{[ 55 ]} .

Tyto příspěvky podléhají povinným příspěvkům na sociální zabezpečení (důchod, sociální zabezpečení  atd. ), CSG , CRDS a dani z příjmu fyzických osob ^{[ 54 ]} . Tyto poplatky jsou podle obecného práva ^{[ 54 ]} .

Kostým

François Veisseyre, starosta města Quimper (1865-1870), v kostýmu.

Při veřejných obřadech musí mít starosta a zastupitelé oficiální kroj.

Od roku 1790, kdy vznikly komuny , měli starostové jako svůj charakteristický znak trikolorní šátek s třásněmi, výnos Národního shromáždění z r.20. března 1790s tím, že „když budou obecní úředníci ve funkci, budou nosit jako rozlišovací znak šátek ve třech barvách národa: modré, červené a bílé. » Dva dekrety ze 17. Floréal a 8. Messidor Rok VIII ( 1800 ), několikrát pozměněné a zejména článkem 2 dekretu z r .1. března ¹⁸⁵²týkající se kroje státních úředníků a zaměstnanců závislých na ministerstvu vnitra, dosud platného, ​​avšak již nepoužívaného ^{[ 56 ]} , určují služební kroj starostů ve složení:

• modrý kabát, stříbrná výšivka, olivová ratolest u límce, lemů a pasu, bageta na okraji kabátu;
• bílá vesta;
• Francouzský klobouk s černým peřím, stříbrně vyšívaný cop;
• stříbrný meč s jílcem z perleti;
• tříbarevný šátek se zlatými třásněmi;
• svléknout: stejná výšivka na límci a lících.

Za místostarosty:

• vyšívané rohy u límce, líce, pasu a bagety;
• tříbarevný šátek se stříbrnými třásněmi;
• svléknout: límce rohy a obklady.

Trikolóra starosty (Francie)

V současné době se nošení šátku řídí ustanovením článku D. 2122-4 CGCT, který uvádí, že:

„Starostové nosí tříbarevnou šerpu se zlatými třásněmi při veřejných obřadech a kdykoli si výkon jejich funkcí může vyžádat tento výrazný znak jejich autority. Zastupitelé nosí tříbarevnou šerpu se stříbrnými třásněmi při výkonu funkce občanského úředníka a soudního policisty a při zastupování nebo zastupování starosty v souladu s čl. L 2122-17 a L. 2122-18. Obecní radní nosí tříbarevnou šerpu se stříbrnými třásněmi, když nahrazují starostu podle článku L. 2122-17 nebo když jsou delegováním starosty vedeni k uzavření sňatků za podmínek stanovených článkem L. 2122- 18. L' trikolorní šátek lze nosit buď jako pásek nebo z pravého ramene na levou stranu. Při nošení jako pásek má pořadí barev nahoře modrou. Když se nosí jako šátek, pořadí barev zahrnuje modrou u límce, podle rozlišení s poslanci. »

Podle zákona o7. června 1848, bylo nošení šátku povinné pro orgán, který přistoupil k předvolání před rozehnáním shromáždění. Až do1. ^května 2012, v souladu s § 431-3 trestního zákoníku , starosta nebo některý z jeho zástupců, když přistoupil k uvedenému předvolání, musel nosit insignie své kanceláře ^{[ 57 ]} .

V roce 2001 se ministr vnitra Daniel Vaillant v reakci na senátora Serge Mathieua domníval, že dekret z1. března ¹⁸⁵² „se stala bezúčelnou a nezdá se, že by bylo nutné ji zrušit. V praxi je rozlišovacím znakem starostů a zastupitelů trikolorní šátek, jehož nošení upravuje čl. R. 122-2 zákoníku obcí“ ^{[ 58 ]} . vledna 2016, Le Parisien poznamenává, že Éric Duval, zvolený v Plouha ( Côtes-d'Armor ), je jediným starostou, který stále nosí oficiální uniformu během veřejných ceremonií ^{[ 56 ]} .

Odznak

Odznak starostů.

Vytvořeno výnosem ze dne22. listopadu 1951, oficiální insignie starostů v národních barvách odpovídá následujícímu vzoru: „Na pozadí modrého, bílého a červeného smaltu s nápisem „STAROSTA“ na bílé a „RF“ na modré; obklopený dvěma větvemi Vert , olivovým dexterem a dubem zlověstným, celý debruising na stříbrném lictorovém paprsku převýšený kohoutí hlavou nebo ostnatým a chocholatým Gulesem  “ ^{[ 59 ]} .

Nošení úředních odznaků starostů v národních barvách, jejichž použití je dobrovolné, je vyhrazeno starostům při výkonu jejich funkcí a nezbavuje je povinnosti nosit šerpu, pokud to předepisují texty ^{. 60 ]} .

průkaz totožnosti

Článek 5 vyhlášky ze dne31. prosince 1921a oběžník z17. března 1931zmocnit prefekty k vydávání průkazů totožnosti starostům, aby mohli prokázat svůj status, zejména pokud působí jako soudní policisté . Tu vydává prefekt pouze na žádost dotyčné osoby.

Vozidlový rondel

Umístění trikolorní kokardy nebo znaku s národními barvami na své vozidlo je přísně zakázáno jiným orgánům než těm, které uvádí vyhláška hl.13. září 1989^{[ 61 ]} (prezident republiky, členovévlády, poslanci,předsedaÚstavní rady, místopředsedaStátní rady, předsedaHospodářské a sociální rady,prefekti,podprefekti, zástupcistátv zámořskýchúzemích) ^{[ 62 ]} . Tento seznam je přísně omezující. Za nedodržení hrozí trestní sankce.

Vozidla místních volených představitelů mohou být naopak vybavena rozlišovacími znaky, razítky, pečetěmi nebo erby jejich obce, departementu nebo kraje doplněné o zmínku o jejich mandátu. Na čelní sklo však lze umístit pouze nálepku technické kontroly a potvrzení o pojištění.

Obce „mrtvé pro Francii“

Umístění obcí „mrtvé pro Francii“

Devět dosud existujících obcí „dead for France“ (nesloučení se sousední obcí) ^{[ 63 ] , [ 64 ]} jsou Beaumont-en- Verdunois , Bezonvaux , Cumières-le-Mort-Homme , Douaumont , Fleury- devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux , Louvemont-Côte-du-Poivre , Ornes a Vaux-devant-Damloup . Tato města byla během bitvy u Verdunu zcela zdevastovánav roce 1916 a šest z nich nebylo nikdy obnoveno kvůli nadměrné přítomnosti nevybuchlé munice a narušené a znečištěné půdy ^{[ 65 ]} .

Při sčítání lidu v roce 1911 dosáhl počet obyvatel šesti z těchto devíti obcí dohromady 1 276 obyvatel. Při sčítání v roce 1921 jich bylo pouze 20, při sčítání v roce 1931 se jejich počet zvýšil na 133, ale při sčítání v roce 1936 klesl na 25 a od sčítání v roce 1999 pak na 0. od roku 1931 v Haumont-près-Samogneux v Beaumont-en -Verdunois a Louvemont-Côte-du-Poivre z roku 1936, v Bezonvaux z roku 1946 a v Cumières-le-Mort-Homme a Fleury- před Douaumontem z roku 1999 ^{[ 66 ]} . V roce 2017 byly obydleny pouze Douaumont, Ornes a Vaux-devant-Damloup ^{[ 67 ]} .

Pro zachování jejich památky se stát v roce 1919 při prvních komunálních volbách pořádaných po Velké válce rozhodl obdařit každou z nich omezenou obecní radou o třech členech, z nichž jeden vykonával funkci starosty, jmenovaného prefektem. Meuse na doporučení generální rady ^{[ 67 ]} . Dnes tři dosud obydlené obce, Douaumont, Ornes a Vaux-devant-Damloup, mají volenou obecní radu ^{[ 67 ]} .

Šest jmenovaných starostů je především garanty správního subjektu. Každý z nich je „předsedou obecní komise, starostou N  “. Mají téměř stejné atributy jako jejich zvolení kolegové: nosí trikolorní šátek a symbolicky drží matriky, které však kvůli absenci obyvatel zůstávají prázdné. Jejich domov, ve skutečnosti zřízený v jiné obci, funguje jako radnice . Nemají však status velkého voliče pro volbu senátorů a nemohou sponzorovat kandidáta pro prezidentské volby ^{[ 68 ]} .

Na každé z těchto obcí „mrtvých pro Francii“ je postavena „  kaple -přístřešek“ a pomník mrtvým .

Věk starostů

Nejmladší zvolen

Hugo Biolley byl zvolen starostou ve věku 18 let23. května 2020ve Vinzieux v departementu Ardèche ^{[ 69 ] , [ Poznámka 1 ]} .

V komunálních volbách v roce 2014 byl nejmladším zvoleným starostou – jako hlava seznamu – Stéphane Sieczkowski-Samier ve věku 22 let v Hesdinu v Pas-de-Calais ^{[ 70 ]} . a5. dubna 2014Louis Chambon byl zvolen ve Falgoux ve věku 21 let a 6 měsíců , čímž se stal nejmladším starostou ve Francii, před Mathieu Cékovicem, zvoleným den předtím v Saint-Boingtu ve věku 21 let a 9 měsíců . a1. ^prosince 2016, Rémy Dick byl zvolen starostou Florange ve věku 22 let a 4 měsíců , čímž se stal nejmladším aktivním starostou na období od konce roku 2016 do května 2020.

děkany

Na24. ledna 2008Agence France-Presse uvádí, že od roku 1953 nebo dříve bylo ve funkci 17 starostů ^{[ 71 ]} .

a10. června 2020, ve věku 98 let je Marcel Berthomé nejstarším úřadujícím starostou ve Francii. Od roku 1971 je starostou obce Saint-Seurin-sur-l'Isle ( Gironde ) ^{[ 72 ]} .

Yves Bahu vede obec Priez , v Aisne ( 54 obyvatel v roce 2019) od roku 1959 ^{[ 73 ]} , tedy 63 let .

Na1. ^ledna 2020, nejstarší starosta je Laëtitia Casalta v Canale-di-Verde (přes 91 let ).

V roce 2019 zemřel ve věku 95 let Jean Savoie, úřadující starosta Pouzay ( Indre-et-Loire ) od roku 1965 ^{[ 74 ]} .

V roce 2014 dokončili Arthur Richier ve Faucon-du-Caire ( Alpes-de-Haute-Provence ) a Roger Sénié v La Bastide-de-Bousignac ( Ariège ) své jedenácté funkční období.

V roce 2008 dokončila 82letá Manon Dumoulin své osmé a poslední funkční období starostky Neuville-sur-Ailette ( Aisne ), města s 80 obyvateli. Padesát let městského úřadu z ní činí jedinou ženu ve Francii , která bez přerušení splnila osm městských mandátů ^{[ 75 ]} .

V roce 2021 Paul Girod umírá poté, co od roku 1958 vedl komunu Droizy ( Aisne ), čímž se stal posledním starostou, který byl zvolen za čtvrté republiky ^{[ 76 ]} .

Feminizace

prvotiny

V roce 1914, během první světové války , když se starosta Soissons vzdal svého postu, se šéfka Asociace francouzských dam Jeanne Macherez prohlásila „starostkou Soissons“ a jednala dvanáct dní jako mluvčí Němců, aby nedošlo k poškození. do města ^{[ 77 ] , [ 78 ] , [ 79 ]} .

Během komunálních voleb v roce 1925 a přestože to bylo nezákonné ( právo volit a způsobilost žen byla legalizována až v roce 1944), bylo PCF nominováno jako kandidátky několik žen. Cílem je oslovit voliče dělnické třídy, zatímco stávky v předchozím roce paralyzovaly konzervárny na výrobu sardinek v tomto bretaňském městě. Toto je iniciativa sovětského ženského sekretariátu, kterou předala tajemnice Ústřední komise žen PCF Marthe Bigot . Všichni, kdo vyhrají —  Joséphine Pencalet v Douarnenez , Émilie Joly a Adèle Métivier v Saint-Pierre-des-Corps , Marie Chaix, Marguerite Chapon, Marthe Tesson a Augustine Variot na pařížských předměstích – jejich volby nakonec anulovala Státní rada ^{[ 80 ]} .

Druhá světová válka a osvobození

Na Martiniku se v roce 1941 stala starostkou Macouby Louisa Mariello , kterou jmenoval admirál Robert , vysoký komisař vichistického režimu ^{[ 81 ] , [ 82 ]} .

První starostkou v historii pevninské Francie byla profesorka filozofie Marie-Rose Bouchemousse , jmenovaná do Vigeois v roce 1943. Za vichistického režimu ženy stále neměly právo volit ani být voleny, ale starostové jsou nyní jmenováni a již nevolen, což mu umožňuje se této funkce ujmout. Neznáme však důvody, které vedly k tomuto jmenování ^{[ 80 ]} .

Po osvobození nahradila prozatímní vláda obecní úřady jmenované za Vichy městskými delegacemi. V Soissons se předsedkyní obecní delegace, která město řídila od září 1944 do května 1945, stala komunistická rezistentní Raymonde Fioletová. Poté však nebyla zvolena ^{[ 83 ]} .

v1944Élise Cagniard se připojila k obecní radě Périers-sur-le-Dan (Calvados), kde byla zvolena starostkou na základě rozhodnutí prefekta Pierra Daureho a na základě hlasování čtyř městských radních, kteří nahradili členy, kteří byli pozastaveni z důvodu národní nedůstojnosti . Dne 18. listopadu 1944 se tak stala jednou z prvních starostek osvobozené Francie na základě nařízení prozatímní vlády ze dne5. října 1944o volebním právu a volitelnosti žen ^{[ 84 ]} .

21. ledna 1945 byla Josette Guénin, 31, zvolena starostkou Villars-Montroyer a nahradila tak svého manžela, který zemřel za Francii 25. července 1944.

První celostátní komunální volby a jejich následky

Prvními volbami, kterých se ženy zúčastnily, byly komunální volby v roce 1945 (duben-květen). Často kandidáti pocházejí z odboje . Vzhledem k tomu, že ministerstvo vnitra začalo uvádět ženy volené jako starostky až od roku 1947, neznáme přesný počet starostek v roce 1945, kdy byly poprvé voleny ve všeobecných volbách , i když jich bylo identifikováno 17 ^{[ Poznámka 2 ]} . Échigey (Côte-d'Or) má originalitu v tom, že má v obecní radě pouze ženy. Komunistka Odette Rouxová je první starostkou subprefektury ( Les ​​Sables-d'Olonne ). Co se týče gaullistySuzanne Ploux , zvolená starostkou Saint-Ségal , se později stala poslankyní a ministryní. Na celostátní úrovni je počet žen v obecních zastupitelstvech 3 % ^{[ 80 ]} .

V roce 1989 byla socialistka Catherine Trautmann zvolena starostkou Štrasburku , čímž se stala první ženskou starostkou velkého města ^{ve Francii .} V roce 2014 byla Anne Hidalgová zvolena starostkou hlavního města Paříže.

V roce 2020 představují ženy ve Francii pouze 17 % starostů ^{[ 80 ]} .

LGBT

V roce 2001 byl Bertrand Delanoë zvolen starostou hlavního města, i když se v roce 1998 veřejně přihlásil k homosexualitě ( coming-out ) během programu s velmi velkým publikem ( Zóna Interdit na M6). Dá se odhadnout, že sexuální orientace kandidáta neměla na hlasování voličů žádný vliv, nebo že negativní a pozitivní vlivy byly vyvážené.

Pravděpodobně poprvé ve Francii, v roce 2020, je Marie Cau, transgender žena , zvolena starostkou ve vesnici na severu Francie ( Tilloy-lez-Marchiennes ) ^{[ 85 ] , [ 86 ]} . Marlène Schiappa , státní tajemnice pro rovnost žen a mužů a boj proti diskriminaci toto „první“ vítá. Za posledních dvacet let měla Francie mezi městskými radními pouze dvě trans ženy ^{[ 87 ]} (včetně Camille Cabral v roce 2001 v Paříži).

Národnost

Od Maastrichtské smlouvy z roku 1992 mohou cizinci z Evropské unie volit a být voleni v místních volbách (a naopak francouzští státní příslušníci v zahraničí). Toto pravidlo však nebylo ve Francii provedeno až do voleb v roce 2001 ^{[ 88 ]} . V březnu 2014 se ve Francii přihlásilo 5 900 cizinců. Na1. ^ledna 2020, ze 497 000 volených obecních úředníků nebylo 2 500 volených obecních úředníků z francouzských obcí francouzské národnosti. O něco méně než třetina z těchto 2 500 zvolených1. ^ledna 2020byli Britové, méně než čtvrtina belgičtí a zastoupeno bylo celkem 22 z 28 národností (21 + francouzská národnost).

Od roku 1993 však musí být starosta a jeho zástupci francouzské státní příslušnosti , podle článku LO2122-4-1 CGCT z roku 1998, kodifikujícího článek 88-3 ústavy upravené v roce 1993 za použití Maastrichtské smlouvy, ratifikované po referendu v roce 1992 . Absence stíhání při volbě starostů nebo poslanců bez francouzské státní příslušnosti nicméně naznačuje, že tento článek by byl v rozporu s článkem 1 Deklarace práv člověka a občana z roku 1789  : „Muži se rodí a zůstávají svobodní a rovní v práv. Sociální rozdíly mohou být založeny pouze na společném užitku. », ale také v článku 6Deklarace práv člověka a občana „Všichni občané, jsouce si v jeho očích rovni, jsou stejně přípustní ke všem důstojnostem, místům a veřejným zaměstnáním, podle svých schopností a bez jakéhokoli jiného rozlišení než jejich ctností a talentů. . “, potvrzené v prvním článku Ústavy ze 4. října 1958 , „rovnost před zákonem všech občanů bez rozdílu původu“ ^{[ 89 ]} .

Starostové několika obcí

Někteří lidé jsou během své kariéry starosty dvou nebo tří obcí. Takový je případ Raymonda Vergèse , otce Jacquese a Paula , který byl v letech 1935 až 1957 starostou tří různých obcí na Réunionu : Salazie v letech 1935 až 1942, Saint-Denis v roce 1946 a Saint-André v letech 1948 až 1957. C Toto je také případ Josette Ponsové , starosty Saint-Cyr-sur-Mer v letech 1983 až 1989, poté Beaussetu v letech 1995 až 2002 a nakonec Brignoles debřezen 2014načervence 2017.

Rodiny starostů

Jedna z rodin, které provozují komunu nejdelší, je Baratte linka v Templeuve-en-Pévèle . Eugène Baratte, zástupce pana Matona, po něm Yves Baratte, starosta v letech 1812 až 1858, následovaný jeho synem Eugènem v letech 1858 až 1888, tj. 76 let z otce na syna, a nakonec Paul Baratte v letech 1896 až 1918 ^{[ref. nutné]} .

Linka Méhaignerie vládla Balazé od roku 1871 do roku 2020, se dvěma přerušeními od roku 1878 do roku 1882 a od roku 2008 do roku 2009.

Rodina Villoutrey de Brignac vedla obec Chaudron-en-Mauges 179 let s 8 generacemi starostů z této rodiny.

Obci Chateaubourg v Ardèche také vládlo 179 let 7 generací rodiny Courbisů.

Další obce jako Combreux (155 let), Balazé (160 let) nebo Aillières-Beauvoir (205 let) řídí 6 nebo více generací starostů ze stejné rodiny.

Některé komuny poznaly ve svých hlavách, někdy i nepřetržitým způsobem, několik členů přeživších rodin francouzské šlechty . Ve většině případů je to kastelán. Z těchto obcí, často řídce osídlených, můžeme zmínit Mouchy-le-Châtel a Épinay-Champlâtreux ( dům Noailles ); Liancourt a Combreux ( dům La Rochefoucaulda ); Esej a Grosbois-en-Montagne ( Harcourtův dům ); Josselin ( dům Rohan-Chabotů ); Ballancourt-sur-Essonne (dům Bourbona Busseta ); Broglie ( House of Broglie ); Marsan ( dům Montesquiou ); Oizon ( rodina Vogüé ); Courances ( rodina Ganay ); Mazé ( rodina Contades ); Royon ( rodina Hauteclocque ); Autingues ( rodina Saint-Just d'Autingues ); Saint-Étienne-de-Corcoué ( rodina Goulaine ); Raray (rodina Huchetů z La Bédoyère); Beaurépaire(rodina Luppé); Saint-Michel-Mont-Mercure (rodina Tinguy du Pouët); Argentré-du-Plessis ( rodina Plessis d'Argentré ); Saint-Poix ( rodina Andigné ); Argenton-Notre-Dame ( rodina Quatrebarbes ); Le Pertre (rodina Legge de Kerléan); The Iffs (rodina La Villéon); Trébédan ( rodina Lorgerilů ); Saint-Lormel (rodina Rioust de Largentaye); Le Lude (rodina Nicolaï); Le Luart (rodina Le Gras du Luart); Aillieres-Beauvoir( rodina Caillard d'Aillières ); Beaucoudray (rodina Ganne de Beaucoudrey); Cauldron-en-Mauges (rodina Villoutreys de Brignac); Letteguives ( rodina Jourdain z Thieulloy ); Thaumiers (rodina Bonnevalů); Vanault-les-Dames a L'Hermitière (rodina Buisson de Courson).

Jít hlouběji

Bibliografie

• Ministerstvo vnitra, zámořská území a územní kolektivy (DGCT), Generální ředitelství místních úřadů, Memorandum nově zvoleného starosty , Paříž, La Documentation française ,2008, 56  str. ( ISBN  978-2-11-007051-7 , číst online [PDF] )
• Generální ředitelství pro veřejné finance, finanční a fiskální memento starosty , Ministerstvo pro rozpočet, veřejné účty a státní službu,dubna 2008 ( přečtěte si online [PDF] )
• Průvodce starosty 2008 , Asociace starostů Francie ,ledna 2008 ( přečtěte si online [PDF] )
• Maurice Agulhon , starostové ve Francii, od konzulátu po současnost , Publications de la Sorbonne, 1995.

Související články

• komuna (Francie)
• Historie starostů Francie
• Starosta (ve Francii i v zahraničí)
• obecní rada
• Starosta Arrondissement (Francie)
• Městská policie (Francie)
• Historie občanského stavu ve Francii
• starostova překážka
• Asociace starostů Francie
• Veřejná instituce pro meziobecní spolupráci
• Čestný starosta

Poznámky a odkazy

Zkratky

• Umění. : Článek
• CGCT: Obecný kodex místních úřadů
• Úř. věst.: Úřední věstník

Poznámky a odkazy

Hodnocení

Reference

• Portál francouzského práva
• Francouzský politický portál