Forbundsrådet (Schweiz)

Forbundsrådet
Illustrativt billede af artiklen Federal Council (Schweiz)

Illustrativt billede af artiklen Federal Council (Schweiz)
Det officielle foto for 2023.

Skabelse
TitelForbundsråd
Forbundsråd
RektorForbundsforsamling
Mandatets varighed4 år kan forlænges
Første holderJonas Furrer ( PRD )
Sidste holderElisabeth Baume-Schneider ( PS )
Nuværende indehaverAlain Berset (Forbundspræsident)
Viola Amherd (næstformand i Forbundsrådet)
Guy Parmelin
Ignazio Cassis
Karin Keller-Sutter
Albert Rösti
Elisabeth Baume-Schneider
Officiel boligFederal Palace , Bern
La Maison Béatrice de Watteville, Bern
Manoir du Lohn , Kehrsatz
Hotel Bellevue Palace, Bern [ N 1 ]
VederlagCHF 454.581 (brutto) (2021)
Internet sideadmin.ch

Forbundsrådet ( tysk  : Bundesrat  ; italiensk  : Consiglio federale  ; romansk  : Cussegl federal ) er det udøvende organ for det schweiziske forbund .

Forbundsrådet består af syv medlemmer (ofte kaldet de "syv vise mænd" ), valgt eller genvalgt - på samme dag, men efter hinanden. Traditionelt bliver en forbundsrådsmedlem genvalgt indtil hans fratræden, og tilfældene af manglende genvalg er yderst sjældne (fire mellemog). Han er en forvaltningsmyndighed , der samtidig opfylder rollerne som regeringschef og statsoverhoved og opererer efter princippet om kollegialitet (med andre ord overtages magten kollektivt). Hvert medlem af rådet er ansvarligt for en af ​​de syv afdelinger i den føderale administration .

Forbundsformanden og næstformanden vælges i rådet og vælges af forbundsforsamlingen for et år. Præsidenten er en primus inter pares med en ren repræsentativ rolle. Dens valg sker traditionelt ved rotation (tournus) på grundlag af medlemmernes anciennitet.

Forbundsrådets talsmand er André Simonazzi , en af ​​de to vicekanslere i Forbundet siden.

Historie

Portrætter af det første forbundsråd valgt den 16. november 1848. For en detaljeret præsentation, se forbundsstaten 1848 .

Forbundsrådet blev oprettet ved den føderale forfatning af 1848 som det udøvende organ for den nye forbundsstat; det første råd blev valgt den 16. november af den nye forbundsforsamling for en periode på tre år [ 1 ] . Funktionen af ​​rådet og administrationen er inspireret af adskillige modeller, uanset om de er lokale - organisationen af ​​visse schweiziske byer og kantoner eller Directory of the Helvetic Republic , især for tanken om kollegialitet - eller udenlandske som USA for den generelle organisation af administrationen, med undtagelse af præsidentsystemet [ 2] . I de første år var rådets virke meget stærkt baseret på kollegialitet; selv om hver rådgiver allerede er i spidsen for sin afdeling, er opgaverne stadig tilstrækkelig enkle til at tillade dette system. I1874førte revisionen af ​​forfatningen til en forøgelse af rådets opgaver og tvang faktisk rådmændene til at koncentrere sig mere specifikt om deres afdeling, idet kollegialitet forblev på plads for de beslutninger, der blev truffet i fællesskab.

I 1931 blev udvidelsen af ​​mandatperioden for forbundsrådet og forbundsforsamlingen fra tre til fire år accepteret ved folkeafstemning . I 1959 banede den samtidige afgang af fire forbundsrådsmedlemmer vejen for en omfordeling af regeringspladser; det vil være indførelsen af ​​den magiske formel , en uskreven regel, som tildeler pladser til politiske partier efter deres styrke i forbundsforsamlingen.

Under drøftelserne vedrørende revisionen af ​​forfatningen i 1999 , anses ideen om at ophæve kantonsklausulen, som begrænser kantonerne til en enkelt repræsentant i forbundsrådet, for kontroversiel og udsat til en særskilt afstemning [ 4 ]  ; endelig accepterer folket og kantonerne dens ophævelse i februar 1999 [ 5 ] .

Mellem 1848 og 2008 var Forbundsrådet en yderst stabil institution, og det fungerede altid efter principperne i 1848-forfatningen, hvor ændringer i systemet i mellemtiden havde været mindre. Denne stabilitet er også observerbar ud fra sammensætningens synspunkt, idet bestyrelsen aldrig er blevet fuldstændig fornyet, hvilket sikrer kontinuitet på lang sigt. Alligevel er der gennem årene kommet mange forslag til ændringer, oftest uden held. En idé, der jævnligt dukker op, er valget af Forbundsrådet direkte af folket, snarere end af Forbundsforsamlingen; Socialistpartiet fremsatte to initiativer hertil, men disse blev nedstemtog[ 6 ] , [ 7 ] . I 1990'erne og 2000'erne vendte denne idé tilbage til offentlig debat under fremdriften af​​Center Democratic Union [ 8 ] .

I 1996 foreslog Forbundsrådet et projekt vedrørende organiseringen af ​​regeringen, som ville have indført yderligere statssekretærer til at udskrive forbundsrådene. Efter en folkeafstemning afviste folket dette projekt samme år [ 9 ] , et af de argumenter, der blev fremført var omkostningerne ved nye højtstående embedsmænd [ref. nødvendigt] . I august 2008 foreslog Socialistpartiet gennem sin præsident Christian Levrat at indføre en afskedigelsesprocedure for forbundsrådet, en idé som blev koldt modtaget af de andre partier [ 10 ] .

Sammensætning

Siden, Forbundsrådet består af følgende medlemmer i rækkefølge efter anciennitet:
PortrætEfternavnFungereVenstreKantonValgdato
Alain Berset Alain BersetFormand for Forbundsrådet siden

Leder af Forbundsministeriet for Indenrigsanliggender (DFI)

PSFlag for kantonen Fribourg Freiburg
Guy Parmelin Guy ParmelinLeder af Federal Department of Economics, Education and Research (DEFR)SVP Flag for kantonen Vaud Vaud
Ignazio Cassis Ignazio CassisLeder af Federal Department of Foreign Affairs (FDFA)PLRFlag for kantonen Ticino Ticino
Viola Amherd Viola AmherdVicepræsident i Forbundsrådet siden

Leder af det føderale departement for forsvar, civilbeskyttelse og sport (DDPS)

Centeret Flag for kantonen Valais Wallis
Karin Keller-Sutter Karin Keller-SutterLeder af det føderale finansministerium (FDF)PLRFlag for kantonen St. Gallen St. Gallen
Albert Rosti Albert RostiLeder af det føderale departement for miljø, transport, energi og kommunikation (DETEC)SVP Flag for kantonen Bern Bern
Alain Berset Elisabeth Baume-SchneiderLeder af det føderale departement for justits- og politi (DJP)PSFlag for kantonen Jura Jura

Valg

Valget af forbundsrådet finder sted hvert fjerde år, i december, lige efter den fuldstændige fornyelse af forbundsforsamlingen [ 11 ] eller efter meddelelsen om en fratræden eller døden af ​​en rådmand i embedet [ 12 ] . Enhver schweizisk statsborger, der er berettiget til det nationale råd, kan vælges [ 13 ] , og der er ingen grund til at erklære sig selv som kandidat på forhånd.

Forbundsforsamlingen stemmer ved hemmelig afstemning over flere runder, efter rækkefølge efter anciennitet i embedet [ 14 ] , [ 15 ]  ; enhver kandidat kan få stemmer i de første to runder. Hvis ingen af ​​dem opnår absolut flertal, fjernes den, der opnåede det mindste antal stemmer, fra listen for de følgende runder, indtil vinderen er valgt [ 12 ] .

Mens nogle valg forløber uden overraskelse, såsom valget i første runde af den kristelige demokrat Doris Leuthard , den eneste officielle kandidat i 2006, er andre genstand for lange diskussioner og forhandlinger mellem forskellige partier, især i løbet af natten. valg, med tilnavnet de lange knives nat  " [ 16 ]  ; udfaldet er ofte usikkert indtil sidste øjeblik og drejninger er ikke ualmindeligt, som under Christoph Blochers manglende genvalg [ 17 ] .

Før valget foreslår partiet, der hævder den ledige plads ifølge den "magiske formel", generelt en officiel kandidat, men det sker ofte, at disse kandidaturer ikke bliver accepteret af forbundsforsamlingen, den mest spektakulære sag går tilbage til 1973 , hvor tre officielle kandidater kasseres [ 18 ] , hvorefter de øvrige partier søger en kandidat, der passer dem bedre, som det f.eks. var tilfældet med socialisternes Lilian Uchtenhagens fravalg i 1983 og Christiane Brunneri 1993. For at forhindre en sådan afvisning har partierne en tendens til at præsentere flere kandidater, og dermed tilbyde parlamentarikere et minimumsvalg. Det første dobbelte kandidatur var centerdemokraternes Leon Schlumpf og Werner Martignoni i 1979 , efterfulgt af mange andre "billetter", nogle gange mandlige-kvinde ( Pascal Couchepin og Christiane Langenberger i 1998) eller kun kvindelige ( Ruth Metzler-Arnold og Rita Roos i 1999, Micheline Calmy-Rey og Ruth Lüthi i 2002).

Fænomenet med flere kandidaturer har den effekt, at antallet af stemmesedler øges. Mens de valgte mellem 1962 og 1987 er valgt i første runde, er det kun Kaspar Villiger og Doris Leuthard , der er blevet udpeget under disse betingelser i løbet af de sidste tyve år. Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf og Alain Berset er nomineret i anden runde, Ruth Dreifuss og Christoph Blocher i fjerde runde, Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin og Micheline Calmy-Rey i femte runde ogJoseph Deiss samt Samuel Schmid i sjette runde.

Liste over valg

Forbundsrådsvalg fra 1848 til 2019 [ 19 ] , [ 20 ]
PeriodeNyvalgtGenvalgtIkke genvalgt
1848-1899361052
1900-194928960
1950-199940790
2000-201915302

Fratrædelser og manglende genvalg

Når først en forbundsrådsmedlem er blevet valgt for en fireårig periode, giver loven ingen mulighed for at fjerne ham fra embedet, hverken af ​​folket, forbundsforsamlingen (f.eks. i form af et forslag om censur ) eller retfærdighed [ 21 ] . I september 2008 føjede forbundsforsamlingen til loven en procedure, der gør det muligt at anerkende en forbundsråds eller kanslerens inhabilitet [ 22 ] .

En rådmand kan genvælges uden grænser, og det har historisk set været sjældent, at forbundsforsamlingen ikke genvælger en fungerende rådmand (dette er kun sket fire gange). det, Berns Ulrich Ochsenbein blev ikke genvalgt. Besejret i efterårets nationalrådsvalg, han er et offer for ændringerne i den politiske konfiguration af kantonen Bern. Radikale og konservative begynder at samarbejde, og Ochsenbein finder sig selv fanget i krydsilden. Han er ikke til stede, fordi gået på jagt , dagen for valget til Forbundsrådet. I sjette runde blev Berner Jakob Stämpfli valgt. det, Eugène Borel blev valgt i anden valgrunde med 90 stemmer mod 73 for den afgående Jean-Jacques Challet-Venel . Challet-Venels fiasko finder sin forklaring i dets modstand mod revisionen af ​​forfatningen af ​​1848 under afstemningen i 1872 , som vier den foreløbige fiasko for revisionens partisaner, som dog ender med at blive accepteret i. det, Ruth Metzler-Arnold bliver ikke genvalgt og erstattet af Christoph Blocher , hvilket har den virkning, at det ændrer den politiske struktur i Forbundsrådet. Til gengæld erBlocher blev ikke genvalgt, og det var et andet medlem af Center Democratic Union , Eveline Widmer-Schlumpf , der vandt forbundsforsamlingens stemmer.

I praksis forbliver byrådsmedlemmer som regel i embedet, indtil de ønsker at gå på pension, i gennemsnit efter omkring ti år [ 23 ] . Et vist antal fratrædelser blev tvunget til efter afvisningen i en populær afstemning af et projekt fremsat af den pågældende forbundsrådmand:

  • i 1891  : Emil Welti ( radikal fra Aargau ) trak sig tilbage efter at hans plan om at oplyse jernbanerne ikke var lykkedes  ;
  • i 1934  : fratræden af ​​Heinrich Häberlin ( radikal Thurgau ) efter afvisningen af ​​projektet om beskyttelse af den offentlige orden;
  • i 1953 : Max Webers  tilbagetræden efter afvisningen af ​​det finansielle regime (socialisternes tilbagevenden til oppositionen i seks år).

Andre byrådsmedlemmer blev tvunget til at træde tilbage på grund af den politiske kontekst:

Repræsentativitet

Loven opstiller kun nogle få kriterier for repræsentativiteten af ​​bestyrelsesmedlemmerne. Indtil 1999 kunne en kanton kun have én repræsentant i Forbundsrådet, men stillet over for vanskelighederne med at anvende denne regel, blev den erstattet af en mere generel regel, der angiver, at de forskellige regioner og sprogsamfund skulle være retfærdigt repræsenteret.

Ud over dette juridiske kriterium er en hel række uskrevne regler vigtige, når der skal vælges et nyt forbundsrådsmedlem, og valget af kandidater afhænger af deres parti, sprog og oprindelseskanton, kønsparitet -kvinde, hvilket nogle gange gør det vanskeligt at vælge en ideel kandidat.

Regioner

Kantonen Basel-City var repræsenteret for anden gang i forbundsrådet med valget af Hans-Peter Tschudi i 1959, selvom Basel var den næstmest folkerige by i Schweiz i det meste af det 20.  århundrede.

Kandidaternes kantonale geografiske og sproglige oprindelse spiller en afgørende rolle, om end ikke præcist defineret. Forbundsrådet skal ikke kun være repræsentativt for de tilstedeværende politiske kræfter, men også for de sproglige eller kulturelle mindretal: Fransktalende Schweiz ( fransktalende mindretal ), Ticino ( italiensktalende mindretal ), men også Nordvestschweiz (Basel-regionen) , det østlige Schweiz (uden for større bycentre som Zürich ), det centrale Schweiz, såvel som uofficielt de to majoritetsreligioner ( katolikker og protestanter). Denne afbalancering af de tilstedeværende sproggrupper er desuden en af ​​hovedbegrundelserne for forbundsforsamlingens valg af forbundsrådet: i tilfælde af valg af folket uden en regional klausul ville det tysktalende flertal være i stand til at vælge alle forbundsrådsmedlemmer.

Ikke desto mindre, hvis man tæller antallet af pladser fra 1848 af de forskellige store regioner (ifølge klassifikationen af ​​Federal Office of Statistics ) i forhold til deres nationale befolkningsforhold, finder man, at der er flere regioner, der har været underrepræsenteret i forløbet af landets historie. Forskellen mellem det faktiske antal forbundsrådsmedlemmer og antallet af ansøgninger afhængigt af befolkningen er særlig tydelig, især i tilfældet med det nordvestlige Schweiz, dvs. Basel -regionen . Siden 1848 præsenterede kantonen Basel-City sit andet og sidste forbundsråd med Hans-Peter Tschudii 1959. Kantonen Basel-Land dog for første og sidste gang med Emil Frey i 1891. Det betyder, at pladserne, som forfatningsmæssigt er tildelt sproglige minoriteter, gik inden for det tysktalende Schweiz med få undtagelser kl. udgiften til Basel-regionen [ 25 ] , [ 26 ] , [ 27 ] , [ 28 ] .

StorregionenAntal pladserAfvigelse fra befolkningstal
Mittelland området333 pladser mere
Genevesøen regionen233 pladser mere
italienske schweiz83 pladser mere
Zürich201 sæde mere
Østschweiz171 sæde mindre
Central Schweiz82 færre pladser
Nordvestlige Schweiz87 færre pladser

Indtil 1999 forbød forfatningen valg af mere end én forbundsrådsmedlem pr. kanton. Oprindelsesstedet og derefter bopælen er de afgørende kriterier. Denne regel vil blive omgået af "administrative" træk i sidste øjeblik fra flere kandidater såsom Ruth Dreifuss eller Gilles Petitpierre [ 4 ] , [ 29 ] . Stillet over for vanskelighederne ved anvendelsen slettes dette kriterium under afstemningen om. Det er således muligt at vælge to medlemmer fra samme kanton, idet forfatningen bestemmer, at "de forskellige regioner og sproglige samfund skal være retfærdigt repræsenteret i forbundsrådet" [ 30 ] . Sagen opstod med Moritz Leuenberger og Christoph Blocher mellem 2003 og 2007, derefter med Moritz Leuenberger og Ueli Maurer mellem 2008 og 2010 og endelig med Simonetta Sommaruga og Johann Schneider-Ammann fra 2010 til 2018.

Fire kantoner har aldrig været repræsenteret i forbundsrådet: Schwyz , Nidwalden , Schaffhausen og Uri .

Ligestilling mellem kønnene

Indvielse af den første forbundsråd Elisabeth Kopp i 1984.
Første forbundsråd ledet af en kvinde ( Ruth Dreifuss i 1999).

Fraværende i forbundsrådet i lang tid, fordi de var frataget stemmeretten og opstille som kandidat på forbundsplan indtil 1971 , indtog kvinder gradvist en stadig vigtigere plads i forbundsrådet fra 1984: fra et i 1984 til to i 1999 ,og den 1. januar 2016, hvorved der opnås effektiv ligestilling mellem kønnene, hvis vi tager hensyn til forbundskansleren , en stilling besat af en kvinde mellem 2000 og 2016, som deltager i de ugentlige møder i forbundsrådet.

Den første officielle kandidat bliver Lilian Uchtenhagen , en af ​​de første kvinder, der blev valgt til Nationalrådet i 1971, fremsat af Socialist Party til at erstatte Willi Ritschard i 1983 . Men de radikale , der nægtede at få den første kvinde påtvunget forbundsrådet, fik valgt socialisten Otto Stich i hans sted pr.[ 16 ] .

I kølvandet, efter Rudolf Friedrichs uventede tilbagetræden af ​​helbredsmæssige årsager, valgte de radikale Elisabeth Kopp til, hvilket gør hende til den første kvinde valgt til forbundsrådet. I december 1988 , få dage efter hendes valg som vicepræsident, opstod en polemik om oplysninger, som hun angiveligt skulle videregive til sin mand Hans Kopp om problemer i en virksomhed, som han var direktør for. Hun fratrådte den 12. december , først i slutningen af ​​februar 1989, derefter med øjeblikkelig virkning pr.[ 24 ] .

Siden 1990'erne er spørgsmålet om ligestilling mellem kønnene i Forbundsrådet kommet på banen med hvert valg af et af dets medlemmer. I januar 1993 , efter René Felbers tilbagetrækning , indstillede Socialistpartiet Christiane Brunner fra Genève som den eneste kandidat; den 3. marts foretrak forbundsforsamlingen dog Francis Matthey fra Neuchâtel , og gentog scenariet, der havde fundet sted ti år tidligere. Efter en uge afviser Francis Matthey sit valg, en enestående sag i det 20.  århundrede , og socialisterne fremlagde derefter et dobbeltkandidatur dannet af Christiane Brunner og Ruth Dreifuss  ; 10. marts vælges Ruth Dreifuss ved tredje afstemning efter Christiane Brunners udtræden. I 1999 blevRuth Dreifuss den første kvindelige præsident for Forbundet .

Første foto, hvor forbundsrådet overvejende er kvinde (2010).

I løbet af dette præsidentår blev en anden kvinde, den kristne demokrat Ruth Metzler-Arnold valgt, men hendes manglende genvalg og ikke-valget af Christine Beerli i 2003 rejste et ramaskrig i feministiske kredse . Ruth Dreifuss blev erstattet af Micheline Calmy-Rey i 2003 og videre, Doris Leuthard blev valgt i første runde til at erstatte Joseph Deiss . Fra 1. januar 2008 sidder en tredje kvinde i forbundsrådet med ankomsten af ​​Eveline Widmer-Schlumpf for at erstatte den afgående rådmand Christoph Blocher , som ikke blev genvalgt (manglende kollegialitet, personalisering osv.). Endelig bliver Forbundsrådet et kvindeligt flertal med valget den 22. september 2010 af Simonetta Sommaruga , et flertal som vil vare indtil 1. januar 2012 med udskiftningen af ​​Micheline Calmy-Rey af Alain Berset . Efter Doris Leuthards tilbagetrækning, Viola Amherd annoncerer sit kandidatur til at efterfølge ham i Forbundsrådet. Hun blev tilbageholdt den 16. november af sit parti til valget på en tovejsbillet med Heidi Z'graggen . Så, den 5. december, blev Viola Amherd valgt af forbundsforsamlingen med 148 stemmer ud af 244 i første runde. Hun bliver dermed den første kvindelige repræsentant for Valais , der bliver valgt til forbundsrådet.

Magisk formel

Ideen om den magiske formel  " , introduceret den, med to socialister , to radikale , to kristendemokrater og en centerdemokrat indebærer både en vis idé om proportional repræsentation af de vigtigste parlamentariske grupper i regeringen og en aftale om væsentlige spørgsmål [ 18 ] , [ 14 ] .

Forbundsrådet valgt i 1848 var kun sammensat af radikale , en konsekvens af det radikale flertal i forbundsforsamlingen; Da de kom ud af Sonderbund-krigen , var disse ikke tilbøjelige til at acceptere konservative (hvorfra det nuværende kristendemokratiske parti stammer fra ) i rådet. I 1891 fik Emil Weltis overraskende tilbagetræden , på grund af folkets afvisning af Forbundets køb af de vigtigste nationale jernbanelinjer , forbundsforsamlingen til at vælge en kompromiskandidat, den konservative Joseph Zemp [ 32 ] . I 1919 , den forholdsmæssige stemmeintroduceres til landsrådet og kristendemokraten Jean-Marie Musy vælges til rådet. I 1929 præsenterede socialisterne deres første kandidatur, men det var den agrariske (nuværende Demokratiske Union i midten ) Rudolf Minger , der blev valgt [ 33 ]  ; den første socialist var Ernst Nobs , valgt i 1943 efter succesen for dette parti, som var blevet landets førende parti ved forbundsvalg [ 34 ]  ; denne tilstedeværelse vil dog være af kort varighed, da hans efterfølger, Max Weber , træder tilbage i 1953efter den folkelige afvisning af hans skattereformforslag, der sendte socialisterne tilbage i opposition og overlod deres sæde til den radikale Hans Streuli .

I 1959 trak fire forbundsrådsmedlemmer sig tilbage, hvilket lod døren stå åben for en omorganisering af rådets sammensætning. På foranledning af Martin Rosenberg , generalsekretær for Det Konservativ-Kristelige Sociale Parti , tildeles pladser efter partiernes valgstyrke, det vil sige to til De Radikale (65 valgte parlamentarikere), De Konservative (64 valgte) og Socialisterne ( 53 valgte) og en for Centerdemokraterne (27 valgte). Dette er fødslen af ​​den "magiske formel" [ 35 ] , [ 36 ] .

Fra 1959 til 2003 forblev den politiske sammensætning af Forbundsrådet uændret, men Centerdemokraterne, som blev Schweiz' førende parti ved forbundsvalget i 1999, krævede en anden plads. det, blev den afgående forbundsrådmand Ruth Metzler-Arnold ikke genvalgt, og en af ​​de kristendemokratiske pladser overgik til centerdemokraten Christoph Blocher , hvilket indikerer tilpasningen af ​​den magiske formel til det nye politiske landskab [ 37 ] . I december 2007 fremkaldte valget af SVP Eveline Widmer-Schlumpf i stedet for Christoph Blocher centerdemokraternes vrede, som ikke længere anerkendte deres valgte repræsentanter; fra juni 2008 er Samuel Schmid og Eveline Widmer-Schlumpf en del af det nye Demokratiske Borgerlige Parti(PBD), udskilt fra UDC. I 2008, efter Samuel Schmids tilbagetræden, blev SVP Ueli Maurer valgt til Forbundsrådet, det borgerlige Demokratiske Parti (PBD) mistede derfor en plads til fordel for SVP. I 2015 trådte Eveline Widmer-Schlumpf tilbage, Guy Parmelin efterfulgte hende, PBD mistede sit eneste sæde til fordel for UDC, så vi finder i Forbundsrådet siden 2016:

  • to medlemmer af Socialist Party (PSS);
  • to medlemmer af det liberale-radikale parti (PLR);
  • to medlemmer af Democratic Center Union (UDC);
  • medlem af det kristelige demokratiske parti (PDC).
Mandatfordeling på partier
Radi.PLR
Radi.PLR
Radi.Soc.
Radi.Soc.PDCSoc.
Radi.SVPPBDSVP
Radi.Lib.PDCSVPPBDSVP
Radi.PDC

Med jævne mellemrum, i anledning af politiske kriser, bliver der sat spørgsmålstegn ved den magiske formel, især af en del af Socialistpartiet, som så truer med at forlade regeringen [ 16 ] . Andre planlægningsforslag dukker op for at bekæmpe de stadigt stigende brud på kollegialitet : kandidaternes forpligtelse til et politisk minimumsprogram, grupperet valg af de syv forbundsrådsmedlemmer og ikke længere det ene efter det andet osv. Af hensyn til udvidelsen af ​​forbundsrådets opgaver foreslår nogle også en forøgelse af antallet af forbundsrådsmedlemmer.

Fungerer

Forbundsrådet mødes til ordinær samling en gang om ugen, onsdag morgen, og møderne ledes af forbundsformanden. De emner, der indsendes til diskussion (2.000 til 2.500 i alt om året) udarbejdes af de forskellige afdelinger eller af kancelliet; beslutninger træffes derefter, hvis det er muligt, ved konsensus uden afstemning; i alle tilfælde er detaljerne i diskussionerne og afstemningerne fortrolige. I henhold til kollegialitetsprincippet forsvares de beslutninger, rådet træffer, af alle medlemmer, uanset deres mening om emnet [ 38 ] .

Rolle

Forbundsrådet er "Forbundets øverste ledelses- og udøvende myndighed" [ 39 ] . Indenlandsk leder den anliggender, som ligger uden for kantonernes kompetenceområder , såsom forsvar, og udarbejder det føderale budget og statsregnskabet. Internationalt træffer den beslutning om udenrigspolitik og repræsenterer Schweiz i udlandet. Fra et lovgivningsmæssigt synspunkt omhandler det udkast til føderale love , høringsprocedurer og andre aktiviteter, der er en del af den indledende fase af lovgivningsproceduren. Han udarbejder derefter de føderale lovforslag og dekreter, som han forelægger forbundsforsamlingen. Som en del af sin udøvende aktivitet vedtager hannødvendige bekendtgørelser og sikrer lovens anvendelse.

Det schweiziske regeringssystem er en hybrid sag, fordi det kombinerer et præsidentielt system og et parlamentarisk system ifølge Arend Lijphart , hvorimod det for Philippe Lauvaux og Thomas Fleiner-Gerster udgør en separat type: direktionssystemet . Regeringens kollegialitet, i fravær af en premierminister eller præsident, eliminerer problemerne med hierarki mellem statsoverhoved og regeringschef samt problemerne med koncentrationen af ​​magt i hænderne på en enkelt mand. Regeringsmedlemmerne har derfor den dobbelte opgave at deltage i udarbejdelsen af ​​kollegiets beslutninger og at lede deres egen afdeling. Forbundsrådet"udøver, som et kollegium, funktionen som statsoverhoved, funktionen som kabinet, premierminister og [...] i sidste instans, der dømmer administrative klager" , hvilket forstærker sammensmeltningen af ​​udøvende beføjelser og dens vægt i det schweiziske politiske system [ 40 ] .

Denne vægt forstærkes af dens uafhængighed i forhold til forbundsforsamlingen, fordi den ikke kan opløses eller se et af dens medlemmer afskediges i løbet af den lovgivende forsamling, så regeringsstabilitet er vigtig, få forbundsrådsmedlemmer har trukket sig af politiske årsager eller ikke er blevet genvalgt i slutningen af ​​en lovgivende forsamling [ 41 ] . Desuden fører det faktum, at forbundsforsamlingen vælger medlemmerne af rådet én efter én til større kontinuitet over tid: forbundsrådet er aldrig blevet fornyet i sin helhed siden 1848 [ 42 ]. Desuden er der ingen reel kontrol med dens aktiviteter på grund af mangel på ressourcer i Forbundsforsamlingen, som uddelegerer mange af sine lovgivende beføjelser til den.

Endelig er der ingen forfatningsretlig jurisdiktion, den føderale domstol har ingen jurisdiktion til at revidere føderale love [ 43 ] . I mangel af ekstern kontrol er kontrollen med rådets aktiviteter i det væsentlige intra-organisk på grund af det faktum, at dets beslutninger træffes på et kollegialt grundlag [ 44 ] , de fleste af dem træffes på grundlag af filer udarbejdet af forskellige afdelinger, hvilket illustrerer en konsensus inden for den føderale administration [ 43 ] . Det hævder Raimund Germann dog"Hver forbundsrådsmedlem prioriterer sin rolle som departementschef, derfor det arbejde, som han vil høste ros eller kritik for fra medierne og fra parlamentet" [ 45 ] .

Overensstemmelse

Det schweiziske regeringssystem er baseret på systemet med konkordans (eller "proportionalt demokrati" ), som karakteriserer den nationale politiske stil gennem den proportionelle sammensætning af statslige organer, integration af politiske kræfter, afvisning af konflikter og søgen efter forhandlede løsninger på problemer [ 46 ] , [ 47 ] . Politiske videnskabsmænd tilskriver det generelt til virkningen af ​​folkeafstemningen og det folkelige initiativ , integral tokammeralisme , føderalismeog valgsystemet, som tvinger de politiske aktører til at optage det maksimale antal politiske kræfter for at minimere risikoen for, at deres projekter mislykkes foran folket [ 48 ] . Nogle tilføjer også de kulturelle forskelle, der presser på for at sikre den bredest mulige repræsentation af minoriteter. Statslig homogenitet sikres alligevel af metoden til at vælge forbundsrådsmedlemmer, som ikke kan stole på deres partis stemmer alene og derfor må tage afstand fra det for at håbe på at samle flertal på deres projekter [ 49 ] og dette i fraværet af et ægte fælles politisk program, som erstattes af "retningslinjer"for en lovgivende forsamlingsperiode [ 50 ] .

Konkordans er kulminationen på en historie præget af overgangen fra et radikalt kabinet til et kabinet, der samler de vigtigste schweiziske partier . Integrationen af ​​de konservative katolikker i 1891 havde nemlig været resultatet af en række tabte folkeafstemninger for den radikale regering (15 ud af 20 i løbet af tyve år) [ 51 ] . Socialisternes integration gik på den anden side langsommere: de viste sig først åbne for deltagelse i 1929 og indtog en mere forsonende holdning i økonomiske anliggender og nationalt forsvar i 1930'erne . Men Emil Klötis mislykkede kandidatur i 1938førte til et mislykket initiativ til valget af regeringen af ​​folket i 1942 og derefter til valget af Ernst Nobs[ 52 ] . Partiet trak sig dog tilbage mellem1953og1959efter dets forbundsråds fiasko i folkeafstemningen.

Efter manglende genvalg af SVP-forbundsrådmand Christoph Blocher, førte de splittelser, der var foranlediget inden for partiet, til etiketændringer for de to SVP-forbundsrådsmedlemmer Eveline Widmer-Schlumpf og Samuel Schmid , hvilket førte til en formel afgang af SVP fra regeringen efter næsten 80 års tilstedeværelse. Denne pause varede kun et år, da SVP sluttede sig til regeringenefter valget af Ueli Maurer som efterfølger til Samuel Schmid .

Institutionelle grænser

På trods af de betydelige beføjelser, det råder over, er forbundsrådet ikke almægtigt, fordi Schweiz opererer i henhold til tysk dogmatik i spørgsmål vedrørende administrativ jurisdiktion  : alle retsakter skal være baseret på et juridisk grundlag, og dermed udelukke regering ved dekret undtagen i meget begrænsede tilfælde og indrammet af systemet med direkte demokrati [ 45 ] . Mere generelt begrænser afstemningssystemet i høj grad sit manøvrerum "ved dets uforudsigelighed" , mens dets stemme kun er én blandt alle dem, der kommer til udtryk under kampagnerne.

Desuden bidrager udvandingen af ​​ansvaret inden for kollegiet gennem kollegialitet og dets medlemmers heterogenitet til svækkelsen af ​​dets reelle magt, selv om dette fænomen har en tendens til at blive opvejet af mediernes tendens til at personalisere beslutninger truffet på den pågældende hovedrådgiver . 53 ] . Akkumuleringen af ​​udøvende beføjelser og de talrige repræsentative opgaver "inden for de parlamentariske udvalg, plenum for forbundsforsamlingen, medierne eller internationale topmøder" begrænser nødvendigvis de føderale rådsmedlemmers aktivitet og brugen af ​​de potentielle beføjelser, de har til rådighed. . Den føderale administration drager derfor fordel af denne udvanding af magten [ 54 ].

Forbundskancelliet

Walter Thurnherr , forbundskansler siden 2016.

Forbundskancelliet , defineret som "hovedkvarteret" for forbundsrådet [ 55 ] , er "et hængsel mellem regeringen, administrationen, parlamentet og befolkningen" [ 56 ] . Blandt dets mange ansvarsområder er offentliggørelsen af ​​officielle dokumenter såsom Federal Gazette eller lovsamlingerne ( Officiel indsamling og systematisk indsamling ) [ 57 ] .

Det ledes af forbundskansleren , en funktion oprettet ved mæglingsloven i 1803 , som i tid går forud for forbundsrådens, og som indtil 1848 er forbundets eneste faste stilling [ 58 ] . Kansleren, officielt sammenlignet med en forbundsråd i sin rolle som leder af kancelliet [ 59 ] og ofte citeret som den "ottende forbundsråd" , deltager i forbundsrådets møder, kun i en rådgivende egenskab, og poserer i det officielle årlige foto af Forbundsrådet. Annemarie Huber-Hotz er, den, den første kvinde, der blev valgt til denne post. Hun havde denne stilling indtil.

Den nuværende forbundskansler er kristendemokraten Walter Thurnherr , som har siddet siden. Han efterfølger Corina Casanova , kansler fra 2008 til 2015. Walter Thurnherr assisteres af to vicerektorer, André Simonazzi og Viktor Rossi .

Føderale administration

Hver afdeling ledet af en føderal rådmand er opdelt i flere føderale kontorer, som er rygraden i administrationen , hvis direktører refererer direkte til den kompetente føderale rådsmedlem. Det er sammen med dem, at forbundsrådmanden lancerer nye projekter eller forbereder sine filer, før de præsenterer dem for den ugentlige regeringssamling. Det er også de kontorer, der er ansvarlige for udarbejdelsen af ​​rapporterne ved afslutningen af ​​den lovgivningsmæssige høringsfase, der tjener som grundlag for forbundsrådets drøftelser. I denne sammenhæng har det strengt begrænsede antal afdelinger ført til en stigning i antallet af kontorer og til kompleksiteten af ​​deres organisation, hvor nogle har kompetencer fra flere ministerier i53 ]  :

Udvikling af antallet af føderale kontorer efter afdeling [ 54 ]
Flere årFDFADFIFDJPDDPSDFFDEFRDETECTotal
19281761576345
195941261186653
198051487137761
1991611117118761
19982108797750

Forbundsrådsmedlemmers liv

Sammenlignet med ministre i mange andre lande lever forbundsrådsmedlemmer et liv, der ligner andre borgeres; det meste af tiden har de ikke livvagter eller særlige sikkerhedsforanstaltninger [ 60 ] , og nogle af dem, som Moritz Leuenberger eller Didier Burkhalter , rejser med offentlig transport [ 61 ] .

Efter deres tilbagetrækning forlod næsten alle forbundsrådsmedlemmer politikken, med den bemærkelsesværdige undtagelse af Max Weber og Christoph Blocher , som blev genvalgt til det nationale råd efter at have forladt den føderale udøvende magt. Ingen af ​​dem skrev politiske erindringer om hans aktivitet i Forbundsrådet [ 62 ] , med undtagelse af Ruth Metzler [ 63 ] .

Løn og pension

I 2021 er den årlige løn for en forbundsrådsmedlem CHF 454.581 (brutto) og CHF 30.000 til udgifter [ 64 ] . De forbundsrådsmedlemmer, der forlader deres funktioner efter mindst fire års aktivitet, modtager en pension svarende til halvdelen af ​​lønnen for et forbundsrådsmedlem i embedet [ 65 ] .

Bygninger

Forbundsrådets mødested er Forbundspaladset , hvor det har et mødelokale på første sal i vestfløjen og et repræsentationslokale . Forbundsrådet har også officielle boliger, især Maison de Watteville [ 67 ] i Bern og herregården Lohn i Kehrsatz , men bliver ikke der [ 68 ] .

Officielt foto

Om andre Wikimedia-projekter:

Et officielt fotografi af Forbundsrådet offentliggøres i begyndelsen af ​​hvert år. Produktionen ledes af den nye formand for Forbundsrådet, som udpeger en fotograf efter eget valg. Hvis stilen på billederne ændrer sig hvert år, respekterer de alligevel altid et vist antal koder: Præsidenten er generelt placeret i midten af ​​billedet med vicepræsidenten ved sin side, og budskabet er altid inspireret af konceptet af "enhed i mangfoldighed til gavn for landet og dets sammenhængskraft". Før realiseringen af ​​det officielle fotografi testes den foreslåede idé af ekstramateriale, der har størrelser svarende til de forbundsrådsmedlemmers [ 69 ] .

Offentliggørelsen af ​​hvert nyt fotografi giver anledning til adskillige kommentarer og analyser i medierne og på sociale netværk [ 69 ] , [ 70 ] , [ 71 ] , [ 72 ] . Det officielle fotografi for 2023 er værket af Vaudois fotograf Matthieu Gafsou [ 73 ] .

Noter og referencer

Bedømmelser

  1. Ingen føderale rådsmedlemmer bor på disse steder, disse boliger er arbejdspladser eller receptioner

Referencer

  1. Forfatning af, kunst. 83.
  2. Heinrich Ueberwasser, "  Collegialitet  " i Online Historical Dictionary of Switzerland , version af.
  3. Afstemning nr. 114 Oversigtstabel  " , på admin.ch , (hørte) .
  4. a & b 24 timer , "  Kantonsklausul: Stater trækker sig tilbage for at hoppe bedre  ",.
  5. Afstemning nr. 449: Oversigtstabel. Populær afstemning af 07.02.1999: Forbundsdekret om ændring af betingelserne for berettigelse til forbundsrådet  ” , på admin.ch , (hørte) .
  6. "  Folkeinitiativ ' Folkets valg af forbundsrådet og stigning i antallet af medlemmer af denne myndighed'  " , på admin.ch , (hørte) .
  7. "  Folkeinitiativ 'Valg af forbundsrådet af folket og stigning i antallet af medlemmer'  " , su admin.ch , (hørte) .
  8. Stéphane Zindel, "  Et stemmesystem "unik i verden"  , Le Temps , ( ISSN  1423-3967 ).
  9. Afstemning nr. 431: Oversigtstabel. Populær afstemning af 09.06.1996: Lov af 6. oktober 1995 om organisering af regering og administration (LOGA)  ” , på admin.ch , (hørte) .
  10. Daniel S. Miéville, "  Christian Levrat bliver forvirret i forbundsrådets ansvar  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online ).
  11. Art. 175 Cst.
  12. a og b Federal Assembly Act , RS 171.10, art.  133 . .
  13. Art. 175 par.  3 Cst.
  14. a og b Klöti, Papadopoulos og Sager 2017 , s.  196.
  15. Vatter 2020a , s.  219.
  16. a b og c Ron Hochuli, "  De lange knives nat, den eneste, den rigtige  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online ).
  17. (de) Chantal Rate, Why Christoph Blocher faldt  " , L'Hebdo ,, s.  6-10 ( ISSN  1013-0691 , læs online ).
  18. a og b Pierre-André Stauffer, "  Forbundsråd: Mere end salig aritmetik  ", L'Hebdo , ( ISSN  1013-0691 , læs online ).
  19. Vatter 2020 , s.  293.
  20. Vatter 2020 , s.  78.
  21. Vatter 2020a , s.  222.
  22. Objekt 12.400: Init. tale. CIP-N af. "Folketingslov. Diverse ændringer” [ læs online ] .
  23. Altermatt 1993 , s.  81.
  24. a og b Daniel S. Miéville, "  The fall of the first Federal Councilor  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online )
  25. (de) Nachfolge im Bundesrat - Welche Region hat Anspruch auf einen Sitz in der Landesregierung?  ” , på Schweizer Radio und Fernsehen (SRF) , (hørte) .
  26. (de-CH) Daniel Gerny , “  Bundesrat: Basel in der Abseitsfalle | NZZ  ” , Neue Zürcher Zeitung , ( ISSN  0376-6829 , læst online , tilgået).
  27. ^ (de) Markus Brotschi , Basel will nach 37 Jahren endlich wieder einen Bundesrat  " , Tages-Anzeiger , ( ISSN  1422-9994 , læst online , tilgået).
  28. Eva Herzog er kandidat til Forbundsrådet  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læst online , tilgået).
  29. Tribune de Genève , "  Den kantonale klausul fastsat i Statsrådet  ",.
  30. Art. 175 par.  4 Cst.
  31. Bernard Wuthrich, "  De syv dages galskab, der gik forud for det uventede valg af Ruth Dreifuss  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online ).
  32. Denis Masmejan, "  Joseph Zemp, fredens mand for de modige  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online ).
  33. Bernard Wuthrich, "  UDC's fader har sin posthume hjemmeside!  , Tiden , ( ISSN  1423-3967 , læs online ).
  34. Bernard Wuthrich, "  PS:s falske indtræden i regeringen  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online ).
  35. Philippe Miauton, "  Og den magiske formel var  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online ).
  36. Andreas Ineichen, "  Magisk formel  " i Online Historical Dictionary of Switzerland , version af..
  37. Daniel S. Miéville, "  Ruth Metzler, krønike om en forudsagt tragedie  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online ).
  38. Forbundet kort fortalt 2008, s.  43 .
  39. Art. 174 par.  1 Cst.
  40. Kriesi 1999 , s.  219.
  41. Kriesi 1999 , s.  219-220.
  42. Kriesi 1999 , s.  220.
  43. a og b Kriesi 1999 , s.  221.
  44. Vatter 2020a , s.  222-223.
  45. a og b Kriesi 1999 , s.  222.
  46. Kriesi 1999 , s.  226.
  47. Pietro Morandi, "  Democracy of concordance  " i Online Historical Dictionary of Switzerland , version af..
  48. Kriesi 1999 , s.  226-227.
  49. Kriesi 1999 , s.  231-232.
  50. Kriesi 1999 , s.  233.
  51. Kriesi 1999 , s.  228.
  52. Kriesi 1999 , s.  229.
  53. a og b Kriesi 1999 , s.  223.
  54. a og b Kriesi 1999 , s.  224.
  55. Art. 179 Cst.
  56. Forbund i korte træk 2020 , s.  74.
  57. Lov om officielle publikationer ( LPubl ) af(oplys på), RS 170.512.
  58. Hans-Urs Wili (  oversættelse Walter Weideli), "  Chancellerie "  i Historical Dictionary of Switzerland online, version af..
  59. ↑ Lov om regering og forvaltningsorganisation ( LOGA ) af, RS 172.010, art.  31 . .
  60. Forbundet kort fortalt 2008, s.  41 .
  61. Anne Fournier, "  The correspondances of the great national crossing  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online )
  62. Altermatt 1993 , s.  93.
  63. Ruth Metzler-Arnold, Grissini og Alpenbitter, mine år som forbundsråd , Herisau, Appenzeller-Verlag, ( ISBN  978-3-85882-403-5 ).
  64. Forbundskancelliet , The income of a Federal Councilor  " , su admin.ch , (hørte) .
  65. Forbundsforsamlingens forordning om lønninger og faglige pensioner til magistraterne i(oplys på), SR 172.121.1, art.  3 . .
  66. Forbundsrådets møde - og receptionslokaler  " , på admin.ch , (hørte) .
  67. Federal Office for Buildings and Logistics OFCL , Maison Béatrice de Watteville  " , på www.bbl.admin.ch (hørt den)
  68. Hvor arbejder regeringen? Residences of the Federal Council  ” , på admin.ch , (hørte) .
  69. a og b Michel Guillaume, "  Billedet af Forbundsrådet, dets koder og blink  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online )
  70. Nicolas Dufour, "  Fotografiet af Forbundsrådet 2023, og lad bladene flyve...  ", Le Temps , ( ISSN  1423-3967 , læs online )
  71. Sermîn Faki, "  Hvad gemmer sig bag billedet af Forbundsrådet 2023?  », Blik , ( læs online )
  72. Et forbundsråd rundt om bordet på trods af dets forskelle for sit 2023-billede  " , på rts.ch , (hørte)
  73. Foto af Forbundsrådet 2023: forenet trods forskellene  ", La Liberté , ( læs online )

Bilag

Om andre Wikimedia-projekter:

Retsgrundlag

Bibliografi

  • Urs Altermatt , Forbundsrådet: Biografisk ordbog over de første hundrede forbundsrådsmedlemmer , Yens-sur-Morges, Cabedita, [ detaljer om udgaverne ] ( online præsentation )
  • Hanspeter Kriesi , Det schweiziske politiske system , Paris, Economica ,, 2. udg  . ( 1. udg  . 1995), 423  s. ( ISBN  2-7178-3694-2 ).
  • (de + fr) Ulrich Klöti , Yannis Papadopoulos og Fritz Sager , kap.  8 "Regierung" , i Peter Knoepfel, Yannis Papadopoulos, Pascal Sciarini, Adrian Vatter, Siljia Häusermann, Handbuch der Schweizer Politik ["Handbook of Swiss politics"), Zürich, NZZ Libro,, 6. udg  . , 952  s. ( ISBN  978-303810-311-0 ) , s.  193-218.
  • (fra) Adrian Vatter , Das politische System der Schweiz , Baden-Baden, Nomos,, 4. udg  . ( 1. udg  . 2013), 592  s. ( ISBN  978-3-8487-6564-5 ).
  • (fra) Adrian Vatter , Der Bundesrat , Zürich, NZZ Libro,, 400  s. ( ISBN  978-3-907291-07-8 ).

eksterne links

Relaterede artikler