borgmester (Frankrig)

For enslydende artikler, se Borgmester (disambiguation) .

Indsættelse af borgmesteren i Liffré , Loïg Chesnais-Girard , efter det første møde i kommunalbestyrelsen valgt under valget i marts 2014. Dekanen for rådet giver ham sit borgmestertørklæde, symbol på hans embede.

Borgmesteren er i Frankrig medlem af kommunens kommunalbestyrelse , der er valgt til at organisere arbejdet og udføre drøftelserne.

Den har således flere roller: den er både en decentraliseret myndighed i republikken, i den forstand, at den har regulerende beføjelser, der er decentraliseret ved lov, som giver den mulighed for at styre kommunens anliggender; han er også en repræsentant for staten på samme kommunes område.

I det første tilfælde har borgmesteren betydelige beføjelser og specifikke ansvar på sin kommunes område, som han udøver gennem dokumenter kaldet ordrer . Han er især leder af kommunens administration, som han sørger for ledelsen af ​​personalet. I det andet tilfælde er borgmesteren en civilregistrator og en retspolitibetjent . Kombinationen af ​​disse to funktioner sætter ham især i spidsen for det kommunale politi , som han er ansvarlig for aktiviteterne.

Borgmesterens rolle, funktioner og politiske indflydelse på hans territorium deles i dag med præsidenterne for interkommunalities (af EPCI , tekniske fagforeninger eller blandede fagforeninger ), som han vælger inden for rådet i et bestemt samfund . Dette har skabt en debat om fremtiden for borgmesterens rolle i Frankrig, hvis beføjelser nu kan være begrænset af fremkomsten og bekræftelsen af ​​disse nye aktører, som i stigende grad udfører centrale offentlige politikker for befolkningen (byplanlægning via PLUI , byplanlægning ). transport , indsamling og behandling af affald er berygtede eksempler).

Valg

Historisk

Fra det 10. århundrede havde visse byer ^og  byer et charter om kommunale franchises ^{[ 1 ]} . Nogle af disse chartre indeholder bestemmelser om oprettelse af en borgmester, som leder den kommunale ledelse og påtager sig visse opgaver, især med hensyn til at opretholde orden.

Den franske revolution skabte en ensartet juridisk ramme i hele territoriet og indførte oprettelsen af ​​kommuner, der var ansvarlige for at forvalte territoriet for de sogne, som indtil da havde struktureret det franske område.

det14. Juli 1789, Provost for købmændene i Paris myrdes, denne karakter blev valgt, men kun blandt kongelige officerer. Han afløses, med akklamation, dagen efter15. Juli 1789af Jean Sylvain Bailly , præsident for den tredje stand og tidligere præsident for nationalforsamlingen. Sidstnævnte modtager Frankrigs konge den17. julii rådhuset , hvilket legitimerer hans magtovertagelse. Dekretet af14. december 1789skaber de kommuner, som erstatter ledelsesstrukturerne for de lokale områder i det gamle regime , såsom udstedt fra de kommunale franchise ^{[ 2 ]} .

Efter loven af22. december 1789vedrørende oprettelse af primærforsamlinger og administrative forsamlinger og dets gennemførelsesdekret, instruktion af8. januar 1790om dannelse af repræsentative forsamlinger og administrative organer afholdes valg. "Indbyggersamfundene" vælger deres rådmænd og den kommunale agent (borgmesteren), ved mandlig valgret: tre arbejdsdage for at være valgmand, ti arbejdsdage for at være valgbar ^{[ 3 ]} .

Det første kommunalvalg blev afholdt dfebruar 1790, mandatet er to år, der ikke kan forlænges (eller kan forlænges efter en to-årig alternering).

Borgmesteren forkynder de nye love direkte fra kirkens prædikestol, og inden messen begynder, kan han om nødvendigt diskutere begivenhederne og holde en prædiken. Ikke desto mindre bevarer kirken i nogle kommuner sin forrang, da borgmesteren griber ind efter messen og endda nogle gange på pladsen uden for kirken.

Det skal bemærkes, at der i 1791 blev indført landvagter , som har administrativ politimagt.

Det andet kommunalvalg finder sted dnovember 1791. Det tredje kommunalvalg inovember 1792.

Det fjerde kommunalvalg fandt sted i begyndelsen af ​​1795, men de kommunale agenter var underordnede "kantonkommunernes præsidenter", det vil sige, at kommunerne blev underafdelinger af kantonerne.

Efter loven af9. September 1798, erstatter den religiøse fejring af tiåret søndagsmessen. Det er nu borgmesteren, der prædiker og især fejrer vielser.

Fra 1799 til 1848, genoprettelse af monarkiet, konstitutionelle, forfatningen af ​​22 Frimaire år VIII (13. december 1799) genovervejer valget af borgmesteren, som er udpeget af præfekten for kommuner med mindre end 5.000 indbyggere. Restaurationen fastlægger udnævnelse af borgmestre og kommunalbestyrelsesmedlemmer.

Under de hundrede dages mellemspil blev dekretet fra de20. april 1815genopretter et flygtigt valg ved mandlig valgret for kommuner med mindre end 5.000 indbyggere. Udnævnelser af royalistiske borgmestre genoptages efter slaget ved Waterloo.

Efter loven af21. marts 1831, udnævnes borgmestre (af kongen for kommuner med mere end 3.000 indbyggere, af præfekten for mindre), men kun blandt kommunalbestyrelsesmedlemmer valgt for seks år ^{[ 4 ]} . Der afholdes normalt valg af halvdelen af ​​kommunerne hvert 3. år i november med tiltrædelse i januar eller februar.

Loven om18. Juli 1837om den kommunale forvaltning bekræfter det administrative politis beføjelser (i dag kaldet borgmesterens eller kommunale politis politibeføjelser) ^{[ 5 ]} , fortsætter landvagterne.

Efter revolutionen 1848 , fra3. Juli 1848i 1851 vælges borgmestre af kommunalbestyrelsen for kommuner med mindre end 6.000 indbyggere.

I 1851 sørger Den Anden Republik for udnævnelse af borgmestre af præfekten for kommuner med mindre end 3.000 indbyggere og for fem år fra 1855. Disse regler gælder også under Det Andet Kejserrige

I 1871, efter det andet imperiums fald, etablerede Den Tredje Republik valget af borgmestre og viceborgmestre i de fleste kommuner af deres kommunalbestyrelser og inden for dem, efter valget af kommunalbestyrelsesmedlemmer ved almindelige valg. Denne regel er generaliseret til alle kommuner (undtagen Paris) af kommunalloven af5. april 1884^{[ 6 ]} , hvis grundlæggende principper stadig inspirerer til gældende lovgivning.

Alligevel :

• Paris havde ikke en borgmester fra 1871 til 1977, fordi kommunen dengang blev administreret af præfekten på Seinen  ;
• seks franske kommuner vælger ikke deres borgmester, sidstnævnte udnævnes af præfekten i mangel af befolkning. Disse er byer ødelagt under slaget ved Verdun i 1916 og aldrig genopbygget på grund af den overdrevne tilstedeværelse af ueksploderet ammunition og jordforurening. Disse er Bezonvaux , Beaumont-en-Verdunois , Cumières-le-Mort-Homme , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux og Louvemont-Côte-du-Poivre ^{[ 7 ]} .

Situationen i 2021

Borgmesteren er formand for byrådet . Han vælges ved hemmelig afstemning blandt kommunalbestyrelsesmedlemmerne på det første kommunalbestyrelsesmøde, der skal afholdes mellem fredagen og søndagen efter det fulde rådsvalg ^{[ 8 ] , [ 9 ]} .

Hvis ingen kandidat har opnået absolut flertal efter to afstemninger, sker valget i tredje valgrunde med relativt flertal. Ved stemmelighed erklæres den ældste valgt ^{[ 10 ]} .

Som andre kommunalbestyrelsesmedlemmer skal borgmesteren være fyldt 18 år ved valg til denne valgperiode ^{[ 9 ]} . Han skal være fransk ^{[ 11 ]} . Kommunalbestyrelsesmedlemmer (med undtagelse af borgmestre og suppleanter) kan være statsborgere i et af EU's medlemslande .

Uforeneligheder og ophobning af mandater

Borgmesterfunktionerne er uforenelige med funktionerne som formand for et regionsråd , formand for et departementsråd ( generalråd før afdelingsvalget i 2015), såvel som EU-kommissær , medlem af direktionen for Den Europæiske Centralbank eller medlem af det pengepolitiske råd i Banque de France ^{[ 12 ]} .

Det samme gælder visse stillinger i Generaldirektoratet for Offentlige Finanser, især dem, der er ansvarlige for at opkræve eller kontrollere skatter ^{[ 13 ]} , som hverken kan vælges til borgmester eller viceborgmester. Borgmestrene i kommuner med mere end 3.500 indbyggere og viceborgmestrene i kommuner med mere end 5.000 indbyggere kan ikke også praktisere som frivillig brandmand i den kommune, de har mandat ^{[ 14 ]} . Denne foranstaltning blev truffet for at undgå mulige hierarkikonflikter, idet de frivillige brandmænd blev placeret under myndigheden af ​​afdelingsdirektøren for afdelingens brand- og redningstjeneste , selv under en intervention under borgmesterens myndighed ^{[ 15]} .

Loven om akkumulering af mandater tillader en borgmester at have et enkelt personligt valgmandat ( suppleant , senator , regionsrådsmedlem , afdelingsrådsmedlem ) ud over sit kommunale kontor. Hvervet som kommunalbestyrelsesmand betragtes ikke som et personligt mandat.

Det er almindeligt, at et medlem af regeringen er borgmester. Men mellem 1997 og 2007 krævede de forskellige premierministre, at ministre og statssekretærer opgav deres mulige rådhuse, og de fleste af dem blev derefter førstedeputerede.

Viceborgmester

Kommunalbestyrelsen vælger også blandt sine medlemmer stedfortrædere til borgmesteren, ofte kaldet viceborgmestre , efter at have fastsat deres antal. Ligesom borgmestrene skal de være af fransk statsborgerskab, mens agenterne for de økonomiske forvaltninger, der er berørt af den ovenfor nævnte uforenelighed, samt de frivillige brandmænd i kommuner med mere end 5.000 indbyggere, ikke også kan vælges til borgmesterassistenter. Desuden kan "borgmesterens funktionærer ikke være assistenter, hvis denne lønnede aktivitet er direkte forbundet med udøvelsen af ​​borgmesterens mandat" ^{[ 16 ]} .

Antallet af viceborgmestre udgør højst 30 % af kommunalbestyrelsens arbejdsstyrke ^{[ 17 ]} . For kommuner med mindre end 100 indbyggere, hvis kommunalbestyrelse pr. det franske kommunalvalg i 2014 er sammensat af 7 kommunalbestyrelsesmedlemmer ^{[ 18 ]} , kan borgmesteren således maksimalt have 2 suppleanter.

For kommuner med mere end 80.000 indbyggere kan der ud over viceborgmestre oprettes suppleanter med hovedsagelig ansvar for et eller flere distrikter , idet antallet af disse folkevalgte ikke kan overstige 10 % af kommunalbestyrelsens arbejdsstyrke ^{[ 19 ]} .

Viceborgmestrene vælges herefter af kommunalbestyrelsen efter samme regler, som gælder for valg af borgmester.

Men siden kommunalvalget i 2008 er viceborgmestrene i kommuner med mere end 3.500 indbyggere valgt ved listeafstemning med absolut flertal uden opdeling eller præferenceafstemning og i overensstemmelse med paritetsprincippet ^{[ 20 ]} . Dette system gælder fra kommunalvalget i 2014 for kommuner med 1.000 indbyggere eller mere, for at fremme ligestilling mellem mænd og kvinder ^{[ 21 ]} .

Særlig delegation

I tilfælde af opløsning af en kommunalbestyrelse , fratræden af ​​alle dens siddende medlemmer, aflysning af valget af alle dets medlemmer, som er blevet endeligt, eller når en kommunalbestyrelse ikke kan konstitueres, en særlig delegation , udpeget ved dekret af præfekten inden for otte dage, opfylder sine funktioner ^{[ 22 ]} .

Det vælger sin præsident og om nødvendigt sin næstformand. Præsidenten, eller i modsat fald næstformanden, varetager borgmesterfunktionerne. Dets beføjelser ophører, så snart det nye råd ^{er indsat .}

Mandatets varighed

Borgmesterens embedsperiode er seks år. Det er lig med kommunalbestyrelsens ^{[ 24 ] , [ 25 ]} . Han er valgbar til genvalg.

Borgmesteren har sit eget mandat: han kan frit fratræde og lade sig afløse i tilfælde af dødsfald, eller ved fratagelse af sine funktioner ved retsafgørelse eller afgørelse fra ministerrådet ^{[ 26 ]} , uden at det medfører nye kommunale valg.

Pligter og ansvar

Borgmesteren er både statens befuldmægtigede og kommunens befuldmægtigede som lokal myndighed .

Borgmesterens beføjelser og pligter er især defineret af den generelle kodeks for lokale myndigheder (CGCT).

Som embedsmand

Under præfektens myndighed udfører borgmesteren administrative funktioner, hvor han handler med magt, især:

• offentliggørelse af love og regler;
• tilrettelæggelse af valg;
• legalisering af underskrifter ^{[ 27 ]} påført i hans nærværelse af en af ​​hans vælgere, som er kendt af ham, eller ledsaget af to kendte vidner;
• borgmesteren er under myndighed af statens repræsentant i afdelingen ansvarlig for udførelsen af ​​almindelige sikkerhedsforanstaltninger og de særlige funktioner, som er tillagt ham ved lov, for eksempel anvendelsen af ​​lov nr . ^o  79-1150 af29. december 1979om reklamer, skilte ^{[ 28 ]} .
  I nødstilfælde eller for at styrke den af ​​den højere myndighed trufne foranstaltning i politisager af hensyn til lokal offentlig orden, kan borgmesteren opfordres til at gribe ind under sin almindelige administrative politibeføjelse, herudover særlige statspoliti (f.eks. det særlige politi for historiske monumenter og natursteder);
• han udøver også funktioner på det retlige område under den offentlige anklagers myndighed  : han er en embedsmand med civil status og fejrer f.eks. civile vielser ^{[ 29 ]} og en embedsmand i retspolitiet ^{[ 30 ]} . Som sådan bidrager han gennem sine politibeføjelser til udøvelsen af ​​offentlige sikkerhedsopgaver ^{[ 31 ]} . Han kan især efter anvisning fra statsadvokaten ^{[ 32 ]} eller undersøgelsesdommeren ^{[ 33 ]}, være forpligtet til at foretage undersøgelser af de retsforfulgte personers personlighed samt deres materielle, familiemæssige eller sociale situation. I praksis er disse missioner hovedsagelig overdraget til borgmestrene i kommuner, hvor der ikke er andre retspolitifolk ^{[ 34 ]}  ; den kan udarbejde indberetninger om overtrædelser af forskellige regler, især med hensyn til regulering af byggetilladelser;
• borgmesteren har også en civilretlig funktion , som giver ham ret til at modtage administrative handlinger, der kun vedrører hans område, og har samme status som notarhandlinger ^{[ 35 ]} .

Som kommunal embedsmand

På dette område har borgmesteren sine egne beføjelser med en bred margin for autonomi og skøn i anvendelsen af ​​love og regler, især i følgende spørgsmål:

• han er formand for kommunalbestyrelsen, tager derfor stilling til kommunalbestyrelsens dagsorden og forbereder dens arbejde. Som sådan er det borgmesteren (og de kommunale tjenester), der udarbejder budgettet;
• borgmesteren er leder af den kommunale forvaltning. Han er den hierarkiske overordnede af kommunens agenter og har magten til at organisere tjenester;
• han er den anvisningsberettigede for kommunens udgifter og indtægter ^{[ 36 ]}  ;
• borgmesteren bidrager gennem sine politibeføjelser til udøvelsen af ​​offentlige sikkerhedsopgaver ^{[ 31 ]} og har brede beføjelser i forhold til kommunalpolitiet, da han især har ansvaret for at sikre god orden, sikkerhed, offentlig sikkerhed og sundhed, frihed på den offentlige vej. , forebyggelse og organisering af katastrofehjælp ^{[ 37 ]} . Som sådan er han ansvarlig for den kommunale polititjeneste og landbetjente ^{[ 38 ]} . Borgmesterens politibeføjelser, i deres nuværende form, stammer i det væsentlige fra loven af ​​16. og 24. august 1790 (se artiklen “  Kommunepoliti  ”).

Med hensyn til det særlige administrativt politi har han betydelige beføjelser på forskellige områder, såsom:

• politibygninger i fare for ruin ^{[ 39 ]}  ;
• beskyttelse mod risikoen for brand og panik i bygninger, der er åbne for offentligheden ^{[ 40 ] , [ 41 ]}  ;
• regulering af færdsel og parkering i bebyggede områder for alle veje, der er åbne for offentlig færdsel eller, uden for bebyggelse, kun på kommunale veje ^{[ 42 ]}  ;
• tvungen nødinternering af farligt sindssyge personer ^{[ 43 ]}  ;
• politiet af begravelser og kirkegårde , af transporten af ​​ligene, og skal hurtigst muligt sørge for, at enhver afdød begraves og begraves anstændigt uden skelnen til kult eller tro, hvis de pårørende ikke tager sig af det.

Med hensyn til byplanlægning udsteder den byggetilladelser og andre byplantilladelser på vegne af kommunen i byer med et byplanlægningsdokument , såsom en lokal byplanlægningsplan ^{[ 44 ]} .

Til dette formål offentliggør den kommunale bekendtgørelser ^{[ 45 ]} , for for eksempel at regulere trafik, parkering, svømning og sejlads i sin kommune ^{[ 46 ]} , give tilladelse til åbning af offentlige virksomheder (ERP), foreskrive arbejder i tilfælde af at bringe befolkningen eller miljøet i fare ^{[ 47 ]} .

Som administrerende direktør i byrådet

Borgmesteren er ansvarlig for at gennemføre kommunalbestyrelsens beslutninger ^{[ 48 ]} , og handler under dennes kontrol. Dens opgaver omfatter at repræsentere kommunen i retten, tildele kontrakter, underskrive kontrakter, gennemføre budgettet og administrere aktiver.

Han udøver beføjelser delegeret af kommunalbestyrelsen ^{[ 49 ]} (tildeling af kommunale ejendomme, optagelse af lån, oprettelse af klasser i skoler mv.) og skal derefter rapportere til denne om sine handlinger. Disse delegationer kan til enhver tid tilbagekaldes.

Borgmestrenes roller og ansvar er juridisk uafhængige af kommunens størrelse og dens ydelser. Dette er en vigtig grænse for dette regime, da det er tydeligt, at borgmestrene i små kommuner ofte er overvældet af deres opgaver og næppe har de konkrete midler til at udføre dem. Dette gælder især i små byer, især i bjergene, hvor antallet af indbyggere er relativt lavt, mens territoriets udstrækning er meget stort og vanskeligt eller endda totalt utilgængeligt (kløfter, huler, kløfter osv.). Dette er en af ​​årsagerne til de lokale folkevalgtes vrede, men også til vanskeligheden ved at finde frivillige til denne opgave.

Viceborgmestre

Ligesom borgmesteren er hans stedfortrædere registratorer ^{[ 29 ]} og retspolitibetjente ^{[ 30 ]} .

De er beregnet til at erstatte borgmesteren i tilfælde af dennes forhindring, indtil han vender tilbage til embedet, i tilfælde af midlertidig hindring (sygdom, uforudset rejse) eller valget af hans efterfølger i tilfælde ^{af forhindring .} .

Loven om13. august 2004vedrørende lokale friheder og pligter bemyndiger borgmesteren til at videredelegere til en stedfortræder eller et kommunalbestyrelsesmedlem de delegationer, som kommunalbestyrelsen har betroet ham ^{[ 51 ]} .

Borgmesteren "kan under sit tilsyn og ansvar ved dekret delegere en del af sine funktioner til en eller flere af sine stedfortrædere og i tilfælde af suppleanternes fravær eller hindring, eller når de alle er indehavere af en delegation til medlemmerne. af kommunalbestyrelsen” ^{[ 52 ]} . Dette omtales som viceborgmester eller delegeret kommunalbestyrelsesmedlem, fx viceborgmesteren for økonomi eller viceborgmesteren for idræt.

Vederlag

CGCT bestemmer, at "funktionerne som borgmester, vice- og kommunalbestyrelsesmedlemmer er gratis".

De skal dog modtage serviceydelser, der betragtes som kompensation.

Borgmestergodtgørelser er defineret i artikel L 2123-23 i CGCT i henhold til kommunens størrelse som en procentdel af det endelige bruttoindeks for embedsværkets indeksskala (kendt som: indeks 1015 ^{[ 53 ]} og, siden1. ^februar 2017, råindeks 1022) ^{[ 54 ]} .

Disse "værdier er bruttolofterne for de godtgørelser, der er fastsat i cirkulæret af19. juli 2010. Det er op til kommunalbestyrelsen at afgøre størrelsen af ​​disse godtgørelser under overholdelse af disse lofter” ^{[ 55 ]} .

Disse ydelser er underlagt obligatoriske sociale bidrag (pension, social sikring  osv. ), til CSG , CRDS og til personlig indkomstskat ^{[ 54 ]} . Disse afgifter er afgifter i henhold til common law ^{[ 54 ]} .

Kostume

François Veisseyre, borgmester i Quimper (1865-1870), i kostume.

Ved offentlige højtideligheder skal borgmesteren og suppleanterne bære en officiel dragt.

Fra 1790, da kommunerne blev oprettet , havde borgmestrene som deres kendetegn det trefarvede tørklæde med frynser, dekret fra Nationalforsamlingen af20. marts 1790forudsat, at "når de kommunale embedsmænd er i embedet, vil de som et særpræg bære et tørklæde i nationens tre farver: blå, rød og hvid. » To dekreter af 17 Floréal og 8 Messidor år VIII ( 1800 ), ændret flere gange og især ved artikel 2 i dekretet af1. marts ¹⁸⁵²vedrørende kostume for tjenestemænd og ansatte, der er afhængige af Indenrigsministeriet, stadig gældende, men faldet ud af brug ^{[ 56 ]} , bestemmer borgmestrenes officielle kostume, sammensat som følger:

• blå frakke, sølvbroderi, olivengren ved krave, belægninger og talje, baguette i kanten af ​​frakken;
• hvid vest;
• Fransk hat med sorte fjer, fletning broderet i sølv;
• sølvsværd med perlemorfæst;
• tricolor tørklæde med guldfrynsede kvaster;
• afklædning: samme broderi på krave og belægninger.

Til viceborgmestre:

• broderede hjørner ved kraven, forsiden, taljen og baguette;
• tricolor tørklæde med sølv frynser;
• afklædning: kravehjørner og beklædninger.

Borgmesterens trefarvede skærf (Frankrig)

I dag er det at bære tørklædet underlagt bestemmelserne i artikel D. 2122-4 i CGCT, som siger, at:

"Borgmestrene bærer det trefarvede skær med guldfrynsede kvaster ved offentlige ceremonier, og når udøvelsen af ​​deres funktioner kan gøre dette karakteristiske tegn på deres autoritet nødvendig. Deputerede bærer det trefarvede skær med sølvfrynsede kvaster i udførelsen af ​​deres hverv som civilregistrator og retspolitibetjent, og når de afløser eller repræsenterer borgmesteren i henhold til artikel L 2122-17 og L. 2122-18. Kommunalbestyrelsesmedlemmerne bærer det trefarvede skær med sølvfrynsede kvaster, når de afløser borgmesteren i henhold til artikel L. 2122-17, eller når de ledes til at fejre bryllup ved delegation af borgmesteren på de betingelser, der er fastsat i artikel L. 2122- 18. L' tricolor tørklæde kan bæres enten som bælte eller fra højre skulder til venstre side. Når det bæres som et bælte, har farverækkefølgen blå øverst. Når det bæres som et tørklæde, inkluderer rækkefølgen af ​​farver blå nær kraven, ved differentiering med parlamentarikere. »

I henhold til loven af7. Juni 1848, var det obligatorisk at bære tørklædet for den myndighed, der gik i gang med stævningerne før spredningen af ​​forsamlingerne. Så længe1. ^maj 2012i overensstemmelse med straffelovens § 431-3 måtte borgmesteren eller en af ​​hans stedfortrædere, når han gik videre til den nævnte stævning, bære sit embedes insignier ^{[ 57 ]} .

I 2001 mente indenrigsminister Daniel Vaillant , som svar til senator Serge Mathieu , at dekretet af1. marts ¹⁸⁵² ”er blevet blottet for formål, og at det ikke synes nødvendigt at ophæve det. I praksis er det det trefarvede tørklæde, hvis bæreevne er fastsat i artikel R. 122-2 i kommuneloven, som udgør borgmestrenes og deputeredes særpræg” ^{[ 58 ]} . Ijanuar 2016, bemærker Le Parisien , at Éric Duval, valgt i Plouha ( Côtes-d'Armor ), er den eneste borgmester, der stadig bærer den officielle uniform under offentlige ceremonier ^{[ 56 ]} .

Badge

Borgmestermærke.

Oprettet ved dekret af22. november 1951, de officielle insignier for borgmestre i de nationale farver er i overensstemmelse med følgende model: "På en baggrund af blå, hvid og rød emalje med "BORGMESTER" på hvid og "RF" på blå; omgivet af to grene Vert , oliven til fingernem og eg til uhyggelig, det hele sønderknuste på en sølv liktor bjælke overgået af et hanehoved eller med modhager og nakkede Gules  ” ^{[ 59 ]} .

Bæret af borgmestrenes officielle insignier i de nationale farver, hvis anvendelse er valgfri, er forbeholdt borgmestre i udøvelsen af ​​deres funktioner og fritager dem ikke fra at bære et skærp, når dette er foreskrevet i de gældende tekster ^{. 60 ]} .

ID kort

Artikel 5 i dekretet af31. december 1921og cirkulæret af17. marts 1931bemyndige præfekter til at udstede et identitetskort til borgmestre for at gøre det muligt for dem at bevise deres status, især når de fungerer som politibetjente . Dette udstedes kun af præfekten efter anmodning fra den pågældende person.

Køretøjsrundel

Anbringelse af en trefarvet kokarde eller et kendetegn med de nationale farver på deres køretøj er strengt forbudt for andre myndigheder end dem, der er nævnt i dekretet af13. september 1989^{[ 61 ]} (republikkens præsident, medlemmer afregeringen, medlemmer afparlamentet, formand forforfatningsrådet, vicepræsidentfor statsrådet, formand fordet økonomiske og sociale råd,præfekter,underpræfekter, repræsentanter forstati oversøisketerritorier) ^{[ 62 ]} . Denne liste er strengt begrænsende. Manglende overholdelse er underlagt strafferetlige sanktioner.

På den anden side kan lokale folkevalgtes køretøjer være udstyret med karakteristiske insignier, stempler, segl eller våbenskjolde fra deres kommune, afdeling eller region, suppleret med omtale af deres mandat. Det er dog kun den tekniske kontrolmærkat og forsikringsbeviset, der kan placeres på forruden.

Kommuner "døde for Frankrig"

Placering af kommuner "døde for Frankrig"

De ni stadig eksisterende "døde for Frankrig"-kommuner (ikke fusioneret med en nabokommune) ^{[ 63 ] , [ 64 ]} er Beaumont-en-Verdunois , Bezonvaux , Cumières-le-Mort-Homme , Douaumont , Fleury- devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux , Louvemont-Côte-du-Poivre , Ornes og Vaux-devant-Damloup . Disse byer blev totalt ødelagt under slaget ved Verduni 1916, og seks af dem blev aldrig genopbygget på grund af den overdrevne tilstedeværelse af ueksploderet ammunition og forstyrret og forurenet jord ^{[ 65 ]} .

I folketællingen 1911 nåede den samlede befolkning i seks af disse ni kommuner 1.276 indbyggere. De var kun 20 i folketællingen i 1921, deres antal steg til 133 i folketællingen i 1931, men faldende til 25 i folketællingen i 1936 og derefter ned til 0 siden folketællingen i 1999. opført i Haumont-près-Samogneux fra 1931, i Beaumont-en -Verdunois og Louvemont-Côte-du-Poivre fra 1936, i Bezonvaux fra 1946, og i Cumières-le-Mort-Homme og Fleury- foran Douaumont fra 1999 ^{[ 66 ]} . I 2017 var kun Douaumont, Ornes og Vaux-devant-Damloup beboede ^{[ 67 ]} .

For at bevare deres minde besluttede staten i 1919, under de første kommunalvalg, der blev organiseret efter den store krig, at udstyre hver af dem med en begrænset kommunalbestyrelse på tre medlemmer, hvoraf den ene udøvede borgmesterfunktionen, udpeget af præfekten af Maas efter indstilling fra generalrådet ^{[ 67 ]} . I dag har de tre stadig beboede kommuner, Douaumont, Ornes og Vaux-devant-Damloup, en valgt kommunalbestyrelse ^{[ 67 ]} .

De seks udpegede borgmestre er hovedsageligt garanter for den administrative enhed. Hver af dem er "præsident for den kommunale kommission, borgmester i N  ". De har næsten de samme egenskaber som deres valgte kolleger: de bærer et trefarvet tørklæde og fører symbolsk registrene over civilstanden, som dog forbliver tomme på grund af fraværet af befolkning. Deres hjem, der faktisk er etableret i en anden kommune, fungerer som rådhus . De har dog ikke status som storvalgte til at vælge senatorer og kan ikke sponsorere en kandidat til præsidentvalget ^{[ 68 ]} .

På hver af disse kommuner "døde for Frankrig" er der bygget et "  kapel -ly" og et monument for de døde .

Borgmestres alder

Den yngste valgt

Hugo Biolley blev valgt til borgmester i en alder af 18 år23. maj 2020i Vinzieux i departementet Ardèche ^{[ 69 ] , [ Note 1 ]} .

Ved kommunalvalget i 2014 var den yngste valgte borgmester – som leder af listen – Stéphane Sieczkowski-Samier , i en alder af 22 år i Hesdin i Pas-de-Calais ^{[ 70 ]} . det5. april 2014, Louis Chambon blev valgt i Falgoux i en alder af 21 år og 6 måneder , hvilket gør ham til den yngste borgmester i Frankrig, foran Mathieu Cékovic, valgt dagen før i Saint-Boingt i en alder af 21 år og 9 måneder . det1. ^december 2016, Rémy Dick blev valgt til borgmester i Florange i en alder af 22 år og 4 måneder , hvilket gør ham til den yngste aktive borgmester for perioden fra slutningen af ​​2016 til maj 2020.

Dekaner

På24. januar 2008, Agence France-Presse bemærker, at 17 borgmestre har siddet siden 1953 eller før ^{[ 71 ]} .

det10. juni 2020, i en alder af 98 år , er Marcel Berthomé den ældste borgmester i embedet i Frankrig. Han har været borgmester i kommunen Saint-Seurin-sur-l'Isle ( Gironde ) siden 1971 ^{[ 72 ]} .

Yves Bahu har drevet byen Priez i Aisne ( 54 indbyggere i 2019) siden 1959 ^{[ 73 ]} , dvs. 63 år .

På1. ^januar 2020, den ældste borgmester er Laëtitia Casalta i Canale-di-Verde (over 91 ).

I 2019 døde Jean Savoie, fungerende borgmester i Pouzay ( Indre-et-Loire ) siden 1965, i en alder af 95 ^{[ 74 ]} .

I 2014 afsluttede Arthur Richier i Faucon-du-Caire ( Alpes-de-Haute-Provence ) og Roger Sénié i La Bastide-de-Bousignac ( Ariège ) deres ellevte periode.

I 2008 afsluttede 82-årige Manon Dumoulin sin ottende og sidste periode som borgmester i Neuville-sur-Ailette ( Aisne ), en by med 80 indbyggere. 50 års kommunalt embede gør hende til den eneste kvinde i Frankrig, der har opfyldt otte kommunale mandater uden afbrydelse ^{[ 75 ]} .

I 2021 dør Paul Girod efter at have ledet kommunen Droizy ( Aisne ) siden 1958, hvilket gør ham til den sidste borgmester, der er blevet valgt under Den Fjerde Republik ^{[ 76 ]} .

Feminisering

førstegrøde

I 1914, under Første Verdenskrig , da borgmesteren i Soissons opgav sin post, udråbte lederen af ​​Association of French Ladies Jeanne Macherez sig selv til "borgmesterinde i Soissons" og fungerede som tyskernes samtalepartner i tolv dage for at undgå skader til byen ^{[ 77 ] , [ 78 ] , [ 79 ]} .

Under kommunalvalget i 1925 og selv om det var ulovligt ( stemmeret og valgbarhed for kvinder blev først legaliseret i 1944), blev arbejderen Joséphine Pencalet nomineret af PCF som kandidat på den kommunistiske kommuneliste fra Douarnenez . Målet er at nå arbejderklassens vælgere, mens strejker lammet sardinkonservesfabrikkerne i denne bretonske by året før. Dette er et initiativ fra det sovjetiske kvindesekretariat, videregivet af sekretæren for PCF's centrale kvindekommission Marthe Bigot. I andre byer er nogle kvinder også kandidater, men alle dem, der vinder, ser endelig deres valg annulleret af statsrådet ^{[ 80 ]} (for eksempel Marie Chaix og Marthe Tesson ).

Anden Verdenskrig og befrielse

På Martinique blev Louisa Mariello borgmester i Macouba i 1941, udnævnt af admiral Robert , højkommissær for Vichy-regimet ^{[ 81 ] , [ 82 ]} .

Den første kvindelige borgmester i det franske fastlands historie var filosofiprofessor Marie-Rose Bouchemousse , udnævnt til Vigeois i 1943. Under Vichy-regimet havde kvinder stadig ikke stemmeret eller valgret, men borgmestrene er nu udpeget og ikke længere valgt, hvilket giver ham mulighed for at påtage sig denne funktion. Vi kender dog ikke årsagerne til denne udnævnelse ^{[ 80 ]} .

Efter befrielsen erstattede den foreløbige regering de kommunale myndigheder, der var udpeget under Vichy af kommunale delegationer. I Soissons blev den kommunistiske modstandsdygtige Raymonde Fiolet præsident for den kommunale delegation, som styrede byen fra september 1944 til maj 1945. Det lykkedes dog ikke for hende at blive valgt ^{[ 83 ]} .

I1944, Élise Cagniard sluttede sig til kommunalbestyrelsen i Périers-sur-le-Dan (Calvados), hvor hun blev valgt til borgmester efter beslutning fra præfekten Pierre Daure og efter afstemning fra fire kommunalbestyrelsesmedlemmer, der erstatter medlemmer suspenderet på grund af national indignitet . Den 18. november 1944 blev hun således en af ​​de første kvindelige borgmestre i det befriede Frankrig, i henhold til ordre fra den provisoriske regering dateret.5. oktober 1944om kvinders valgret og valgbarhed ^{[ 84 ]} .

Den 21. januar 1945 blev Josette Guénin, 31, valgt til borgmester i Villars-Montroyer , som erstatning for hendes mand, der døde for Frankrig den 25. juli 1944.

Første landskommunevalg og efterspil

De første valg, hvor kvinder deltog, var kommunalvalget i 1945 (april-maj). Ofte kommer kandidaterne fra modstandsbevægelsen . For så vidt som Indenrigsministeriet først begyndte at opstille kvindevalgte borgmestre fra 1947, kender vi ikke det præcise antal kvindelige borgmestre i 1945, den første valgt ved almindelige valg , selv om 17 blev identificeret ^{[ Note 2 ]} . Échigey (Côte-d'Or) har originaliteten ved kun at have kvinder i kommunalbestyrelsen. Kommunisten Odette Roux er den første kvindelige borgmester i et underpræfektur ( Les Sables-d'Olonne ). Hvad angår gaullistenSuzanne Ploux , valgt til borgmester i Saint-Ségal , hun skulle senere blive stedfortræder og minister. På landsplan er antallet af kvindelige kommunalbestyrelsesmedlemmer 3 % ^{[ 80 ]} .

I 1989 blev socialisten Catherine Trautmann valgt til borgmester i Strasbourg , hvilket gjorde hende til den første kvindelige borgmester i en storby ^{i Frankrig .} I 2014 blev Anne Hidalgo valgt til borgmester i hovedstaden Paris.

I 2020 repræsenterer kvinder kun 17 % af borgmestrene i Frankrig ^{[ 80 ]} .

LGBT

I 2001 blev Bertrand Delanoë valgt til borgmester i hovedstaden, selvom han offentligt erklærede sin homoseksualitet ( coming-out ) i 1998 under et program med et meget stort publikum ( Zone Interdit på M6). Man kan vurdere, at kandidatens seksuelle orientering ikke havde nogen indflydelse på vælgernes stemme, eller at de negative og positive påvirkninger var balancerede.

Sandsynligvis for første gang i Frankrig, i 2020, bliver Marie Cau, en transkønnet kvinde valgt til borgmester i en landsby i det nordlige Frankrig ( Tilloy-lez-Marchiennes ) ^{[ 85 ] , [ 86 ]} . Marlène Schiappa , udenrigsminister for ligestilling mellem kvinder og mænd og kampen mod diskrimination, hilser denne "første" velkommen. I løbet af de sidste tyve år har Frankrig kun haft to transkvinder blandt kommunalbestyrelsesmedlemmer ^{[ 87 ]} (inklusive Camille Cabral i 2001 i Paris).

Nationalitet

Siden Maastricht-traktaten fra 1992 kan udlændinge fra EU stemme og blive valgt ved lokalvalg (og omvendt franske statsborgere i udlandet). Denne regel blev dog ikke gennemført i Frankrig før valget i 2001 ^{[ 88 ]} . I marts 2014 søgte 5.900 udlændinge i Frankrig. På1. ^januar 2020, ud af 497.000 folkevalgte kommunale embedsmænd var 2.500 folkevalgte kommunale embedsmænd fra franske kommuner ikke af fransk nationalitet. Lidt mindre end en tredjedel af disse 2.500 valgte1. ^januar 2020var britiske, mindre end en fjerdedel belgiske, og i alt 22 ud af 28 nationaliteter var repræsenteret (21 + fransk nationalitet).

Men siden 1993 skal borgmesteren og hans stedfortrædere være af fransk statsborgerskab , i henhold til artikel LO2122-4-1 i CGCT af 1998, kodificering af artikel 88-3 i forfatningen ændret i 1993, i henhold til Maastricht-traktaten, ratificeret efter en folkeafstemning i 1992 . Ikke desto mindre tyder fraværet af retsforfølgning, når borgmestre eller stedfortrædere uden fransk statsborgerskab vælges, at denne artikel ville være i modstrid med artikel 1 i erklæringen om menneskets og borgerens rettigheder af 1789  : "Mænd er født og forbliver frie og lige i rettigheder. Sociale skel kan kun baseres på fælles nytte. », men også i artikel 6 i denErklæring om menneskets og borgerens rettigheder "Alle borgere er lige i hans øjne lige adgangsgivende til alle værdigheder, steder og offentlige ansættelser i henhold til deres kapacitet og uden anden forskel end deres dyder og talenter. . ", bekræftet i den første artikel i forfatningen af ​​4. oktober 1958 , "lighed for loven for alle borgere uden skelnen til oprindelse" ^{[ 89 ]} .

Borgmestre i flere kommuner

Nogle mennesker er borgmester i to eller tre kommuner i løbet af deres karriere. Sådan er det med Raymond Vergès , far til Jacques og Paul , som var borgmester i tre forskellige kommuner i Réunion mellem 1935 og 1957: Salazie fra 1935 til 1942, Saint-Denis i 1946 og Saint-André fra 1948 til 1957. er også tilfældet med Josette Pons , borgmester i Saint-Cyr-sur-Mer fra 1983 til 1989, derefter i Beausset fra 1995 til 2002 og endelig i Brignoles demarts 2014påjuli 2017.

Borgmestres familier

En af de familier, der har drevet en kommune længst, er Baratte-linjen i Templeuve-en-Pévèle . Eugène Baratte, stedfortræder for hr. Maton, efterfulgt af Yves Baratte, borgmester fra 1812 til 1858, efterfulgt af sønnen Eugène fra 1858 til 1888, altså 76 år fra far til søn, og endelig Paul Baratte fra 1896 til 1918 ^{[ref. nødvendigt]} .

Méhaignerie-linjen regerede Balazé fra 1871 til 2020, med to afbrydelser fra 1878 til 1882 og fra 2008 til 2009.

Familien Villoutrey de Brignac ledede Chaudron-en-Mauges kommune i 179 år med 8 generationer af borgmestre fra denne familie.

Kommunen Chateaubourg i Ardèche blev også regeret i 179 år af 7 generationer af Courbis-familien.

Andre kommuner som Combreux (i 155 år), Balazé (i 160 år) eller Aillières-Beauvoir (i 205 år) er blevet drevet af 6 eller flere generationer af borgmestre fra samme familie.

Nogle kommuner har kendt i deres hoveder, nogle gange uafbrudt, adskillige medlemmer af overlevende familier fra den franske adel . I de fleste tilfælde er det castellanen. Blandt disse kommuner, ofte tyndt befolkede, kan vi nævne Mouchy-le-Châtel og Épinay-Champlâtreux ( Noailles hus ); Liancourt og Combreux ( hus La Rochefoucauld ); Essay og Grosbois-en-Montagne ( Harcourt-huset ); Josselin ( Rohan-Chabots hus ); Ballancourt-sur-Essonne (hus Bourbon Busset ); Broglie ( House of Broglie ); Marsan ( hus Montesquiou ); Oizon ( familie af Vogüé ); Courances ( Ganay-familien ); Mazé ( familie af Contades ); Royon ( familie af Hauteclocque ); Autingues ( familie af Saint-Just d'Autingues ); Saint-Étienne-de-Corcoué ( familien Goulaine ); Raray (familien Huchet fra La Bédoyère); Beaurépaire(familien Luppé); Saint-Michel-Mont-Mercure (familie af Tinguy du Pouët); Argentré-du-Plessis ( familien Plessis d'Argentré ); Saint-Poix ( familien Andigné ); Argenton-Notre-Dame ( familie af Quatrebarbes ); Le Pertre (familie af Legge de Kerléan); Ifferne (familien La Villéon); Trébédan ( Slægten Lorgeril ); Saint-Lormel (familien Rioust de Largentaye); Le Lude (familie af Nicolaï); Le Luart (familien Le Gras du Luart); Aillieres-Beauvoir( Caillard d'Aillières familie ); Beaucoudray (familien Ganne de Beaucoudrey); Cauldron-en-Mauges (familie af Villoutreys de Brignac); Letteguives ( Jourdain-familien af ​​Thieulloy ); Thaumiers (Bonneval-familien); Vanault-les-Dames og L'Hermitière (Buisson de Courson-familien).

At gå dybere

Bibliografi

• Indenrigsministeriet, Oversøiske Territorier og Territoriale Samlinger (DGCT), Generaldirektoratet for Lokale Myndigheder, Memorandum fra den nyvalgte borgmester , Paris, La Documentation française ,2008, 56  s. ( ISBN  978-2-11-007051-7 , læs online [PDF] )
• Generaldirektoratet for Offentlige Finanser, Finansielle og skattemæssige minde fra borgmesteren , Ministeriet for Budget, Offentlige Regnskaber og Statsforvaltning,april 2008 ( læs online [PDF] )
• Borgmestervejledningen 2008 , Sammenslutningen af ​​borgmestre i Frankrig ,januar 2008 ( læs online [PDF] )
• Maurice Agulhon , borgmestre i Frankrig, fra konsulatet til i dag , Publications de la Sorbonne, 1995.

Relaterede artikler

• Kommune (Frankrig)
• Historien om borgmestrene i Frankrig
• Borgmester (i Frankrig og i udlandet)
• kommunalbestyrelsen
• Arrondissements borgmester (Frankrig)
• Kommunalt politi (Frankrig)
• Historie om civilstand i Frankrig
• Borgmesterens hindring
• Sammenslutningen af ​​borgmestre i Frankrig
• Offentlig institution for tværkommunalt samarbejde
• Æresborgmester

Noter og referencer

Forkortelser

• Kunst. : Artikel
• CGCT: Generel kodeks for lokale myndigheder
• EUT: EUT

Noter og referencer

Bedømmelser

Referencer

• Fransk lovportal
• Fransk politikportal