Folkeafstemning

En folkeafstemning er en procedure, hvorved alle borgere i et bestemt samfund beslutter sig for et politisk spørgsmål.

Som oftest skal borgerne svare ”ja” eller ”nej” til et spørgsmål, hvis vilkår høringsmyndigheden har defineret. Beslutningen om at organisere en folkeafstemning kan komme fra samfundets udøvende magt , fra en gruppe, der deltager i den lovgivende magt , eller fra en andragendeproces i tilfælde af et folkeligt initiativ .

Ofte involverer processerne for politisk uafhængighed , der udgør en ny stat ved løsrivelse fra en større helhed, høring af de berørte borgere i en folkeafstemning om selvbestemmelse .

Definition

Folkeafstemningen [ a ] er en proces, hvorved en politisk myndighed hører alle borgere i et givet samfund om et forslag vedrørende "en foranstaltning, som en anden myndighed har truffet eller planlægger at træffe [ 1 ]  " .

Generelt problem

Formålet med folkeafstemningen er at legitimere en politisk beslutning ved at høre de berørte personer. Definitionen af ​​deltagerne er generelt vælgerne , selvom en folkeafstemning kan udvide eller begrænse dette felt med et kriterium om bopæl .

Historie

Folkeafstemningen var en procedure i den romerske republik i antikken. Dets forhold til cæsarismen , ønsket om at påtvinge en stærk mands personlige magt , er fortsat årsagen til mange kritikpunkter mod folkeafstemningen [ 2 ] .

Den territoriale folkeafstemning, vedrørende tilknytningen af ​​et samfund til et andet, eksisterede fra 1552 for tilknytningen af ​​byen Metz til kongeriget Frankrig. Denne type folkeafstemning er forbundet med folks ret til selvbestemmelse [ 3 ] .

Mens de fleste nutidige demokratier har afholdt folkeafstemninger gennem deres historie, har få lande indført det som en regulær styreform. Halvdelen af ​​de omkring 800 folkeafstemninger, der blev organiseret på nationalt plan i verden frem til udgangen af ​​1993, blev afholdt i Schweiz [ 4 ] . I de fleste lande kom beslutningen om at organisere en folkeafstemning fra de politiske partier ved magten med det formål at validere deres retninger. Brugen af ​​folkeafstemningen er især gået frem i Schweiz [ 5 ] , i Italien og i visse stater i USA [ 6 ] .

Teori

Folkeafstemningen hører under lovens domæne: Man kan kun afgøre ved folkeafstemning om love. I repræsentative demokratiske regimer diskuterer og ændrer parlamentarikere love. Folkeafstemningen har ifølge juristen Raymond Carré de Malbergs opfattelser til formål at begrænse og kontrollere denne magt. Hvis "loven er det generelle udtryk" , er det sundt, at det kompromis, som parlamentarikere har fundet mellem de forskellige interesser og holdninger, forelægges vælgerne . Folkeafstemningens plads i magthierarkiet udgør et praktisk problem. Lovene er underlagt forfatningsmæssig revision, som især beskytter minoriteter. Hvordan er folkeafstemningen sammenlignet med denne norm [ 7 ]  ?

Teknikkerne til at gennemføre folkeafstemningen reagerer på dens effekt. Metoden til at udløse høringen, ordlyden af ​​spørgsmålet, det mulige beslutningsdygtighed og kvalificeret flertal , hyppigheden af ​​dets brug, gør det enten til et magtværktøj til rådighed for de valgte repræsentanter eller et instrument til begrænsning og kontrol af vælgerne [ 8 ] . Teknikkerne til at påvirke stemmerne og pervertere resultaterne gælder lige så godt for folkeafstemningen [ 9 ] .

En folkeafstemning kan være rådgivende eller beslutningstagning, lokal, national eller føderal om nødvendigt, konventionel, hvis den vedrører ratificering af en international traktat, eller territorial overførsel, hvis det er et spørgsmål om at ændre et samfunds grænser. Forfatningen gør nogle gange dens organisation obligatorisk; i andre tilfælde skal en anmodning have indsamlet et vist antal gyldige underskrifter [ 10 ] i begæringsform .

Den offentlige mening opfordres konstant i det 21. århundrede  af meningsmålinger . Folkeafstemningen er kendetegnet ved sin offentlige karakter og, for de interviewede, forudsigelig. Mens afstemningen indsamler en mening uden varsel eller forudgående information, er folkeafstemningen forud for en kampagne [ 3 ] . Denne forberedelse informerer individuelle meninger, men gør det muligt at danne kollektive positioner, oftest omkring etablerede personligheder, hvilket bringer det tættere på det repræsentative system.

Grænser for folkeafstemningsmetoden

Udøvelsen af ​​denne metode knyttet til direkte demokrati viser et vist antal grænser, som kan opsummeres i fire punkter:

  • Folkeafstemningen er knyttet til den politiske dagsorden for dens arrangører, som kontrollerer dens tidsplan såvel som ordlyden af ​​det stillede spørgsmål ("kontrolleret og pro-hegemonisk" proces [ 11 ])  ;
  • De behandlede emner er nogle gange komplekse og kan kræve en vis ekspertise, som ikke nødvendigvis høres i en debat, hvor retorikken appellerer til følelserne [ 12 ]  ;
  • Folkeafstemningen "konsoliderer, og endog genskaber beslutningstagningen ved simpelt flertal på bekostning af minoriteters og enkeltpersoners interesser [...men dette er] et spørgsmål om praksis og ikke principielt [ 13 ]  " og en risiko for, at politolog Laurence Morel betragter som ”meget overvurderet” med hensyn til folkeafstemningspraksisens historie: ”Bortset fra nogle få områder tyder intet på, at repræsentanterne er mere tolerante eller mere progressive end deres vælgere. [... og] det er tilstrækkeligt, at lovgiveren sørger for domstolsprøvelse for at verificere, om folkeafstemningsforslag er i overensstemmelse med de rettigheder og friheder, der er fastlagt i forfatningen eller andre tekster, som et land tilslutter sig [ 14 ] » .
  • Folkeafstemningen er ikke en overvejelse . Vælgerne har ingen magt til at påvirke beslutningen . De skal acceptere eller afvise, hvad der tilbydes dem. De svarer normalt kun på ét spørgsmål, ja eller nej [ b ] . Tværtimod svarer en deliberativ debat som diskussionen af ​​et lovforslag successivt på så mange spørgsmål, som det er nødvendigt, udtrykt ved ændringer til teksten, før der tages stilling til resultatet [ 15 ] .

populært initiativ

Hovedartikel: Populært initiativ .

Det folkelige initiativ er et produkt af en politisk tanke, hvor idealet er direkte demokrati i modsætning til repræsentativt demokrati . Fortalere for direkte demokrati ser politiske valg som grundlæggende moralske valg , som alle er kompetente til, hvorimod fortalere for repræsentativt demokrati mener, at lovgivning og regering kræver kompetence , som involverer fagfolk , som folket vælger.

Det populære initiativ inkluderer en andragendetid , hvor initiativtagerne indsamler certificerede underskrifter fra borgere. Når det folkelige initiativ er en del af institutionerne, fastsætter loven tærsklen for kvalificerede underskrifter for at udløse en folkeafstemning, og fristerne for indsamling af dem. Når disse betingelser er opfyldt, skal den udøvende magt organisere en folkeafstemning [ 16 ] .

Da politiske beslutninger ikke undlader at have et moralsk aspekt og et teknisk aspekt, opstår spørgsmålet om, hvorfor vi stemmer. En moralsk præference, et vagt mål, efterlader et stort spillerum til lovgiveren, som kan frustrere vælgernes forventninger. En detaljeret juridisk udformning, hvor der ikke har været nogen grundig kontrol af de juridiske og andre konsekvenser , og heller ikke diskussion eller forhandlinger med de mest berørte parter, risikerer at virke kontraproduktivt eller blive forkastet, når princippet vil samle et flertal. De lande, hvor det folkelige initiativ er en del af institutionerne, har vedtaget forskellige løsninger, alt efter deres politiske traditioner.

Afrika

Algeriet

Tunesien

I Nordamerika

Canada

Ikke-bindende karakter af folkeafstemninger i canadisk lov

Hovedartikel: Parlamentarisk suverænitet i canadisk lov .

Ifølge referencen til folkeafstemningen og initiativloven [ 17 ]af 1919 kan Folketinget ikke afgive parlamentarisk suverænitet gennem folkeafstemninger. Denne forfatningsregel forhindrer Parlamentet i at ophøre med at være suverænt ved en frivillig abdicering af sin suveræne myndighed. I den henvisning fastslog domstolene, at en Manitoba-lov, der krævede, at provinsens løjtnantguvernør skulle acceptere folkeafstemninger på folkeligt initiativ, var en forfatningsstridig abdikation af suverænitet. I canadisk forfatningsret er en folkeafstemning derfor ikke et middel til at besejre parlamentarisk suverænitet, den er ikke automatisk bindende. At ikke respektere resultaterne af en folkeafstemning kunne tænkes at have politiske konsekvenser for en regering, men det ville ikke være et brud på retsstatsprincippet.

Når det er sagt, i Reference re Secession of Quebec [ 18 ] fastslog Canadas højesteret, at i en folkeafstemning om løsrivelse af en provins, skaber et klart flertal for løsrivelse en forpligtelse til at forhandle forfatningsmæssige ændringer. Den dikterer ikke på forhånd resultatet af forhandlingerne, og den binder ikke Parlamentet til at ratificere resultatet af de forhandlinger, der føres af den udøvende magt, det er kun en forpligtelse for den udøvende magt til at handle i god tro i forhandlingerne om konsekvenserne af en folkeafstemning i fordel for løsrivelse.

Quebec

Hovedartikler: Quebec-afstemningen 1980 og Quebec-afstemningen 1995 .

Parti Québécois afholdt to folkeafstemninger for at indlede forhandlinger om Quebecs suverænitet . Han fremlagde hvidbogen om suverænitetsassocieringsprojektet i Quebecs nationalforsamling . Den første folkeafstemning , den, var et nederlag for Parti Québécois ledet af René Lévesque , "nej" vandt næsten 60% af stemmerne. Ikke desto mindre gav Quebeckers igen flertallet til Parti Québécois ved næste valg,.

I den anden folkeafstemning om suverænitet, "nej" var flertallet, med mindre end et point forskel (50,5%) (54.288 stemmer). Næste dag tilbød Quebec Premier Jacques Parizeau sin afsked.

Forenede Stater

USA ignorerer folkeafstemningen på føderalt niveau; på delstatsniveau er det kun Delaware , der ignorerer folkeafstemningen [ 19 ] .

Under den progressive æra havde flere stater i USA procedurer for direkte lovgivning såsom folkeafstemningen, det folkelige initiativ og folkeafstemningsproceduren [ c ] . "Det første initiativ, der blev præsenteret for vælgerne, går tilbage til 1904 i Oregon (den stat, som sammen med Californien vil se det største antal initiativer fremlagt)" [ 20 ] . Denne bevægelse har hovedsageligt udviklet sig i Vesten: ”Blandt staterne på østkysten, kun Maine og Massachusettshar vedtaget initiativet og folkeafstemningen, mens dette er tilfældet for alle stater på den fredelige side” [ 21 ] . Seks sådanne procedurer findes i USA  :

Det menige medlems grundlovsændring
Den er i kraft i niogfyrre stater, det vil sige alle undtagen Delaware  ; i femten stater er det den eneste form for folkeafstemning, der findes. Lovgiveren sender ændringer til statens forfatning til folkeafstemning.
Det menige medlems lovforslag
24 stater tillader parlamentarikere at foreslå en folkeafstemning om en simpel lov, som fortsat er underlagt forfatningsmæssig revision . Selvom afstemningen godkender loven, vil den ikke blive gennemført, hvis den erklæres forfatningsstridig. Parlamentet vil være i stand til at ændre eller ophæve denne lov uden at gå igennem en folkeafstemning igen (dette er generelt ikke tilfældet for en forfatningsændring). Denne procedure gør det muligt for vælgerne at tage stilling til ofte og om forskellige emner, og forslagene går ofte langt ud over organiseringen af ​​offentlige beføjelser og grundlæggende rettigheder, såsom afstemning af kreditter til renovering af transport eller ægteskab mellem personer af samme køn.
Det folkelige initiativ grundlovsændring
Atten stater tillader vælgere at foreslå en ændring af samme karakter som forfatningsændringen af ​​parlamentarisk oprindelse, ved at et andragende har indsamlet et antal underskrifter fastsat i forfatningen.
Folkeinitiativloven
Toogtyve stater tillader, at simple lovforslag forelægges til folkeafstemning under betingelser svarende til dem for forfatningsændringer.
Den ophævende folkeafstemning
Femogtyve stater, inklusive de toogtyve, der tillader folkelig initiativ, sørger for, at en veto-afstemning kan ophæve en eksisterende lov under forhold, der ligner folkeinitiativer.
Tilbagekaldelsen _
Atten stater har en procedure for tvangsfratræden af ​​en person, der er underlagt valgembedet, inden udløbet af hans periode. Denne procedure er ikke en folkeafstemning. En folkeafstemning konsulterer vælgerne om et spørgsmål; tilbagekaldelsen er et supplement til det periodiske valg af en repræsentant for borgerne, hvilket gør det muligt at afskedige ham [ 22 ] .
Eksempel: Californien:
  • Siden 1950 har Californien underkastet en obligatorisk folkeafstemning af det pågældende lokalsamfund opførelse eller erhvervelse af socialt boligbyggeri af en statslig myndighed [ 19 ] .
  • Folkeafstemningsspørgsmål er vedhæftet et folketingsvalg. Forberedelsestiden for at opfylde betingelserne er kort.
  • Andragendet, der foreslår et initiativ, skal have tilsendt myndighederne et antal vælgerunderskrifter, der overstiger 5 % af valgdeltagelsen fra det seneste guvernørvalg . Den 6. november 2018 var dette tal (632.212) [ 23 ] .
  • Andragendet, der kræver en ophævende folkeafstemning, skal have samlet det samme antal underskrifter. Vælgerne stemmer ja eller nej til den pågældende lov [ 24 ] .
  • Hvis initiativet sigter mod at ændre forfatningen, øges tærsklen til 8% For at organisere en tilbagekaldelse kræves 12% [ ref.  ønsket] .

I syv stater, der tillader folkeinitiativ-lovgivning, er initiativet "indirekte", hvilket betyder, at folkeafstemningen ikke vil finde sted, hvis den lovgivende forsamling vedtager forslaget, selv med ændringer. Hvis den forelægger det til en folkeafstemning, kan den også indsende et modprojekt. I to stater er folkeinitiativ forfatningsændring også indirekte.

I Sydamerika

Colombia

Artikel 103 og 104 i den colombianske forfatning fra 1991 gør folkeafstemningen til et middel til at udtrykke folkets suverænitet med et juridisk bindende resultat. Artikel 155 giver således mulighed for, at et lovforslag, herunder om en folkeafstemning, kan indbringes for parlamentet, hvis det samler underskrifter fra mindst 5 % af de vælgere, der er registreret på valglisterne. En talsmand kan udpeges til at blive hørt af parlamentet på ethvert trin i processen [ 25 ] .

Et populært initiativ, der passerer denne fase, betragtes automatisk som en prioritet på parlamentarisk niveau, idet artikel 163 pålægger en maksimal frist på 30 dage for det at blive taget i betragtning, hvis det er et simpelt lovforslag. I tilfælde af et forslag til folkeafstemning er kun Senatets positive afstemning obligatorisk på parlamentarisk niveau uden behov for at konsultere Repræsentanternes Hus , samt beslutningen fra præsidenten for Colombias præsident godkendt i Ministerrådet [ 25 ] .

Lovforslaget forelægges derefter til folkeafstemning på en dato, der er uafhængig af enhver anden valgseddel. Ligesom alle disse i Colombia er folkeafstemninger underlagt valglovens artikel 41, som pålægger en minimumsdeltagelse på en tredjedel (33,3 %) af de registrerede vælgere for resultatet, godkendt eller afvist med absolut flertal (50 % +1) af stemmerne erklæres for gyldige [ 25 ] , [ 26 ] .

I Asien

Thailand

Dette afsnit er tomt, utilstrækkeligt detaljeret eller ufuldstændigt. Din hjælp er velkommen! Hvordan man gør ?

I 2007 afholdt Thailands militærjunta en godkendt folkeafstemning om sin nye forfatning for at bringe demokratiet tilbage.

I Europa

Generel dynamik

Dette afsnit er tomt, utilstrækkeligt detaljeret eller ufuldstændigt. Din hjælp er velkommen! Hvordan man gør ?

I sin bog The Question of the Referendum (Presses de Sciences-Po, 2019) beskriver forsker Laurence Morel en stigning i folkeafstemningskonsultationer i Europa siden 2016 ( om Storbritanniens medlemskab af Den Europæiske Union , om Cataloniens uafhængighed , om boring i Adriaterhavet i Italien, om adgang til abort i Irland , om efterretningstjenesterne i Holland , om ægteskab af samme køn og retfærdighed mod korruption i Rumænien), hvad hun opfatter som"udfoldelsen af ​​et ønske om en folkeafstemning, som har taget fat i vores samfund, og som er en del af en mere generel aspiration om direkte udøvelse af medborgerskab i repræsentative demokratier, der anses for at være for langt fra folket" [ 27 ] .

Tyskland

Forbundsrepublikken Tysklands grundlov foreskriver kun en folkeafstemning om ændring af forløbet af delstaternes grænser , deres sammenlægning eller deres spaltning. Folkeafstemningen finder så kun sted i de pågældende områder.

I hele Tyskland kan folkelige initiativer eller anmodninger føre til lokale folkeafstemninger i henhold til processen med borgerlovgivning ( Volksgesetzgebung ), hvis organisation og omfang varierer alt efter delstaterne. Det første trin består af en underskriftskampagne og verifikation af overensstemmelse med forfatningen af ​​borgerforslaget. En anden underskriftskampagne skal så vise støtte fra en foruddefineret andel af vælgerne til projektet, fra 3,6 til 13,2 % afhængigt af delstaterne. Regionsparlamentet skal herefter stemme om forslaget; hvis han afviser det, afholdes der en folkeafstemning.

Et stort antal initiativer har ikke et tilstrækkeligt antal underskrifter, især i Hessen eller Sachsen-Anhalt, hvor det krævede antal er højt med korte tidsfrister. Når underskrifterne er samlet, vedtager parlamenterne ofte de foreslåede foranstaltninger. I 2018, ud af 10 initiativer, mislykkedes 6 og 4 lykkedes uden folkeafstemning, heraf et delvist. Mellem 2009 og 2018 gav 6 ud af 28 initiativer anledning til en folkeafstemning [ 28 ] .

Østrig

I 1978 afviste østrigerne regeringens opfordring til opstart af det første private atomkraftværk i Østrig (i Zwentendorf ). Atomprogrammet er opgivet.

Ja, i 1994 , da han blev medlem af Den Europæiske Union .

Vorarlberg

Ved en folkeafstemning afholdt i, i kølvandet på Første Verdenskrig og den efterfølgende afvikling af det østrig-ungarske imperium , ønskede 81 % af indbyggerne i Vorarlberg deres tilknytning til Schweiz [ 29 ] .

Belgien

Den belgiske forfatning giver ikke mulighed for en folkeafstemning og fortolkes faktisk generelt således, at den udelukker muligheden for en folkeafstemning eller enhver anden form for direkte høring af befolkningen, i det mindste med hensyn til spørgsmål, der er tildelt af forfatningen.

I 1891 forsøgte Leopold II at indføre princippet om den kongelige folkeafstemning i forfatningen, men dette forslag blev afvist af salen .

Undtagelsesvis blev der i 1950 inden for rammerne af det kongelige spørgsmål organiseret en folkelig konsultation samtidigt i hver provins i landet om emnet kong Leopold III 's tilbagevenden til tronen.

Den kendsgerning, at denne høring ikke bragte nogen løsning på de problemer, den skulle løse, fremhævede især den manglende relevans af en folkeafstemning i et land, hvor meningerne kunne splittes mellem to samfund.

Ved forskellige lejligheder er udkast til folkelig høring forelagt Rigsrådet . I 2004 blev der forelagt et lovforslag om tilrettelæggelse af en folkelig høring inden for rammerne af godkendelsen af ​​traktaten om en forfatning for Europa for at undersøge dens forenelighed med forfatningen. Udtalelsen fra generalforsamlingen i rådets lovgivningsafdeling baseret på forfatningens artikel 33, var negativ. Rådet forklarer, at artikel 33 siger, at "Alle beføjelser [...] skal udøves på den måde, der er fastlagt i forfatningen", hvilket indebærer, at alle beføjelser udøves af de organer, der repræsenterer nationen og kun af disse - denne. Denne artikel udelukker derfor udtrykkeligt enhver anden måde at udøve beføjelser på, og etableringen af ​​enhver populær høringsprocedure – uanset om den er permanent eller relateret til et specifikt emne – kræver forudgående revision af forfatningen [ 30 ] .

I forhold, der ikke er reguleret af forfatningen, kan f.eks. lokale myndigheder ( kommuner og provinser ) organisere "folkelige høringer", rent rådgivende, om emner af lokal interesse.

Cypern

Hovedartikel: Annan plan .

Der blev afholdt folkeafstemning vedri begge dele af øen Cypern for at tage stilling til fredsplanen foreslået af FN , som har til formål at genforene landet efter tredive års splittelse og mislykkede forhandlinger mellem de to græske og tyrkiske samfund på øen .

Græskcyprioter stemte "nej" med 76 %. På den anden side stemte 65 % af tyrkisk-cyprioterne "ja" til FN-planen.

Danmark

Ja, i 1972 (tiltrædelse), 1986 (enkeltakt), 1992 (to gange om Maastricht-traktaten), 1998 (Amsterdam-traktaten), 2000 (Euro). Et projekt om en folkeafstemning om den europæiske forfatning blev aldrig til noget.

Spanien

Ifølge artikel 92 i 1978-forfatningen kan "politiske beslutninger af særlig betydning forelægges alle borgere ved hjælp af en rådgivende folkeafstemning" med forudgående tilladelse fra Deputeretkongressen.

Denne artikel er blevet anvendt to gange:

Estland

I 2003 ved optagelse i Den Europæiske Union .

Frankrig

Hovedartikler: Folkeafstemning i Frankrig , Folkeafstemning om fælles initiativ , folkeafstemning om borgerinitiativ og folkeafstemning om konstituerende borgerinitiativ .

Den femte republiks forfatning fra 1958 gør folkeafstemningen til en af ​​de to udtryksformer for national suverænitet med parlamentarisk repræsentation. Artikel 3 fastlægger princippet, artikel 11, 88-5 og 89 procedurerne. I praksis er initiativet udelukkende den udøvende magts handling, selv om en paragraf 3 tilføjet i 2008 til artikel 11 åbnede muligheden for en folkeafstemning om fælles initiativ.

Der er to hovedtyper af folkeafstemninger i Frankrig:

  • den nationale folkeafstemning (artikel 11, 88-5 og 89 i forfatningen), som især dækker det lovgivningsmæssige område, traktaternes og det forfatningsmæssige område;
  • den lokale folkeafstemning (inkluderet i artikel 72-1, hovedsagelig siden forfatningsreformen af), som deltager i den seneste lokale styringsbevægelse .

Ungarn

Ungarn afholdt en folkeafstemning i 2003 om medlemskab af Den Europæiske Union , samt en folkeafstemning i 2016 om migrantkvoter, hvis lave valgdeltagelse gjorde resultatet ugyldigt.

Irland

Folkeafstemningen er nødvendig for at ændre forfatningen (21 ud af 25 siden 1972 er blevet godkendt). Der var planlagt en folkeafstemning om den europæiske forfatning , men den blev til sidst aflyst. det, afviser Irland Lissabon-traktaten , inden det godkender den ved en ny folkeafstemning om, en periode hvor den irske regering udnyttede den økonomiske og finansielle krise til at argumentere for, at uden denne traktat kunne Irland ikke klare sig.

Italien

Anvendelsen af ​​folkeafstemningen som en proces til at høre vælgerne, så den tager stilling til et spørgsmål med et bekræftende eller benægtende svar, kan vedrøre juridiske normer af forskellig rang. Hvis folkeafstemning generelt er accepteret i forfatningsspørgsmål, selv om det er lidt brugt i Frankrig, er det langt fra at være almindeligt accepteret i lovgivningsspørgsmål. Derudover kræver Frankrig, at det ledsages af et initiativ fra den udøvende magt. CE præciserede i sin rapport fra 1993 (EDCE nr .  45, s.  140), at det folkelige initiativ udgjorde en procedure "i modsætning til den franske forfatningstradition". Denne holdning med hensyn til folkeafstemningen deles dog ikke af de italienske vælgere, som har etableret en modmagtlovgivende gennem den ophævede folkeafstemning om folkeligt initiativ. Den italienske forfatningsdomstol har spillet en vigtig rolle i reguleringen af ​​denne praksis ved at etablere en efterfølgende kontrol.

Den ophævende folkeafstemning

En rigtig lovgivende modmagt

Artikel 75 i den italienske forfatning afspecificerer, at "en folkeafstemning er fastsat til at træffe afgørelse om helt eller delvis ophævelse af en lov eller en lov, der har lovværdi, når fem hundrede tusinde vælgere eller fem regionsråd anmoder om det. Folkeafstemninger er ikke tilladt for skatte- og budgetlove, amnesti og eftergivelse af domme, tilladelse til at ratificere internationale traktater. Alle borgere, der opfordres til at vælge Deputeretkammeret, har ret til at deltage i folkeafstemningen. Forslaget, der forelægges til folkeafstemning, godkendes, hvis flertallet af vælgerne har deltaget i afstemningen, og hvis flertallet af de afgivne stemmer er opnået. Loven bestemmer modaliteterne for gennemførelsen af ​​folkeafstemningen”. Forfatningsloven afvedrørende de supplerende normer i forfatningen vedrørende forfatningsdomstolen tilføjer i sin artikel 2 en kompetence til at kontrollere, om anmodningerne om folkeafstemning kan antages til behandling [ 31 ] .

Samtidig med at der er lovgivningsmæssig modmagt, sikres der således også en vis retssikkerhed ved at fjerne fra folkeafstemningen muligheden for at ophæve love, der kan bringe statens ledelse i fare, ved at kræve deltagelse af flertallet af vælgerne. og ved at indføre en kontrol af ansøgninger. Parlamentet forsøgte imidlertid at blokere afstemningen om den lov, der var nødvendig for gennemførelsen af ​​den ophævede folkeafstemning, som først blev vedtaget den, forsøgte derefter at indføre bestemmelser, der tillod ham at kontrollere gennemførelsen af ​​folkeafstemningen. Faktisk bestemmer artikel 39 i den førnævnte lov, at "når, inden datoen for afholdelsen af ​​folkeafstemningen, loven eller den retsakt, der har retskraft eller deres særlige bestemmelser, som folkeafstemningen henviser til, er blevet ophævet, skal centralkontoret for folkeafstemningen erklærer, at de relative operationer ikke længere er gyldige".

A priori og a posteriori forfatningsrevision

Denne lov tillod lovgiveren formelt at ophæve den lov, som var genstand for folkeafstemningen, og at erstatte nye bestemmelser af samme rang i normhierarkiet. Den italienske forfatningsdomstol korrigerede den orientering, som lovgiveren gav til folkeafstemningsinitiativet i sin afgørelse nr . 68 af 1978 (a posteriori kontrol umulig i Frankrig), hvor den mener, at denne artikel er ulovlig, fordi den ikke giver tilstrækkelige midler til at forsvare underskriverne af anmodningerne om en ophævende folkeafstemning. Ude af stand til at annullere loven, fordi den ville have lammet folkeafstemningsinstitutionen, vedtog dommerne en yderligere afgørelse: de føjede til teksten kontrolleret en standard, der sætter betingelserne for lovgivers indgriben i de standarder, der er omfattet af en ophævende folkeafstemning. Hvis loven således ophæves inden folkeafstemningen og erstattes af andre bestemmelser af samme karakter og med samme formål, vil folkeafstemningen finde sted om de nye lovbestemmelser. Endelig fastslog forfatningsdomstolen forbuddet mod lovgiverens genindsættelse af den ophævede norm i sin afgørelse nr . 468 af 1990, i betragtning af at "folkeafstemningen manifesterer en definitiv vilje, som ikke kan trækkes tilbage" .

Domstolen beskyttede derfor folkeafstemningsinstitutionen mod parlamentarisk aktivisme, men den overvågede også brugen af ​​folkeafstemningen. Anmodningen om en folkeafstemning gennemgår faktisk en lovlighedsprøve ved Kontoret for Folkeafstemningen ved Kassationsdomstolen (overholdelse af lovgivningsproceduren) og en formalitetsprøve ved forfatningsdomstolen (vurdering af anmodningernes overholdelse af forfatningsbestemmelserne fastsat ved artikel 75 i forfatningen). Denne gennemgang har givet anledning til betydelig retspraksis (106 afgørelser mellem 1972 og 2000), der sigter mod at udelukke fra anvendelsesområdet for folkeafstemningslovene, der er relateret til de love, der henvises til i artikel 75, og dem, hvis normative kraft også er større end almindelige loves. som dem, hvis normative indhold ikke kan ændres uden at krænke de forfatningsmæssige bestemmelser, som de gennemfører. Domstolen kontrollerer formbetingelserne for folkeafstemningsspørgsmålene for at tillade en bevidst afstemning blandt vælgerne, men undersøger også formålet med ophævelsen af ​​folkeafstemningen (målrettet normativ effekt, ikke-manipulerende effekt, dvs. ikke-skabelse af en ny regler).

Således var den italienske forfatningsdomstol gennem sin dristige retspraksis i stand til at kontrollere den misbrugende brug af den ophævede folkeafstemning [ 32 ] og samtidig beskytte dens effektivitet. Parlamentet tilskyndes således ikke kun til at forbedre kvaliteten af ​​sin normative produktion, men også til at være mere opmærksom på forventningerne hos de borgere, der valgte det. Det er et godt eksempel på større effektiv deltagelse af borgere i det nationale politiske liv.

Andre folkeafstemninger

Grundlovens artikel 138 giver mulighed for at forelægge en forfatningslov til folkeafstemning. De tre sådanne folkeafstemninger blev afholdt i 2001, 2006 og 2016: se 2006 forfatningsmæssige folkeafstemning i Italien .

Endvidere kan en folkeafstemning i henhold til grundlovens § 132 træffe afgørelse om sammenlægning af regioner eller oprettelse af nye regioner.

Letland

Ja, i 2003 ved tiltrædelse af Den Europæiske Union .

Nej, i 2012 om vedtagelsen af ​​russisk som et officielt sprog.

Liechtenstein

Der afholdes jævnligt valgfrie folkeafstemninger .

Litauen

Ja, i 2003 ved tiltrædelse af Den Europæiske Union .

Luxembourg

Luxembourg har haft fire folkeafstemninger.

Luxembourg - afstemningen i 1919 stillede flere spørgsmål. Den første del bad vælgerne om at vælge mellem den nye storhertuginde Charlotte , der allerede tronede, en anden storhertuginde fra den samme regerende familie, en suveræn fra et andet regerende hus eller republikken. Folket stemte på storhertuginden Charlotte med omkring 80 % af de afgivne stemmer. I den anden del skulle borgerne vælge mellem Frankrig og Belgien for at danne en ny økonomisk union, idet Luxembourg havde opsagt sit medlemskab af det tyske Zollverein få uger efter våbenstilstanden. Luxembourgerne stemte omkring 73 % for Frankrig, som nægtede en fransk-luxembourgsk økonomisk union, så storhertugdømmet endelig vedtog den belgisk-luxembourgske økonomiske union .

Folkeafstemningen i Luxembourg i 1937 forkastede snævert en lov, der allerede var vedtaget af Deputeretkammeret, der havde til formål at overvåge eller udelukke folkevalgte, embedsmænd, fagforeningsfolk, journalister... der repræsenterede den mere radikale venstrefløj (kommunister, visse socialister ...). Joseph Bech , regeringsleder og forfatter til den pågældende lov, trak sig logisk nok fra sin stilling som regeringschef, men beholdt udenrigsanliggender.

Ved folkeafstemningen i Luxembourg om traktaten om en forfatning for Europa i juli 2005 blev vælgerne hørt om den europæiske forfatning , der blev godkendt af mere end 60 %.

Folkeafstemningen i Luxembourg i 2015 fokuserede på tre spørgsmål: at give stemmeret fra 16 år, at give udenlandske indbyggere ret til at stemme ved lovgivende valg og at begrænse varigheden af ​​ministerfunktioner til én valgperiode, der kan forlænges én gang. Selvom afstemningen kun var rådgivende, forpligtede regeringen sig til at håndhæve resultatet. De tre forslag blev overvejende forkastet med omkring 80 % af stemmerne imod.

Malta

En folkeafstemning om tiltrædelse af Den Europæiske Union blev afholdt i 2003.

Norge

To gange, i 1973 og 1993, blev befolkningen i Norge hørt om tilslutning til Den Europæiske Union (tidligere Det Europæiske Økonomiske Fællesskab). I begge tilfælde resulterede afstemningen i et afslag på medlemskab.

Holland

En rådgivende folkeafstemning om den europæiske forfatning fandt sted d. Resultat: afvisning med næsten 61 % af stemmerne.

Loven omgør det muligt at udløse en efterfølgende rådgivende folkeafstemning om hver lov vedtaget af det hollandske parlament (med undtagelse af tekster vedrørende kongehuset , budgettet eller forfatningen), forudsat at 300.000 underskrifter, eller 1,7%, er indsamlet Befolkning. Folkeafstemningen er kun gyldig, hvis mindst 30 % af vælgerne går til stemmeurnerne. Denne lov implementeres for første gang med folkeafstemningen afom associeringsaftalen mellem Ukraine og Den Europæiske Union , for hvilken et flertal i Parlamentet udtrykte sig for at respektere resultatet [ 33 ] .

Polen

Ja, i 2003 ved tiltrædelse af Den Europæiske Union . En rådgivende folkeafstemning om den europæiske forfatning var planlagt til 2005, men blev aflyst.

Portugal

En rådgivende folkeafstemning om den europæiske forfatning blev også aflyst. I 2007 afholdt en folkeafstemning om frivillig afbrydelse af graviditeten .

Tjekkiet

Ja, i 2003 ved tiltrædelse af Den Europæiske Union .

Storbritannien

Siden 1973 (folkeafstemning i Nordirland ) er folkeafstemningsproceduren blevet mere og mere almindelig i Det Forenede Kongerige. Der har været folkeafstemninger i de konstituerende lande i Storbritannien, såvel som i regioner og byer.

Der var på datoen forend tre folkeafstemninger i hele Storbritannien: den første fandt sted i 1975 om spørgsmålet om at forblive i EF , briterne måtte svare på spørgsmålet "  Tror du, at Storbritannien skal blive i Det Europæiske Fællesskab (fællesmarkedet)?  » , eller på fransk « Mener du, at Det Forenede Kongerige bør forblive inden for Det Europæiske Fællesskab ( Fællesmarkedet )? » . Den anden fandt sted dog relateret til indførelsen af ​​en afstemningsmetode kaldet "alternativ afstemning" . Endelig fandt den 3. sted d, og relateret til opretholdelse eller udtræden af ​​Det Forenede Kongerige fra Den Europæiske Union ( "  Skal Storbritannien  " "?forblive medlem af Den Europæiske Union eller forlade Den Europæiske Union ) : udgangen blev godkendt med næsten 52 % af de afgivne stemmer med en valgdeltagelse på 72 %.

Slovakiet

I 2003 ved optagelse i Den Europæiske Union .

Slovenien

I 2003 ved optagelse i Den Europæiske Union . Sloveniens forfatning (i den version, der er gældende pr) giver mulighed for en mulig anvendelse af en folkeafstemning for forfatningsrevisioner (art. 170), bekendtgørelse af en lov (art. 90) eller medlemskab af en international organisation (art. 3a). deten folkeafstemning om forhøjelse af pensionsalderen fandt sted (projekt afvist). Organisering af folkeafstemninger på folkeligt initiativ er mulig i overensstemmelse med artikel 90-1, 97 og 99 i den slovenske forfatning , hvilket tillader denne form for direkte demokrati , når der samles mindst 2.500 underskrifter, derefter mindst 40.000 inden for en måned, mod en lov vedtaget af folketinget.

Sverige

Dette afsnit er tomt, utilstrækkeligt detaljeret eller ufuldstændigt. Din hjælp er velkommen! Hvordan man gør ?

Ja, 6 siden 1922.

schweizisk

Hovedartikler: Obligatorisk folkeafstemning i Schweiz , Folkeinitiativ i Schweiz og forbundsfolkeligt initiativ .

På føderalt niveau er der 2 typer folkeafstemninger: den obligatoriske folkeafstemning , som vedrører enhver revision af forfatningen , medlemskab af kollektive sikkerhedsorganisationer eller overnationale fællesskaber og presserende føderale dekreter, der mangler et forfatningsmæssigt grundlag, og hvis gyldighed overstiger et år, og valgfri folkeafstemning , som vedrører enhver føderal handling, for hvilken 8 kantoner eller 50.000 schweiziske borgere har anmodet om en afstemning [ 34 ] .

Den samme mulighed for en valgfri folkeafstemning findes også på kantonalt og kommunalt niveau, hvor der kræves færre underskrifter, dvs. ikke forudsat i det årlige budget) over et defineret beløb.

Schweiz har også ret til folkeligt initiativ på føderalt niveau (føderalt folkeligt initiativ ), som giver borgerne mulighed for at foreslå en ændring af den føderale forfatning. På kantonalt og kommunalt niveau er der også nogle gange ret til folkelige lovinitiativer.

I Oceanien

Australien

Ja, nødvendigt for at ændre forfatningen (8 ud af 43 siden 1909 er blevet godkendt).

Eksempler:

Noter og referencer

Bedømmelser

  1. ↑ Dette ord af latinsk oprindelse blev skrevet i en tekst i fransk folkeafstemning , som på latin, indtil slutningen af ​​det 20. århundrede  . Staverettelserne af fransk i 1990 foretrækker stavemåden med accenter, der stemmer overens med de former for fransk, der allerede er til stede.
  2. ↑ Folkeafstemningen i 1945 i Frankrig stillede to relaterede spørgsmål.
  3. ↑ Rigsretsproceduren er strengt taget ikke en folkeafstemning, men et supplement til repræsentationsproceduren ( Guillaume-Hofnung 1985 , s.  20).

Referencer

  1. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , s.  19 med henvisning til Julien Laferrière , Constitutional Law Manual ,, s.  431.
  2. ↑ Jeanneney 1980 .
  3. ↑ a og b Guillaume-Hofnung 1985 , s.  20.
  4. ↑ Butler og Ranney 1994 , s.  1.
  5. ↑ Butler og Ranney 1994 , s.  2, påstand modsagt af tabel 1.1 s.  5 .
  6. ↑ Butler og Ranney 1994 , s.  2.
  7. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , s.  12.
  8. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , s.  17 kvm.
  9. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , s.  24.
  10. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , s.  18 kvm.
  11. ↑ Arend Lijphart, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries (Yale University Press 1984) 203, og Matt Qvortrup, "Er folkeafstemninger kontrollerede og pro-hegemoniske?" (2000) s.48 Politiske studier 821; citeret af Stephen Tierney i "Does Referendum in Decentralized States Fracture or Foster Federal Governance?", Federal Idea , marts 2014, s.8
  12. ↑ Emilie Cailleau, "  Den schweiziske stemme eller grænserne for den folkeafstemning  " , på L'Express.fr , (hørte)  ; Butler og Ranney 1994,s.  17.
  13. ↑ Stephen Tierney, "  Brider eller favoriserer folkeafstemning i decentrale stater føderal regeringsførelse?" på  føderal idé , (hørte) ,s.  9 ( " Folkeafstemningen  i stater på flere niveauer: Frakturering eller fremme af føderale regeringsmodeller?  " ); Butler og Ranney 1994,s.  17.
  14. ↑ Laurence Morel, Spørgsmålet om folkeafstemningen , Presses de Sciences Po,, 311  s. ( læs online ).
  15. ↑ Laurence Morel og Marion Paoletti , "  Introduktion. Folkeafstemninger, deliberation, demokrati  ", Deltagelser , ( læs online )
  16. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , s.  c. JEG.
  17. ↑ [1919] AC 935 (PC)
  18. ↑ [1998] 2 SCR 217
  19. ↑ a og b tjeneste for europæiske anliggender i senatet (resuménotat), "  The Referendum (USA)  " ,.
  20. ↑ Paula Cossart, "Initiativ, folkeafstemning, tilbagekaldelse: fremskridt eller demokratisk tilbagegang? (USA, 1880-1940)” , i Marie-Hélène Bacqué og Yves Sintomer (red.), Participatory Democracy. Historie og genealogi , La Découverte, saml.  "Forskning",, 320  s. ( EAN  9782707157201 , online præsentation ) , s.  184.
  21. ↑ Cossart 2011 , s.  183.
  22. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , s.  19.
  23. ↑ " Sådan  kvalificerer du dig til et initiativ  " , på sos.ca.gov (tilgået) .
  24. ↑ " Referendum "  , på sos.ca.gov  ( tilgået) .
  25. ↑ a b og c (en) Artikel 103, 104, 155 og 163 i forfatningen. Grundloven af ​​1991
  26. ↑ (es) Valglov
  27. ↑ Jade Lindgaard, "  Referendum: the constrained løfte om direkte demokrati  " , på Mediapart , (hørte) .
  28. ↑ (de) "  VOLKSBEGEHRENSBERICHT 2019Direkte Demokratie in den deutschen Bundesländern 1946 bis 2018von Mehr Demokratie eV  " , på www.mehr-demokratie.de (tilgået den) .
  29. ↑ (da) Alfred D. Low, The Anschluss Movement, 1918-1919, and the Paris Peace Conference , 1985 s.  350 .
  30. ↑ Se Rådets udtalelse og denne analyse
  31. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Il referendum tra società civile e istituzioni , i Il Parlamento, 1990 .
  32. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Perché non poteva essere considerato ammissibile .
  33. ↑ Stefan De Vries, "  Holland, folkeafstemningen, der risikerer at desorientere Europa  " , på Mediapart , (hørte) .
  34. ↑ Schweiz' forfatning, artikel 138 til 142 .

Bilag

Om andre Wikimedia-projekter:

Bibliografi

Monografier

  • Michèle Guillaume-Hofnung , Le referendum , PUF , saml.  "  Hvad ved jeg?  »,
  • Francis Hamon , The Referendum: Comparative Study , Paris, LGDJ, saml .  "Systemer",, 2. udg  . , 229  s. ( ISBN  978-2-275-01585-9 )
  • Patrick Taillon , Folkeafstemningen direkte udtryk for folkets suverænitet? : kritisk essay om rationaliseringen af ​​udtrykket folkeafstemning i komparativ ret , Paris, Dalloz ,
  • (da) David Butler (red.) og Austin Ranney , Referendums Around the World. Den voksende brug af direkte demokrati , Washington, DC, AEI Press ,, 304  s. ( ISBN  978-0-8447-3853-6 , læs online )
  • Laurence Morel, The Question of the Referendum , Paris, Presses de Sciences Po , saml.  "Nye debatter",, 312  s. ( ISBN  978-2-7246-2315-4 , læs online ).

genstande

  • Jean-Marcel Jeanneney , "  Folkeafstemningen som en kilde til legitimitet i Frankrig  ", Samling af den franske skole i Rom , nr. 112  , ( læs online )
  • Laurence Morel , "  The referendum: state of research  ", Revue française de science politique , vol.  42, nr. 5  ,, s.  835-864 ( læs online )

Relaterede artikler

eksterne links