Bundesrat (Schweiz)

Für gleichnamige Artikel siehe Bundesrat .

Bundesrat
Das offizielle Foto für 2023.
Schaffung	16. November 1848
Titel	Bundesrat Bundesrat
Schulleiter	Bundesversammlung
Mandatsdauer	4 Jahre verlängerbar
Erster Halter	Jonas Furrer ( PRD )
Letzter Halter	Elisabeth Baume-Schneider ( PS )
Aktueller Inhaber	Alain Berset (Bundespräsident) Viola Amherd (Vizepräsidentin des Bundesrates) Guy Parmelin Ignazio Cassis Karin Keller-Sutter Albert Rösti Elisabeth Baume-Schneider
Offizieller Wohnsitz	Bundeshaus , Bern La Maison Béatrice de Watteville, Bern Manoir du Lohn , Kehrsatz Hotel Bellevue Palace, Bern [ N 1 ]
Vergütung	CHF 454 581 (brutto) (2021)
Webseite	admin.ch
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Der Bundesrat ( deutsch  : Bundesrat  ; italienisch  : Consiglio Federale  ; rätoromanisch  : Cussegl Federal ) ist das Exekutivorgan der Schweizerischen Eidgenossenschaft .

Der Bundesrat besteht aus sieben Mitgliedern (oft auch die „Sieben Weisen“ genannt ), gewählt oder wiedergewählt – am selben Tag, aber nacheinander. Traditionell wird ein Bundesrat bis zu seinem Rücktritt wiedergewählt und die Fälle der Nichtwiederwahl sind äusserst selten (vier zwischen1848und2021). Er ist eine Führungsinstanz , die zugleich die Funktion des Regierungs- und Staatsoberhauptes wahrnimmt und nach dem Kollegialitätsprinzip (also Machtübernahme kollektiv) handelt. Jedes Mitglied des Rates ist für eines der sieben Departemente der Bundesverwaltung zuständig .

Der Bundespräsident und der Vizepräsident werden vom Rat gewählt und von der Bundesversammlung für ein Jahr gewählt. Der Präsident ist ein primus inter pares mit rein repräsentativer Funktion. Seine Wahl erfolgt traditionell durch Rotation (tournus) auf der Grundlage des Dienstalters der Mitglieder.

Sprecher des Bundesrates ist André Simonazzi , seither einer der beiden Vizekanzler der Eidgenossenschaft1. ^April 2009.

Geschichte

Porträts des ersten am 16. November 1848 gewählten Bundesrates. Für eine ausführliche Darstellung siehe Bundesstaat 1848 .

Der Bundesrat wurde durch die Bundesverfassung von 1848 als ausführendes Organ des neuen Bundesstaates geschaffen; der erste Rat wird am gewählt16.11durch die neue Bundesversammlung für die Dauer von drei Jahren ^{[ 1 ]} . Die Arbeitsweise des Rates und der Verwaltung ist von mehreren Modellen inspiriert, sei es lokal – die Organisation bestimmter Schweizer Städte und Kantone oder das Verzeichnis der Helvetischen Republik , insbesondere für die Idee der Kollegialität – oder ausländisch wie die Vereinigten Staaten für die allgemeine Organisation der Verwaltung mit Ausnahme des Präsidialsystems ^{[ 2 ]}. In den ersten Jahren basierte die Arbeitsweise des Rates sehr stark auf Kollegialität; selbst wenn jeder Berater bereits an der Spitze seiner Abteilung steht, sind die Aufgaben noch so einfach, dass dieses System möglich ist. 1874 führte die Verfassungsrevision zu einer Ausweitung der Aufgaben des Rates und zwang die Räte faktisch zu einer stärkeren Konzentration auf ihr Ressort, wobei die Kollegialität für die gemeinsam getroffenen Entscheidungen bestehen blieb.

1931 wurde die Verlängerung der Amtsdauer des Bundesrates und der Bundesversammlung von drei auf vier Jahre durch Volksabstimmung angenommen ^{[ 3 ]} . 1959 ebnete der gleichzeitige Rücktritt von vier Bundesräten den Weg für eine Neuverteilung der Regierungssitze; es wird die Einführung der Zauberformel sein , einer ungeschriebenen Regel, die politischen Parteien Sitze nach ihrer Stärke in der Bundesversammlung zuweist.

Bei den Diskussionen um die Verfassungsrevision von 1999 wird die Aufhebung der Kantonsklausel, welche die Kantone auf einen einzigen Vertreter im Bundesrat beschränkt, als zu umstritten erachtet und auf eine separate Abstimmung verschoben ^{[ 4 ]}  ; schliesslich akzeptieren Volk und Stände im Februar 1999 die Aufhebung ^{[ 5 ]} .

Zwischen 1848 und 2008 war der Bundesrat eine äusserst stabile Institution, die immer nach den Grundsätzen der Verfassung von 1848 funktionierte, wobei das System zwischenzeitlich nur geringfügig geändert wurde. Diese Stabilität ist auch in der Zusammensetzung zu beobachten, da der Vorstand nie vollständig erneuert wurde und somit eine langfristige Kontinuität gewährleistet ist. Dennoch wurden im Laufe der Jahre viele Änderungsvorschläge gemacht, meist ohne Erfolg. Eine immer wieder auftauchende Idee ist die Wahl des Bundesrates direkt durch das Volk statt durch die Bundesversammlung; die Sozialistische Partei brachte zwei Initiativen zu diesem Zweck ein, die jedoch abgelehnt wurden4. November 1900und25. Januar 1942^{[ 6 ] , [ 7 ]} . In den 1990er und 2000er Jahren kehrte diese Idee unter dem Einfluss derCenter Democratic Union ^{[ 8 ]} in die öffentliche Debatte zurück .

1996 schlug der Bundesrat ein Projekt zur Regierungsorganisation vor, das zusätzliche Staatssekretäre zur Entlastung der Bundesräte eingeführt hätte. Nach einer Volksabstimmung lehnte das Volk dieses Projekt noch im selben Jahr ab ^{[ 9 ]} , unter anderem mit den Kosten für neue höhere Beamte ^{[ vgl. notwendig]} . InAugust 2008, schlägt die Sozialistische Partei durch die Stimme ihres Präsidenten Christian Levrat die Einführung eines Verfahrens zur Abberufung des Bundesrates vor, eine Idee, die von den anderen Parteien kühl aufgenommen wurde ^{[ 10 ]} .

Komposition

Seit1. ^Januar 2023setzt sich der Bundesrat aus folgenden Mitgliedern, geordnet nach Dienstalter, zusammen:

Porträt	Familienname, Nachname	Funktion	Links		Kanton	Wahltermin
	Alain Berset	Seither Bundesratspräsident1. Januar 2023 Vorsteher des Eidgenössischen Departements des Innern (EDI)		PS	Freiburg	14. Dezember 2011
	Guy Parmelin	Vorsteher des Eidgenössischen Departements für Wirtschaft, Bildung und Forschung (DEFR)		SVP	Waadt	9. Dezember 2015
	Ignazio Cassis	Vorsteher des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten (EDA)		PLR	Tessin	20. September 2017
	Viola Amherd	Seither Vizepräsident des Bundesrates1. Januar 2023 Vorsteher des Eidgenössischen Departements für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS)		Das Zentrum	Wallis	5. Dezember 2018
	Karin Keller-Sutter	Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartements (EFD)		PLR	St Gallen	5. Dezember 2018
	Albert Rösti	Vorsteher des Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)		SVP	Bern	7. Dezember 2022
	Elisabeth Baume-Schneider	Vorsteher des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements (DJP)		PS	Jura	7. Dezember 2022

Wahl

Die Wahl des Bundesrates findet alle vier Jahre jeweils im Dezember unmittelbar nach der vollständigen Erneuerung der Bundesversammlung ^{[ 11 ]} oder nach Bekanntgabe des Rücktritts oder Todes eines amtierenden Bundesrates ^{[ 12 ]} statt . ^{Wählbar [ 13 ]} ist jeder Schweizer, der für den Nationalrat wählbar ist, und es ist nicht nötig, sich vorher als Kandidat zu erklären.

Die Bundesversammlung stimmt in geheimer Abstimmung über mehrere Runden in der Reihenfolge der Amtszugehörigkeit ab ^{[ 14 ] , [ 15 ]}  ; Jeder Kandidat kann in den ersten beiden Runden Stimmen erhalten. Erreicht keiner von ihnen die absolute Mehrheit, wird derjenige mit den wenigsten Stimmen für die folgenden Runden bis zur Wahl des Siegers ^{[ 12 ]} von der Liste gestrichen .

Während einige Wahlen ohne Überraschungen verlaufen, wie die Wahl im ersten Wahlgang der Christdemokratin Doris Leuthard , der einzigen offiziellen Kandidatin im Jahr 2006, sind andere Gegenstand langer Diskussionen und Feilschen zwischen verschiedenen Parteien, insbesondere in der Nacht zuvor Wahl, Spitzname „  Nacht der langen Messer  “ ^{[ 16 ]}  ; der Ausgang ist oft bis zum letzten Moment ungewiss und Wendungen sind keine Seltenheit, wie etwa bei der Nichtwiederwahl von Christoph Blocher ^{[ 17 ]} .

Vor der Wahl schlägt die Partei, die nach der "Zauberformel" den vakanten Sitz beansprucht, in der Regel einen offiziellen Kandidaten vor, aber es kommt häufig vor, dass diese Kandidaturen von der Bundesversammlung nicht angenommen werden, der spektakulärste Fall geht auf das Jahr 1973 zurück, als drei offizielle Kandidaten auftraten werden verworfen ^{[ 18 ]} , die anderen Parteien suchen sich dann einen für sie besser passenden Kandidaten, wie es etwa bei den Nichtwahlen der Sozialisten Lilian Uchtenhagen 1983 und Christiane Brunner der Fall warim Jahr 1993. Um eine solche Ablehnung zu verhindern, tendieren die Parteien dazu, mehrere Kandidaten aufzustellen und so den Parlamentariern eine minimale Auswahl zu bieten. Die erste Doppelkandidatur war 1979 die der Mittedemokraten Leon Schlumpf und Werner Martignoni , gefolgt von vielen weiteren „Tickets“, mal männlich-weiblich ( Pascal Couchepin und Christiane Langenberger 1998) oder nur weiblich ( Ruth Metzler-Arnold und Rita Roos ). 1999, Micheline Calmy-Rey und Ruth Lüthi 2002).

Das Phänomen der Mehrfachkandidaturen erhöht die Zahl der Stimmzettel. Während zwischen 1962 und 1987 die Gewählten im ersten Wahlgang gewählt werden, wurden in den letzten zwanzig Jahren nur Kaspar Villiger und Doris Leuthard unter diesen Bedingungen ernannt. Nominiert sind in der zweiten Runde Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf und Alain Berset , in der vierten Runde Ruth Dreifuss und Christoph Blocher , in der fünften Runde Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin und Micheline Calmy-ReyJoseph Deiss sowie Samuel Schmid in der sechsten Runde.

Liste der Wahlen

Rücktritte und Nichtwiederwahlen

Ist ein Bundesrat einmal für vier Jahre gewählt, sieht das Gesetz keine Möglichkeit vor, ihn seines Amtes zu entheben, weder durch das Volk, die Bundesversammlung (zum Beispiel in Form eines Zensurantrags ) noch durch die Justiz ^{[ 21 ]} . Im September 2008 hat die Bundesversammlung das Gesetz um ein Verfahren ergänzt, das die Anerkennung der Geschäftsunfähigkeit eines Bundesrats oder einer Bundeskanzlerin ermöglicht ^{[ 22 ]} .

Ein Ratsmitglied kann unbegrenzt wiedergewählt werden, und es ist historisch gesehen selten vorgekommen, dass die Bundesversammlung einen amtierenden Ratsmitglied nicht wiedergewählt hat (dies ist nur viermal vorgekommen). der6. Dezember 1854, Berns Ulrich Ochsenbein wurde nicht wiedergewählt. Unterlag bei den Nationalratswahlen im Herbst1854, er ist ein Opfer der Veränderungen in der politischen Konfiguration des Kantons Bern. Radikale und Konservative beginnen zu kollaborieren und Ochsenbein gerät ins Kreuzfeuer. Er ist nicht anwesend, weil er am Tag der Bundesratswahl auf die Jagd gegangen ist. Im sechsten Wahlgang wurde der Berner Jakob Stämpfli gewählt. der7. Dezember 1872Eugène Borel wurde im zweiten Wahlgang mit 90 gegen 73 Stimmen für den scheidenden Jean-Jacques Challet-Venel gewählt . Das Scheitern von Challet-Venel findet seine Erklärung in seinem Widerstand gegen die Revision der Verfassung von 1848 während der Abstimmung von 1872 , die dem vorläufigen Scheitern der Anhänger der Revision gewidmet ist, die jedoch mit der Annahme endet1874. der10. Dezember 2003, wird Ruth Metzler-Arnold nicht wiedergewählt und durch Christoph Blocher ersetzt , was eine Änderung der politischen Struktur des Bundesrates zur Folge hat. Im Gegenzug die12. Dezember 2007Blocher wurde nicht wiedergewählt und es war ein weiteres Mitglied der Zentrumsdemokratischen Union , Eveline Widmer-Schlumpf , die die Stimmen der Bundesversammlung gewann.

In der Praxis bleiben Ratsmitglieder in der Regel bis zu ihrer Pensionierung im Amt, im Durchschnitt nach etwa zehn Jahren ^{[ 23 ]} . Nach der Ablehnung eines Projektvorschlags des betreffenden Bundesrats in der Volksabstimmung wurden einige Rücktritte erzwungen :

• 1891  : Rücktritt von Emil Welti ( Aargauer Radikaler ) nach Scheitern seines Bahnstaatsplans  ;
• 1934  : Rücktritt von Heinrich Häberlin ( Thurgauer Radikaler ) nach Ablehnung des Projekts zum Schutz der öffentlichen Ordnung;
• 1953  : Rücktritt von Max Weber nach Ablehnung des Finanzregimes (Rückkehr der Sozialisten in die Opposition für sechs Jahre) .

Andere Ratsmitglieder mussten aufgrund des politischen Kontexts zurücktreten:

• 19. Juni 1917 : Rücktritt von Arthur Hoffmann ( St. Galler Radikaler ) wegen rücksichtsloser Einmischung zwischen kriegführenden Staaten ( Russland und Deutschland ) während des Ersten Weltkriegs  ;
• 22. März 1934 : unerwarteter Rücktritt von Jean-Marie Musy ( Freiburger Konservativer ) wegen der ihm entgegenstehenden Meinungsverschiedenheiten mit Edmund Schulthess ( radikal ) in der Wirtschafts- und Finanzpolitik;
• 31. Dezember 1944 : Rücktritt von Marcel Pilet-Golaz (Radikal Waadtländer ). Nach der Kapitulation Frankreichs ( Zweiter Weltkrieg ) hielt er als Bundespräsident eine Rede, die deutlich auf eine „neue Ordnung“ und eine „autoritärere“ Demokratie anspielte. Anschließend weigerte er sich, seine Sympathien für faschistische Regierungen zu erklären;
• 28. November 1966 : Rücktritt von Paul Chaudet (Radikal Waadtländer). Der Chef des Militärdepartements verlor nach der Affäre um die Mirage -Flugzeuge die Unterstützung der Radikalen, die ihn nicht für das Bundesratsvizepräsidium vorschlagen und diese Hypothek vor den Wahlen 1967 aufheben wollten  ;
• 12. Januar 1989 : Rücktritt von Elisabeth Kopp ( Zürcher Radikale ) einen Monat nach ihrer Wahl zur Vizepräsidentin des Bundesrates. Als für Justiz zuständige Bundesrätin rief sie ihren Mann an und warnte ihn vor dubiosen Fällen, in die er vermutlich verwickelt war. Die stellvertretende Staatsanwaltschaft des Bundes verdächtigte sie daraufhin der Verletzung des Amtsgeheimnisses im Fall Sakarchi Trading SA, ein Vorwurf, von dem sie 1990 vom Bundesgericht freigesprochen wurde ^{[ 24 ]} .

Repräsentativität

Das Gesetz legt nur wenige Kriterien für die Repräsentativität der Vorstandsmitglieder fest. Bis 1999 konnte ein Kanton nur einen Vertreter im Bundesrat haben, aber angesichts der Schwierigkeit, diese Regel anzuwenden, wurde sie durch eine allgemeinere Regel ersetzt, die besagt, dass die verschiedenen Regionen und Sprachgemeinschaften angemessen vertreten sein müssen.

Über dieses gesetzliche Kriterium hinaus sind bei der Wahl eines neuen Bundesrats eine ganze Reihe ungeschriebener Regeln wichtig und die Wahl der Kandidatinnen und Kandidaten hängt von Partei, Sprache und Herkunftskanton, Geschlechterparität – Frau ab, was die Wahl einer idealen Kandidatin mitunter schwierig macht.

Regionen

Der Kanton Basel-Stadt war mit der Wahl von Hans-Peter Tschudi 1959 zum zweiten Mal im Bundesrat vertreten , obwohl Basel fast das ganze 20.  Jahrhundert über die zweitbevölkerungsreichste Stadt ^der Schweiz war.

Die kantonale geografische und sprachliche Herkunft der Kandidaten spielt eine entscheidende Rolle, wenn auch nicht genau definiert. Der Bundesrat muss nicht nur die anwesenden politischen Kräfte, sondern auch die sprachlichen oder kulturellen Minderheiten vertreten: Romandie ( französischsprachige Minderheit ), Tessin ( italienischsprachige Minderheit ), aber auch Nordwestschweiz (Region Basel) , Ostschweiz ( ausserhalb grösserer urbaner Zentren wie Zürich ), Zentralschweiz sowie inoffiziell die beiden Mehrheitsreligionen ( Katholiken und Protestanten ).). Diese Neugewichtung der vorhandenen Sprachgruppen ist im Übrigen eine der Hauptbegründungen für die Wahl des Bundesrates durch die Bundesversammlung: Bei einer Volkswahl ohne Regionalklausel wäre die deutschsprachige Mehrheit in der Lage, alle zu wählen Bundesräte.

Zählt man jedoch die Anzahl der Sitze ab 1848 der verschiedenen Großregionen (nach der Klassifikation des Statistischen Bundesamtes ) in Relation zu ihren nationalen Bevölkerungsverhältnissen, so stellt man fest, dass es einige Regionen gibt, die im Verlauf unterrepräsentiert waren der Geschichte des Landes. Der Unterschied zwischen der tatsächlichen Zahl der Bundesräte und der Zahl der Gesuche nach Bevölkerungszahl ist besonders deutlich, insbesondere im Fall der Nordwestschweiz, also der Region Basel . Seit 1848 stellte der Kanton Basel-Stadt mit Hans-Peter Tschudi seinen zweiten und letzten Bundesrat1959. Der Kanton Basel-Landschaft hingegen erstmals und letztmals 1891 mit Emil Frey . Damit gingen die Sitze, die verfassungsmässig Sprachminderheiten zustehen, innerhalb der Deutschschweiz mit wenigen Ausnahmen an die Kosten der Region Basel ^{[ 25 ] , [ 26 ] , [ 27 ] , [ 28 ]} .

Bis 1999 verbot die Verfassung die Wahl von mehr als einem Bundesrat pro Kanton. Der Herkunftsort und dann der Wohnort sind die entscheidenden Kriterien. Diese Regel wird durch „administrative“ Schritte in letzter Minute einiger Kandidaten wie Ruth Dreifuss oder Gilles Petitpierre ^{[ 4 ] , [ 29 ]} umgangen . Angesichts der Schwierigkeiten bei der Anwendung wird dieses Kriterium bei der Abstimmung über den gestrichen7. Februar 1999. So ist es möglich, zwei Mitglieder aus demselben Kanton zu wählen, wobei die Verfassung vorsieht, dass «die verschiedenen Regionen und Sprachgemeinschaften im Bundesrat angemessen vertreten sein müssen» ^{[ 30 ]} . Der Fall ereignete sich zwischen 2003 und 2007 bei Moritz Leuenberger und Christoph Blocher , dann zwischen 2008 und 2010 bei Moritz Leuenberger und Ueli Maurer und schliesslich zwischen 2010 und 2018 bei Simonetta Sommaruga und Johann Schneider-Ammann .

Vier Kantone waren noch nie im Bundesrat vertreten: Schwyz , Nidwalden , Schaffhausen und Uri .

Geschlechterparität

Amtsantritt der ersten Bundesrätin Elisabeth Kopp 1984.

Erster Bundesrat unter Vorsitz einer Frau ( Ruth Dreifuss 1999).

Lange Zeit im Bundesrat abwesend, weil ihnen das Stimm- und Wahlrecht auf Bundesebene bis 1971 entzogen war , nahmen Frauen ab 1984 sukzessive einen immer wichtigeren Platz im Bundesrat ein: von 1984 bis 1985 zwei im Jahr 1999 sind1. Januar 2008 ^_und am 1. ^Januar 2016, womit eine faktische Geschlechterparität erreicht wird, wenn man die Bundeskanzlerin berücksichtigt , die von 2000 bis 2016 von einer Frau besetzt wurde und an den wöchentlichen Sitzungen des Bundesrates teilnimmt.

Erste offizielle Kandidatin wird Lilian Uchtenhagen , eine der ersten Frauen, die 1971 in den Nationalrat gewählt wurde und 1983 von der Sozialistischen Partei als Nachfolgerin von Willi Ritschard vorgeschlagen wurde . Doch die Radikalen , die sich weigerten, die erste Frau in den Bundesrat berufen zu lassen, ließen an seiner Stelle den Sozialisten Otto Stich wählen7. Dezember 1983^{[ 16 ]} .

In der Folge, nach dem unerwarteten Rücktritt von Rudolf Friedrich aus gesundheitlichen Gründen, wählten die Radikalen Elisabeth Kopp zum Vorsitzenden2. Oktober 1984und ist damit die erste Frau, die in den Bundesrat gewählt wurde. Im Dezember 1988 , wenige Tage nach ihrer Wahl zur Vizepräsidentin, entbrannte ein Streit über Informationen, die sie angeblich an ihren Mann Hans Kopp über Probleme in einer Firma weitergegeben hatte, in der er Direktor war. Sie schied am 12. Dezember zunächst für Ende Februar 1989, dann mit sofortiger Wirkung aus12. Januar 1989^{[ 24 ]} .

Seit den 1990er Jahren rückt die Frage der Geschlechterparität im Bundesrat bei jeder Wahl eines seiner Mitglieder in den Vordergrund. Im Januar 1993 nominierte die Sozialistische Partei nach dem Rücktritt von René Felber die Genferin Christiane Brunner als einzige Kandidatin; Am 3. März bevorzugte die Bundesversammlung jedoch Francis Matthey aus Neuchâtel und wiederholte damit das Szenario, das sich zehn Jahre zuvor abgespielt hatte. Nach einer Woche lehnt Francis Matthey seine Wahl ab, ein einzigartiger Fall ^im 20.  Jahrhundert, und die Sozialdemokraten stellten dann eine Doppelkandidatur , bestehend aus Christiane Brunner und Ruth Dreifuss  ; Am 10. März wird Ruth Dreifuss nach dem Rücktritt von Christiane Brunner im dritten Wahlgang gewählt. 1999 wurde^{Ruth Dreifuss} die erste Bundespräsidentin ^.

Erstes Foto, auf dem der Bundesrat überwiegend weiblich ist (2010).

Während dieses Präsidentschaftsjahres wurde eine zweite Frau, die Christdemokratin Ruth Metzler-Arnold , gewählt, aber ihre Nichtwiederwahl und die Nichtwahl von Christine Beerli im Jahr 2003 lösten einen Aufschrei in feministischen Kreisen aus . Ruth Dreifuss wurde 2003 von Micheline Calmy-Rey abgelöst1. ^August 2006 _ wurde im ersten Wahlgang Doris Leuthard als Nachfolgerin von Joseph Deiss gewählt . Per ^1. Januar 2008 sitzt mit Eveline Widmer-Schlumpf eine dritte Frau im Bundesrat, die den nicht wiedergewählten scheidenden Bundesrat Christoph Blocher ersetzt (mangelnde Kollegialität, Personalisierung etc.). Schliesslich erhält der Bundesrat mit der Wahl von Simonetta Sommaruga am 22. September 2010 eine Frauenmehrheit , eine Mehrheit, die mit der Ablösung von Micheline Calmy-Rey durch Alain Berset bis ^zum 1. Januar 2012 andauert . Nach dem Rücktritt von Doris Leuthard, gibt Viola Amherd ihre Kandidatur für seine Nachfolge im Bundesrat bekannt. Sie wurde am 16. November von ihrer Partei für die Wahl auf einem Zwei-Wege-Ticket mit Heidi Z'graggen festgehalten . Am 5. Dezember wurde dann Viola Amherd von der Bundesversammlung mit 148 von 244 Stimmen im ersten Wahlgang gewählt. Sie wird damit die erste Walliser Vertreterin , die in den Bundesrat gewählt wird.

Magische Formel

Die Idee der „  Zauberformel  “ , eingeführt auf17. Dezember 1959mit zwei Sozialisten , zwei Radikalen , zwei Christdemokraten und einem Zentrumsdemokraten impliziert sowohl eine gewisse Vorstellung von einer proportionalen Vertretung der wichtigsten Fraktionen in der Regierung als auch eine Einigung in wesentlichen Fragen ^{[ 18 ] , [ 14 ]} .

Der 1848 gewählte Bundesrat bestand nur noch aus Radikalen , eine Folge der radikalen Mehrheit in der Bundesversammlung; Nach dem Sonderbundskrieg waren diese nicht geneigt, Konservative (aus denen die jetzige Christlich-Demokratische Partei hervorgegangen ist ) in den Rat aufzunehmen. 1891 veranlasste der überraschende Rücktritt von Emil Welti aufgrund der Weigerung des Volkes, dem Bund den Erwerb der wichtigsten Landesbahnlinien zu verweigern , die Bundesversammlung zur Wahl eines Kompromisskandidaten, des Konservativen Joseph Zemp ^{[ 32 ]} . 1919 die Verhältniswahl _wird in den Nationalrat eingeführt und der Christdemokrat Jean-Marie Musy in den Nationalrat gewählt. 1929 stellten die Sozialisten ihre erste Kandidatur, aber es war der Agrarier (heutige Demokratische Union der Mitte ) Rudolf Minger , der gewählt wurde ^{[ 33 ]}  ; der erste Sozialist war Ernst Nobs , der 1943 nach dem Erfolg dieser Partei gewählt wurde, die bei Bundestagswahlen zur führenden Partei des Landes geworden war ^{[ 34 ]}  ; diese Präsenz wird jedoch nur von kurzer Dauer sein, da sein Nachfolger Max Weber 1953 zurücktrittnach der Ablehnung seines Steuerreformgesetzes durch die Bevölkerung die Sozialisten wieder in die Opposition zu schicken und ihren Sitz dem radikalen Hans Streuli zu überlassen .

• 

  Joseph Zemp, erster nichtradikaler Ratgeber.

• 

  Jean-Marie Musy, erster christdemokratischer Berater.

• 

  Rudolf Minger, Erster Agrarrat.

• 

  Ernst Nobs, erster sozialistischer Berater.

1959 traten vier Bundesräte in den Ruhestand und ließen damit die Tür für eine Neuordnung der Zusammensetzung des Bundesrates offen. Auf Betreiben von Martin Rosenberg , Generalsekretär der Konservativ-Christlich-Sozialen Partei , werden die Sitze nach Wahlstärke der Parteien vergeben, also je zwei für die Radikalen (65 gewählte Parlamentarier), die Konservativen (64 gewählte) und die Sozialisten (64 gewählte Abgeordnete). 53 gewählt) und eine für die Zentrumsdemokraten (27 gewählt). Dies ist die Geburtsstunde der „Zauberformel“ ^{[ 35 ] , [ 36 ]} .

Von 1959 bis 2003 blieb die politische Zusammensetzung des Bundesrates unverändert, aber die Zentrumsdemokraten, die bei den eidgenössischen Wahlen 1999 führende Partei der Schweiz wurden, forderten einen zweiten Sitz. der10. Dezember 2003, die scheidende Bundesrätin Ruth Metzler-Arnold wurde nicht wiedergewählt und ein Sitz der Christdemokraten ging an den Zentrumsdemokraten Christoph Blocher über, was auf die Anpassung der Zauberformel an die neue politische Landschaft hindeutet ^{[ 37 ]} . Im Dezember 2007 erregte die Wahl der SVP Eveline Widmer-Schlumpf anstelle von Christoph Blocher den Zorn der Zentrumsdemokraten, die ihre gewählten Vertreter nicht mehr anerkennten; ab Juni 2008 gehören Samuel Schmid und Eveline Widmer-Schlumpf der neuen Demokratischen Bürgerlichen Partei an(PBD), ausgegliedert aus der UDC. 2008 wurde nach dem Rücktritt von Samuel Schmid die SVP Ueli Maurer in den Bundesrat gewählt, die Bürgerliche Demokratische Partei (PBD) verlor damit einen Sitz zugunsten der SVP. 2015 trat Eveline Widmer-Schlumpf zurück, Guy Parmelin folgte ihr nach, die PBD verlor ihren einzigen Sitz zugunsten der UDC, so finden wir im Bundesrat seit 2016:

• zwei Mitglieder der Sozialistischen Partei (PSS);
• zwei Mitglieder der Liberal-Radikalen Partei (PLR);
• zwei Mitglieder der Democratic Center Union (UDC);
• Mitglied der Christlich Demokratischen Partei (PDC).

Regelmäßig wird die Zauberformel anlässlich politischer Krisen in Frage gestellt, insbesondere von einem Teil der Sozialistischen Partei, die dann mit dem Regierungsaustritt droht ^{[ 16 ]} . Andere Planungsvorschläge zeichnen sich ab, um den immer grösser werdenden Kollegialitätsbrüchen entgegenzuwirken : Bindung der Kandidaten an ein politisches Mindestprogramm, Gruppenwahl der sieben Bundesräte und nicht mehr nacheinander etc. Einige schlagen angesichts der Zunahme der Aufgaben des Bundesrates auch eine Erhöhung der Zahl der Bundesräte vor.

Funktion

Der Bundesrat tritt einmal wöchentlich am Mittwochvormittag zu einer ordentlichen Sitzung zusammen, die vom Bundespräsidenten geleitet wird. Die zur Diskussion gestellten Themen (insgesamt 2.000 bis 2.500 pro Jahr) werden von den Ressorts bzw. vom Kanzleramt vorbereitet; Entscheidungen werden dann möglichst im Konsens ohne Abstimmung getroffen; in allen Fällen sind die Einzelheiten der Diskussionen und Abstimmungen vertraulich. Aufgrund des Kollegialprinzips werden die vom Rat getroffenen Entscheidungen dann von allen Mitgliedern verteidigt, unabhängig von ihrer Meinung zu diesem Thema ^{[ 38 ]} .

Rolle

Der Bundesrat ist das „oberste Leitungs- und Vollzugsorgan des Bundes“ ^{[ 39 ]} . Im Innern regelt es die ausserkantonalen Angelegenheiten wie die Verteidigung und erstellt den Bundesvoranschlag und die Staatsrechnung. International entscheidet er über die Aussenpolitik und vertritt die Schweiz nach aussen. Aus gesetzgeberischer Sicht befasst es sich mit Entwürfen von Bundesgesetzen , Vernehmlassungsverfahren und anderen Tätigkeiten, die Teil der Vorphase des Gesetzgebungsverfahrens sind. Anschliessend entwirft er die Bundesvorlagen und -beschlüsse, die er der Bundesversammlung vorlegt. Im Rahmen seiner exekutiven Tätigkeit erlässt er dienotwendige Verordnungen und sorgt für die Anwendung des Rechts.

Das schweizerische Regierungssystem ist ein Hybridfall, weil es nach Arend Lijphart ein präsidentielles System und ein parlamentarisches System kombiniert, während es für Philippe Lauvaux und Thomas Fleiner-Gerster einen eigenen Typ darstellt: das Direktorialsystem . Die Kollegialität der Regierung in Ermangelung eines Premierministers oder Präsidenten beseitigt die Probleme der Hierarchie zwischen Staatsoberhaupt und Regierungschef sowie die der Machtkonzentration in den Händen eines einzelnen Mannes. Die Mitglieder der Regierung haben daher die doppelte Aufgabe, an der Ausarbeitung der Entscheidungen des Kollegiums mitzuwirken und ihre eigene Abteilung zu leiten. Der Bundesrat"übt als Kollegium die Funktion des Staatsoberhauptes, Kabinetts, Ministerpräsidenten und [...] letztinstanzlichen Verwaltungsbeschwerden aus" und stärkt damit die Verschmelzung der Exekutive und ihr Gewicht im schweizerischen politischen System ^{[ 40 ]} .

Dieses Gewicht wird durch ihre Unabhängigkeit gegenüber der Bundesversammlung verstärkt, weil sie während der Legislaturperiode nicht aufgelöst oder eines ihrer Mitglieder entlassen werden kann, so dass die Regierungsstabilität wichtig ist, da nur wenige Bundesräte aus politischen Gründen zurückgetreten sind oder nicht Wiederwahl am Ende einer Wahlperiode ^{[ 41 ]} . Zudem führt die Tatsache, dass die Bundesversammlung die Mitglieder des Rates einzeln wählt, im Laufe der Zeit zu einer grösseren Kontinuität: Der Bundesrat wurde seit 1848 nie mehr vollständig erneuert ^{[ 42 ]}. Darüber hinaus gibt es keine wirkliche Kontrolle über ihre Aktivitäten aufgrund der fehlenden Ressourcen der Bundesversammlung, die viele ihrer Gesetzgebungsbefugnisse an sie delegiert.

Schließlich gibt es keine Verfassungsgerichtsbarkeit, da der Bundesgerichtshof nicht zuständig ist, Bundesgesetze zu überprüfen ^{[ 43 ]} . In Ermangelung einer externen Kontrolle erfolgt die Kontrolle der Tätigkeiten des Rates im Wesentlichen intern, da seine Entscheidungen auf kollegialer Basis getroffen werden ^{[ 44 ]} , wobei die meisten von ihnen auf der Grundlage von Dossiers getroffen werden, die von verschiedenen erstellt wurden Departemente und verdeutlicht damit einen Konsens innerhalb der Bundesverwaltung ^{[ 43 ]} . Raimund Germann argumentiert jedoch«Jeder Bundesrat räumt seiner Funktion als Departementsvorsteher Priorität ein, also der Arbeit, für die er Lob oder Kritik von Medien und Parlament einheimst» ^{[ 45 ]} .

Konkordanz

Das schweizerische Regierungssystem basiert auf dem System der Konkordanz (oder "proportionale Demokratie" ), das den nationalen politischen Stil durch die proportionale Zusammensetzung der Staatsorgane, die Einbindung politischer Kräfte, die Ablehnung von Konflikten und die Suche nach Verhandlungslösungen für Probleme charakterisiert ^{[ 46 ] , [ 47 ]} . Politikwissenschaftler führen dies im Allgemeinen auf die Auswirkungen des Referendums und der Volksinitiative , des integralen Zweikammersystems und des Föderalismus zurückund das Wahlsystem, das die politischen Akteure dazu zwingt, möglichst viele politische Kräfte zu kooptieren, um das Risiko zu minimieren, dass ihre Projekte vor den Augen der Bevölkerung scheitern ^{[ 48 ]} . Einige fügen auch die kulturellen Unterschiede hinzu, die darauf drängen, eine möglichst breite Vertretung von Minderheiten zu gewährleisten. Gleichwohl wird die staatliche Homogenität durch das Wahlverfahren der Bundesräte sichergestellt, die sich nicht allein auf die Stimmen ihrer Partei stützen können und sich daher von ihr distanzieren müssen, um Mehrheiten für ihre Vorhaben zu erringen ^{[ 49 ]} und dies in Abwesenheit eines echten gemeinsamen politischen Programms, das durch "Leitlinien" ersetzt wirdfür die Dauer einer Legislatur ^{[ 50 ]} .

Die Konkordanz ist der Höhepunkt einer Geschichte, die durch den Übergang von einem radikalen Kabinett zu einem Kabinett der wichtigsten Schweizer Parteien gekennzeichnet war . Tatsächlich war die Integration der konservativen Katholiken im Jahr 1891 das Ergebnis einer Reihe verlorener Referenden für die radikale Regierung (15 von 20 in einem Zeitraum von zwanzig Jahren) ^{[ 51 ]} . Langsamer verlief hingegen die Integration der Sozialisten: Sie zeigten sich erst 1929 beteiligungsoffen und nahmen in den 1930er Jahren in Wirtschaftsfragen und Landesverteidigung eine versöhnlichere Haltung ein . Die Kandidatur von Emil Klöti im Jahr 1938 scheiterte jedochführte 1942 zu einer gescheiterten Initiative zur Wahl der Regierung durch das Volk und dann zur Wahl von Ernst Nobs15. Dezember 1943^{[ 52 ]} . Zwischen 1953und1959trat die Partei jedochnach dem Scheitern ihres Bundesrats bei der Volksabstimmung aus.

Nach der Nichtwiederwahl von SVP-Bundesrat Christoph Blocher in 2007, führten die innerparteilichen Spaltungen zu den Labelwechseln der beiden SVP-Bundesräte Eveline Widmer-Schlumpf und Samuel Schmid , was nach fast 80 Jahren zum formellen Rücktritt der SVP aus der Regierung führte. Diese Pause dauerte nur ein Jahr, als die SVP in die Regierung eintrat1. ^Januar 2009nach der Wahl von Ueli Maurer als Nachfolger von Samuel Schmid .

Institutionelle Grenzen

Trotz der ihm zur Verfügung stehenden erheblichen Befugnisse ist der Bundesrat nicht allmächtig, weil die Schweiz in Sachen Verwaltungsgerichtsbarkeit nach deutscher Dogmatik  handelt: Alle Akte müssen auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen, also eine Verordnungsermächtigung bis auf sehr begrenzte Fälle ausschließen eingerahmt durch das System der direkten Demokratie ^{[ 45 ]} . Generell schränkt das Wahlsystem seinen Handlungsspielraum „durch seine Unvorhersehbarkeit“ stark ein, während seine Stimme nur eine von allen ist, die während der Kampagnen zum Ausdruck kommen.

Darüber hinaus tragen die Verwässerung der Verantwortung innerhalb des Kollegiums durch Kollegialität und die Heterogenität seiner Mitglieder zur Schwächung seiner tatsächlichen Macht bei, auch wenn dieses Phänomen tendenziell durch die Tendenz der Medien ausgeglichen wird, Entscheidungen über den betreffenden Hauptberater zu personalisieren ^{[ 53 ]} . Die Häufung von Exekutivbefugnissen und die zahlreichen Repräsentationsaufgaben «in den parlamentarischen Kommissionen, dem Plenum der Bundesversammlung, den Medien oder internationalen Gipfeln» schränken die Tätigkeit der Bundesräte und die Nutzung der ihnen zur Verfügung stehenden Machtpotentiale zwangsläufig ein. Von dieser Machtverwässerung profitiert folglich die Bundesverwaltung ^{[ 54 ]}.

Bundeskanzleramt

Walter Thurnherr , Bundeskanzler seit 2016.

Die Bundeskanzlei , definiert als „Sitz“ des Bundesrates ^{[ 55 ]} , ist „ein Scharnier zwischen Regierung, Verwaltung, Parlament und Bevölkerung“ ^{[ 56 ]} . Zu seinen vielfältigen Aufgaben gehört die Herausgabe von amtlichen Dokumenten wie dem Bundesanzeiger oder den Gesetzessammlungen ( Amtliche Sammlung und Systematische Sammlung ) ^{[ 57 ]} .

An seiner Spitze steht der Bundeskanzler , eine durch das Mediationsgesetz von 1803 geschaffene Funktion , die zeitlich vor der des Bundesrates liegt und bis 1848 die einzige Dauerstelle der Eidgenossenschaft ist ^{[ 58 ]} . Der Bundeskanzler, in seiner Funktion als Kanzleramtschef offiziell mit einem Bundesrat verglichen ^{[ 59 ]} und oft als „achter Bundesrat“ bezeichnet, nimmt an den Sitzungen des Bundesrates nur mit beratender Stimme teil und nimmt Stellung das offizielle Jahresfoto des Bundesrates. Annemarie Huber-Hotz ist, die15. Dezember 1999, die erste Frau, die in dieses Amt gewählt wurde. Diese Position bekleidete sie bis31. Dezember 2007.

Aktueller Bundeskanzler ist der Christdemokrat Walter Thurnherr , seither im Amt1. Januar 2016 ^_. Er folgt auf Corina Casanova , Bundeskanzlerin von 2008 bis 2015. Walter Thurnherr wird unterstützt von zwei Vizekanzlern, André Simonazzi und Viktor Rossi .

Bundesverwaltung

Jedes von einem Bundesrat geleitete Departement gliedert sich in mehrere Bundesämter, das Rückgrat der Verwaltung , deren Direktoren direkt dem zuständigen Bundesrat unterstellt sind. Mit ihnen lanciert der Bundesrat neue Projekte oder bereitet seine Akten vor, bevor er sie der wöchentlichen Regierungssitzung vorlegt. Die für die Erstellung der Berichte am Ende der Vernehmlassungsphase zuständigen Stellen sind auch die Grundlage für die Beratungen des Bundesrates. In diesem Zusammenhang hat die streng begrenzte Anzahl von Ressorts zu einer Zunahme der Anzahl von Ämtern und zu einer Komplexität ihrer Organisation geführt, wobei einige die Zuständigkeiten mehrerer Ministerien in sich tragen^{53 ]}  :

Leben der Bundesräte

Im Vergleich zu Ministern in vielen anderen Ländern führen Bundesräte ein bürgerähnliches Leben; meist haben sie keine Leibwächter oder besondere Sicherheitsvorkehrungen ^{[ 60 ]} , und einige von ihnen, wie Moritz Leuenberger oder Didier Burkhalter , reisen mit öffentlichen Verkehrsmitteln ^{[ 61 ]} .

Nach ihrem Rücktritt verließen fast alle Bundesräte die Politik, mit der bemerkenswerten Ausnahme von Max Weber und Christoph Blocher , die nach ihrem Ausscheiden aus dem Bundesvorstand wieder in den Nationalrat gewählt wurden. Keiner von ihnen hat mit Ausnahme von Ruth Metzler ^{[ 63 ]} politische Memoiren über seine Tätigkeit im Bundesrat verfasst ^{[ 62 ]} .

Gehalt und Ruhestand

Im Jahr 2021 beträgt das Jahresgehalt eines Bundesrats 454 581 Franken (brutto) und 30 000 Franken Spesen ^{[ 64 ]} . Die Bundesräte, die nach mindestens vierjähriger Tätigkeit aus dem Amt ausscheiden, erhalten eine Rente in der Höhe des halben Salärs eines amtierenden Bundesrats ^{[ 65 ]} .

Gebäude

Tagungsort des Bundesrates ist das Bundeshaus , wo er über einen ^Sitzungssaal im ersten Stock des Westflügels und einen ^{Repräsentationssaal verfügt .} Auch der Bundesrat hat Amtssitze, insbesondere das Maison de Watteville ^{[ 67 ]} in Bern und das Herrenhaus Lohn in Kehrsatz , hält sich dort aber nicht auf ^{[ 68 ]} .

Offizielles Foto

Zu Beginn jedes Jahres wird ein offizielles Foto des Bundesrates publiziert. Die Produktion wird vom neuen Bundesratspräsidenten geleitet, der einen Fotografen seiner Wahl ernennt. Wenn sich der Stil der Bilder jedes Jahr ändert, respektieren sie dennoch immer eine bestimmte Anzahl von Codes: Der Präsident befindet sich normalerweise in der Mitte des Bildes, der Vizepräsident an seiner Seite, und die Botschaft ist immer vom Konzept inspiriert der "Einheit in Vielfalt zum Wohle des Landes und seines Zusammenhalts". Vor der Realisierung des offiziellen Fotos wird die vorgeschlagene Idee mit Komparsen in bundesrätlicher Grösse getestet ^{[ 69 ]} .

Die Veröffentlichung jedes neuen Fotos löst zahlreiche Kommentare und Analysen in den Medien und sozialen Netzwerken aus ^{[ 69 ] , [ 70 ] , [ 71 ] , [ 72 ]} . Das offizielle Foto 2023 ist das Werk des Waadtländer Fotografen Matthieu Gafsou ^{[ 73 ]} .

Anmerkungen und Referenzen

Bewertungen

Verweise

Anhänge

Rechtsgrundlagen

• Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft ( BV ) vom18. April 1999, SR101 .
• Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz ( LOGA ) vom21. März 1997(Zustand auf2. Dezember 2019), RS 172.010.

Literaturverzeichnis

• Urs Altermatt , Der Bundesrat: Biographisches Lexikon der ersten hundert Bundesräte , Yens-sur-Morges, Cabedita,1993 [ Detail der Editionen ] ( Online-Präsentation )
• Hanspeter Kriesi , Das politische System der Schweiz , Paris, Economica ,1999, 2. ^Aufl  . ( 1. ^Aufl  . 1995), 423  S. ( ISBN  2-7178-3694-2 ).
• (de + fr) Ulrich Klöti , Yannis Papadopoulos und Fritz Sager , Kap.  8 „Regierung“ , in Peter Knoepfel, Yannis Papadopoulos, Pascal Sciarini, Adrian Vatter, Siljia Häusermann, Handbuch der Schweizer Politik , Zürich, NZZ Libro,2017, 6. ^Aufl  . , 952  S. ( ISBN  978-303810-311-0 ) , p.  193-218.
• (aus) Adrian Vatter , Das politische System der Schweiz , Baden-Baden, Nomos,2020, 4. ^Aufl  . ( 1. ^Aufl  . 2013), 592  S. ( ISBN  978-3-8487-6564-5 ).
• (aus) Adrian Vatter , Der Bundesrat , Zürich, NZZ Libro,2020, 400  S. ( ISBN  978-3-907291-07-8 ).

Externe Links

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  • Querverweis
• Einträge in allgemeinen Wörterbüchern oder Enzyklopädien  :

  • Historisches Lexikon der Schweiz
  • Enzyklopädie Britannica
• „  Bundesrat  “ im Online- Historischen Lexikon der Schweiz .
• "  Bund in Kürze 2008  " [PDF] , auf admin.ch ,9. April 2008 (Konsultierte die23. Januar 2021) .
• "  Bund in Kürze 2020  " [PDF] , auf admin.ch ,24. November 2020 (Konsultierte die23. Januar 2021) .
• „  Wie werden Entscheidungen im Bundesrat getroffen? , auf  rts.ch ,11. November 2020 (Konsultierte die23. Januar 2021) .
• Website des Bundesrates
• „  Bundesrat  “ im Online- Historischen Lexikon der Schweiz .

Verwandte Artikel

• Liste der Bundesräte der Schweiz
• Liste der Präsidenten der Schweizerischen Eidgenossenschaft
• Totale Erneuerung des Bundesrates im Jahr 2019
• K20 Kommandozentrale

• Schweizer Politikportal