Consejo Federal (Suiza)

Para artículos homónimos, véase Consejo Federal .

consejo federal
La fotografía oficial para 2023.
Creación	16 de noviembre de 1848
Título	Consejero Federal Consejero Federal
Director de escuela	Asamblea Federal
Duración del mandato	4 años renovable
primer titular	Jonas Furrer ( PRD )
último titular	Elisabeth Baume-Schneider ( PD )
Titular actual	Alain Berset (Presidente de la Confederación) Viola Amherd (Vicepresidenta del Consejo Federal) Guy Parmelin Ignazio Cassis Karin Keller-Sutter Albert Rösti Elisabeth Baume-Schneider
Residencia oficial	Palacio Federal , Berna La Maison Béatrice de Watteville, Berna Manoir du Lohn , Kehrsatz Hotel Bellevue Palace, Berna [ N 1 ]
Remuneración	CHF 454.581 (bruto) (2021)
Sitio de Internet	administrador.ch
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El Consejo Federal ( alemán  : Bundesrat  ; italiano  : Consiglio federale  ; romanche  : Cussegl federal ) es el órgano ejecutivo de la Confederación Suiza .

El Consejo Federal está compuesto por siete miembros (a menudo llamados los "siete sabios" ), elegidos o reelegidos, el mismo día, pero uno tras otro. Tradicionalmente, un consejero federal es reelegido hasta su renuncia y los casos de no reelección son extremadamente raros (cuatro entre1848y2021). Es una autoridad directiva que cumple simultáneamente las funciones de jefe de gobierno y de jefe de estado y opera bajo el principio de colegialidad (es decir, el poder se asume colectivamente). Cada miembro del Consejo es responsable de uno de los siete departamentos de la administración federal .

El presidente de la Confederación y el vicepresidente son elegidos en el seno del Consejo y elegidos por la Asamblea Federal por un año. El presidente es un primus inter pares , con un papel meramente representativo. Su elección se hace tradicionalmente por rotación (tournus) en función de la antigüedad de los miembros.

El portavoz del Consejo Federal es André Simonazzi , uno de los dos vicecancilleres de la Confederación desde1 de ^abril de 2009.

Historia

Retratos del primer Consejo Federal elegido el 16 de noviembre de 1848. Para una presentación detallada, véase Estado Federal de 1848 .

El Consejo Federal fue creado por la constitución federal de 1848 como órgano ejecutivo del nuevo estado federal; el primer Consejo es elegido el16 de noviembrepor la nueva Asamblea Federal por un período de tres años ^{[ 1 ]} . El funcionamiento del Consejo y de la administración se inspira en varios modelos, ya sean locales —la organización de ciertas ciudades y cantones suizos o el Directorio de la República Helvética , en particular por la idea de colegialidad— o extranjeros como el de Estados Unidos por la organización general de la administración, con excepción del sistema presidencial ^{[ 2 ]}. Durante los primeros años, el funcionamiento del Consejo se basó muy fuertemente en la colegialidad; incluso si cada asesor ya está al frente de su departamento, las tareas siguen siendo lo suficientemente simples como para permitir este sistema. En 1874, la revisión de la constitución supuso un aumento de las funciones del Consejo y, de hecho, obligó a los consejeros a concentrarse más específicamente en su departamento, manteniéndose la colegialidad para las decisiones tomadas en común.

En 1931, el aumento del mandato del Consejo Federal y de la Asamblea Federal de tres a cuatro años fue aceptado por voto popular ^{[ 3 ]} . En 1959, la partida simultánea de cuatro consejeros federales allanó el camino para una redistribución de los puestos de gobierno; será la introducción de la fórmula mágica , una regla no escrita que asigna escaños a los partidos políticos según su fuerza en la Asamblea Federal.

Durante las discusiones sobre la revisión de la constitución en 1999, la idea de derogar la cláusula de los cantones, que limita los cantones a un solo representante en el Consejo Federal, se considera demasiado controvertida y se pospone a una votación por separado ^{[ 4 ]}  ; finalmente, el pueblo y los cantones aceptan su derogación en febrero de 1999 ^{[ 5 ]} .

Entre 1848 y 2008, el Consejo Federal fue una institución extremadamente estable, y siempre operó de acuerdo con los principios establecidos en la constitución de 1848, mientras que los cambios en el sistema fueron menores. Esta estabilidad también es observable desde el punto de vista de la composición, ya que el Consejo nunca se ha renovado por completo, lo que garantiza su continuidad a largo plazo. Sin embargo, se han hecho muchas propuestas de cambios a lo largo de los años, la mayoría de las veces sin éxito. Una idea que surge regularmente es la elección del Consejo Federal directamente por el pueblo, en lugar de la Asamblea Federal; el Partido Socialista presentó dos iniciativas en este sentido, pero fueron rechazadas en4 de noviembre de 1900y25 de enero de 1942^{[ 6 ] , [ 7 ]} . En las décadas de 1990 y 2000, esta idea volvió al debate público bajo el impulso de laUnión Democrática de Centro ^{[ 8 ]} .

En 1996, el Consejo Federal propuso un proyecto relativo a la organización del gobierno que habría introducido Secretarios de Estado adicionales para despedir a los Consejeros Federales. Tras un referéndum , el pueblo rechazó este proyecto el mismo año ^{[ 9 ]} , siendo uno de los argumentos esgrimidos el coste en que incurren los nuevos altos funcionarios ^{[ref. necesario]} . Enagosto de 2008, el Partido Socialista, a través de la voz de su presidente Christian Levrat , propone la introducción de un procedimiento para la destitución del Consejo Federal, una idea que fue recibida con frialdad por los demás partidos ^{[ 10 ]} .

Composición

Desde el1 de ^enero de 2023, el Consejo Federal está integrado por los siguientes miembros, por orden de antigüedad:

Retrato	apellido	Función	Izquierda		Cantón	Fecha de elección
	Alain Berset	Presidente del Consejo Federal desde1 de enero de 2023 Jefe del Departamento Federal del Interior (DFI)		PD	Friburgo	14 de diciembre de 2011
	chico parmelin	Jefe del Departamento Federal de Economía, Educación e Investigación (DEFR)		Vicepresidente sénior	Vaud	9 de diciembre de 2015
	ignacio casis	Jefe del Departamento Federal de Relaciones Exteriores (FDFA)		derecho de préstamo público	Tesino	20 de septiembre de 2017
	Viola Amherd	Vicepresidente del Consejo Federal desde1 de enero de 2023 Jefe del Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deporte (DDPS)		El centro	Wallis	5 de diciembre de 2018
	Karin Keller-Sutter	Jefe del Departamento Federal de Finanzas (FDF)		derecho de préstamo público	San Galo	5 de diciembre de 2018
	alberto rosti	Jefe del Departamento Federal de Medio Ambiente, Transportes, Energía y Comunicaciones (DETEC)		Vicepresidente sénior	Berna	7 de diciembre de 2022
	Elisabeth Baume-Schneider	Jefe del Departamento Federal de Justicia y Policía (DJP)		PD	Jura	7 de diciembre de 2022

Elección

La elección del Consejo Federal tiene lugar cada cuatro años, en diciembre, inmediatamente después de la renovación completa de la Asamblea Federal ^{[ 11 ]} o después del anuncio de la renuncia o de la muerte de un consejero en ejercicio ^{[ 12 ]} . Cualquier ciudadano suizo elegible para el Consejo Nacional puede ser elegido ^{[ 13 ]} y no es necesario declararse candidato de antemano.

La Asamblea Federal vota por votación secreta en varias vueltas, por orden de antigüedad en el cargo ^{[ 14 ] , [ 15 ]}  ; cualquier candidato puede recibir votos en las dos primeras vueltas. Si ninguno de ellos obtiene la mayoría absoluta, el que obtuvo el menor número de votos es eliminado de la lista para las siguientes vueltas, hasta la elección del vencedor ^{[ 12 ]} .

Mientras algunas elecciones transcurren sin sorpresas, como la elección en primera vuelta de la demócrata cristiana Doris Leuthard , única candidata oficial en 2006, otras son objeto de largas discusiones y regateos entre diferentes partidos, en particular durante la noche anterior a la elección, apodada “  la noche de los cuchillos largos  ” ^{[ 16 ]}  ; el resultado es a menudo incierto hasta el último momento y los giros y vueltas no son infrecuentes, como durante la no reelección de Christoph Blocher ^{[ 17 ]} .

Antes de la elección, el partido que reclama el puesto vacante según la "fórmula mágica" generalmente propone un candidato oficial, pero sucede a menudo que estos candidatos no son aceptados por la Asamblea Federal, el caso más espectacular se remonta a 1973 cuando tres candidatos oficiales son descartados ^{[ 18 ]} , los otros partidos buscan entonces un candidato que les convenga mejor, como fue el caso por ejemplo de las no elecciones de los socialistas Lilian Uchtenhagen en 1983 y Christiane Brunneren 1993. Para evitar tal desautorización, los partidos tienden a presentar varios candidatos, ofreciendo así una elección mínima a los parlamentarios. La primera candidatura dual fue la de los demócratas de centro Leon Schlumpf y Werner Martignoni en 1979 , a la que siguieron muchos otros “tickets”, a veces masculino-femenino ( Pascal Couchepin y Christiane Langenberger en 1998) o solo femenino ( Ruth Metzler-Arnold y Rita Roos ). en 1999, Micheline Calmy-Rey y Ruth Lüthi en 2002).

El fenómeno de las candidaturas múltiples tiene como efecto aumentar el número de papeletas. Mientras que entre 1962 y 1987 , los elegidos son elegidos en la primera vuelta, sólo Kaspar Villiger y Doris Leuthard han sido nombrados en estas condiciones durante los últimos veinte años. Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf y Alain Berset están nominados en la segunda ronda, Ruth Dreifuss y Christoph Blocher en la cuarta ronda, Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin y Micheline Calmy-Rey en la quinta ronda yJoseph Deiss y Samuel Schmid en la sexta ronda.

lista de elecciones

Renuncias y no reelecciones

Una vez que un Consejero Federal ha sido elegido por un período de cuatro años, la ley no prevé ninguna posibilidad de remoción del cargo, ya sea por el pueblo, la Asamblea Federal (por ejemplo, en forma de moción de censura ) o la justicia. ^{[ 21 ]} . En septiembre de 2008, la Asamblea Federal agregó a la ley un procedimiento que permite reconocer la incapacidad de un Consejero Federal o del Canciller ^{[ 22 ]} .

Un concejal puede ser reelegido sin límite e históricamente ha sido raro que la Asamblea Federal no reelija a un concejal en funciones (esto solo ha sucedido cuatro veces). la6 de diciembre de 1854, Ulrich Ochsenbein de Berna no fue reelegido. Derrotado en las elecciones del Consejo Nacional de otoño1854, es víctima de los cambios en la configuración política del cantón de Berna. Radicales y conservadores comienzan a colaborar y Ochsenbein se encuentra atrapado en el fuego cruzado. No está presente, porque se fue de cacería , el día de la elección al Consejo Federal. En la sexta vuelta resultó elegido el bernés Jakob Stämpfli . la7 de diciembre de 1872, Eugène Borel fue elegido en segunda vuelta por 90 votos contra 73 del saliente Jean-Jacques Challet-Venel . El fracaso de Challet-Venel encuentra su explicación en su oposición a la revisión de la constitución de 1848 durante la votación de 1872 que consagra el fracaso provisional de los partidarios de la revisión que termina sin embargo por ser aceptada en1874. la10 de diciembre de 2003, Ruth Metzler-Arnold no es reelegida y reemplazada por Christoph Blocher , lo que tiene como efecto modificar la estructura política del Consejo Federal. A su vez, el12 de diciembre de 2007Blocher no fue reelegido y fue otra miembro de la Unión Democrática de Centro , Eveline Widmer-Schlumpf , quien ganó los votos de la Asamblea Federal.

En la práctica, los consejeros suelen permanecer en el cargo hasta que desean jubilarse, en promedio después de unos diez años ^{[ 23 ]} . Cierto número de dimisiones fueron forzadas tras el rechazo en votación popular de un proyecto presentado por el Consejero Federal en cuestión:

• en 1891  : dimisión de Emil Welti ( radical de Aargau ) tras el fracaso de su plan para establecer los ferrocarriles  ;
• en 1934  : dimisión de Heinrich Häberlin ( radical de Thurgau ) tras el rechazo del proyecto sobre la protección del orden público;
• 1953  : dimisión de Max Weber como consecuencia del rechazo del régimen financiero (regreso de los socialistas a la oposición durante seis años).

Otros concejales se vieron obligados a renunciar debido al contexto político:

• 19 de junio de 1917 : dimisión de Arthur Hoffmann ( radical de St. Gallen ) por su temeraria interferencia entre estados beligerantes ( Rusia y Alemania ) durante la Primera Guerra Mundial  ;
• 22 de marzo de 1934 : dimisión inesperada de Jean-Marie Musy ( conservador de Friburgo ) a causa del desacuerdo que le oponía a Edmund Schulthess (radical) sobre política económica y financiera;
• 31 de diciembre de 1944 : dimisión de Marcel Pilet-Golaz (Radical Vaudois ). Tras la capitulación de Francia ( Segunda Guerra Mundial ), pronunció, como presidente de la Confederación, un discurso en clara alusión a un "nuevo orden" ya una democracia "más autoritaria". Posteriormente se negó a explicar sus simpatías por los gobiernos fascistas;
• 28 de noviembre de 1966 : dimisión de Paul Chaudet (Radical Vaudois). El jefe del Departamento Militar perdió, a raíz del asunto de los aviones Mirage , el apoyo de los radicales que no querían proponerlo a la vicepresidencia del Consejo Federal y deseaban levantar esa hipoteca antes de las elecciones de 1967  ;
• 12 de enero de 1989 : dimisión de Elisabeth Kopp ( radical de Zúrich ) un mes después de su elección como vicepresidenta del Consejo Federal. Como consejera federal encargada de la justicia, envió una llamada telefónica a su esposo, advirtiéndole sobre casos dudosos en los que probablemente estaba involucrado. El fiscal adjunto de la Confederación entonces la sospechó de haber violado el secreto oficial en el caso Sakarchi Trading SA, acusación de la que fue absuelta por la Justicia Federal en 1990 ^{[ 24 ]} .

Representatividad

La ley establece sólo algunos criterios sobre la representatividad de los miembros del Directorio. Hasta 1999 , un cantón sólo podía tener un representante en el Consejo Federal pero, ante la dificultad de aplicar esta regla, fue sustituida por una regla más general que indicaba que las diferentes regiones y comunidades lingüísticas debían estar representadas equitativamente.

Más allá de este criterio legal, toda una serie de reglas no escritas son importantes a la hora de elegir a un nuevo consejero federal y la elección de los candidatos depende de su partido, idioma y cantón de origen, paridad género-mujer, dificultando en ocasiones la elección de un candidato ideal.

Regiones

El cantón de Basilea-Ciudad estuvo representado por segunda vez en el Consejo Federal con la elección de Hans-Peter Tschudi en 1959, aunque Basilea fue la segunda ciudad más poblada ^de Suiza durante la mayor parte del siglo  XX.

El origen geográfico y lingüístico cantonal de los candidatos juega un papel determinante, aunque no definido con precisión. El Consejo Federal no solo debe ser representativo de las fuerzas políticas presentes, sino también de las minorías lingüísticas o culturales: Suiza francófona ( minoría francófona ), Tesino ( minoría italohablante ), pero también el noroeste de Suiza (región de Basilea) , Suiza oriental (fuera de los principales centros urbanos como Zúrich ), Suiza central, así como extraoficialmente las dos religiones mayoritarias ( católicas y protestantes ).). Este reequilibrio de los grupos lingüísticos presentes es, además, una de las principales justificaciones de la elección del Consejo Federal por la Asamblea Federal: en caso de elección popular sin cláusula regional, la mayoría germanófona podría elegir a todos consejeros federales.

Sin embargo, si se cuenta el número de escaños desde 1848 de las diversas grandes regiones (según la clasificación de la Oficina Federal de Estadística ) en relación con sus proporciones de población nacional, se encuentra que hay varias regiones que han estado subrepresentadas en el curso. de la historia del país. La diferencia entre el número real de consejeros federales y el número de solicitudes en función de la población es particularmente clara, especialmente en el caso del noroeste de Suiza, es decir, la región de Basilea . Desde 1848, el cantón de Basilea-Ciudad presentó su segundo y último consejo federal con Hans-Peter Tschudien 1959. El cantón de Basilea-País, sin embargo, por primera y última vez con Emil Frey en 1891. Esto significa que los escaños, que constitucionalmente se otorgan a las minorías lingüísticas, fueron dentro de la Suiza de habla alemana, con pocas excepciones, en a expensas de la región de Basilea ^{[ 25 ] , [ 26 ] , [ 27 ] , [ 28 ]} .

Hasta 1999 , la constitución prohibía la elección de más de un consejero federal por cantón. El lugar de origen y luego el lugar de residencia son los criterios determinantes. Esta regla será eludida por los movimientos “administrativos” de última hora de varios candidatos como Ruth Dreifuss o Gilles Petitpierre ^{[ 4 ] , [ 29 ]} . Ante las dificultades de aplicación, este criterio se suprime durante la votación del7 de febrero de 1999. Por lo tanto, es posible elegir dos miembros del mismo cantón, la constitución establece que "las diversas regiones y comunidades lingüísticas deben estar equitativamente representadas en el Consejo Federal" ^{[ 30 ]} . El caso surgió con Moritz Leuenberger y Christoph Blocher entre 2003 y 2007, luego con Moritz Leuenberger y Ueli Maurer entre 2008 y 2010 y finalmente con Simonetta Sommaruga y Johann Schneider-Ammann de 2010 a 2018.

Cuatro cantones nunca han estado representados en el Consejo Federal: Schwyz , Nidwalden , Schaffhausen y Uri .

Igualdad de genero

Toma de posesión de la primera Consejera Federal Elisabeth Kopp en 1984.

Primer Consejo Federal presidido por una mujer ( Ruth Dreifuss en 1999).

Ausentes del Consejo Federal durante mucho tiempo porque se les privó del derecho de sufragio activo y pasivo a nivel federal hasta 1971 , las mujeres tomaron gradualmente un lugar cada vez más importante en el Consejo Federal a partir de 1984: de una en 1984 a dos en 1999 ,1 de ^enero de 2008y el 1 de ^enero de 2016, consiguiendo así la paridad efectiva de género si tenemos en cuenta la Canciller de la Confederación , cargo que ocupó una mujer entre 2000 y 2016, que participa en las reuniones semanales del Consejo Federal.

La primera candidata oficial será Lilian Uchtenhagen , una de las primeras mujeres elegidas para el Consejo Nacional en 1971, propuesta por el Partido Socialista para sustituir a Willi Ritschard en 1983 . Sin embargo, los radicales , al negarse a que se impusiera a la primera mujer en el Consejo Federal, eligieron en su lugar al socialista Otto Stich .7 de diciembre de 1983^{[ 16 ]} .

Posteriormente, tras la inesperada dimisión de Rudolf Friedrich por motivos de salud, los radicales eligieron a Elisabeth Kopp como la2 de octubre de 1984, convirtiéndola en la primera mujer elegida para el Consejo Federal. En diciembre de 1988 , pocos días después de su elección como vicepresidenta, estalló una polémica por la información que supuestamente le pasó a su esposo Hans Kopp sobre problemas en una empresa de la que él era director. Renunció el 12 de diciembre , primero para fines de febrero de 1989, luego con efecto inmediato el12 de enero de 1989^{[ 24 ]} .

Desde la década de 1990 , la cuestión de la paridad de género en el Consejo Federal pasa a primer plano con cada elección de uno de sus miembros. En enero de 1993 , tras la retirada de René Felber , el Partido Socialista nombró a Christiane Brunner de Ginebra como única candidata; el 3 de marzo, sin embargo, la Asamblea Federal prefirió a Francis Matthey de Neuchâtel , repitiendo el escenario que había tenido lugar diez años antes. Después de una semana, Francis Matthey rechaza su elección, un caso único en ^el siglo  XX , y los socialistas presentaron entonces una doble candidatura formada por Christiane Brunner y Ruth Dreifuss  ; 10 de marzo , Ruth Dreifuss es elegida en la tercera vuelta después de la retirada de Christiane Brunner. En 1999 ,^{Ruth Dreifuss} se convirtió en la primera mujer presidenta de la Confederación ^.

Primera foto donde el Consejo Federal es predominantemente femenino (2010).

Durante este año presidencial, una segunda mujer, la demócrata cristiana Ruth Metzler-Arnold, fue elegida, pero su no reelección y la no elección de Christine Beerli en 2003 provocaron protestas dentro de los círculos feministas . Ruth Dreifuss fue reemplazada por Micheline Calmy-Rey en 2003 y, en1 de ^agosto de 2006, Doris Leuthard fue elegida en la primera vuelta para reemplazar a Joseph Deiss . ^{A partir del 1} de enero de 2008, una tercera mujer se sienta en el Consejo Federal con la llegada de Eveline Widmer-Schlumpf para reemplazar al consejero saliente Christoph Blocher que no fue reelegido (falta de colegialidad, personalización, etc.). Finalmente, el Consejo Federal se convierte en mayoría femenina con la elección el 22 de septiembre de 2010 de Simonetta Sommaruga , mayoría que durará hasta ^el 1 de enero de 2012 con la sustitución de Micheline Calmy-Rey por Alain Berset . Tras la retirada de Doris Leuthard, Viola Amherd anuncia su candidatura para sucederle en el Consejo Federal. Su partido la retuvo el 16 de noviembre para las elecciones en un boleto de ida y vuelta con Heidi Z'graggen . Luego, el 5 de diciembre, Viola Amherd fue elegida por la Asamblea Federal con 148 votos de 244 en la primera vuelta. Se convierte así en la primera mujer representante de Valais en ser elegida para el Consejo Federal.

Fórmula mágica

La idea de la "  fórmula mágica  " , introducida el17 de diciembre de 1959, con dos socialistas , dos radicales , dos democratacristianos y un centrodemócrata implica tanto una cierta idea de representación proporcional de los principales grupos parlamentarios en el gobierno como un acuerdo sobre cuestiones esenciales ^{[ 18 ] , [ 14 ]} .

El Consejo Federal elegido en 1848 estaba compuesto únicamente por radicales , consecuencia de la mayoría radical en la Asamblea Federal; Saliendo de la guerra de Sonderbund , estos no estaban inclinados a aceptar a los conservadores (de los cuales se originó el actual Partido Demócrata Cristiano ) en el Consejo. En 1891 , la sorpresiva renuncia de Emil Welti , debido a la negativa del pueblo a la compra por parte de la Confederación de las principales líneas ferroviarias nacionales , llevó a la Asamblea Federal a elegir un candidato de compromiso, el conservador Joseph Zemp ^{[ 32 ]} . En 1919 , el voto proporcionales presentado al Consejo Nacional y el demócrata cristiano Jean-Marie Musy es elegido miembro del Consejo. En 1929 , los socialistas presentaron su primera candidatura pero fue el agrario (actual Unión Democrática del centro ) Rudolf Minger quien resultó elegido ^{[ 33 ]}  ; el primer socialista fue Ernst Nobs , elegido en 1943 tras el éxito de este partido, que se había convertido en el principal partido del país en las elecciones federales ^{[ 34 ]}  ; sin embargo, esta presencia será de corta duración ya que su sucesor, Max Weber , dimite en 1953 .tras el rechazo popular a su proyecto de reforma fiscal, devolviendo a los socialistas a la oposición, y dejando su escaño al radical Hans Streuli .

• 

  Joseph Zemp, primer asesor no radical.

• 

  Jean-Marie Musy, primer asesor demócrata cristiano.

• 

  Rudolf Minger, Primer Consejero Agrario.

• 

  Ernst Nobs, primer asesor socialista.

En 1959, cuatro consejeros federales se jubilaron, dejando la puerta abierta a una reorganización de la composición del Consejo. A instancias de Martin Rosenberg , secretario general del Partido Social Cristiano-Conservador , los escaños se asignan según la fuerza electoral de los partidos, es decir, dos para los radicales (65 parlamentarios elegidos), los conservadores (64 elegidos) y los socialistas ( 53 elegidos) y uno por los Demócratas de Centro (27 elegidos). Este es el nacimiento de la “fórmula mágica” ^{[ 35 ] , [ 36 ]} .

De 1959 a 2003, la composición política del Consejo Federal se mantuvo sin cambios, pero los Demócratas de Centro, que se convirtieron en el principal partido de Suiza en las elecciones federales de 1999, exigieron un segundo escaño. la10 de diciembre de 2003, la Consejera Federal saliente Ruth Metzler-Arnold no fue reelegida y uno de los escaños de la Democracia Cristiana pasó al Demócrata de Centro Christoph Blocher , lo que indica la adaptación de la fórmula mágica al nuevo panorama político ^{[ 37 ]} . En diciembre de 2007 , la elección de la SVP Eveline Widmer-Schlumpf en lugar de Christoph Blocher provocó la ira de los demócratas de centro, que ya no reconocían a sus representantes electos; desde junio de 2008, Samuel Schmid y Eveline Widmer-Schlumpf forman parte del nuevo Partido Democrático Burgués(PBD), escindida de la UDC. En 2008, tras la dimisión de Samuel Schmid, el SVP Ueli Maurer fue elegido miembro del Consejo Federal, por lo que el Partido Democrático Burgués (PBD) perdió un escaño a favor del SVP. En 2015, Eveline Widmer-Schlumpf renunció, Guy Parmelin la sucedió, el PBD perdió su único escaño a favor de la UDC, así encontramos en el Consejo Federal desde 2016:

• dos miembros del Partido Socialista (PSS);
• dos miembros del Partido Liberal Radical (PLR);
• dos miembros de la Unión de Centro Democrático (UDC);
• miembro del Partido Demócrata Cristiano (PDC).

Periódicamente, con ocasión de las crisis políticas, la fórmula mágica es cuestionada, en particular por una parte del Partido Socialista que luego amenaza con abandonar el gobierno ^{[ 16 ]} . Están surgiendo otras propuestas de planificación para combatir las siempre crecientes infracciones de la colegialidad : compromiso de los candidatos a un programa político mínimo, elección agrupada de los siete consejeros federales y ya no uno tras otro, etc. En vista del aumento de las tareas del Consejo Federal, algunos también proponen un aumento en el número de consejeros federales.

Marcha

El Consejo Federal se reúne en sesión ordinaria una vez por semana, los miércoles por la mañana, y las sesiones son presididas por el Presidente de la Confederación. Los temas que se someten a discusión (2.000 a 2.500 por año en total) son elaborados por los distintos departamentos o por la Cancillería; luego, las decisiones se toman, si es posible, por consenso, sin votación; en todos los casos, los detalles de las discusiones y votaciones son confidenciales. En virtud del principio de colegialidad, las decisiones tomadas por el Consejo son luego defendidas por todos los miembros, cualquiera que sea su opinión sobre el tema ^{[ 38 ]} .

Role

El Consejo Federal es la “máxima autoridad directiva y ejecutiva de la Confederación” ^{[ 39 ]} . A nivel nacional, dirige los asuntos que están fuera de las áreas de competencia de los cantones , como la defensa, y elabora el presupuesto federal y la cuenta estatal. A nivel internacional, decide sobre política exterior y representa a Suiza en el extranjero. Desde el punto de vista legislativo, se ocupa de los proyectos de ley federal , los procedimientos de consulta y otras actividades que forman parte de la fase preliminar del procedimiento legislativo. Luego redacta los proyectos de ley y decretos federales que presenta a la Asamblea Federal. Como parte de su actividad ejecutiva, dicta laordenanzas necesarias y asegura la aplicación de la ley.

El sistema de gobierno suizo es un caso híbrido porque combina un sistema presidencial y un sistema parlamentario según Arend Lijphart mientras que, para Philippe Lauvaux y Thomas Fleiner-Gerster, constituye un tipo separado: el sistema directorial . La colegialidad del gobierno, en ausencia de un primer ministro o presidente, elimina los problemas de jerarquía entre jefe de Estado y jefe de gobierno así como el de la concentración del poder en manos de un solo hombre. Los miembros del gobierno tienen por tanto la doble tarea de participar en la elaboración de las decisiones del colegio y de dirigir su propio departamento. El Consejo Federal“ejerce, como colegio, la función de jefe de Estado, la de gabinete, la de primer ministro y […] juzga en última instancia los recursos administrativos” , reforzando así la fusión de los poderes ejecutivos y su peso en el sistema político suizo ^{[ 40 ]} .

Este peso se ve reforzado por su independencia frente a la Asamblea Federal porque ésta no puede ser disuelta ni ver destituido a uno de sus miembros durante la legislatura, por lo que la estabilidad gubernamental es importante, habiendo renunciado pocos consejeros federales por razones políticas o no habiendo sido reelegido al final de una legislatura ^{[ 41 ]} . Además, el hecho de que la Asamblea Federal elija uno por uno a los miembros del Consejo conduce a una mayor continuidad en el tiempo: el Consejo Federal nunca ha sido renovado en su totalidad desde 1848 ^{[ 42 ]}. Además, no existe un control real de sus actividades debido a la falta de recursos de la Asamblea Federal, que le delega muchas de sus facultades legislativas.

Finalmente, no hay jurisdicción constitucional, la Corte Federal no tiene jurisdicción para revisar las leyes federales ^{[ 43 ]} . A falta de control externo, el control de las actividades del Consejo es esencialmente intraorgánico debido a que sus decisiones se toman de forma colegiada ^{[ 44 ]} , la mayoría de ellas sobre la base de expedientes elaborados por diferentes departamentos, lo que ilustra un consenso dentro de la administración federal ^{[ 43 ]} . Sin embargo, Raimund Germann sostiene que“Cada consejero federal da prioridad a su papel como jefe de departamento, por lo tanto al trabajo por el cual cosechará elogios o críticas de los medios de comunicación y del Parlamento” ^{[ 45 ]} .

Concordancia

El sistema de gobierno suizo se basa en el sistema de concordancia (o "democracia proporcional" ) que caracteriza el estilo político nacional a través de la composición proporcional de los órganos estatales, la integración de las fuerzas políticas, el rechazo de los conflictos y la búsqueda de soluciones negociadas a los problemas. ^{[ 46 ] , [ 47 ]} . Los politólogos generalmente lo atribuyen al impacto del referéndum y la iniciativa popular , bicameralismo integral , federalismoy el sistema electoral que obliga a los actores políticos a cooptar al máximo número de fuerzas políticas para minimizar el riesgo de que sus proyectos fracasen frente al pueblo ^{[ 48 ]} . Algunos también agregan las diferencias culturales que empujan a asegurar la representación más amplia posible de las minorías. La homogeneidad gubernamental está igualmente asegurada por el método de elección de los consejeros federales, que no pueden depender únicamente de los votos de su partido y, por lo tanto, deben distanciarse de él para esperar reunir mayorías en sus proyectos ^{[ 49 ]} y esto en ausencia de un verdadero programa político común que se sustituye por "directrices"por el período de una legislatura ^{[ 50 ]} .

La Concordancia es la culminación de una historia caracterizada por la transición de un gabinete radical a un gabinete que reúna a los principales partidos suizos . De hecho, la integración de los católicos conservadores en 1891 había sido el resultado de una serie de referéndums perdidos por el gobierno radical (15 de 20 en el espacio de veinte años) ^{[ 51 ]} . La integración de los socialistas, en cambio, fue más lenta: sólo se mostraron abiertos a la participación en 1929 y adoptaron una posición más conciliadora en materia económica y de defensa nacional en la década de 1930 . Sin embargo, la candidatura fallida de Emil Klöti en 1938condujo a una iniciativa fallida para la elección del gobierno por el pueblo en 1942 y luego a la elección de Ernst Nobs , el15 de diciembre de 1943^{[ 52 ]} . Sin embargo, el partido se retiró entre1953y1959tras el fracaso de su Consejero Federal en el referéndum.

Tras la no reelección del Consejero Federal SVP Christoph Blocher en 2007, las divisiones ocasionadas dentro del partido llevaron a los cambios de etiqueta de los dos Consejeros Federales de la SVP, Eveline Widmer-Schlumpf y Samuel Schmid , lo que llevó a la salida formal de la SVP del gobierno después de una presencia de casi 80 años. Esta pausa solo duró un año cuando el SVP se unió al gobierno el1 de ^enero de 2009tras la elección de Ueli Maurer como sucesor de Samuel Schmid .

Límites institucionales

A pesar de los importantes poderes a su disposición, el Consejo Federal no es todopoderoso porque Suiza opera de acuerdo con la dogmática alemana en materia de jurisdicción administrativa  : todos los actos deben estar fundados en una base legal, excluyendo así el gobierno por decreto excepto en casos muy limitados y enmarcada en el sistema de democracia directa ^{[ 45 ]} . De manera más general, el sistema de votación limita mucho su margen de maniobra “por su imprevisibilidad” , mientras que su voz es sólo una entre todas las expresadas durante las campañas.

Además, la dilución de la responsabilidad dentro del colegio a través de la colegialidad y la heterogeneidad de sus miembros contribuyen al debilitamiento de su poder real, aunque este fenómeno tiende a ser contrarrestado por la tendencia de los medios de comunicación a personalizar las decisiones tomadas sobre el asesor principal en cuestión ^{[ 53 ]} . La acumulación de poderes ejecutivos y las numerosas tareas representativas "en el seno de las comisiones parlamentarias, el pleno de la Asamblea Federal, los medios de comunicación o las cumbres internacionales" limitan necesariamente la actividad de los consejeros federales y el uso de los poderes potenciales a su disposición. En consecuencia, la administración federal se beneficia de esta dilución de poder ^{[ 54 ]}.

Cancillería Federal

Walter Thurnherr , Canciller de la Confederación desde 2016.

La Cancillería Federal , definida como la “sede” del Consejo Federal ^{[ 55 ]} , es “una bisagra entre el gobierno, la administración, el Parlamento y la población” ^{[ 56 ]} . Entre sus múltiples atribuciones se encuentran la publicación de documentos oficiales como el Diario Oficial o las colecciones de leyes ( Colección Oficial y Recopilación Sistemática ) ^{[ 57 ]} .

Está presidida por el Canciller de la Confederación, función creada por la Ley de Mediación de 1803 , que precede en el tiempo a la de Consejero Federal y que es, hasta 1848 , el único cargo permanente de la Confederación ^{[ 58 ]} . El Canciller, oficialmente comparado con un Consejero Federal en su función de jefe de la Cancillería ^{[ 59 ]} y a menudo citado como el “octavo Consejero Federal” , participa en las reuniones del Consejo Federal, únicamente con carácter consultivo, y posa en la foto anual oficial del Consejo Federal. Annemarie Huber-Hotz es, la15 de diciembre de 1999, la primera mujer en ser elegida para este cargo. Ocupó este cargo hasta31 de diciembre de 2007.

El actual canciller de la Confederación es el demócrata cristiano Walter Thurnherr , en el cargo desde1 de ^enero de 2016. Sucede a Corina Casanova , canciller de 2008 a 2015. Walter Thurnherr está asistido por dos vicerrectores, André Simonazzi y Viktor Rossi .

administración federal

Cada departamento encabezado por un consejero federal se subdivide en varias oficinas federales, la columna vertebral de la administración , cuyos directores reportan directamente al consejero federal competente. Es con ellos que el Consejero Federal lanza nuevos proyectos o prepara sus expedientes antes de presentarlos a la sesión semanal de gobierno. También son las oficinas encargadas de redactar los informes al final de la fase de consulta legislativa que sirven de base para las deliberaciones del Consejo Federal. En este contexto, el número estrictamente limitado de departamentos ha llevado a un aumento en el número de oficinas y a la complejidad de su organización, algunas con competencias de varios ministerios en^{53 ]}  :

Vida de los Consejeros Federales

En comparación con los ministros de muchos otros países, los consejeros federales viven una vida similar a la de otros ciudadanos; la mayoría de las veces no tienen guardaespaldas ni medidas especiales de seguridad ^{[ 60 ]} , y algunos de ellos, como Moritz Leuenberger o Didier Burkhalter , se desplazan en transporte público ^{[ 61 ]} .

Después de su retiro, casi todos los consejeros federales abandonaron la política, con la notable excepción de Max Weber y Christoph Blocher , quienes fueron reelegidos para el Consejo Nacional después de dejar el ejecutivo federal. Ninguno de ellos escribió memorias políticas sobre su actividad en el Consejo Federal ^{[ 62 ]} , a excepción de Ruth Metzler ^{[ 63 ]} .

Salario y jubilación

En 2021, el salario anual de un consejero federal es CHF 454 581 (bruto) y CHF 30 000 para gastos ^{[ 64 ]} . Los consejeros federales que cesan en sus funciones después de al menos cuatro años de actividad reciben una pensión equivalente a la mitad del salario de un consejero federal en ejercicio ^{[ 65 ]} .

Edificios

El lugar de reunión del Consejo Federal es el Palacio Federal , donde cuenta con una sala de reuniones en el primer piso del ala oeste y una ^{sala de representación .} El Consejo Federal también tiene residencias oficiales, en particular la Maison de Watteville ^{[ 67 ]} en Berna y la mansión Lohn en Kehrsatz , pero no permanece allí ^{[ 68 ]} .

fotografía oficial

Una fotografía oficial del Consejo Federal se publica a principios de cada año. La producción está dirigida por el nuevo Presidente del Consejo Federal, que designa un fotógrafo de su elección. Si bien el estilo de las imágenes cambia cada año, siempre respetan una cierta cantidad de códigos: el presidente se ubica generalmente en el centro de la imagen, con el vicepresidente a su lado, y el mensaje siempre se inspira en el concepto de "unidad en la diversidad por el bien del país y su cohesión". Antes de la realización de la fotografía oficial, la idea propuesta es probada por extras que tienen tamaños similares a los de los consejeros federales ^{[ 69 ]} .

La publicación de cada nueva fotografía suscita numerosos comentarios y análisis en los medios de comunicación y en las redes sociales ^{[ 69 ] , [ 70 ] , [ 71 ] , [ 72 ]} . La fotografía oficial de 2023 es obra del fotógrafo vaudois Matthieu Gafsou ^{[ 73 ]} .

Notas y referencias

Calificaciones

Referencias

Apéndices

Bases legales

• Constitución Federal de la Confederación Suiza ( Cst. ) de18 de abril de 1999, RS 101.
• Ley de Organización del Gobierno y la Administración ( LOGA ) de21 de marzo de 1997(estado en2 de diciembre de 2019), RS 172.010.

Bibliografía

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• Hanspeter Kriesi , El sistema político suizo , París, Economica ,1999, 2ª ^ed  . ( 1ª ^ed  . 1995), 423  p. ( ISBN  2-7178-3694-2 ).
• (de + fr) Ulrich Klöti , Yannis Papadopoulos y Fritz Sager , cap.  8 “Regierung” , en Peter Knoepfel, Yannis Papadopoulos, Pascal Sciarini, Adrian Vatter, Siljia Häusermann, Handbuch der Schweizer Politik [“Manual de política suiza”], Zurich, NZZ Libro,2017, 6ª ^ed  . , 952  págs. ( ISBN  978-303810-311-0 ) , pág.  193-218.
• (de) Adrian Vatter , Das politische System der Schweiz , Baden-Baden, Nomos,2020, 4ª ^ed  . ( 1ª ^ed  . 2013), 592  p. ( ISBN  978-3-8487-6564-5 ).
• (de) Adrian Vatter , Der Bundesrat , Zürich, NZZ Libro,2020, 400  págs. ( ISBN  978-3-907291-07-8 ).

enlaces externos

• Registros de autoridad  :

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  • Referencia cruzada
• Registros en diccionarios generales o enciclopedias  :

  • Diccionario histórico de Suiza
  • Enciclopedia Británica
• “  Consejo Federal  ” en el Diccionario Histórico en línea de Suiza .
• "  Confederación en Breve 2008  " [PDF] , en admin.ch ,9 de abril de 2008 (consultado el23 de enero de 2021) .
• "  Confederación en breve 2020  " [PDF] , en admin.ch ,24 de noviembre de 2020 (consultado el23 de enero de 2021) .
• “  ¿Cómo se toman las decisiones en el Consejo Federal? , en  rts.ch ,11 de noviembre de 2020 (consultado el23 de enero de 2021) .
• sitio web del consejo federal
• “  Consejo Federal  ” en el Diccionario Histórico en línea de Suiza .

Artículos relacionados

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• Renovación completa del Consejo Federal Suizo en 2019
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