Referéndum

Un referéndum es un procedimiento por el cual todos los ciudadanos de una determinada comunidad deciden sobre una cuestión política.

La mayoría de las veces, los ciudadanos deben responder “sí” o “no” a una pregunta cuyos términos ha definido la autoridad consultora. La decisión de organizar un referéndum puede provenir del poder ejecutivo de la comunidad, de un grupo que participa en el poder legislativo , o de un proceso de petición en el caso de una iniciativa popular .

A menudo, los procesos de independencia política , que constituyen un nuevo estado por secesión de un todo mayor, implican la consulta de los ciudadanos interesados ​​en un referéndum de autodeterminación .

Definición

El referéndum [ a ] es un proceso mediante el cual una autoridad política consulta a todos los ciudadanos de una determinada comunidad sobre una propuesta relativa a “una medida que otra autoridad ha tomado o piensa tomar [ 1 ]  ” .

Problema general

El propósito del referéndum es legitimar una decisión política consultando a las personas interesadas. La definición de los participantes es generalmente la del electorado , aunque un referéndum puede ampliar o restringir este campo, con un criterio de residencia .

Historia

El plebiscito era un procedimiento de la República romana en la antigüedad. Su relación con el cesarismo , el deseo de imponer el poder personal de un hombre fuerte , sigue siendo el origen de muchas críticas contra el referéndum [ 2 ] .

El referéndum territorial, relativo a la unión de una comunidad a otra, existía desde 1552 para la unión de la ciudad de Metz al reino de Francia. Este tipo de referéndum está asociado al derecho de los pueblos a la libre determinación [ 3 ] .

Si bien la mayoría de las democracias contemporáneas han realizado referéndums a lo largo de su historia, pocos países lo han instituido como una forma regular de gobierno. La mitad de los aproximadamente 800 referéndums organizados a nivel nacional en el mundo hasta finales de 1993 se celebraron en Suiza [ 4 ] . En la mayoría de los países, la decisión de organizar un referéndum provino de los partidos políticos en el poder con el objetivo de validar sus orientaciones. El uso del referéndum ha progresado especialmente en Suiza [ 5 ] , en Italia y en algunos Estados de los Estados Unidos [ 6 ] .

Teoría

El referéndum pertenece al dominio de la ley: sólo se puede decidir por referéndum sobre leyes. En los regímenes democráticos representativos , los parlamentarios discuten y modifican las leyes. El referéndum, según las concepciones del jurista Raymond Carré de Malberg , tiene por objeto limitar y controlar este poder. Si "la ley es la expresión general" , es saludable que se someta al electorado el compromiso que los parlamentarios han encontrado entre los diversos intereses y opiniones . El lugar del referéndum en la jerarquía de poderes plantea un problema práctico. Las leyes están sujetas a revisión constitucional ., que protege en particular a las minorías. ¿Cómo se compara el referéndum con esta norma [ 7 ]  ?

Las técnicas de implementación del referéndum reaccionan sobre su efecto. El modo de desencadenamiento de la consulta, la redacción de la pregunta, el posible quórum y mayoría calificada , la frecuencia de su uso, la convierten o en una herramienta de poder a disposición de los representantes electos, o en un instrumento de limitación y control por parte del electorado [ 8 ] . Las técnicas de influir en los votos y tergiversar los resultados se aplican igualmente al referéndum [ 9 ] .

Un referéndum puede ser consultivo o de decisión, local, nacional o federal si es necesario, convencional si se trata de la ratificación de un tratado internacional, o de transferencia territorial si se trata de modificar los límites de una comunidad. La Constitución a veces hace obligatoria su organización; en otros casos, una solicitud debe haber reunido un cierto número de firmas válidas [ 10 ] en forma de petición .

La opinión pública es solicitada constantemente, en el siglo XXI  , por las encuestas de opinión . El referéndum se distingue por su carácter público y, para los entrevistados, previsible. Mientras que la encuesta recoge una opinión sin previo aviso ni información previa, el referéndum está precedido por una campaña [ 3 ] . Esta preparación informa opiniones individuales, pero permite que se formen posiciones colectivas, la mayoría de las veces alrededor de personalidades establecidas, lo que lo acerca al sistema representativo.

Límites del método del referéndum

La práctica de este método vinculado a la democracia directa presenta una serie de límites que se pueden resumir en cuatro puntos:

  • El referéndum está ligado a la agenda política de sus organizadores, quienes controlan tanto su calendario como la redacción de la pregunta (proceso “controlado y pro-hegemónico” [ 11 ])  ;
  • Los temas tratados son a veces complejos y pueden requerir una cierta pericia que no necesariamente se escucha en un debate donde la retórica apela a las emociones [ 12 ]  ;
  • El referéndum “consolida, e incluso cosifica, la toma de decisiones por mayoría simple a expensas de los intereses de las minorías y de los individuos […pero esto es] una cuestión de práctica y no de principio [ 13 ]  ” y un riesgo que el politólogo Laurence Morel considera “muy sobreestimada” respecto a la historia de la práctica del referéndum: “Salvo en algunas áreas, nada indica que los diputados sean más tolerantes o más progresistas que sus votantes. [… y] es suficiente que el legislador prevea la revisión judicial para verificar el cumplimiento de las propuestas de referéndum con los derechos y libertades afirmados en la Constitución u otros textos que un país suscriba [ 14 ] » .
  • El referéndum no es una deliberación . Los votantes no tienen poder para influir en la decisión . Deben aceptar o rechazar lo que se les ofrece. Suelen responder a una sola pregunta, sí o no [ b ] . Por el contrario, un debate deliberativo como la discusión de un proyecto de ley responde sucesivamente a tantas cuestiones como sean necesarias, expresadas mediante modificaciones al texto, antes de decidir sobre el resultado [ 15 ] .

iniciativa popular

Artículo principal: Iniciativa popular .

La iniciativa popular es producto de un pensamiento político en el que el ideal es la democracia directa , en contraposición a la democracia representativa . Los defensores de la democracia directa ven las opciones políticas como opciones esencialmente morales , para las cuales todos son competentes, mientras que los defensores de la democracia representativa creen que la legislación y el gobierno requieren competencia , lo que involucra a profesionales , a quienes la gente elige.

La iniciativa popular incluye un turno de peticiones , durante el cual los promotores recogen las firmas certificadas de los ciudadanos. Cuando la iniciativa popular forma parte de las instituciones, la ley establece el umbral de firmas calificadas para desencadenar un referéndum, y los plazos para recogerlas. Cumplidas estas condiciones, el ejecutivo está obligado a organizar un referéndum [ 16 ] .

Como las decisiones políticas no dejan de tener un aspecto moral y un aspecto técnico, surge la pregunta de por qué votamos. Una preferencia moral, un objetivo vago, deja un gran margen al legislador, que puede frustrar las expectativas del electorado. La redacción legal detallada, donde no ha habido una verificación exhaustiva de las consecuencias legales y otras , ni discusión o negociación con las partes más involucradas, corre el riesgo de ser contraproducente o de ser rechazada cuando su principio reuniría una mayoría. Los países donde la iniciativa popular forma parte de las instituciones han adoptado diversas soluciones, de acuerdo con sus tradiciones políticas.

África

Argelia

Túnez

En Norte América

Canadá

Carácter no vinculante de los referéndums en la legislación canadiense

Artículo principal: Soberanía parlamentaria en el derecho canadiense .

Según la referencia de la Ley de Referéndum e Iniciativa [ 17 ]de 1919, el Parlamento no puede renunciar a la soberanía parlamentaria mediante referendos. Esta regla constitucional impide que el Parlamento deje de ser soberano por una abdicación voluntaria de su autoridad soberana. En esa referencia, los tribunales dictaminaron que una ley de Manitoba que obligaba al vicegobernador de la provincia a aceptar referéndums de iniciativa popular era una abdicación inconstitucional de la soberanía. En consecuencia, en la ley constitucional canadiense, un referéndum no es un medio para derrotar la soberanía parlamentaria, no es automáticamente vinculante. No respetar los resultados de un referéndum podría tener consecuencias políticas para un gobierno, pero no sería una violación del estado de derecho.

Dicho esto, en Reference re Secession of Quebec , [ 18 ] la Corte Suprema de Canadá sostuvo que en un referéndum sobre la secesión de una provincia, una clara mayoría a favor de la secesión crea la obligación de negociar cambios constitucionales. No dicta de antemano el resultado de las negociaciones y no obliga al Parlamento a ratificar el resultado de las negociaciones llevadas a cabo por el ejecutivo, solo es una obligación para el ejecutivo actuar de buena fe al negociar las consecuencias de un referéndum en favor de la secesión.

Québec

Artículos principales: Referéndum de Quebec de 1980 y Referéndum de Quebec de 1995 .

El Parti Québécois celebró dos referéndums para iniciar negociaciones por la soberanía de Quebec . Presentó el Libro Blanco sobre el proyecto de soberanía-asociación en la Asamblea Nacional de Quebec . El primer referéndum , el, fue una derrota para el Parti Québécois dirigido por René Lévesque , ganando el "no" casi el 60% de los votos. Sin embargo, los quebequenses volvieron a dar la mayoría al Parti Québécois en las próximas elecciones, el.

En el segundo referéndum sobre soberanía, el, el “no” fue mayoría, con menos de un punto de diferencia (50,5%) (54.288 votos). Al día siguiente, el primer ministro de Quebec, Jacques Parizeau , presentó su renuncia.

Estados Unidos

Estados Unidos ignora el referéndum a nivel federal; a nivel estatal , sólo Delaware ignora el referéndum [ 19 ] .

Durante la Era Progresista , varios estados de los Estados Unidos tenían procedimientos de legislación directa como el referéndum, la iniciativa popular y el procedimiento de referéndum de juicio político [ c ] . “La primera iniciativa presentada a los votantes data de 1904 en Oregón (el estado que, junto con California , verá el mayor número de iniciativas presentadas)” [ 20 ] . Este movimiento se ha desarrollado principalmente en Occidente: “Entre los estados de la Costa Este, sólo Maine y Massachusettshan adoptado la iniciativa y el referéndum popular, siendo así el caso de todos los Estados del lado pacífico” [ 21 ] . Seis de estos procedimientos existen en los Estados Unidos  :

La reforma constitucional del miembro privado
Está en vigor en cuarenta y nueve estados, es decir, en todos menos en Delaware  ; en quince estados, es la única forma de referéndum que existe. La legislatura somete las enmiendas a la constitución estatal al voto popular.
La factura del miembro privado
Veinticuatro estados permiten a los parlamentarios proponer un referéndum sobre una ley simple, que sigue sujeta a revisión constitucional . Incluso si la votación aprueba la ley, no se implementará si se declara inconstitucional. El parlamento podrá enmendar o derogar esta ley sin volver a someterse a un referéndum (por lo general, este no es el caso de una enmienda constitucional). Este procedimiento permite al electorado decidir a menudo y sobre diversos temas, las propuestas van mucho más allá de la organización de los poderes públicos y los derechos fundamentales, como el voto de los créditos para la renovación del transporte o el matrimonio entre personas del mismo sexo.
La reforma constitucional de iniciativa popular
Dieciocho Estados permiten a los votantes proponer un cambio de la misma naturaleza que la reforma constitucional de origen parlamentario, mediante una petición que haya recogido un número de firmas fijado por la Constitución.
La ley de iniciativa popular
Veintidós estados permiten someter a referéndum proyectos de ley simples en condiciones similares a las de las enmiendas constitucionales.
El referéndum abrogatorio
Veinticinco estados, incluidos los veintidós que permiten la iniciativa popular, prevén que un referéndum de veto puede derogar una ley existente, en condiciones similares a las de la iniciativa popular.
el recuerdo
Dieciocho estados cuentan con un procedimiento para la renuncia forzosa de una persona sujeta a un cargo electivo antes del vencimiento de su mandato. Este procedimiento no es un referéndum. Un referéndum consulta a los votantes sobre una cuestión; la revocatoria es un complemento de la elección periódica de un representante de los ciudadanos, pudiendo destituirlo [ 22 ] .
Ejemplo: California:
  • Desde 1950, California ha sometido a un referéndum obligatorio de la comunidad local la construcción o adquisición de viviendas sociales por parte de una autoridad estatal [ 19 ] .
  • Las preguntas del referéndum se adjuntan a una elección general. El tiempo de preparación para cumplir con las condiciones es corto.
  • La petición que proponga una iniciativa debe haber transmitido a las autoridades un número de firmas de votantes superior al 5% de la participación electoral de la última elección para gobernador . El 6 de noviembre de 2018, este número era (632,212) [ 23 ] .
  • La petición de referéndum abrogativo debe haber recogido el mismo número de firmas. Los votantes votan sí o no a la ley en cuestión [ 24 ] .
  • Si la iniciativa tiene como objetivo modificar la Constitución, el umbral se aumenta al 8% Para organizar una revocatoria , se requiere el 12% [ ref.  deseado] .

En siete estados que permiten la legislación de iniciativa popular, la iniciativa es “indirecta”, lo que significa que el referéndum no tendrá lugar si la legislatura aprueba la propuesta, incluso con enmiendas. Si lo somete a referéndum, también puede presentar un contraproyecto. En dos estados, la reforma constitucional de iniciativa popular también es indirecta.

En Sur America

Colombia

Los artículos 103 y 104 de la constitución colombiana de 1991 hacen del referéndum un medio de expresión de la soberanía del pueblo, con un resultado jurídicamente vinculante. Así, el artículo 155 permite que un proyecto de ley, incluido el de referéndum, sea llevado al parlamento si reúne las firmas de al menos el 5% de los votantes registrados en las listas electorales. Se puede designar a un portavoz para que sea oído por el parlamento en cualquier etapa del proceso [ 25 ] .

Una iniciativa popular que supere esta etapa se considera automáticamente prioritaria a nivel parlamentario, imponiendo el artículo 163 un plazo máximo de 30 días para ser tenida en cuenta si se trata de un proyecto de ley simple. Tratándose de una propuesta de referéndum, sólo es obligatorio a nivel parlamentario el voto favorable del Senado sin necesidad de consultar a la Cámara de Representantes , así como la decisión del Presidente de la República aprobada en Consejo de Ministros. [ 25 ] .

Luego, el proyecto de ley se somete a referéndum en una fecha independiente de cualquier otra votación electoral. Como todos estos en Colombia, los referéndums están sujetos al artículo 41 de la ley electoral, que impone una participación mínima de un tercio (33,3%) de los votantes registrados para que el resultado, aprobado o rechazado por una mayoría absoluta (50% +1) de los votos sean declarados válidos [ 25 ] , [ 26 ] .

En Asia

Tailandia

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En 2007, la junta militar de Tailandia celebró un referéndum aprobado sobre su nueva constitución para recuperar la democracia.

En Europa

Dinámica general

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En su libro La cuestión del referéndum (Presses de Sciences-Po, 2019), la investigadora Laurence Morel describe un aumento de las consultas de referéndum en Europa desde 2016 ( sobre la adhesión del Reino Unido a la Unión Europea , sobre la independencia de Cataluña , sobre la perforación en el Mar Adriático en Italia, sobre el acceso al aborto en Irlanda , sobre los servicios secretos en los Países Bajos , sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo y la justicia anticorrupción en Rumania), lo que ella percibe como“la manifestación de un deseo de referéndum que se ha apoderado de nuestras sociedades y que forma parte de una aspiración más general al ejercicio directo de la ciudadanía en democracias representativas consideradas demasiado alejadas del pueblo” [ 27 ] .

Alemania

La Ley Básica de la República Federal de Alemania prevé un referéndum únicamente para el cambio en el curso de las fronteras de los Länder , su fusión o su división. El referéndum se lleva a cabo entonces sólo en los territorios en cuestión.

En toda Alemania, las iniciativas o solicitudes populares pueden dar lugar a referéndums locales según el proceso de legislación ciudadana ( Volksgesetzgebung ), cuya organización y alcance varía según los Länder. El primer paso consiste en una campaña de firmas y la verificación de la conformidad con la constitución de la propuesta ciudadana. Luego, una segunda campaña de firmas debe mostrar el apoyo de una proporción predefinida de votantes al proyecto, del 3,6 al 13,2% según los Länder. El parlamento regional debe entonces votar sobre la propuesta; si lo rechaza, se organiza un referéndum.

Un gran número de iniciativas no cuentan con un número suficiente de firmas, particularmente en Hesse o Sajonia-Anhalt, donde el número requerido es alto y los plazos son breves. Cuando se recogen las firmas, los parlamentos a menudo adoptan las medidas propuestas. En 2018, de 10 iniciativas, 6 fracasaron y 4 triunfaron sin referéndum, incluida una parcialmente. Entre 2009 y 2018, de 28 iniciativas, 6 dieron lugar a referéndum [ 28 ] .

Austria

1978 , los austriacos rechazaron el llamamiento del gobierno para la puesta en marcha de la primera central nuclear privada de Austria (en Zwentendorf ). Se abandona el programa nuclear.

Sí, en 1994 al incorporarse a la Unión Europea .

Vorarlberg

En un referéndum celebrado en, tras la Primera Guerra Mundial y el posterior desmantelamiento del Imperio austrohúngaro , el 81 % de los habitantes de Vorarlberg deseaban su apego a Suiza [ 29 ] .

Bélgica

La constitución belga no prevé la posibilidad de un referéndum y, de hecho, se interpreta generalmente como que excluye la posibilidad de un referéndum o de cualquier otra forma de consulta directa de la población, al menos con respecto a los asuntos asignados por la constitución.

En 1891 , Leopoldo II intentó introducir el principio del referéndum real en la constitución, pero esta propuesta fue rechazada por la Cámara .

Excepcionalmente, en 1950 en el marco de la Cuestión Real , se organizó una consulta popular simultáneamente en cada provincia del país sobre el tema del retorno al trono del rey Leopoldo III .

El hecho de que esta consulta no trajera ninguna solución a los problemas que se suponía que debía resolver destacó en particular la falta de relevancia de un referéndum en un país donde las opiniones pueden dividirse entre dos comunidades.

En varias ocasiones se han presentado ante el Consejo de Estado proyectos de consulta popular . En 2004 se le presentó un proyecto de ley para la organización de una consulta popular en el marco de la aprobación del tratado por el que se establece una constitución para Europa para examinar su compatibilidad con la constitución. La opinión de la asamblea general de la sección de legislación del Consejo, con base en el artículo 33 de la constitución, fue negativo. El Consejo explica que el artículo 33 dice que "Todos los poderes [...] se ejercerán en la forma que establezca la constitución", lo que implica que todos los poderes son ejercidos por los órganos que representan a la nación y sólo por aquéllos. Por lo tanto, este artículo excluye expresamente cualquier otro modo de ejercicio de los poderes y el establecimiento de cualquier procedimiento de consulta popular, ya sea permanente o relacionado con un tema específico, requiere la revisión previa de la constitución [ 30 ] .

En asuntos no regulados por la constitución, las autoridades locales por ejemplo ( municipios y provincias ) pueden organizar “consultas populares”, puramente consultivas, sobre temas de interés local.

Chipre

Artículo principal: Plan de Annan .

se llevó a cabo un referéndum elen ambas partes de la isla de Chipre para decidir sobre el plan de paz propuesto por Naciones Unidas , que pretende reunificar el país tras treinta años de divisiones y negociaciones infructuosas entre las dos comunidades griega y turca de la isla.

Los grecochipriotas votaron "no" por un 76%. Por otro lado, el 65% de los turcochipriotas votaron “sí” al plan de Naciones Unidas.

Dinamarca

Sí, en 1972 (adhesión), 1986 (Acta Única), 1992 (dos veces en el Tratado de Maastricht), 1998 (Tratado de Amsterdam), 2000 (Euro). Un proyecto para un referéndum sobre la Constitución Europea nunca llegó a buen término.

España

Según el artículo 92 de la constitución de 1978, “las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a todos los ciudadanos mediante referéndum consultivo” con la autorización previa del Congreso de los Diputados.

Este artículo se ha aplicado dos veces:

Estonia

En 2003 al incorporarse a la Unión Europea .

Francia

Artículos principales: Referéndum en Francia , Referéndum de iniciativa compartida, Referéndum de iniciativa ciudadana y Referéndum de iniciativa ciudadana constituyente .

La constitución de la Quinta República , de 1958, hace del referéndum una de las dos modalidades de expresión de la soberanía nacional, con representación parlamentaria. El artículo 3 establece el principio, los artículos 11, 88-5 y 89 los procedimientos. En la práctica, la iniciativa es exclusivamente acto del ejecutivo, aunque un apartado 3 añadido en 2008 al artículo 11 abrió la posibilidad de un referéndum de iniciativa compartida.

Hay dos tipos principales de referendos en Francia:

  • el referéndum nacional (artículos 11, 88-5 y 89 de la Constitución), que abarca en particular el campo legislativo, el de los tratados y el campo constitucional;
  • el referéndum local (incluido en el artículo 72-1, principalmente desde la reforma constitucional del), que participa en el reciente movimiento de gobernabilidad local .

Hungría

Hungría celebró un referéndum en 2003 para la adhesión a la Unión Europea , así como un referéndum en 2016 sobre cuotas de inmigrantes, cuya baja participación invalidó el resultado.

Irlanda

Es necesario el referéndum para modificar la Constitución (se han aprobado 21 de 25 desde 1972). Se planeó un referéndum sobre la Constitución europea , pero finalmente se canceló. la, Irlanda rechaza el Tratado de Lisboa , antes de aprobarlo en un nuevo referéndum sobre, un período en el que el gobierno irlandés aprovechó la crisis económica y financiera para argumentar que sin este tratado, Irlanda no podría arreglárselas.

Italia

La utilización del referéndum como proceso de consulta al electorado para que decida sobre una cuestión con respuesta afirmativa o negativa puede afectar a normas jurídicas de diversa índole. Si el recurso al referéndum está generalmente aceptado en materia constitucional, aunque es poco utilizado en Francia, está lejos de ser comúnmente aceptado en materia legislativa. Además, Francia exige que vaya acompañada de una iniciativa del poder ejecutivo. La CE en su informe de 1993 (EDCE núm .  45, p.  140) precisaba que la iniciativa popular constituía un procedimiento “contrario a la tradición constitucional francesa”. Sin embargo, esta posición con respecto al referéndum no es compartida por los electores italianos que han establecido un contrapoderlegislativo a través del referéndum derogatorio de iniciativa popular. El Tribunal Constitucional italiano ha jugado un papel importante en la regulación de esta práctica al establecer un control a posteriori.

El referéndum abrogatorio

Un verdadero contrapoder legislativo

Artículo 75 de la Constitución italiana deespecifica que “se fija referéndum popular para decidir sobre la derogación, total o parcial, de una ley o de un acto con valor de ley, cuando así lo soliciten quinientos mil electores o cinco Consejos Regionales. No se permiten referéndums para leyes tributarias y presupuestarias, amnistía y remisión de sentencias, autorización para ratificar tratados internacionales. Todos los ciudadanos llamados a elegir la Cámara de Diputados tienen derecho a participar en la consulta popular. La propuesta sometida a referéndum se aprueba si en la votación ha participado la mayoría de los votantes y si se ha alcanzado la mayoría de votos emitidos a favor. La ley determina las modalidades para la realización del referéndum”. La ley constitucional derelativo a las normas complementarias de la Constitución relativas al Tribunal Constitucional añade en su artículo 2 una competencia de control de la admisibilidad de las solicitudes de referéndum [ 31 ] .

Así, al mismo tiempo que existe un contrapoder legislativo, también se salvaguarda una cierta seguridad jurídica al sustraer del referéndum la posibilidad de derogar leyes que puedan poner en peligro la gestión del Estado, al exigir la participación de la mayoría de los electores e instituyendo un control de las solicitudes. Sin embargo, el Parlamento trató de bloquear la votación de la ley necesaria para la implementación del referéndum derogatorio que solo se aprobó el, luego intentó introducir disposiciones que le permitieran controlar la realización del referéndum. En efecto, el artículo 39 de la citada ley dispone que “cuando, antes de la fecha de celebración del referéndum, hubieren sido derogadas la ley o el acto con fuerza de ley o sus disposiciones específicas a que se refiere el referéndum, la Oficina Central para el referéndum declara que las operaciones relativas ya no son válidas".

Control de constitucionalidad a priori y a posteriori

Esta ley permitía al legislador derogar formalmente la ley objeto de referéndum y sustituirla por nuevas disposiciones del mismo rango en la jerarquía normativa. El Tribunal Constitucional italiano corrigió la orientación dada por el legislador a la iniciativa de referéndum en su decisión no . 68 de 1978 (control a posteriori imposible en Francia) donde considera que este artículo es ilegal porque no prevé medios adecuados para defender a los signatarios de las solicitudes de referéndum abrogativo. Al no poder anular la ley, porque habría paralizado la institución del referéndum, los jueces adoptaron una decisión adicional: añadieron al texto revisado una norma que establecía las condiciones para la intervención del legislador sobre las normas sujetas a referéndum derogatorio. Así, si la ley es derogada antes del referéndum y sustituida por otras disposiciones de la misma naturaleza y que tienen el mismo objeto, el referéndum tendrá lugar sobre las nuevas disposiciones legislativas. Finalmente, la Corte Constitucional estableció la prohibición del restablecimiento por parte del legislador de la norma derogada en su sentencia n . 468 de 1990, considerando que “el referéndum manifiesta una voluntad definitiva que no puede ser revocada” .

Por lo tanto, la Corte protegió la institución del referéndum contra el activismo parlamentario, pero también supervisó el uso del referéndum. En efecto, la solicitud de referéndum se somete a un control de legalidad ante la Oficina de Referéndum del Tribunal de Casación (cumplimiento del procedimiento legislativo) y a un control de admisibilidad ante el Tribunal Constitucional (evaluación del cumplimiento por parte de las solicitudes de las prescripciones constitucionales establecido por el artículo 75 de la Constitución). Esta revisión ha dado lugar a una importante jurisprudencia (106 decisiones entre 1972 y 2000) tendiente a excluir del ámbito de aplicación del referéndum leyes afines a las leyes a que se refiere el artículo 75 y aquellas cuya fuerza normativa sea superior a la de las leyes ordinarias. como aquellas cuyo contenido normativo no puede modificarse sin contravenir las disposiciones constitucionales que las desarrollan. La Corte controla las condiciones de forma de las preguntas del referéndum para permitir un voto consciente de los votantes, pero también examina el propósito perseguido por la derogación del referéndum (efecto normativo dirigido, efecto no manipulador, es decir, no creación de un nuevo reglamentos).

Así, a través de su audaz jurisprudencia, el Tribunal Constitucional italiano pudo controlar el uso abusivo del referéndum abrogativo [ 32 ] al mismo tiempo que protegía su eficacia. Así, se alienta al Parlamento no sólo a mejorar la calidad de su producción normativa, sino también a estar más atento a las expectativas de los ciudadanos que lo eligieron. Es un buen ejemplo de una mayor participación efectiva de los ciudadanos en la vida política nacional.

Otros referéndums

El artículo 138 de la Constitución prevé la posibilidad de someter una ley constitucional a referéndum. Los tres referéndums de este tipo se celebraron en 2001, 2006 y 2016: véase Referéndum constitucional de 2006 en Italia .

Además, de conformidad con el artículo 132 de la Constitución, un referéndum puede decidir sobre la fusión de regiones o la creación de nuevas regiones.

letonia

Sí, en 2003 al incorporarse a la Unión Europea .

No, en 2012 sobre la adopción del ruso como idioma oficial.

Liechtenstein

Los referéndums opcionales se llevan a cabo regularmente.

Lituania

Sí, en 2003 al incorporarse a la Unión Europea .

Luxemburgo

Luxemburgo ha tenido cuatro referéndums.

El referéndum de Luxemburgo de 1919 planteó varias preguntas. La primera parte pedía a los votantes que eligieran entre la nueva Gran Duquesa Charlotte ya entronizada, otra Gran Duquesa de la misma familia gobernante, un soberano de otra casa gobernante o la república. La gente votó por la Gran Duquesa Charlotte con alrededor del 80% de los votos emitidos. En la segunda parte, los ciudadanos debían elegir entre Francia y Bélgica para formar una nueva unión económica, habiendo denunciado Luxemburgo su pertenencia al Zollverein alemán pocas semanas después del armisticio de. Los luxemburgueses votaron alrededor del 73% por Francia, que rechazó una unión económica franco-luxemburguesa, por lo que el Gran Ducado finalmente adoptó la Unión Económica Belgo-Luxemburguesa .

El Referéndum de Luxemburgo de 1937 rechazó por un estrecho margen una ley ya aprobada por la Cámara de Diputados, destinada a controlar o marginar a los cargos electos, funcionarios, sindicalistas, periodistas... representantes de la izquierda más radical (comunistas, ciertos socialistas...). Joseph Bech , jefe de gobierno y autor de la ley en cuestión, lógicamente renunció a su cargo de jefe de gobierno pero mantuvo Asuntos Exteriores.

El Referéndum de Luxemburgo sobre el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa en julio de 2005 consultó a los electores sobre la Constitución Europea , aprobada por más del 60%.

El referéndum de Luxemburgo de 2015 se centró en tres cuestiones: otorgar el derecho de voto a partir de los 16 años, otorgar a los residentes extranjeros el derecho de voto en las elecciones legislativas y limitar la duración de las funciones ministeriales a un mandato renovable una vez. Aunque la votación fue sólo consultiva, el gobierno se comprometió a hacer cumplir el resultado. Las tres propuestas fueron rechazadas por abrumadora mayoría con alrededor del 80% de los votos en contra.

Malta

En 2003 se celebró un referéndum sobre la adhesión a la Unión Europea .

Noruega

Dos veces, en 1973 y 1993, se consultó al pueblo de Noruega acerca de unirse a la Unión Europea (anteriormente Comunidad Económica Europea). En ambos casos, la votación resultó en una negativa de membresía.

Países Bajos

El referéndum consultivo sobre la Constitución Europea tuvo lugar el. Resultado: rechazo por casi el 61% de los votos.

la ley depermite convocar un referéndum consultivo a posteriori sobre cada ley votada por el Parlamento holandés (a excepción de los textos relativos a la casa real , el presupuesto o la Constitución), siempre que se recojan 300.000 firmas, o el 1,7% de la población. El referéndum solo es válido si al menos el 30% de los votantes acuden a las urnas. Esta ley se implementa por primera vez con el referéndum desobre el acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea , para el que una mayoría del Parlamento se expresó a favor de respetar el resultado [ 33 ] .

Polonia

Sí, en 2003 al incorporarse a la Unión Europea . Se planeó un referéndum consultivo sobre la Constitución Europea para 2005, pero fue cancelado.

Portugal

También se canceló un referéndum consultivo sobre la Constitución Europea . En 2007, un referéndum sobre la interrupción voluntaria del embarazo .

República Checa

Sí, en 2003 al incorporarse a la Unión Europea .

Reino Unido

Desde 1973 (referéndum en Irlanda del Norte ), el procedimiento de referéndum se ha vuelto cada vez más habitual en el Reino Unido. Ha habido referéndums en los países constituyentes del Reino Unido, así como en regiones y pueblos.

hubo en la fecha dede tres referéndums en todo el Reino Unido: el primero tuvo lugar en 1975 sobre la cuestión de permanecer en la CEE , los británicos tuvieron que responder a la pregunta "  ¿Cree que el Reino Unido debería permanecer en la Comunidad Europea (Mercado Común)?  » , o en francés «¿Cree que el Reino Unido debería permanecer dentro de la Comunidad Europea ( Mercado Común )? » . La segunda tuvo lugar ely relacionado con la introducción de un método de votación denominado “voto alternativo” . Finalmente el 3 se llevó a cabo el, y relacionado con el mantenimiento o la salida del Reino Unido de la Unión Europea ( "  ¿Debe el Reino Unido  "?seguir siendo miembro de la Unión Europea o abandonar la Unión Europea ). : la salida fue aprobada por casi el 52% de los votos emitidos, con una participación del 72%.

Eslovaquia

En 2003 al incorporarse a la Unión Europea .

Eslovenia

En 2003 al incorporarse a la Unión Europea . La Constitución de Eslovenia (en la versión en vigor a partir de) prevé un posible recurso a un referéndum para la revisión constitucional (art. 170), la promulgación de una ley (art. 90) o la pertenencia a una organización internacional (art. 3a). lase llevó a cabo un referéndum legislativo sobre la elevación de la edad de jubilación (proyecto rechazado). La organización de referéndums por iniciativa popular es posible de conformidad con los artículos 90-1, 97 y 99 de la constitución eslovena , que permite esta forma de democracia directa cuando se reúnen un mínimo de 2.500 firmas, luego al menos 40.000 en un mes, contra un ley aprobada por el parlamento.

Suecia

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Sí, 6 desde 1922.

suizo

Artículos principales: Referéndum obligatorio en Suiza , Iniciativa popular en Suiza e Iniciativa popular federal .

A nivel federal, existen 2 tipos de referéndum: el referéndum obligatorio , que se refiere a cualquier revisión de la Constitución , afiliación a organizaciones de seguridad colectiva o comunidades supranacionales y decretos federales urgentes sin base constitucional y cuya duración de vigencia exceda de un año, y el referéndum opcional , que se refiere a cualquier ley federal para la que 8 cantones o 50.000 ciudadanos suizos hayan solicitado una votación [ 34 ] .

La misma posibilidad de referéndum opcional también existe a nivel cantonal y comunal, con menos firmas requeridas (es decir, no previstas en el presupuesto anual) por encima de un monto definido.

Suiza también tiene un derecho de iniciativa popular a nivel federal ( iniciativa popular federal ) que permite a los ciudadanos proponer una modificación de la Constitución federal. A nivel cantonal y municipal, a veces también existe el derecho de iniciativa legislativa popular.

En Oceanía

Australia

Sí, necesario reformar la Constitución (se han aprobado 8 de 43 desde 1909).

Ejemplos:

Notas y referencias

Calificaciones

  1. ↑ Esta palabra de origen latino fue escrita en un texto en referéndum francés , como en latín, hasta finales del siglo XX  . Las correcciones ortográficas del francés en 1990 prefieren la ortografía con acentos, conforme a las formas del francés, ya presentes.
  2. ↑ El referéndum de 1945 en Francia planteó dos preguntas relacionadas.
  3. ↑ El procedimiento de acusación no es estrictamente un referéndum, sino un complemento del procedimiento de representación ( Guillaume-Hofnung 1985 , p.  20).

Referencias

  1. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , pág.  19 citando a Julien Laferrière , Manual de Derecho Constitucional ,, pág.  431.
  2. ↑ Jeanneney 1980 .
  3. ↑ ayb Guillaume - Hofnung 1985 , p.  20
  4. ↑ Butler y Ranney 1994 , pág.  1.
  5. ↑ Butler y Ranney 1994 , pág.  2, aseveración contradicha por la tabla 1.1 p.  5 .
  6. ↑ Butler y Ranney 1994 , pág.  2.
  7. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , pág.  12
  8. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , pág.  17sq.
  9. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , pág.  24
  10. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , pág.  18sq.
  11. ↑ Arend Lijphart, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries (Yale University Press 1984) 203, y Matt Qvortrup, "¿Son los referéndums controlados y prohegemónicos?" (2000) p.48 Estudios Políticos 821; citado por Stephen Tierney en "Does Referendum in Decentralized States Fracture or Foster Federal Governance?", Federal Idea , marzo de 2014, p.8
  12. ↑ Emilie Cailleau, "  El voto suizo o los límites del referéndum popular  " , en L'Express.fr , (consultado el)  ; Butler y Ranney 1994,pág.  17
  13. ↑ Stephen Tierney, "  ¿El referéndum en los estados descentralizados fractura o favorece el gobierno federal?" , sobre la idea  federal , (consultado el) ,pág.  9 ( “ El  Referéndum en Estados Multinivel: ¿Fracturando o Fomentando los Modelos Federales de Gobierno?  ” ); Butler y Ranney 1994,pág.  17
  14. ↑ Laurence Morel, La cuestión del referéndum , Presses de Sciences Po,, 311  pág. ( leer en línea ).
  15. ↑ Laurence Morel y Marion Paoletti , "  Introducción. Referéndums, deliberación, democracia  ”, Participaciones , ( leer en línea )
  16. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , pág.  C. YO.
  17. ↑ [1919] AC 935 (PC)
  18. ↑ [1998] 2 RCS 217
  19. ↑ a y b Servicio de Asuntos Europeos en el Senado (nota de resumen), "  El referéndum (Estados Unidos)  " ,.
  20. ↑ Paula Cossart, "Iniciativa, referéndum, destitución: ¿progreso o decadencia democrática? (Estados Unidos, 1880-1940)” , en Marie-Hélène Bacqué e Yves Sintomer (eds.), Participatory Democracy. Historia y genealogía , La Découverte, coll.  "Investigar",, 320  págs. ( EAN  9782707157201 , presentación en línea ) , pág.  184.
  21. ↑ Cossart 2011 , pág.  183.
  22. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , pág.  19
  23. ↑ " Cómo  calificar para una iniciativa  " , en sos.ca.gov (consultado) .
  24. ↑ " Referéndum "  , en sos.ca.gov  ( consultado) .
  25. ↑ a b y c (en) Artículos 103, 104, 155 y 163 de la constitución. Constitución de 1991
  26. ↑ (es) Ley Electoral
  27. ↑ Jade Lindgaard, "  Referéndum: la promesa restringida de la democracia directa  " , en Mediapart , (consultado el) .
  28. ↑ (de) "  VOLKSBEGEHRENSBEICHT 2019Direkte Demokratie in den deutschen Bundesländern 1946 bis 2018von Mehr Demokratie eV  " , en www.mehr-demokratie.de (consultado en) .
  29. ↑ (en) Alfred D. Low, The Anschluss Movement, 1918-1919, and the Paris Peace Conference , 1985 p.  350 .
  30. ↑ Véase el dictamen del Consejo y este análisis
  31. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Il referendum tra società civile e istituzioni , en Il Parlamento, 1990 .
  32. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Perché non poteva essere considerato ammissibile .
  33. ↑ Stefan De Vries, "  Países Bajos, el referéndum que corre el riesgo de desorientar a Europa  " , en Mediapart , (consultado el) .
  34. ↑ Constitución de Suiza, artículos 138 a 142 .

Apéndices

Sobre otros proyectos de Wikimedia:

Bibliografía

Monografías

  • Michèle Guillaume-Hofnung , Le referendum , PUF , coll.  “  ¿Qué sé yo?  »,
  • Francis Hamon , El referéndum: estudio comparativo , París, LGDJ, coll.  "Sistemas",, 2ª ed  . , 229  págs. ( ISBN  978-2-275-01585-9 )
  • Patrick Taillon , ¿El referéndum expresión directa de la soberanía del pueblo? : ensayo crítico sobre la racionalización de la expresión referéndum en el derecho comparado , París, Dalloz ,
  • (en) David Butler (ed.) y Austin Ranney , Referendums Around the World. El uso creciente de la democracia directa , Washington, DC, The AEI Press ,, 304  pág. ( ISBN  978-0-8447-3853-6 , leer en línea )
  • Laurence Morel, La cuestión del referéndum , París, Presses de Sciences Po , col.  "Nuevos Debates",, 312  págs. ( ISBN  978-2-7246-2315-4 , leer en línea ).

Elementos

  • Jean-Marcel Jeanneney , "  El referéndum como fuente de legitimidad en Francia  ", Colección de la Escuela Francesa de Roma , N° 112  , ( leer en línea )
  • Laurence Morel , "  El referéndum: estado de la investigación  ", Revue française de science politique , vol.  42, núm. 5  ,, pág.  835-864 ( leer en línea )

Artículos relacionados

enlaces externos