Consiglio federale (Svizzera)

Per gli articoli omonimi, vedi Consiglio federale .

Consiglio federale
La fotografia ufficiale per il 2023.
Creazione	16 novembre 1848
Titolo	Consigliere federale Consigliere federale
Principale	Assemblea federale
Durata del mandato	4 anni rinnovabili
Primo titolare	Jonas Furrer ( PRD )
Ultimo detentore	Elisabeth Baume-Schneider ( PS )
Titolare attuale	Alain Berset (Presidente della Confederazione) Viola Amherd (Vicepresidente del Consiglio federale) Guy Parmelin Ignazio Cassis Karin Keller-Sutter Albert Rösti Elisabeth Baume-Schneider
Residenza ufficiale	Palazzo federale , Berna La Maison Béatrice de Watteville, Berna Manoir du Lohn , Kehrsatz Hotel Bellevue Palace, Berna [ N 1 ]
Compenso	CHF 454.581 (lordi) (2021)
Sito web	admin.ch
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Il Consiglio federale ( tedesco  : Bundesrat  ; italiano  : Consiglio federale  ; romancio  : Cussegl federal ) è l' organo esecutivo della Confederazione svizzera .

Il Consiglio federale è composto da sette membri (spesso chiamati i “sette saggi” ), eletti o rieletti – lo stesso giorno ma uno dopo l'altro. Tradizionalmente un consigliere federale viene rieletto fino alle sue dimissioni e i casi di mancata rielezione sono estremamente rari (quattro tra1848e2021). È un'autorità dirigenziale che svolge contemporaneamente i ruoli di capo del governo e di capo dello Stato e opera secondo il principio di collegialità (in altre parole il potere è assunto collettivamente). Ogni membro del Consiglio è responsabile di uno dei sette dipartimenti dell'Amministrazione federale .

Il presidente della Confederazione e il vicepresidente sono scelti in seno al Consiglio ed eletti dall'Assemblea federale per un anno. Il presidente è un primus inter pares , con un mero ruolo di rappresentanza. La sua elezione avviene tradizionalmente per rotazione (tournus) in base all'anzianità dei membri.

Il portavoce del Consiglio federale è André Simonazzi , uno dei due vicecancellieri della Confederazione dal1 ^aprile 2009.

Storia

Ritratti del primo Consiglio federale eletto il 16 novembre 1848. Per una presentazione dettagliata, vedi Stato federale del 1848 .

Il Consiglio federale è stato creato dalla costituzione federale del 1848 come organo esecutivo del nuovo Stato federale; viene eletto il primo Consiglio16 novembredalla nuova Assemblea federale per un periodo di tre anni ^{[ 1 ]} . Il funzionamento del Consiglio e dell'amministrazione si ispira a diversi modelli, sia locali — l'organizzazione di alcune città e cantoni svizzeri o il Direttorio della Repubblica Elvetica , in particolare per l'idea di collegialità — sia stranieri come gli Stati Uniti per l'organizzazione generale dell'amministrazione, ad eccezione del sistema presidenziale ^{[ 2 ]}. Durante i primi anni, il funzionamento del Consiglio era fortemente basato sulla collegialità; anche se ogni consigliere è già a capo del suo dipartimento, i compiti sono ancora sufficientemente semplici da consentire questo sistema. Nel 1874 la revisione della costituzione portò ad un aumento dei compiti del Consiglio e costrinse di fatto i consiglieri a concentrarsi maggiormente sul proprio dicastero, salvaguardando la collegialità per le decisioni prese congiuntamente.

Nel 1931 fu accettato con votazione popolare l'aumento del mandato del Consiglio federale e dell'Assemblea federale da tre a quattro anni ^{[ 3 ]} . Nel 1959 la contemporanea partenza di quattro consiglieri federali aprì la strada a una ridistribuzione dei seggi di governo; sarà l'introduzione della formula magica , una regola non scritta che assegna i seggi ai partiti politici in base alla loro forza nell'Assemblea federale.

Durante le discussioni riguardanti la revisione della costituzione nel 1999, l'idea di abrogare la clausola dei cantoni, che limita i cantoni a un unico rappresentante nel Consiglio federale, è ritenuta troppo controversa e rinviata a votazione separata ^{[ 4 ]}  ; infine, il popolo ei cantoni ne accettano l'abrogazione nel febbraio 1999 ^{[ 5 ]} .

Tra il 1848 e il 2008, il Consiglio federale è stato un'istituzione estremamente stabile, e ha sempre operato secondo i principi stabiliti nella costituzione del 1848, con modifiche al sistema che nel frattempo sono state minori. Tale stabilità è riscontrabile anche dal punto di vista della composizione, non essendosi mai completamente rinnovato il Consiglio, garantendo così continuità nel lungo periodo. Tuttavia, nel corso degli anni sono state avanzate molte proposte di modifica, il più delle volte senza successo. Un'idea che emerge regolarmente è l'elezione del Consiglio federale direttamente dal popolo, piuttosto che dall'Assemblea federale; il Partito socialista ha presentato due iniziative a tal fine, ma queste sono state respinte4 novembre 1900e25 gennaio 1942^{[ 6 ] , [ 7 ]} . Negli anni '90 e 2000, questa idea è tornata al dibattito pubblico sotto l'impulsodell'Unione Democratica di Centro ^{[ 8 ]} .

Nel 1996 il Consiglio Federale ha proposto un progetto riguardante l'organizzazione del governo che avrebbe introdotto ulteriori Segretari di Stato per congedare i Consiglieri Federali. A seguito di un referendum , il popolo ha respinto questo progetto nello stesso anno ^{[ 9 ]} , uno degli argomenti addotti era il costo sostenuto dai nuovi alti funzionari ^{[ rif. necessario]} . Nelagosto 2008, il Partito socialista, attraverso la voce del suo presidente Christian Levrat , propone l'introduzione di una procedura per la revoca del Consiglio federale, idea accolta con freddezza dagli altri partiti ^{[ 10 ]} .

Composizione

Da1 ^gennaio 2023, il Consiglio federale è composto dai seguenti membri, in ordine di anzianità:

Ritratto	Nome	Funzione	Sono partiti		Cantone	Data delle elezioni
	Alain Berset	Presidente del Consiglio federale da allora1 gennaio 2023 Capo del Dipartimento federale dell'interno (DFI)		PS	Friburgo	14 dicembre 2011
	Guy Parmelin	Capo del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR)		SVP	Vaud	9 dicembre 2015
	Ignazio Cassis	Capo del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE)		DLP	Ticino	20 settembre 2017
	Viola Amherd	Vicepresidente del Consiglio federale da allora1 gennaio 2023 Capo del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS)		Il centro	Wallis	5 dicembre 2018
	Karin Keller-Sutter	Capo del Dipartimento federale delle finanze (DFF)		DLP	San Gallo	5 dicembre 2018
	Alberto Rosti	Capo del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC)		SVP	Berna	7 dicembre 2022
	Elisabeth Baume-Schneider	Capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DJP)		PS	Giura	7 dicembre 2022

Elezione

L'elezione del Consiglio Federale avviene ogni quattro anni, nel mese di dicembre, subito dopo il completo rinnovo dell'Assemblea Federale ^{[ 11 ]} o dopo l'annuncio delle dimissioni o la morte di un consigliere in carica ^{[ 12 ]} . Qualsiasi cittadino svizzero eleggibile al Consiglio nazionale può essere eletto ^{[ 13 ]} e non è necessario dichiararsi preventivamente candidato.

L'Assemblea federale vota a scrutinio segreto in più turni, in ordine di anzianità ^{[ 14 ] , [ 15 ]}  ; qualsiasi candidato può ricevere voti nei primi due turni. Se nessuno di essi ottiene la maggioranza assoluta, colui che ha ottenuto il minor numero di voti è cancellato dalla lista per le tornate successive, fino all'elezione del vincitore ^{[ 12 ]} .

Mentre alcune elezioni procedono senza sorprese, come l'elezione al primo turno della democristiana Doris Leuthard , unica candidata ufficiale nel 2006, altre sono oggetto di lunghe discussioni e contrattazioni tra i diversi partiti, in particolare durante la notte che precede il l' elezione, soprannominata “  la notte dei lunghi coltelli  ” ^{[ 16 ]}  ; l'esito è spesso incerto fino all'ultimo momento e non sono rari i colpi di scena, come durante la non rielezione di Christoph Blocher ^{[ 17 ]} .

Prima delle elezioni, il partito che rivendica il seggio vacante secondo la "formula magica" propone generalmente un candidato ufficiale, ma accade spesso che queste candidature non vengano accettate dall'Assemblea federale, il caso più spettacolare risale al 1973 quando tre candidati ufficiali vengono scartati ^{[ 18 ]} , gli altri partiti cercano allora un candidato più adatto a loro, come accadde ad esempio con le non elezioni delle socialiste Lilian Uchtenhagen nel 1983 e Christiane Brunnernel 1993. Per evitare tale sconfessione, i partiti tendono a presentare più candidati, offrendo così una scelta minima ai parlamentari. La prima doppia candidatura fu quella dei democratici di centro Leon Schlumpf e Werner Martignoni nel 1979 , seguita da molti altri "biglietti", talvolta maschio-femmina ( Pascal Couchepin e Christiane Langenberger nel 1998) o solo femmina ( Ruth Metzler-Arnold e Rita Roos nel 1999, Micheline Calmy-Rey e Ruth Lüthi nel 2002).

Il fenomeno delle candidature multiple ha l'effetto di aumentare il numero delle schede. Mentre tra il 1962 e il 1987 gli eletti vengono eletti al primo turno, solo Kaspar Villiger e Doris Leuthard sono stati nominati a queste condizioni negli ultimi vent'anni. Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf e Alain Berset sono nominati al secondo turno, Ruth Dreifuss e Christoph Blocher al quarto turno, Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin e Micheline Calmy-Rey al quinto turno eJoseph Deiss e Samuel Schmid nel sesto round.

Elenco delle elezioni

Dimissioni e non rielezione

Una volta che un Consigliere Federale è stato eletto per un quadriennio, la legge non prevede alcuna possibilità di rimozione dall'incarico, né da parte del popolo, né dell'Assemblea Federale (ad esempio sotto forma di mozione di censura ) né della giustizia ^{[ 21 ]} . Nel settembre 2008, l'Assemblea federale ha aggiunto alla legge una procedura che consente di riconoscere l'incapacità di un consigliere federale o del cancelliere ^{[ 22 ]} .

Un consigliere può essere rieletto senza limiti ed è storicamente raro che l'Assemblea federale non rieleggesse un consigliere in carica (questo è accaduto solo quattro volte). il6 dicembre 1854, Ulrich Ochsenbein di Berna non è stato rieletto. Sconfitto nelle elezioni autunnali del Consiglio nazionale1854, è vittima dei cambiamenti nella configurazione politica del cantone di Berna. Radicali e conservatori iniziano a collaborare e Ochsenbein si trova coinvolto nel fuoco incrociato. Non è presente, perché andato a caccia , il giorno dell'elezione del Consiglio Federale. Al sesto turno è stato eletto il bernese Jakob Stämpfli . il7 dicembre 1872, Eugène Borel è stato eletto al secondo turno con 90 voti contro 73 per l'uscente Jean-Jacques Challet-Venel . Il fallimento di Challet-Venel trova la sua spiegazione nella sua opposizione alla revisione della costituzione del 1848 durante il voto del 1872 che consacra il fallimento provvisorio dei partigiani della revisione che finisce però per essere accettata in1874. il10 dicembre 2003, Ruth Metzler-Arnold non viene rieletta e sostituita da Christoph Blocher , il che ha l'effetto di modificare la struttura politica del Consiglio federale. A sua volta, il12 dicembre 2007, Blocher non è stato rieletto ed è stato un altro membro dell'Unione democratica di centro , Eveline Widmer-Schlumpf , a vincere i voti dell'Assemblea federale.

In pratica, i consiglieri di solito rimangono in carica fino a quando non desiderano andare in pensione, in media dopo circa dieci anni ^{[ 23 ]} . Un certo numero di dimissioni sono state forzate a seguito della bocciatura in votazione popolare di un progetto avanzato dal Consigliere federale in questione:

• nel 1891  : dimissioni di Emil Welti ( radicale argoviese ) in seguito al fallimento del suo progetto di Stato delle ferrovie  ;
• nel 1934  : dimissioni di Heinrich Häberlin ( radicale Turgovia ) in seguito alla bocciatura del progetto sulla tutela dell'ordine pubblico;
• nel 1953  : dimissioni di Max Weber in seguito al rifiuto del regime finanziario (ritorno dei socialisti all'opposizione per sei anni).

Altri consiglieri sono stati costretti a dimettersi a causa del contesto politico:

• 19 giugno 1917 : dimissioni di Arthur Hoffmann ( radicale sangallese ) a causa della sua sconsiderata ingerenza tra stati belligeranti ( Russia e Germania ) durante la prima guerra mondiale  ;
• 22 marzo 1934 : inaspettate dimissioni di Jean-Marie Musy ( conservatore friburghese ) a causa del disaccordo che lo opponeva a Edmund Schulthess (radicale) sulla politica economica e finanziaria;
• 31 dicembre 1944 : dimissioni di Marcel Pilet-Golaz (radicale vodese ). Dopo la capitolazione della Francia ( seconda guerra mondiale ), tenne, in qualità di Presidente della Confederazione, un discorso che alludeva chiaramente a un "nuovo ordine" ea una democrazia "più autoritaria". Successivamente ha rifiutato di spiegare le sue simpatie per i governi fascisti;
• 28 novembre 1966 : dimissioni di Paul Chaudet (Radical Vaudois). Il capo del Dipartimento militare perse, in seguito alla vicenda degli aerei Mirage , l'appoggio dei radicali che non vollero proporlo alla vicepresidenza del Consiglio federale e vollero sciogliere questa ipoteca prima delle elezioni del 1967  ;
• 12 gennaio 1989 : dimissioni di Elisabeth Kopp ( radicale zurighese ) un mese dopo la sua elezione a vicepresidente del Consiglio federale. In qualità di consigliere federale responsabile della giustizia, ha inviato una telefonata al marito, avvertendolo di casi dubbi in cui probabilmente era coinvolto. Il sostituto procuratore della Confederazione la sospettò poi di aver violato il segreto d'ufficio nel caso Sakarchi Trading SA, accusa dalla quale fu scagionata dal Tribunale federale nel 1990 ^{[ 24 ]} .

Rappresentatività

La legge fissa solo alcuni criteri sulla rappresentatività dei membri del Consiglio. Fino al 1999 un Cantone poteva avere un solo rappresentante nel Consiglio federale ma, di fronte alla difficoltà di applicazione di questa norma, è stata sostituita da una norma più generale che indicava che le diverse regioni e comunità linguistiche dovevano essere equamente rappresentate.

Al di là di questo criterio giuridico, tutta una serie di regole non scritte sono importanti quando si elegge un nuovo consigliere federale e la scelta dei candidati dipende dal partito, dalla lingua e dal cantone di provenienza, dalla parità di genere-donna, rendendo a volte difficile la scelta del candidato ideale.

Regioni

Il cantone di Basilea Città è stato rappresentato per la seconda volta nel Consiglio federale con l'elezione di Hans-Peter Tschudi nel 1959, sebbene Basilea sia stata la seconda città più popolosa ^della Svizzera per la maggior parte del XX  secolo.

L'origine geografica e linguistica cantonale dei candidati gioca un ruolo determinante, anche se non precisamente definito. Il Consiglio federale deve essere rappresentativo non solo delle forze politiche presenti ma anche delle minoranze linguistiche o culturali: Svizzera romanda ( minoranza francofona ), Ticino ( minoranza italofona ) ma anche Svizzera nordoccidentale (regione di Basilea) , Svizzera orientale (al di fuori dei grandi centri urbani come Zurigo ), Svizzera centrale, nonché ufficiosamente le due religioni maggioritarie ( cattolici e protestanti). Questo riequilibrio dei gruppi linguistici presenti è peraltro una delle principali giustificazioni dell'elezione del Consiglio federale da parte dell'Assemblea federale: in caso di elezione da parte del popolo senza clausola regionale, la maggioranza di lingua tedesca potrebbe eleggere tutti consiglieri federali.

Tuttavia, se si conta il numero di seggi dal 1848 delle varie grandi regioni (secondo la classificazione dell'Ufficio federale di statistica ) in relazione ai loro rapporti di popolazione nazionale, si scopre che ci sono diverse regioni che sono state sottorappresentate nel corso della storia del paese. La differenza tra il numero effettivo di consiglieri federali e il numero di domande in funzione della popolazione è particolarmente evidente, soprattutto nel caso della Svizzera nordoccidentale, cioè della regione di Basilea . Dal 1848, il cantone di Basilea Città ha presentato il suo secondo e ultimo consiglio federale con Hans-Peter Tschudinel 1959. Il cantone di Basilea Campagna, invece, per la prima e ultima volta con Emil Frey nel 1891. Ciò significa che i seggi, concessi costituzionalmente alle minoranze linguistiche, andarono all'interno della Svizzera tedesca, con poche eccezioni, a la spesa della regione di Basilea ^{[ 25 ] , [ 26 ] , [ 27 ] , [ 28 ]} .

Fino al 1999 la costituzione vietava l'elezione di più di un consigliere federale per cantone. Il luogo di origine e quindi il luogo di residenza sono i criteri determinanti. Questa regola sarà aggirata dalle mosse "amministrative" dell'ultimo minuto di diversi candidati come Ruth Dreifuss o Gilles Petitpierre ^{[ 4 ] , [ 29 ]} . Di fronte alle difficoltà applicative, tale criterio viene soppresso in sede di votazione sulla7 febbraio 1999. È così possibile eleggere due membri dello stesso cantone, la costituzione prevede che “le diverse regioni e comunità linguistiche devono essere equamente rappresentate nel Consiglio federale” ^{[ 30 ]} . Il caso è sorto con Moritz Leuenberger e Christoph Blocher tra il 2003 e il 2007, poi con Moritz Leuenberger e Ueli Maurer tra il 2008 e il 2010 e infine con Simonetta Sommaruga e Johann Schneider-Ammann dal 2010 al 2018.

Quattro cantoni non sono mai stati rappresentati nel Consiglio federale: Svitto , Nidvaldo , Sciaffusa e Uri .

Parità di genere

Inaugurazione della prima consigliera federale Elisabeth Kopp nel 1984.

Primo Consiglio federale presieduto da una donna ( Ruth Dreifuss nel 1999).

A lungo assenti dal Consiglio federale perché private del diritto di voto e di eleggibilità a livello federale fino al 1971 , le donne hanno assunto gradualmente un posto sempre più importante nel Consiglio federale dal 1984: da una nel 1984 a due nel 1999 ,1 ^gennaio 2008 _ e il 1° ^gennaio 2016, realizzando così un'effettiva parità di genere se si tiene conto del Cancelliere della Confederazione , carica ricoperta da una donna tra il 2000 e il 2016, che partecipa alle riunioni settimanali del Consiglio federale.

La prima candidata ufficiale sarà Lilian Uchtenhagen , una delle prime donne elette al Consiglio nazionale nel 1971, proposta dal Partito socialista in sostituzione di Willi Ritschard nel 1983 . Tuttavia i radicali , rifiutandosi di far imporre la prima donna al Consiglio federale, fecero eleggere al suo posto il socialista Otto Stich il7 dicembre 1983^{[ 16 ]} .

Successivamente, in seguito alle inaspettate dimissioni di Rudolf Friedrich per motivi di salute, i radicali elessero Elisabeth Kopp la2 ottobre 1984, rendendola la prima donna eletta al Consiglio federale. Nel dicembre 1988 , pochi giorni dopo la sua elezione a vicepresidente, scoppiò una controversia su informazioni che avrebbe trasmesso a suo marito Hans Kopp sui problemi in una società di cui era direttore. Si è dimessa il 12 dicembre , prima per la fine di febbraio 1989, poi con effetto immediato il12 gennaio 1989^{[ 24 ]} .

Dagli anni '90 , la questione della parità di genere nel Consiglio federale è tornata in primo piano a ogni elezione di uno dei suoi membri. Nel gennaio 1993 , in seguito al ritiro di René Felber , il Partito socialista ha nominato Christiane Brunner di Ginevra come unica candidata; il 3 marzo, invece, l'Assemblea federale ha preferito Francis Matthey di Neuchâtel , ripetendo lo scenario che si era verificato dieci anni prima. Dopo una settimana, Francis Matthey rifiuta la sua elezione, caso unico ^nel XX  secolo , ei socialisti presentarono allora una doppia candidatura formata da Christiane Brunner e Ruth Dreifuss  ; Il 10 marzo Ruth Dreifuss viene eletta al terzo scrutinio dopo il ritiro di Christiane Brunner. ^{Nel 1999 Ruth Dreifuss} è diventata la prima donna presidente della Confederazione ^.

Prima foto in cui il Consiglio federale è prevalentemente femminile (2010).

Durante questo anno presidenziale è stata eletta una seconda donna, la democristiana Ruth Metzler-Arnold , ma la sua non rielezione e la non elezione di Christine Beerli nel 2003 hanno sollevato clamore all'interno dei circoli femministi . Ruth Dreifuss è stata sostituita da Micheline Calmy-Rey nel 2003 e, in seguito1 ^agosto 2006 _ , Doris Leuthard è stata eletta al primo turno per sostituire Joseph Deiss . Dal ^1° gennaio 2008 una terza donna siede nel Consiglio federale con l'arrivo di Eveline Widmer-Schlumpf in sostituzione del consigliere uscente Christoph Blocher che non è stato rieletto (mancanza di collegialità, personalizzazione, ecc.). Infine, il Consiglio Federale diventa maggioranza femminile con l'elezione il 22 settembre 2010 di Simonetta Sommaruga , maggioranza che durerà fino al 1° ^gennaio 2012 con la sostituzione di Micheline Calmy-Rey con Alain Berset . Dopo il ritiro di Doris Leuthard, Viola Amherd annuncia la sua candidatura a succedergli nel Consiglio federale. È stata trattenuta il 16 novembre dal suo partito per le elezioni con un biglietto di andata e ritorno con Heidi Z'graggen . Poi, il 5 dicembre, Viola Amherd è stata eletta dall'Assemblea Federale con 148 voti su 244 al primo turno. Diventa così la prima rappresentante femminile del Vallese ad essere eletta nel Consiglio federale.

Formula magica

L'idea della "  formula magica  " , introdotta il17 dicembre 1959, con due socialisti , due radicali , due democristiani e un centrodemocratico implica sia una certa idea di rappresentanza proporzionale dei principali gruppi parlamentari al governo sia un accordo su questioni essenziali ^{[ 18 ] , [ 14 ]} .

Il Consiglio Federale eletto nel 1848 era composto solo da Radicali , conseguenza della maggioranza Radicale nell'Assemblea Federale; usciti dalla guerra del Sonderbund , questi non erano inclini ad accettare i conservatori (da cui ebbe origine l'attuale Partito Democratico Cristiano ) nel Consiglio. Nel 1891 , le dimissioni a sorpresa di Emil Welti , dovute al rifiuto popolare dell'acquisto da parte della Confederazione delle principali linee ferroviarie nazionali , spinsero l'Assemblea Federale ad eleggere un candidato di compromesso, il conservatore Joseph Zemp ^{[ 32 ]} . Nel 1919 , il voto proporzionaleviene presentato al Consiglio nazionale e viene eletto in Consiglio il democristiano Jean-Marie Musy . Nel 1929 i socialisti presentarono la loro prima candidatura ma fu l'agrario (attuale Unione Democratica di centro ) Rudolf Minger ad essere eletto ^{[ 33 ]}  ; il primo socialista fu Ernst Nobs , eletto nel 1943 dopo il successo di questo partito, che era diventato il primo partito del paese alle elezioni federali ^{[ 34 ]}  ; questa presenza sarà però di breve durata poiché il suo successore, Max Weber , si dimette nel 1953in seguito al rifiuto popolare del suo disegno di legge di riforma fiscale, rimandando i socialisti all'opposizione e lasciando il seggio al radicale Hans Streuli .

• 

  Joseph Zemp, primo consigliere non radicale.

• 

  Jean-Marie Musy, primo consigliere democristiano.

• 

  Rudolf Minger, primo consigliere agrario.

• 

  Ernst Nobs, primo consigliere socialista.

Nel 1959 quattro consiglieri federali andarono in pensione, lasciando la porta aperta a una riorganizzazione della composizione del Consiglio. Su impulso di Martin Rosenberg , segretario generale del Partito Sociale Cristiano-Conservatore , i seggi vengono assegnati in base alla forza elettorale dei partiti, ovvero due per i Radicali (65 parlamentari eletti), i Conservatori (64 eletti) e i Socialisti ( 53 eletti) e uno per i Democratici di centro (27 eletti). Nasce così la “formula magica” ^{[ 35 ] , [ 36 ]} .

Dal 1959 al 2003 la composizione politica del Consiglio federale è rimasta invariata, ma i Democratici di centro, divenuti il ​​principale partito svizzero alle elezioni federali del 1999, hanno chiesto un secondo seggio. il10 dicembre 2003, la consigliera federale uscente Ruth Metzler-Arnold non è stata rieletta e uno dei seggi democristiani è passato al centrodemocratico Christoph Blocher , indicando l'adattamento della formula magica al nuovo panorama politico ^{[ 37 ]} . Nel dicembre 2007 l'elezione dell'UDC Eveline Widmer-Schlumpf al posto di Christoph Blocher provocò le ire dei democratici di centro, che non riconoscevano più i propri eletti; da giugno 2008 Samuel Schmid ed Eveline Widmer-Schlumpf fanno parte del nuovo Partito Democratico Borghese(PBD), scorporata dall'UDC. Nel 2008, in seguito alle dimissioni di Samuel Schmid, l'UDC Ueli Maurer è stato eletto in Consiglio federale, il Partito democratico borghese (PBD) ha quindi perso un seggio a favore dell'UDC. Nel 2015 si è dimessa Eveline Widmer-Schlumpf, le è succeduto Guy Parmelin, il PBD ha perso il suo unico seggio a favore dell'UDC, quindi troviamo in Consiglio Federale dal 2016:

• due membri del Partito Socialista (PSS);
• due membri del Partito Liberale-Radicale (PLR);
• due membri dell'Unione del Centro Democratico (UDC);
• un membro del Partito Democratico Cristiano (PDC).

Periodicamente, in occasione di crisi politiche, la formula magica viene messa in discussione, in particolare da una parte del Partito socialista che poi minaccia di lasciare il governo ^{[ 16 ]} . Altre proposte progettuali stanno emergendo per contrastare le sempre maggiori violazioni della collegialità : impegno dei candidati a un programma politico minimo, elezione collegiale dei sette consiglieri federali e non più uno dopo l'altro, ecc. In vista dell'aumento dei compiti del Consiglio federale, alcuni propongono anche un aumento del numero dei consiglieri federali.

Funzionamento

Il Consiglio federale si riunisce in seduta ordinaria una volta alla settimana, il mercoledì mattina, e le sedute sono presiedute dal Presidente della Confederazione. Gli argomenti sottoposti a discussione (da 2.000 a 2.500 all'anno in totale) sono preparati dai vari dipartimenti o dalla Cancelleria; le decisioni vengono quindi prese, se possibile, all'unanimità, senza votazione; in ogni caso, i dettagli delle discussioni e delle votazioni sono riservati. In virtù del principio di collegialità, le decisioni prese dal Consiglio sono poi difese da tutti i membri, qualunque sia la loro opinione in materia ^{[ 38 ]} .

Ruolo

Il Consiglio federale è la “suprema autorità dirigenziale ed esecutiva della Confederazione” ^{[ 39 ]} . Sul piano interno dirige affari che esulano dalle competenze dei Cantoni , come la difesa, e redige il bilancio federale e il conto dello Stato. A livello internazionale decide in materia di politica estera e rappresenta la Svizzera all'estero. Dal punto di vista legislativo si occupa dei disegni di legge federali , delle procedure di consultazione e di altre attività che rientrano nella fase istruttoria dell'iter legislativo. Quindi redige le leggi ei decreti federali che sottopone all'Assemblea federale. Nell'ambito della sua attività esecutiva, emana ilordinanze necessarie e garantisce l'applicazione della legge.

Il sistema di governo svizzero è un caso ibrido perché combina un sistema presidenziale e un sistema parlamentare secondo Arend Lijphart mentre, per Philippe Lauvaux e Thomas Fleiner-Gerster, costituisce un tipo a parte: il sistema direttivo . La collegialità del governo, in assenza di un primo ministro o di un presidente, elimina i problemi di gerarchia tra capo dello Stato e capo del governo così come quello della concentrazione del potere nelle mani di un solo uomo. I membri del governo hanno quindi il duplice compito di partecipare all'elaborazione delle decisioni del collegio e di dirigere il proprio dipartimento. Il Consiglio Federale"esercita, come collegio, la funzione di capo di Stato, quella di gabinetto, di primo ministro e [...] di giudicare in ultima istanza i ricorsi amministrativi" , rafforzando così la fusione dei poteri esecutivi e il suo peso nel sistema politico svizzero ^{[ 40 ]} .

Questo peso è rafforzato dalla sua indipendenza nei confronti dell'Assemblea Federale perché non può essere sciolta o vedere destituito un suo membro durante la legislatura, quindi la stabilità del governo è importante, pochi consiglieri federali si sono dimessi per motivi politici o non sono stati rieletto al termine di una legislatura ^{[ 41 ]} . Inoltre, il fatto che l'Assemblea Federale elegge uno ad uno i membri del Consiglio porta ad una maggiore continuità nel tempo: il Consiglio Federale non è mai stato rinnovato integralmente dal 1848 ^{[ 42 ]}. Inoltre, non esiste un vero controllo delle sue attività a causa della mancanza di risorse dell'Assemblea federale, che le delega molti dei suoi poteri legislativi.

Infine, non vi è alcuna giurisdizione costituzionale, poiché la Corte federale non ha giurisdizione per rivedere le leggi federali ^{[ 43 ]} . In assenza di controllo esterno, il controllo delle attività del Consiglio è essenzialmente intra-organico in quanto le sue decisioni sono prese su base collegiale ^{[ 44 ]} , la maggior parte delle quali essendo prese sulla base di fascicoli predisposti da diverse dipartimenti, illustrando così un consenso all'interno dell'amministrazione federale ^{[ 43 ]} . Tuttavia, Raimund Germann lo sostiene“Ogni consigliere federale privilegia il suo ruolo di capo dipartimento, quindi il lavoro per il quale raccoglierà elogi o critiche da parte dei media e del Parlamento” ^{[ 45 ]} .

Concordanza

Il sistema di governo svizzero si basa sul sistema della concordanza (o "democrazia proporzionale" ) che caratterizza lo stile politico nazionale attraverso la composizione proporzionale degli organi statali, l'integrazione delle forze politiche, il rifiuto dei conflitti e la ricerca di soluzioni negoziate ai problemi ^{[ 46 ] , [ 47 ]} . I politologi lo attribuiscono generalmente all'impatto del referendum e dell'iniziativa popolare , al bicameralismo integrale , al federalismoe il sistema elettorale che obbliga gli attori politici a cooptare il massimo numero di forze politiche per minimizzare il rischio che i loro progetti falliscano davanti al popolo ^{[ 48 ]} . Alcuni aggiungono anche le differenze culturali che spingono a garantire la più ampia rappresentanza possibile delle minoranze. L'omogeneità governativa è comunque assicurata dal metodo di elezione dei consiglieri federali, che non possono contare solo sui voti del loro partito e devono quindi prenderne le distanze per sperare di raccogliere maggioranze sui loro progetti ^{[ 49 ]} e ciò in assenza di un vero e proprio programma politico comune che viene sostituito da "linee guida"per il periodo di una legislatura ^{[ 50 ]} .

Concordance è il culmine di una storia caratterizzata dal passaggio da un gabinetto radicale a un gabinetto che riunisce i principali partiti svizzeri . Infatti, l'integrazione dei cattolici conservatori nel 1891 era stata il risultato di una serie di referendum persi per il governo radicale (15 su 20 nell'arco di vent'anni) ^{[ 51 ]} . L'integrazione dei socialisti, invece, fu più lenta: si mostrarono aperti alla partecipazione solo nel 1929 e adottarono una posizione più conciliante in materia economica e di difesa nazionale negli anni '30 . Tuttavia, la candidatura fallita di Emil Klöti nel 1938portò ad una fallita iniziativa per l'elezione del governo da parte del popolo nel 1942 e poi all'elezione di Ernst Nobs il15 dicembre 1943^{[ 52 ]} . Tuttavia, il partito si ritirò tra il1953e1959in seguito al fallimento referendario del suo consigliere federale.

Dopo la non rielezione del consigliere federale SVP Christoph Blocher in 2007, le divisioni provocate all'interno del partito hanno portato al cambio di etichetta dei due consiglieri federali SVP Eveline Widmer-Schlumpf e Samuel Schmid , portando all'uscita formale dell'UDC dal governo dopo una presenza di quasi 80 anni. Questa pausa è durata solo un anno quando l'UDC è entrato a far parte del governo1 ^gennaio 2009in seguito all'elezione di Ueli Maurer come successore di Samuel Schmid .

Confini istituzionali

Nonostante i notevoli poteri di cui dispone, il Consiglio federale non è onnipotente perché la Svizzera opera secondo la dogmatica tedesca in materia di giurisdizione amministrativa  : tutti gli atti devono essere fondati su una base giuridica, escludendo quindi il governo per decreto se non in casi molto limitati e incorniciata dal sistema della democrazia diretta ^{[ 45 ]} . Più in generale, il sistema di voto limita molto i suoi margini di manovra “per la sua imprevedibilità” mentre la sua voce è solo una tra tutte quelle espresse durante le campagne.

Inoltre, la diluizione della responsabilità all'interno del collegio attraverso la collegialità e l'eterogeneità dei suoi membri contribuiscono all'indebolimento del suo reale potere, anche se questo fenomeno tende a essere controbilanciato dalla tendenza dei media a personalizzare le decisioni prese sul principale consigliere interessato ^{. 53 ]} . L'accumulo di poteri esecutivi e le numerose funzioni rappresentative "all'interno delle commissioni parlamentari, del plenum dell'Assemblea federale, dei media o dei vertici internazionali" limitano necessariamente l'attività dei consiglieri federali e l'utilizzo dei poteri potenziali a loro disposizione. Di conseguenza, l'amministrazione federale beneficia di questa diluizione del potere ^{[ 54 ]}.

Cancelleria federale

Walter Thurnherr , Cancelliere della Confederazione dal 2016.

La Cancelleria federale , definita come la “sede” del Consiglio federale ^{[ 55 ]} , è “una cerniera tra il governo, l'amministrazione, il Parlamento e la popolazione” ^{[ 56 ]} . Tra i suoi numerosi compiti vi è la pubblicazione di documenti ufficiali come il Foglio federale o le raccolte di leggi ( Raccolta ufficiale e Raccolta sistematica ) ^{[ 57 ]} .

È presieduta dal Cancelliere della Confederazione, funzione istituita dall'Atto di mediazione del 1803 , che precede nel tempo quella di Consigliere federale e che costituisce, fino al 1848 , l'unica carica permanente della Confederazione ^{[ 58 ]} . Il Cancelliere, ufficialmente equiparato a un Consigliere Federale nel suo ruolo di capo della Cancelleria ^{[ 59 ]} e spesso citato come “ottavo Consigliere Federale” , partecipa alle riunioni del Consiglio Federale, solo con funzione consultiva, e posa in la foto annuale ufficiale del Consiglio federale. Annemarie Huber-Hotz è, il15 dicembre 1999, la prima donna ad essere eletta a questa carica. Ha mantenuto questa posizione fino a quando31 dicembre 2007.

L'attuale Cancelliere della Confederazione è il democristiano Walter Thurnherr , in carica da allora1 ^gennaio 2016 _ . Succede a Corina Casanova , cancelliera dal 2008 al 2015. Walter Thurnherr è assistito da due vicecancellieri, André Simonazzi e Viktor Rossi .

Amministrazione federale

Ogni dipartimento diretto da un consigliere federale è suddiviso in più uffici federali, spina dorsale dell'amministrazione , i cui direttori riferiscono direttamente al consigliere federale competente. È con loro che il consigliere federale lancia nuovi progetti o prepara i suoi dossier prima di presentarli alla sessione settimanale di governo. Sono inoltre gli uffici incaricati di redigere i rapporti al termine della fase di consultazione legislativa che fungono da base per le deliberazioni del Consiglio federale. In questo contesto, il numero strettamente limitato di dipartimenti ha portato ad un aumento del numero degli uffici e alla complessità della loro organizzazione, alcuni aventi competenze di più ministeri in^{53 ]}  :

Vita dei consiglieri federali

Rispetto ai ministri di molti altri paesi, i consiglieri federali vivono una vita simile a quella degli altri cittadini; il più delle volte non hanno guardie del corpo o misure di sicurezza speciali ^{[ 60 ]} e alcuni di loro, come Moritz Leuenberger o Didier Burkhalter , viaggiano con i mezzi pubblici ^{[ 61 ]} .

Dopo il loro ritiro, quasi tutti i consiglieri federali hanno lasciato la politica, con la notevole eccezione di Max Weber e Christoph Blocher , che sono stati rieletti nel Consiglio nazionale dopo aver lasciato l'esecutivo federale. Nessuno di loro ha scritto memorie politiche sulla sua attività in Consiglio federale ^{[ 62 ]} , ad eccezione di Ruth Metzler ^{[ 63 ]} .

Stipendio e pensione

Nel 2021, lo stipendio annuo di un consigliere federale è di CHF 454 581 (lordi) e CHF 30 000 per le spese ^{[ 64 ]} . I consiglieri federali che cessano dalle loro funzioni dopo almeno quattro anni di attività percepiscono una pensione pari alla metà dello stipendio di un consigliere federale in carica ^{[ 65 ]} .

Edifici

La sede del Consiglio federale è il Palazzo federale , dove dispone di una sala riunioni al primo piano dell'ala ovest e di una ^{sala di rappresentanza .} Il Consiglio federale ha anche residenze ufficiali, in particolare la Maison de Watteville ^{[ 67 ]} a Berna e il maniero Lohn a Kehrsatz , ma non vi soggiorna ^{[ 68 ]} .

Fotografia ufficiale

All'inizio di ogni anno viene pubblicata una fotografia ufficiale del Consiglio federale. La produzione è curata dal nuovo Presidente del Consiglio Federale, che nomina un fotografo di sua scelta. Se lo stile delle immagini cambia ogni anno, rispettano comunque sempre un certo numero di codici: il presidente si trova generalmente al centro dell'immagine, con al suo fianco il vicepresidente, e il messaggio è sempre ispirato al concept di "unità nella diversità per il bene del Paese e della sua coesione". Prima della realizzazione della fotografia ufficiale, l'idea proposta viene testata da comparse aventi dimensioni simili a quelle dei consiglieri federali ^{[ 69 ]} .

La pubblicazione di ogni nuova fotografia suscita numerosi commenti e analisi sui media e sui social network ^{[ 69 ] , [ 70 ] , [ 71 ] , [ 72 ]} . La fotografia ufficiale per il 2023 è opera del fotografo vodese Matthieu Gafsou ^{[ 73 ]} .

Note e riferimenti

Giudizi

Riferimenti

Appendici

Basi legali

• Costituzione federale della Confederazione Svizzera ( Cost. ) del18 aprile 1999, RS 101.
• Legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione ( LOGA ) del21 marzo 1997(stato su2 dicembre 2019), RS 172.010.

Bibliografia

• Urs Altermatt , Il Consiglio federale: dizionario biografico dei primi cento consiglieri federali , Yens-sur-Morges, Cabedita,1993 [ dettaglio delle edizioni ] ( presentazione online )
• Hanspeter Kriesi , Il sistema politico svizzero , Parigi, Economica ,1999, 2a ^ed  . ( 1a ^ed  . 1995), 423  p. ( ISBN  2-7178-3694-2 ).
• (de + fr) Ulrich Klöti , Yannis Papadopoulos e Fritz Sager , cap.  8 “Regierung” , in Peter Knoepfel, Yannis Papadopoulos, Pascal Sciarini, Adrian Vatter, Siljia Häusermann, Handbuch der Schweizer Politik [“Manuale della politica svizzera”], Zurigo, NZZ Libro,2017, 6a ^ed  . , 952  pag. ( ISBN  978-303810-311-0 ) , pag.  193-218.
• (da) Adrian Vatter , Das politische System der Schweiz , Baden-Baden, Nomos,2020, 4a ^ed  . ( 1a ^ed  . 2013), 592  p. ( ISBN  978-3-8487-6564-5 ).
• (da) Adrian Vatter , Der Bundesrat , Zurigo, NZZ Libro,2020, 400  pag. ( ISBN  978-3-907291-07-8 ).

link esterno

• Record di autorità  :

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• Registrazioni in dizionari generali o enciclopedie  :

  • Dizionario storico della Svizzera
  • Enciclopedia Britannica
• «  Consiglio federale  » nel Dizionario storico online della Svizzera .
• "  Confederazione in breve 2008  " [PDF] , su admin.ch ,9 aprile 2008 (consultato il23 gennaio 2021) .
• "  Confederazione in breve 2020  " [PDF] , su admin.ch ,24 novembre 2020 (consultato il23 gennaio 2021) .
• “  Come vengono prese le decisioni in Consiglio federale? , su  rts.ch ,11 novembre 2020 (consultato il23 gennaio 2021) .
• Sito web del Consiglio federale
• «  Consiglio federale  » nel Dizionario storico online della Svizzera .

Articoli Correlati

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• Elenco dei Presidenti della Confederazione Svizzera
• Rinnovo completo del Consiglio federale svizzero nel 2019
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