Referendum

Un referendum è una procedura mediante la quale tutti i cittadini di una particolare comunità decidono su una questione politica.

Molto spesso, i cittadini devono rispondere "sì" o "no" a una domanda i cui termini sono stati definiti dall'autorità consultiva. La decisione di indire un referendum può provenire dal potere esecutivo della comunità, da un gruppo partecipante al potere legislativo , o da un processo petitivo nel caso di iniziativa popolare .

Spesso i processi di indipendenza politica , costituendo un nuovo stato per secessione da un tutto più ampio, comportano la consultazione dei cittadini interessati in un referendum di autodeterminazione .

Definizione

Il referendum [ a ] ​​è un processo mediante il quale un'autorità politica consulta tutti i cittadini di una data comunità su una proposta riguardante "un provvedimento che un'altra autorità ha preso o intende prendere [ 1 ]  " .

Problema generale

Lo scopo del referendum è quello di legittimare una decisione politica consultando le persone interessate. La definizione dei partecipanti è generalmente quella dell'elettorato , anche se un referendum può ampliare o restringere questo campo, con un criterio di residenza .

Storia

Il plebiscito era una procedura della Repubblica Romana nell'antichità. Il suo rapporto con il cesarismo , la volontà di imporre il potere personale di un uomo forte , resta all'origine di molte critiche al referendum [ 2 ] .

Il referendum territoriale, riguardante l'attaccamento di una comunità all'altra, esisteva dal 1552 per l'attaccamento della città di Metz al regno di Francia. Questo tipo di referendum è associato al diritto dei popoli all'autodeterminazione [ 3 ] .

Mentre la maggior parte delle democrazie contemporanee ha tenuto referendum nel corso della loro storia, pochi paesi l'hanno istituito come forma regolare di governo. La metà dei circa 800 referendum organizzati a livello nazionale nel mondo fino alla fine del 1993 si sono svolti in Svizzera [ 4 ] . Nella maggior parte dei paesi, la decisione di organizzare un referendum è venuta dai partiti politici al potere con l'obiettivo di convalidare i loro orientamenti. L'uso del referendum è progredito soprattutto in Svizzera [ 5 ] , in Italia e in alcuni Stati degli Stati Uniti [ 6 ] .

Teoria

Il referendum appartiene al dominio del diritto: si può decidere solo mediante referendum sulle leggi. Nei regimi democratici rappresentativi , i parlamentari discutono e modificano le leggi. Il referendum, secondo le concezioni del giurista Raymond Carré de Malberg , ha lo scopo di limitare e controllare questo potere. Se "la legge è l'espressione generale" , è salutare che sia sottoposto all'elettorato il compromesso che i parlamentari hanno trovato tra i vari interessi e opinioni . Il posto del referendum nella gerarchia dei poteri pone un problema pratico. Le leggi sono soggette a revisione costituzionale, che tutela in particolare le minoranze. Come si confronta il referendum con questa norma [ 7 ]  ?

Le tecniche di attuazione del referendum reagiscono al suo effetto. Le modalità di attivazione della consultazione, la formulazione della domanda, l' eventuale quorum e maggioranza qualificata , la frequenza del suo utilizzo, ne fanno o uno strumento di potere a disposizione degli eletti, oppure uno strumento di limitazione e controllo da parte dell'elettorato . 8 ] . Le tecniche per influenzare i voti e pervertire i risultati si applicano altrettanto bene al referendum [ 9 ] .

Il referendum può essere consultivo o deliberativo, locale, nazionale o federale se necessario, convenzionale se riguarda la ratifica di un trattato internazionale, o di trasferimento territoriale se si tratta di modificare i limiti di una comunità. La Costituzione a volte rende obbligatoria la sua organizzazione; negli altri casi, una richiesta deve aver raccolto un certo numero di firme valide [ 10 ] in forma di petizione .

L' opinione pubblica è costantemente sollecitata, nel XXI secolo  , dai sondaggi di opinione . Il referendum si distingue per il suo carattere pubblico e, per gli intervistati, prevedibile. Mentre il sondaggio raccoglie un parere senza preavviso o informazione preventiva, il referendum è preceduto da una campagna elettorale [ 3 ] . Questa preparazione informa le opinioni individuali, ma consente la formazione di posizioni collettive, il più delle volte attorno a personalità consolidate, che lo avvicinano al sistema rappresentativo.

Limiti del metodo referendario

La pratica di questo metodo legato alla democrazia diretta presenta un certo numero di limiti che si possono riassumere in quattro punti:

  • Il referendum è legato all'agenda politica dei suoi organizzatori, che ne controllano il calendario e la formulazione della domanda posta (processo “controllato e pro-egemonico” [ 11 ])  ;
  • Gli argomenti trattati sono a volte complessi e possono richiedere una certa competenza che non necessariamente si sente in un dibattito dove la retorica fa appello alle emozioni [ 12 ]  ;
  • Il referendum "consolida, e persino reifica, il processo decisionale a maggioranza semplice a scapito degli interessi delle minoranze e dei singoli [... ma questa è] una questione di pratica e non di principio [ 13 ]  " e un rischio che il politologo Laurence Morel considera “molto sopravvalutato” rispetto alla storia della pratica referendaria: “A parte alcune aree, nulla indica che i rappresentanti siano più tolleranti o più progressisti dei loro elettori. […e] è sufficiente che il legislatore preveda il controllo giurisdizionale per verificare la conformità delle proposte referendarie ai diritti e alle libertà affermati nella Costituzione o in altri testi sottoscritti da un Paese [ 14 ] » .
  • Il referendum non è una deliberazione . Gli elettori non hanno il potere di influenzare la decisione . Devono accettare o rifiutare ciò che viene loro offerto. Di solito rispondono solo a una domanda, sì o no [ b ] . Al contrario, un dibattito deliberativo come la discussione di un disegno di legge risponde successivamente a tutte le domande necessarie, espresse con modifiche al testo, prima di decidere sull'esito [ 15 ] .

iniziativa popolare

Articolo principale: Iniziativa popolare .

L' iniziativa popolare è il prodotto di un pensiero politico in cui l'ideale è la democrazia diretta , contrapposta alla democrazia rappresentativa . I fautori della democrazia diretta vedono le scelte politiche come scelte essenzialmente morali , per le quali tutti sono competenti, mentre i fautori della democrazia rappresentativa ritengono che legislazione e governo richiedano competenza , che coinvolge professionisti , che il popolo sceglie gli elettori.

L'iniziativa popolare prevede un tempo di petizione , durante il quale i promotori raccolgono firme certificate dai cittadini. Quando l'iniziativa popolare è di competenza delle istituzioni, la legge prevede la soglia delle firme qualificate per l'attivazione del referendum ei termini per la loro raccolta. Verificate queste condizioni, l'esecutivo è tenuto a indire un referendum [ 16 ] .

Poiché le decisioni politiche non mancano di avere un aspetto morale e un aspetto tecnico, si pone la questione del perché votiamo. Una preferenza morale, un obiettivo vago, lascia una grande libertà al legislatore, che può frustrare le aspettative dell'elettorato. Una redazione legale dettagliata, dove non c'è stata un'approfondita verifica delle conseguenze legali e di altro genere , né discussione o negoziazione con le parti più interessate, rischia di essere controproducente o di essere respinta quando il suo principio riunirebbe una maggioranza. I Paesi dove l'iniziativa popolare è parte delle istituzioni hanno adottato diverse soluzioni, secondo le loro tradizioni politiche.

Africa

Algeria

Tunisia

In Nord America

Canada

Carattere non vincolante dei referendum nel diritto canadese

Articolo principale: la sovranità parlamentare nella legge canadese .

Secondo il Referendum and Initiative Act riferimento [ 17 ]del 1919, il Parlamento non può rinunciare alla sovranità parlamentare attraverso referendum. Questa norma costituzionale impedisce al Parlamento di cessare di essere sovrano mediante un'abdicazione volontaria della sua autorità sovrana. In tale riferimento, i tribunali hanno stabilito che una legge del Manitoba che imponeva al luogotenente governatore della provincia di accettare i referendum di iniziativa popolare fosse un'abdicazione incostituzionale della sovranità. Di conseguenza, nel diritto costituzionale canadese, un referendum non è un mezzo per sconfiggere la sovranità parlamentare, non è automaticamente vincolante. Il mancato rispetto dei risultati di un referendum potrebbe plausibilmente avere conseguenze politiche per un governo, ma non costituirebbe una violazione dello stato di diritto.

Ciò detto, in riferimento alla Secessione del Quebec , [ 18 ] la Corte Suprema del Canada ha affermato che in un referendum sulla secessione di una provincia, una netta maggioranza a favore della secessione crea l'obbligo di negoziare modifiche costituzionali. Non detta in anticipo l'esito dei negoziati e non vincola il Parlamento a ratificare l'esito dei negoziati condotti dall'esecutivo, è solo un obbligo per l'esecutivo di agire in buona fede nel negoziare le conseguenze di un referendum in favore della secessione.

Québec

Articoli principali: referendum del Quebec del 1980 e referendum del Quebec del 1995 .

Il Parti Québécois ha tenuto due referendum per avviare i negoziati per la sovranità del Quebec . Ha presentato il Libro bianco sul progetto di associazione di sovranità all'Assemblea nazionale del Quebec . Il primo referendum , il, è stata una sconfitta per il Parti Québécois guidato da René Lévesque , il "no" ha ottenuto quasi il 60% dei voti. Tuttavia, il Quebec ha nuovamente dato la maggioranza al Parti Québécois nelle prossime elezioni, il.

Nel secondo referendum sulla sovranità, il, il “no” è stato maggioritario, con meno di un punto di scarto (50,5%) (54.288 voti). Il giorno successivo, il premier del Quebec Jacques Parizeau ha rassegnato le dimissioni.

stati Uniti

Gli Stati Uniti ignorano il referendum a livello federale; a livello statale , solo il Delaware ignora il referendum [ 19 ] .

Durante l' era progressista , diversi stati degli Stati Uniti avevano procedure per la legislazione diretta come il referendum, l'iniziativa popolare e la procedura referendaria di impeachment [ c ] . “La prima iniziativa presentata agli elettori risale al 1904 in Oregon (lo stato che, insieme alla California , vedrà il maggior numero di iniziative presentate)” [ 20 ] . Questo movimento si è sviluppato soprattutto in Occidente: “Tra gli stati della East Coast, solo Maine e Massachusettshanno adottato l'iniziativa e il referendum popolare, mentre questo è il caso di tutti gli Stati dalla parte pacifica” [ 21 ] . Esistono sei procedure di questo tipo negli Stati Uniti  :

L'emendamento costituzionale del membro privato
È in vigore in quarantanove Stati, cioè tutti tranne il Delaware  ; in quindici Stati è l'unica forma di referendum esistente. Il legislatore sottopone al voto popolare gli emendamenti alla costituzione dello Stato.
Il conto del membro privato
Ventiquattro stati consentono ai parlamentari di proporre un referendum su una legge semplice, che rimane soggetta a revisione costituzionale . Anche se il voto approva la legge, essa non sarà attuata se dichiarata incostituzionale. Il Parlamento potrà emendare o abrogare questa legge senza ripetere il referendum (questo non è generalmente il caso di un emendamento costituzionale). Questa procedura consente all'elettorato di decidere spesso e su vari argomenti, le proposte spesso vanno ben oltre l'organizzazione dei poteri pubblici e dei diritti fondamentali, come il voto dei crediti per il rinnovo dei trasporti o il matrimonio tra persone dello stesso sesso.
L'emendamento costituzionale di iniziativa popolare
Diciotto Stati consentono agli elettori di proporre una modifica della stessa natura dell'emendamento costituzionale di origine parlamentare, con una petizione che abbia raccolto un numero di firme fissato dalla Costituzione.
La legge di iniziativa popolare
Ventidue stati consentono di sottoporre a referendum progetti di legge semplici a condizioni simili a quelle per gli emendamenti costituzionali.
Il referendum abrogativo
Venticinque Stati, compresi i ventidue che consentono l'iniziativa popolare, prevedono che un referendum di veto possa abrogare una legge esistente, a condizioni simili all'iniziativa popolare.
Il richiamo
Diciotto stati hanno una procedura per le dimissioni forzate di una persona soggetta a carica elettiva prima della scadenza del suo mandato. Questa procedura non è un referendum. Un referendum consulta gli elettori su una questione; la revoca è complementare alla periodica elezione di un rappresentante dei cittadini, consentendone la revoca [ 22 ] .
Esempio: California:
  • Dal 1950 la California ha sottoposto a referendum obbligatorio la comunità locale interessata alla costruzione o all'acquisizione di alloggi sociali da parte di un'autorità statale [ 19 ] .
  • Le domande referendarie sono aggiunte a un'elezione generale. Il tempo di preparazione per soddisfare le condizioni è breve.
  • La petizione che propone un'iniziativa deve aver trasmesso alle autorità un numero di firme elettorali superiore al 5% dell'affluenza alle urne dall'ultima elezione governativa . Il 6 novembre 2018, questo numero era (632.212) [ 23 ] .
  • La petizione che chiedeva un referendum abrogativo doveva aver raccolto lo stesso numero di firme. Gli elettori votano sì o no alla legge in questione [ 24 ] .
  • Se l'iniziativa mira a modificare la Costituzione, la soglia è portata all'8% Per organizzare un richiamo è necessario il 12% [ rif.  desiderato] .

In sette stati che consentono la legislazione di iniziativa popolare, l'iniziativa è "indiretta", il che significa che il referendum non avrà luogo se il legislatore approva la proposta, anche con emendamenti. Se lo sottopone a referendum, può presentare anche un controprogetto. In due stati, anche l'emendamento costituzionale di iniziativa popolare è indiretto.

In Sud America

Colombia

Gli articoli 103 e 104 della costituzione colombiana del 1991 fanno del referendum un mezzo per esprimere la sovranità del popolo, con un risultato giuridicamente vincolante. L'articolo 155 consente quindi di portare in parlamento un disegno di legge, anche referendario, che raccolga le firme di almeno il 5% degli elettori iscritti alle liste elettorali. Un portavoce può essere nominato per essere ascoltato dal parlamento in qualsiasi fase del processo [ 25 ] .

Un'iniziativa popolare che superi questa fase è automaticamente considerata una priorità a livello parlamentare, l'articolo 163 impone un termine massimo di 30 giorni per la sua presa in considerazione se si tratta di un disegno di legge semplice. In caso di proposta referendaria, a livello parlamentare è obbligatorio solo il voto favorevole del Senato senza necessità di consultare la Camera dei Rappresentanti , così come la decisione del Presidente della Colombia approvata in Consiglio dei Ministri [ 25 ] .

Il disegno di legge viene quindi sottoposto a referendum in una data indipendente da qualsiasi altra votazione elettorale. Come tutti questi in Colombia, i referendum sono soggetti all'articolo 41 della legge elettorale, che impone una partecipazione minima di un terzo (33,3%) degli elettori registrati è richiesta per il risultato, approvato o respinto a maggioranza assoluta (50% +1) dei voti dichiarati validi [ 25 ] , [ 26 ] .

In Asia

Tailandia

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Nel 2007, la giunta militare thailandese ha tenuto un referendum approvato sulla sua nuova costituzione per riportare la democrazia.

In Europa

Dinamiche generali

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Nel suo libro The Question of the Referendum (Presses de Sciences-Po, 2019), la ricercatrice Laurence Morel descrive un aumento delle consultazioni referendarie in Europa dal 2016 ( sull'adesione del Regno Unito all'Unione europea , sull'indipendenza della Catalogna , sulle trivellazioni nel Mare Adriatico in Italia, sull'accesso all'aborto in Irlanda , sui servizi segreti nei Paesi Bassi , sul matrimonio tra persone dello stesso sesso e sulla giustizia anticorruzione in Romania), ciò che percepisce come“la manifestazione di una volontà referendaria che ha preso piede nelle nostre società e che si inserisce in una più generale aspirazione all'esercizio diretto della cittadinanza nelle democrazie rappresentative ritenute troppo lontane dal popolo” [ 27 ] .

Germania

La Legge fondamentale della Repubblica federale di Germania prevede un referendum solo per la modifica dell'andamento dei confini dei Länder , la loro fusione o la loro scissione. Il referendum si svolge quindi solo nei territori interessati.

In tutta la Germania, iniziative o richieste popolari possono portare a referendum locali secondo il processo di legislazione dei cittadini ( Volksgesetzgebung ), la cui organizzazione e portata varia a seconda dei Länder. Il primo passo consiste in una campagna di firme e nella verifica della conformità alla costituzione della proposta dei cittadini. Una seconda campagna di firme deve poi mostrare il sostegno di una percentuale predefinita di votanti al progetto, dal 3,6 al 13,2% a seconda dei Länder. Il parlamento regionale deve poi votare sulla proposta; se lo rifiuta, viene organizzato un referendum.

Un gran numero di iniziative non ha un numero sufficiente di firme, in particolare in Assia o Sassonia-Anhalt, dove il numero richiesto è elevato con scadenze brevi. Quando si raccolgono le firme, spesso i parlamenti adottano le misure proposte. Nel 2018, su 10 iniziative, 6 sono fallite e 4 riuscite senza referendum, di cui una parziale. Tra il 2009 e il 2018, su 28 iniziative, 6 hanno dato luogo a referendum [ 28 ] .

Austria

Nel 1978 gli austriaci respinsero la richiesta del governo per l'avvio della prima centrale nucleare privata in Austria (a Zwentendorf ). Il programma nucleare è abbandonato.

Sì, nel 1994 all'adesione all'Unione Europea .

Vorarlberg

In un referendum tenutosi a, all'indomani della prima guerra mondiale e del successivo smantellamento dell'impero austro-ungarico , l'81% degli abitanti del Vorarlberg volle il proprio attaccamento alla Svizzera [ 29 ] .

Belgio

La costituzione belga non prevede la possibilità del referendum ed è infatti generalmente interpretata come esclusa la possibilità del referendum o di qualsiasi altra forma di consultazione diretta della popolazione, almeno per quanto riguarda le materie assegnate dalla costituzione.

Nel 1891 Leopoldo II tentò di introdurre nella costituzione il principio del referendum regio , ma questa proposta fu respinta dalla Camera .

Eccezionalmente, nel 1950 nell'ambito della Questione Reale , fu organizzata contemporaneamente in ogni provincia del Paese una consultazione popolare sul tema del ritorno al trono del re Leopoldo III .

Il fatto che questa consultazione non abbia portato alcuna soluzione ai problemi che avrebbe dovuto risolvere ha evidenziato in particolare la mancanza di rilevanza di un referendum in un paese in cui le opinioni possono dividersi tra due comunità.

In diverse occasioni sono stati sottoposti al Consiglio di Stato progetti per la consultazione popolare . Nel 2004 le è stato presentato un disegno di legge per l'organizzazione di una consultazione popolare nell'ambito dell'approvazione del trattato che istituisce una costituzione per l'Europa per esaminarne la compatibilità con la costituzione. Il parere dell'assemblea generale della sezione legislativa del Consiglio, in base all'articolo 33 della costituzione, è risultato negativo. Il Concilio spiega che l'articolo 33 dice che "Tutti i poteri [...] devono essere esercitati nel modo stabilito dalla costituzione", il che implica che tutti i poteri sono esercitati dagli organi che rappresentano la nazione e solo da questi. Tale articolo, pertanto, esclude espressamente ogni altra modalità di esercizio dei poteri e l'instaurazione di qualsiasi procedura di consultazione popolare – sia essa permanente o relativa ad una determinata materia – richiede la preventiva revisione della costituzione [ 30 ] .

Nelle materie non regolamentate dalla costituzione, gli enti locali ad esempio ( comuni e province ) possono organizzare “consultazioni popolari”, puramente consultive, su argomenti di interesse locale.

Cipro

Articolo principale: piano Annan .

Si è tenuto un referendumin entrambe le parti dell'isola di Cipro per decidere sul piano di pace proposto dalle Nazioni Unite , che mira a riunificare il paese dopo trent'anni di divisioni e negoziati infruttuosi tra le due comunità greca e turca dell'isola.

I greco -ciprioti hanno votato "no" con il 76%. D'altra parte, il 65% dei turco-ciprioti ha votato “sì” al piano delle Nazioni Unite.

Danimarca

Sì, nel 1972 (adesione), 1986 (Atto unico), 1992 (due volte sul Trattato di Maastricht), 1998 (Trattato di Amsterdam), 2000 (Euro). Un progetto di referendum sulla Costituzione europea non si è mai realizzato.

Spagna

Secondo l'articolo 92 della Costituzione del 1978, “le decisioni politiche di particolare rilevanza possono essere sottoposte a tutti i cittadini mediante referendum consultivo” previa autorizzazione del Congresso dei Deputati.

Questo articolo è stato applicato due volte:

Estonia

Nel 2003 all'adesione all'Unione Europea .

Francia

Articoli principali: referendum in Francia , referendum di iniziativa condivisa , referendum di iniziativa popolare e referendum di iniziativa popolare costituente .

La costituzione della Quinta Repubblica , del 1958, fa del referendum una delle due modalità di espressione della sovranità nazionale, con rappresentanza parlamentare. L'articolo 3 stabilisce il principio, gli articoli 11, 88-5 e 89 le procedure. In pratica, l'iniziativa è esclusivamente atto dell'esecutivo, anche se un comma 3 aggiunto nel 2008 all'articolo 11 ha aperto la possibilità di un referendum di iniziativa condivisa.

Ci sono due tipi principali di referendum in Francia:

  • il referendum nazionale (artt. 11, 88-5 e 89 Cost.), che riguarda in particolare l'ambito legislativo, quello dei trattati e quello costituzionale;
  • il referendum locale (incluso nell'articolo 72-1, soprattutto a partire dalla riforma costituzionale del), che partecipa al recente movimento di governance locale .

Ungheria

L' Ungheria ha tenuto un referendum nel 2003 per l'adesione all'Unione europea , nonché un referendum nel 2016 sulle quote di migranti, la cui bassa affluenza alle urne ha reso il risultato non valido.

Irlanda

Il referendum è necessario per modificare la Costituzione (ne sono stati approvati 21 su 25 dal 1972). Era previsto un referendum sulla Costituzione europea , ma alla fine è stato annullato. il, l'Irlanda boccia il Trattato di Lisbona , prima di approvarlo con un nuovo referendum sul, periodo in cui il governo irlandese approfittò della crisi economica e finanziaria per sostenere che senza questo trattato l'Irlanda non avrebbe potuto farcela.

Italia

L'utilizzo del referendum come processo di consultazione dell'elettorato affinché si pronunci su un quesito con risposta affermativa o negativa può riguardare norme giuridiche di vario grado. Se il ricorso al referendum è generalmente accettato in materia costituzionale, sebbene sia poco utilizzato in Francia, è ben lungi dall'essere comunemente accettato in materia legislativa. Inoltre, la Francia richiede che sia accompagnata da un'iniziativa del potere esecutivo. La CE nel suo rapporto del 1993 (EDCE n .  45, p.  140) precisava che l'iniziativa popolare costituiva una procedura “contraria alla tradizione costituzionale francese”. Tuttavia, questa posizione rispetto al referendum non è condivisa dagli elettori italiani che hanno costituito un contropoterelegislativo attraverso il referendum abrogativo di iniziativa popolare. La Corte Costituzionale italiana ha svolto un ruolo importante nel disciplinare questa pratica stabilendo un controllo a posteriori.

Il referendum abrogativo

Un vero e proprio contropotere legislativo

Articolo 75 della Costituzione Italiana delprecisa che «è fissato un referendum popolare per deliberare sull'abrogazione, totale o parziale, di una legge o di un atto avente valore di legge, quando ne facciano richiesta cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali. Non sono ammessi referendum per leggi tributarie e di bilancio, amnistie e condanne, autorizzazioni alla ratifica di trattati internazionali. Hanno diritto di partecipare al referendum tutti i cittadini chiamati ad eleggere la Camera dei deputati. La proposta sottoposta a referendum è approvata se alla votazione ha partecipato la maggioranza dei votanti e se è stata raggiunta la maggioranza dei voti favorevoli. La legge determina le modalità di attuazione del referendum”. La legge costituzionale direlativo alle norme complementari della Costituzione concernenti la Corte costituzionale aggiunge al suo articolo 2 una competenza di controllo dell'ammissibilità delle istanze referendarie [ 31 ] .

Così, parallelamente al contropotere legislativo, si salvaguarda anche una certa certezza del diritto togliendo al referendum la possibilità di abrogazione di leggi che potrebbero mettere in pericolo la gestione dello Stato, richiedendo la partecipazione della maggioranza dei votanti e istituendo un controllo delle domande. Tuttavia, il Parlamento ha cercato di bloccare il voto della legge necessaria per l'attuazione del referendum abrogativo che è stato adottato solo in data, ha poi tentato di introdurre disposizioni che gli permettessero di controllare lo svolgimento del referendum. Infatti, l'articolo 39 della citata legge dispone che «quando, prima della data di indizione del referendum, sono stati abrogati la legge o l'atto avente forza di legge o le loro specifiche disposizioni cui il referendum si riferisce, l'Ufficio centrale per il referendum dichiara che le relative operazioni non sono più valide".

Controllo di costituzionalità a priori ea posteriori

Tale legge ha consentito al legislatore di abrogare formalmente la legge oggetto del referendum e di sostituirla con nuove disposizioni di pari rango nella gerarchia delle norme. La Corte costituzionale italiana ha corretto l'orientamento dato dal legislatore all'iniziativa referendaria con la sentenza n . 68 del 1978 (controllo a posteriori impossibile in Francia) dove ritiene che tale articolo sia illegittimo perché non prevede mezzi adeguati per difendere i firmatari delle richieste di referendum abrogativo. Non potendo annullare la legge, perché avrebbe paralizzato l'istituto referendario, i giudici hanno adottato un ulteriore provvedimento: hanno aggiunto al testo controllato una norma che ponesse le condizioni per l'intervento del legislatore sulle norme oggetto di referendum abrogativo. Pertanto, se la legge è abrogata prima del referendum e sostituita da altre disposizioni della stessa natura e aventi lo stesso oggetto, si svolgerà il referendum sulle nuove disposizioni legislative. Infine, la Corte costituzionale ha sancito il divieto di ripristino da parte del legislatore della norma abrogata nella sentenza n . 468 del 1990, considerato che "il referendum manifesta una volontà definitiva e non revocabile" .

La Corte ha quindi protetto l'istituto referendario dall'attivismo parlamentare, ma ha anche supervisionato l'uso del referendum. La richiesta di referendum è infatti sottoposta a sindacato di legittimità dinanzi all'Ufficio per il Referendum presso la Corte di Cassazione (rispetto dell'iter legislativo) e di ammissibilità dinanzi alla Corte Costituzionale (accertamento della rispondenza delle richieste alle prescrizioni costituzionali stabilito dall'articolo 75 della Costituzione). Da tale rassegna è scaturita una significativa giurisprudenza (106 decisioni tra il 1972 e il 2000) volta ad escludere dall'ambito di applicazione delle leggi referendarie le leggi di cui all'art. come quelli il cui contenuto normativo non può essere modificato senza violare le disposizioni costituzionali che essi attuano. La Corte controlla le condizioni di forma dei quesiti referendari al fine di consentire un voto consapevole degli elettori ma esamina anche la finalità perseguita dall'abrogazione del referendum (effetto normativo mirato, effetto non manipolativo, cioè non creazione di un nuovo regolamenti).

Così, attraverso la sua audace giurisprudenza, la Corte costituzionale italiana ha potuto controllare l'uso abusivo del referendum abrogativo [ 32 ] salvaguardandone l'efficacia. In questo modo il Parlamento è incoraggiato non solo a migliorare la qualità della sua produzione normativa, ma anche ad essere più attento alle attese dei cittadini che lo hanno eletto. È un buon esempio di maggiore effettiva partecipazione dei cittadini alla vita politica nazionale.

Altri referendum

L'articolo 138 della Costituzione prevede la possibilità di sottoporre a referendum una legge costituzionale. I tre referendum di questo tipo si sono svolti nel 2001, 2006 e 2016: vedi Referendum costituzionale 2006 in Italia .

Inoltre, ai sensi dell'articolo 132 della Costituzione, il referendum può deliberare sulla fusione di regioni o sulla creazione di nuove regioni.

Lettonia

Sì, nel 2003 all'adesione all'Unione Europea .

No, nel 2012 sull'adozione del russo come lingua ufficiale.

Liechtenstein

Si tengono regolarmente referendum facoltativi .

Lituania

Sì, nel 2003 all'adesione all'Unione Europea .

Lussemburgo

Il Lussemburgo ha avuto quattro referendum.

Il referendum lussemburghese del 1919 pose diverse domande. La prima parte chiedeva agli elettori di scegliere tra la nuova granduchessa Charlotte già intronizzata, un'altra granduchessa della stessa famiglia regnante, una sovrana di un'altra casa regnante o la repubblica. Il popolo ha votato per la Granduchessa Charlotte con circa l'80% dei voti espressi. Nella seconda parte, i cittadini dovevano scegliere tra Francia e Belgio per formare una nuova unione economica, avendo il Lussemburgo denunciato la sua appartenenza allo Zollverein tedesco poche settimane dopo l'armistizio di. I lussemburghesi hanno votato circa il 73% per la Francia, che ha rifiutato un'unione economica franco-lussemburghese, così che il Granducato ha finalmente adottato l' Unione economica belgo-lussemburghese .

Il Referendum lussemburghese del 1937 respinse di rigore una legge già approvata dalla Camera dei deputati, volta a controllare o mettere da parte eletti, funzionari pubblici, sindacalisti, giornalisti... che rappresentavano la sinistra più radicale (comunisti, certi socialisti...). Joseph Bech , capo del governo e autore della legge in questione, logicamente si è dimesso dalla carica di capo del governo ma ha mantenuto gli affari esteri.

Il Referendum lussemburghese sul Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa nel luglio 2005 ha consultato l'elettorato sulla Costituzione europea , approvata da oltre il 60%.

Il referendum lussemburghese del 2015 si è concentrato su tre questioni: concedere il diritto di voto a partire dai 16 anni, concedere ai residenti stranieri il diritto di voto alle elezioni legislative e limitare la durata delle funzioni ministeriali a un mandato rinnovabile una volta. Sebbene il voto fosse solo consultivo, il governo si è impegnato a far rispettare il risultato. Le tre proposte sono state respinte in modo schiacciante con circa l'80% dei voti contrari.

Malta

Nel 2003 si è tenuto un referendum sull'adesione all'Unione europea .

Norvegia

Due volte, nel 1973 e nel 1993, il popolo norvegese è stato consultato in merito all'adesione all'Unione europea (ex Comunità economica europea). In entrambi i casi, il voto ha comportato il rifiuto dell'adesione.

Olanda

Si è svolto il referendum consultivo sulla Costituzione europea. Risultato: bocciatura di quasi il 61% dei voti.

La legge diconsente di innescare un referendum consultivo a posteriori su ogni legge votata dal Parlamento olandese (ad eccezione dei testi riguardanti la casa reale , il bilancio o la Costituzione), a condizione che si raccolgano 300.000 firme, pari all'1,7% Popolazione. Il referendum è valido solo se almeno il 30% dei votanti si reca alle urne. Questa legge viene attuata per la prima volta con il referendum delsull'accordo di associazione tra l'Ucraina e l'Unione europea , per il quale la maggioranza del Parlamento si è espressa a favore del rispetto del risultato [ 33 ] .

Polonia

Sì, nel 2003 all'adesione all'Unione Europea . Un referendum consultivo sulla Costituzione europea era previsto per il 2005 ma è stato annullato.

Portogallo

Annullato anche un referendum consultivo sulla Costituzione europea . Nel 2007 referendum sull'interruzione volontaria di gravidanza .

Repubblica Ceca

Sì, nel 2003 all'adesione all'Unione Europea .

UK

Dal 1973 (referendum in Irlanda del Nord ), la procedura referendaria è diventata sempre più comune nel Regno Unito. Ci sono stati referendum nei paesi che costituiscono il Regno Unito, così come nelle regioni e nelle città.

C'era alla data didi tre referendum in tutto il Regno Unito: il primo ebbe luogo nel 1975 sulla questione della permanenza nella CEE , gli inglesi dovettero rispondere alla domanda "  Pensi che il Regno Unito debba rimanere nella Comunità Europea (Mercato Comune)?  » , o in francese « Pensi che il Regno Unito debba rimanere all'interno della Comunità Europea ( Mercato Comune )? » . Il secondo ha avuto luogo ile relativo all'introduzione di una modalità di voto denominata “voto alternativo” . Finalmente il 3 ha avuto luogo il, e relative al mantenimento o all'uscita del Regno Unito dall'Unione Europea ( "  Il Regno Unito dovrebbe  "?rimanere membro dell'Unione Europea o lasciare l'Unione Europea ) : l'uscita è stata approvata da quasi il 52% dei voti espressi, con un'affluenza alle urne del 72%.

Slovacchia

Nel 2003 all'adesione all'Unione Europea .

Slovenia

Nel 2003 all'adesione all'Unione Europea . La Costituzione della Slovenia (nella versione in vigore dal) prevede l'eventuale ricorso al referendum per la revisione costituzionale (art. 170), la promulgazione di una legge (art. 90) o l'adesione a un'organizzazione internazionale (art. 3a). ilsi è svolto un referendum legislativo sull'innalzamento dell'età pensionabile (progetto respinto). L'organizzazione di referendum di iniziativa popolare è possibile ai sensi degli articoli 90-1, 97 e 99 della costituzione slovena , consentendo questa forma di democrazia diretta quando si raccolgono un minimo di 2.500 firme, poi almeno 40.000 entro un mese, contro un legge approvata dal parlamento.

Svezia

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Sì, 6 dal 1922.

svizzero

Articoli principali: referendum obbligatorio in Svizzera , Iniziativa popolare in Svizzera e Iniziativa popolare federale .

A livello federale esistono 2 tipi di referendum: il referendum obbligatorio , che riguarda l'eventuale revisione della Costituzione , l'adesione ad organismi di sicurezza collettiva o comunità sovranazionali e i decreti federali urgenti privi di fondamento costituzionale e la cui validità supera l'anno, e il referendum facoltativo , che riguarda qualsiasi atto federale per il quale abbiano chiesto il voto 8 cantoni o 50.000 cittadini svizzeri [ 34 ] .

La stessa possibilità di referendum facoltativo esiste anche a livello cantonale e comunale, con meno firme richieste (cioè non previste nel preventivo annuale) al di sopra di un importo definito.

La Svizzera ha anche un diritto di iniziativa popolare a livello federale ( iniziativa popolare federale ) che consente ai cittadini di proporre una modifica della Costituzione federale. A livello cantonale e comunale esiste talvolta anche il diritto di iniziativa legislativa popolare.

In Oceania

Australia

Sì, necessaria per modificare la Costituzione (ne sono state approvate 8 su 43 dal 1909).

Esempi:

Note e riferimenti

Giudizi

  1. ↑ Questa parola di origine latina è stata scritta in un testo referendario francese , come in latino, fino alla fine del XX secolo  . Le correzioni ortografiche del francese del 1990 prediligono la grafia con accenti, conforme alle forme del francese, già presente.
  2. ↑ Il referendum del 1945 in Francia pose due questioni collegate.
  3. ↑ La procedura di impeachment non è propriamente un referendum, ma un complemento alla procedura di rappresentanza ( Guillaume-Hofnung 1985 , p.  20).

Riferimenti

  1. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  19 citando Julien Laferrière , Manuale di diritto costituzionale ,, pag.  431.
  2. ↑ Jeanneney 1980 .
  3. ↑ aeb Guillaume-Hofnung 1985 , p .  20.
  4. ^ Butler e Ranney 1994 , p.  1.
  5. ^ Butler e Ranney 1994 , p.  2, affermazione contraddetta dalla tavola 1.1 p.  5 .
  6. ^ Butler e Ranney 1994 , p.  2.
  7. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  12.
  8. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  17 mq.
  9. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  24.
  10. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  18 mq.
  11. ^ Arend Lijphart, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries (Yale University Press 1984) 203, e Matt Qvortrup, "I referendum sono controllati e pro-egemonic?" (2000) p.48 Studi politici 821; citato da Stephen Tierney in "Does Referendum in Decentralized States Fracture or Foster Federal Governance?", Federal Idea , marzo 2014, p.8
  12. ↑ Emilie Cailleau, "  Il voto svizzero oi limiti del referendum popolare  " , su L'Express.fr , (consultato il)  ; Butler e Ranney 1994,p.  17.
  13. ^ Stephen Tierney, "  Il referendum negli stati devoluti frattura o favorisce il governo federale?" , sull'idea  federale , (consultato il) ,pag.  9 ( “ Il  Referendum negli Stati multilivello: fratturare o favorire i modelli federali di governo?  ” ); Butler e Ranney 1994,p.  17.
  14. ↑ Laurence Morel, La questione del referendum , Presses de Sciences Po,, 311  pag. ( leggi in rete ).
  15. ↑ Laurence Morel e Marion Paoletti , "  Introduzione. Referendum, deliberazione, democrazia  ", ​​Partecipazioni , ( leggi in rete )
  16. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  c. IO.
  17. ↑ [1919] 935 DI (PC)
  18. ↑ [1998] 2 SCR 217
  19. ↑ aeb Servizio Affari Europei al Senato (Nota di sintesi), "  Il Referendum (Stati Uniti)  " ,.
  20. ↑ Paula Cossart, "Iniziativa, referendum, richiamo: progresso o declino democratico? (Stati Uniti, 1880-1940)” , in Marie-Hélène Bacqué e Yves Sintomer (a cura di), Participatory Democracy. Storia e genealogia , La Découverte, coll.  "Ricerca",, 320  pag. ( EAN  9782707157201 , presentazione online ) , p.  184.
  21. ↑ Cossart 2011 , p.  183.
  22. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  19.
  23. ↑ " Come  qualificarsi per un'iniziativa  " , su sos.ca.gov ( access) .
  24. ↑ " Referendum "  , su sos.ca.gov  ( accessibile) .
  25. ↑ a b e c (en) Articoli 103, 104, 155 e 163 della costituzione. Costituzione del 1991
  26. ↑ (es) Legge elettorale
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  28. ^ (de) "  VOLKSBEGEHRENSBERICHT 2019Direkte Demokratie in den deutschen Bundesländern 1946 bis 2018von Mehr Demokratie eV  " , su www.mehr-demokratie.de (consultato su ) .
  29. ↑ (it) Alfred D. Low, The Anschluss Movement, 1918-1919, and the Paris Peace Conference , 1985 p.  350 .
  30. ↑ Cfr. parere del Consiglio e questa analisi
  31. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Il referendum tra società civili e istituzioni , in Il Parlamento, 1990 .
  32. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Perché non poteva essere considerato ammissibile .
  33. ↑ Stefan De Vries, "  Olanda, il referendum che rischia di disorientare l'Europa  " , su Mediapart , (consultato il) .
  34. ↑ Costituzione della Svizzera, articoli da 138 a 142 .

Appendici

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Bibliografia

Monografie

  • Michèle Guillaume-Hofnung , Le referendum , PUF , coll.  “  Cosa ne so?  »,
  • Francis Hamon , The Referendum: Comparative Study , Parigi, LGDJ, coll.  "Sistemi",, 2a ed  . , 229  pag. ( ISBN  978-2-275-01585-9 )
  • Patrick Taillon , Il referendum espressione diretta della sovranità del popolo? : saggio critico sulla razionalizzazione dell'espressione referendum in diritto comparato , Paris, Dalloz ,
  • (it) David Butler (a cura di) e Austin Ranney , Referendums Around the World. Il crescente uso della democrazia diretta , Washington, DC, The AEI Press ,, 304  pag. ( ISBN  978-0-8447-3853-6 , leggi online )
  • Laurence Morel, La questione del referendum , Parigi, Presses de Sciences Po , coll.  "Nuovi dibattiti",, 312  pag. ( ISBN  978-2-7246-2315-4 , leggi online ).

Elementi

  • Jean-Marcel Jeanneney , "  Il referendum come fonte di legittimità in Francia  ", Raccolta della Scuola Francese di Roma , n. 112  , ( leggi in rete )
  • Laurence Morel , "  Il referendum: stato della ricerca  ", Revue française de science politique , vol.  42, n. 5  ,, pag.  835-864 ( leggi in linea )

Articoli Correlati

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