Bondsraad (Zwitserland)

Zie Federale Raad voor gelijknamige artikelen .

Federale Raad
De officiële foto voor 2023.
Creatie	16 november 1848
Titel	Bondsraadslid Bondsraadslid
Voornaam	Federale Vergadering
Duur mandaat	4 jaar verlengbaar
Eerste houder	Jonas Furrer ( PRD )
Laatste houder	Elisabeth Baume-Schneider ( PS )
Huidige houder	Alain Berset (voorzitter van de Confederatie) Viola Amherd (vicevoorzitter van de Federale Raad) Guy Parmelin Ignazio Cassis Karin Keller-Sutter Albert Rösti Elisabeth Baume-Schneider
Officiële residentie	Federaal paleis , Bern La Maison Béatrice de Watteville, Bern Manoir du Lohn , Kehrsatz Hotel Bellevue Palace, Bern [ N 1 ]
Vergoeding	454.581 CHF (bruto) (2021)
Website	admin.ch
Bewerken

De Federale Raad ( Duits  : Bundesrat  ; Italiaans  : Consiglio federale  ; Reto- Romaans  : Cussegl federal ) is het uitvoerend orgaan van de Zwitserse Bondsstaat .

De Federale Raad bestaat uit zeven leden (vaak de "zeven wijzen" genoemd ), gekozen of herkozen - op dezelfde dag maar de een na de ander. Traditioneel wordt een federaal raadslid herkozen totdat hij aftreedt en de gevallen van niet-herverkiezing zijn uiterst zeldzaam (vier tussen1848en2021). Hij is een bestuurlijke autoriteit die tegelijkertijd de rol van regeringsleider en staatshoofd vervult en werkt volgens het principe van collegialiteit (met andere woorden, de macht wordt collectief overgenomen). Elk lid van de Raad is verantwoordelijk voor een van de zeven departementen van de federale administratie .

De president van de Confederatie en de vice-president worden binnen de Raad gekozen en door de Federale Vergadering voor een jaar gekozen. De president is een primus inter pares , met slechts een representatieve rol. De verkiezing gebeurt traditioneel volgens toerbeurt (tournus) op basis van de anciënniteit van de leden.

De woordvoerder van de Federale Raad is André Simonazzi , een van de twee vice-kanseliers van de Confederatie sinds1 ^april 2009.

Verhaal

Portretten van de eerste Federale Raad gekozen op 16 november 1848. Zie Federale Staat van 1848 voor een gedetailleerde presentatie .

De Federale Raad werd opgericht door de federale grondwet van 1848 als uitvoerend orgaan van de nieuwe federale staat; de eerste raad wordt gekozen op16 novemberdoor de nieuwe Federale Vergadering voor een periode van drie jaar ^{[ 1 ]} . De werking van de Raad en de administratie is geïnspireerd door verschillende modellen, of het nu lokaal is - de organisatie van bepaalde Zwitserse steden en kantons of het Directoraat van de Helvetische Republiek , met name voor het idee van collegialiteit - of buitenlands zoals de Verenigde Staten voor de algemene organisatie van de administratie, met uitzondering van het presidentiële systeem ^{[ 2 ]}. Tijdens de eerste jaren was de werking van de Raad zeer sterk gebaseerd op collegialiteit; zelfs als elke adviseur al aan het hoofd van zijn afdeling staat, zijn de taken toch voldoende eenvoudig om dit systeem mogelijk te maken. In 1874 leidde de herziening van de grondwet tot een verzwaring van de taken van de Raad en dwong het de raadsleden in feite om zich meer specifiek op hun departement te concentreren, waarbij de collegialiteit bleef bestaan ​​voor de gezamenlijk genomen beslissingen.

In 1931 werd de verlenging van de ambtstermijn van de Federale Raad en de Federale Vergadering van drie naar vier jaar door de bevolking goedgekeurd ^{[ 3 ]} . In 1959 maakte het gelijktijdige vertrek van vier federale raadsleden de weg vrij voor een herverdeling van regeringszetels; het zal de introductie zijn van de magische formule , een ongeschreven regel die zetels toewijst aan politieke partijen op basis van hun sterkte in de Federale Vergadering.

Tijdens discussies over de herziening van de grondwet in 1999 werd het idee om de clausule van de kantons, die de kantons beperkt tot één enkele vertegenwoordiger in de Federale Raad, in te trekken, als te controversieel beschouwd en uitgesteld tot een afzonderlijke stemming ^{[ 4 ]}  ; tot slot aanvaarden de mensen en de kantons de intrekking ervan in februari 1999 ^{[ 5 ]} .

Tussen 1848 en 2008 was de Federale Raad een uiterst stabiele instelling en werkte hij altijd volgens de principes die in de grondwet van 1848 waren vastgelegd, terwijl de wijzigingen in het systeem in de tussentijd gering waren. Deze stabiliteit is ook waarneembaar vanuit het oogpunt van de samenstelling, aangezien de Raad van Bestuur nooit volledig is vernieuwd, waardoor de continuïteit op lange termijn is gegarandeerd. Desalniettemin zijn er in de loop der jaren veel voorstellen voor veranderingen gedaan, meestal zonder succes. Een idee dat regelmatig naar voren komt, is de verkiezing van de Federale Raad rechtstreeks door het volk, in plaats van door de Federale Vergadering; de Socialistische Partij diende daartoe twee initiatieven in, maar die werden weggestemd4 november 1900en25 januari 1942^{[ 6 ] , [ 7 ]} . In de jaren 1990 en 2000 keerde dit idee terug naar het publieke debat onder impuls van deCentre Democratic Union ^{[ 8 ]} .

In 1996 stelde de Federale Raad een project voor betreffende de organisatie van de regering, waarbij extra staatssecretarissen zouden worden aangesteld om de Federale Raadsleden te ontslaan. Na een referendum verwierp de bevolking dit project nog datzelfde jaar ^{[ 9 ]} , een van de argumenten die werd aangevoerd waren de kosten van nieuwe topambtenaren ^{[ref. nodig]} . InAugustus 2008, stelt de Socialistische Partij, bij monde van haar voorzitter Christian Levrat , de invoering voor van een procedure voor het ontslag van de Federale Raad, een idee dat koel werd ontvangen door de andere partijen ^{[ 10 ]} .

Samenstelling

Sinds1 ^januari 2023, is de Federale Raad samengesteld uit de volgende leden, in volgorde van anciënniteit:

Portret	Naam	Functie	Links		Kanton	Verkiezingsdatum
	Alain Berset	Sindsdien voorzitter van de Bondsraad1 januari 2023 Hoofd van de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken (DFI)		PS	Freiburg	14 december 2011
	Guy Parmelin	Hoofd van het Federaal Departement Economie, Onderwijs en Onderzoek (DEFR)		SVP	Vaud	9 december 2015
	Ignazio Cassis	Hoofd van de Federale Overheidsdienst Buitenlandse Zaken (FDFA)		PLR	Tessin	20 september 2017
	Altviool Amherd	Sindsdien vice-voorzitter van de Federale Raad1 januari 2023 Hoofd van de Federale Overheidsdienst Defensie, Civiele Bescherming en Sport (DDPS)		Het centrum	Wallis	5 december 2018
	Karin Keller-Sutter	Hoofd van de Federale Overheidsdienst Financiën (FDF)		PLR	Sankt Gallen	5 december 2018
	Albert Rosti	Hoofd van de Federale Overheidsdienst Leefmilieu, Transport, Energie en Communicatie (DETEC)		SVP	Bern	7 december 2022
	Elisabeth Baume Schneider	Hoofd van de Federale Overheidsdienst Justitie en Politie (DJP)		PS	Jura	7 december 2022

Verkiezing

De verkiezing van de Federale Raad vindt om de vier jaar plaats, in december, net na de volledige vernieuwing van de Federale Vergadering ^{[ 11 ]} of na de aankondiging van het ontslag of het overlijden van een in functie zijnde raadslid ^{[ 12 ]} . Elke Zwitserse burger die in aanmerking komt voor de Nationale Raad kan worden gekozen ^{[ 13 ]} en het is niet nodig om zich vooraf kandidaat te stellen.

De Federale Vergadering stemt bij geheime stemming over verschillende ronden, op volgorde van anciënniteit in functie ^{[ 14 ] , [ 15 ]}  ; elke kandidaat kan stemmen krijgen in de eerste twee rondes. Indien geen van hen de absolute meerderheid behaalt, wordt degene die het minste aantal stemmen heeft behaald voor de volgende ronden van de lijst verwijderd, tot aan de verkiezing van de winnaar ^{[ 12 ]} .

Terwijl sommige verkiezingen zonder verrassingen verlopen, zoals de verkiezing in de eerste ronde van de christendemocraat Doris Leuthard , de enige officiële kandidaat in 2006, zijn andere het onderwerp van lange discussies en gekibbel tussen verschillende partijen, met name in de nacht voorafgaand aan de verkiezingen. verkiezing, bijgenaamd “  nacht van de lange messen  ” ^{[ 16 ]}  ; de uitkomst is vaak onzeker tot het laatste moment en wendingen zijn niet ongewoon, zoals tijdens de niet-herverkiezing van Christoph Blocher ^{[ 17 ]} .

Vóór de verkiezingen stelt de partij die volgens de "toverformule" de vacante zetel opeist over het algemeen een officiële kandidaat voor, maar het komt regelmatig voor dat deze kandidaturen niet worden aanvaard door de Federale Vergadering, het meest spectaculaire geval dateert uit 1973 toen drie officiële kandidaten worden weggegooid ^{[ 18 ]} , de andere partijen zoeken dan een kandidaat die beter bij hen past, zoals bijvoorbeeld het geval was bij de niet-verkiezingen van de socialisten Lilian Uchtenhagen in 1983 en Christiane Brunnerin 1993. Om een ​​dergelijke verloochening te voorkomen, hebben de partijen de neiging om meerdere kandidaten voor te dragen, waardoor de parlementariërs een minimale keuze hebben. De eerste dubbele kandidatuur was die van de centrumdemocraten Leon Schlumpf en Werner Martignoni in 1979 , gevolgd door vele andere "kaartjes", soms man-vrouw ( Pascal Couchepin en Christiane Langenberger in 1998) of alleen vrouw ( Ruth Metzler-Arnold en Rita Roos in 1999, Micheline Calmy-Rey en Ruth Lüthi in 2002).

Het fenomeen van meerdere kandidaturen heeft tot gevolg dat het aantal stembiljetten toeneemt. Terwijl tussen 1962 en 1987 de verkozenen in de eerste ronde worden gekozen, zijn de afgelopen twintig jaar alleen Kaspar Villiger en Doris Leuthard onder deze voorwaarden benoemd. Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf en Alain Berset zijn genomineerd in de tweede ronde, Ruth Dreifuss en Christoph Blocher in de vierde ronde, Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin en Micheline Calmy-Rey in de vijfde ronde enJoseph Deiss en Samuel Schmid in de zesde ronde.

Lijst van verkiezingen

Aftreden en niet-herverkiezingen

Als een federaal raadslid eenmaal is gekozen voor een termijn van vier jaar, voorziet de wet niet in de mogelijkheid om hem uit zijn ambt te ontheffen, noch door het volk, noch door de federale vergadering (bijvoorbeeld in de vorm van een motie van censuur ) of justitie ^{[ 21 ]} . In september 2008 voegde de Federale Vergadering aan de wet een procedure toe die het mogelijk maakt om de arbeidsongeschiktheid van een bondsraadslid of van de kanselier te erkennen ^{[ 22 ]} .

Een raadslid kan onbeperkt worden herkozen en het is historisch gezien zeldzaam dat de federale vergadering een dienend raadslid niet herkozen heeft (dit is slechts vier keer gebeurd). de6 december 1854, werd Ulrich Ochsenbein van Bern niet herkozen. Verslagen bij de verkiezingen voor de Nationale Raad in het najaar1854, hij is het slachtoffer van de veranderingen in de politieke configuratie van het kanton Bern. Radicalen en conservatieven beginnen samen te werken en Ochsenbein komt in het kruisvuur terecht. Hij is niet aanwezig, omdat hij op jacht is gegaan , de dag van de verkiezing voor de Federale Raad. In de zesde ronde werd de Berner Jakob Stämpfli gekozen. de7 december 1872, werd Eugène Borel in de tweede ronde met 90 stemmen tegen 73 gekozen voor de vertrekkende Jean-Jacques Challet-Venel . Het falen van Challet-Venel vindt zijn verklaring in zijn verzet tegen de herziening van de grondwet van 1848 tijdens de stemming van 1872 , die de voorlopige mislukking van de aanhangers van de herziening wijdt, die echter eindigt met aanvaarding in1874. de10 december 2003, wordt Ruth Metzler-Arnold niet herkozen en vervangen door Christoph Blocher , wat tot gevolg heeft dat de politieke structuur van de Federale Raad wordt gewijzigd. Op zijn beurt de12 december 2007, Blocher werd niet herkozen en het was een ander lid van de Center Democratic Union , Eveline Widmer-Schlumpf , die de stemmen van de Federale Vergadering won.

In de praktijk blijven raadsleden meestal in functie tot ze met pensioen willen, gemiddeld na zo'n tien jaar ^{[ 23 ]} . Een aantal ontslagen werden gedwongen na de verwerping in een volksstemming van een project voorgesteld door de betrokken federale raadslid:

• in 1891  : aftreden van Emil Welti ( Aargau - radicaal ) na het mislukken van zijn plan om de spoorwegen aan te wijzen  ;
• in 1934  : aftreden van Heinrich Häberlin ( radicale Thurgau ) na de afwijzing van het project ter bescherming van de openbare orde;
• in 1953  : ontslag van Max Weber na de verwerping van het financiële regime (terugkeer van de socialisten naar de oppositie voor zes jaar).

Andere raadsleden moesten vanwege de politieke context aftreden:

• 19 juni 1917 : ontslag van Arthur Hoffmann ( St. Gallen- radicaal ) vanwege zijn roekeloze inmenging tussen oorlogvoerende staten ( Rusland en Duitsland ) tijdens de Eerste Wereldoorlog  ;
• 22 maart 1934 : onverwacht aftreden van Jean-Marie Musy ( conservatief Fribourg ) vanwege de onenigheid die hem tegenover Edmund Schulthess (radicaal) op economisch en financieel beleid plaatste;
• 31 december 1944 : ontslag van Marcel Pilet-Golaz (Radical Vaudois ). Na de capitulatie van Frankrijk ( Tweede Wereldoorlog ) hield hij als voorzitter van de Confederatie een toespraak waarin hij duidelijk zinspeelde op een "nieuwe orde" en een "meer autoritaire" democratie. Vervolgens weigerde hij zijn sympathie voor fascistische regeringen uit te leggen;
• 28 november 1966 : ontslag van Paul Chaudet (Radical Vaudois). Het hoofd van de militaire afdeling verloor, na de affaire van de Mirage -vliegtuigen , de steun van de radicalen die hem niet wilden voorstellen aan het vice-voorzitterschap van de Federale Raad en deze hypotheek wilden opheffen vóór de verkiezingen van 1967  ;
• 12 januari 1989 : ontslag van Elisabeth Kopp ( Zürich - radicaal ) een maand na haar verkiezing tot vicevoorzitter van de Bondsraad. Als federaal adviseur verantwoordelijk voor justitie belde ze haar man om hem te waarschuwen voor dubieuze zaken waarbij hij waarschijnlijk betrokken was. De plaatsvervangend officier van justitie van de Confederatie verdacht haar toen van het schenden van het ambtsgeheim in de zaak Sakarchi Trading SA, een beschuldiging waarvan ze in 1990 door het Federale Hof werd vrijgesproken ^{[ 24 ]} .

representativiteit

De wet stelt slechts enkele criteria aan de representativiteit van de leden van de Raad. Tot 1999 kon een kanton slechts één vertegenwoordiger hebben in de Federale Raad, maar omdat deze regel moeilijk toe te passen was, werd deze vervangen door een meer algemene regel die aangaf dat de verschillende regio's en taalgemeenschappen billijk vertegenwoordigd moesten zijn.

Naast dit wettelijk criterium zijn er een hele reeks ongeschreven regels van belang bij de verkiezing van een nieuw federaal raadslid en hangt de keuze van de kandidaten af ​​van hun partij, taal en kanton van herkomst, gendergelijkheid -vrouw, wat het soms moeilijk maakt om een ​​ideale kandidaat te kiezen.

Regio's

Het kanton Basel-City was voor de tweede keer vertegenwoordigd in de Federale Raad met de verkiezing van Hans-Peter Tschudi in 1959, hoewel Basel het grootste deel van de 20e  eeuw de op een na dichtstbevolkte stad ^{van Zwitserland was.}

De kantonnale geografische en taalkundige oorsprong van de kandidaten speelt een bepalende rol, hoewel niet precies gedefinieerd. De Bondsraad moet niet alleen representatief zijn voor de aanwezige politieke krachten, maar ook voor de taalkundige of culturele minderheden: Franstalig Zwitserland ( Franstalige minderheid ), Tessin ( Italiaans sprekende minderheid ) maar ook Noordwest-Zwitserland (regio Bazel). , Oost-Zwitserland (buiten grote stedelijke centra zoals Zürich ), Centraal-Zwitserland, evenals onofficieel de twee meerderheidsreligies ( katholieken en protestanten). Dit evenwicht tussen de aanwezige taalgroepen is bovendien een van de belangrijkste rechtvaardigingen voor de verkiezing van de Federale Raad door de Federale Vergadering: in geval van verkiezing door het volk zonder regionale clausule zou de Duitstalige meerderheid alle federale raadsleden.

Als men echter het aantal zetels vanaf 1848 van de verschillende grote regio's (volgens de classificatie van het Federaal Bureau voor de Statistiek ) meetelt in verhouding tot hun nationale bevolkingsratio's, ontdekt men dat er verschillende regio's zijn die ondervertegenwoordigd zijn in de loop van de van de geschiedenis van het land. Het verschil tussen het werkelijke aantal federale raadsleden en het aantal aanvragen afhankelijk van de bevolking is bijzonder duidelijk, vooral in het geval van Noordwest-Zwitserland, d.w.z. de regio Bazel . Sinds 1848 presenteerde het kanton Basel-City zijn tweede en laatste federale raad met Hans-Peter Tschudiin 1959. Het kanton Bazel-land echter voor het eerst en voor het laatst met Emil Frey in 1891. Dit betekent dat de zetels, die grondwettelijk aan taalminderheden zijn toegekend, binnen Duitstalig Zwitserland, op enkele uitzonderingen na, op de kosten van de Bazel - regio ^{[ 25 ] , [ 26 ] , [ 27 ] , [ 28 ]} .

Tot 1999 verbood de grondwet de verkiezing van meer dan één federaal raadslid per kanton. De plaats van herkomst en vervolgens de woonplaats zijn de bepalende criteria. Deze regel zal worden omzeild door de "administratieve" bewegingen van verschillende kandidaten op het laatste moment, zoals Ruth Dreifuss of Gilles Petitpierre ^{[ 4 ] , [ 29 ]} . Geconfronteerd met de moeilijkheden bij de toepassing, wordt dit criterium geschrapt tijdens de stemming over de7 februari 1999. Het is dus mogelijk om twee leden uit hetzelfde kanton te kiezen, waarbij de grondwet bepaalt dat "de verschillende regio's en taalgemeenschappen eerlijk vertegenwoordigd moeten zijn in de Federale Raad" ^{[ 30 ]} . De zaak deed zich voor met Moritz Leuenberger en Christoph Blocher tussen 2003 en 2007, vervolgens met Moritz Leuenberger en Ueli Maurer tussen 2008 en 2010 en ten slotte met Simonetta Sommaruga en Johann Schneider-Ammann van 2010 tot 2018.

Vier kantons zijn nooit vertegenwoordigd in de Bondsraad: Schwyz , Nidwalden , Schaffhausen en Uri .

Gendergelijkheid

Inhuldiging van de eerste bondsraadslid Elisabeth Kopp in 1984.

Eerste Federale Raad voorgezeten door een vrouw ( Ruth Dreifuss in 1999).

Omdat ze tot 1971 lange tijd afwezig waren in de Federale Raad omdat hun het actief en passief kiesrecht op federaal niveau werd ontnomen , namen vrouwen vanaf 1984 geleidelijk een steeds belangrijkere plaats in de Federale Raad in: van één in 1984 tot twee in 1999 ,1 ^januari 2008 _ en op 1 ^januari 2016, waardoor effectieve gendergelijkheid wordt bereikt als we rekening houden met de kanselier van de Confederatie , een functie die tussen 2000 en 2016 werd bekleed door een vrouw, die deelneemt aan de wekelijkse vergaderingen van de Federale Raad.

De eerste officiële kandidaat zal Lilian Uchtenhagen zijn, een van de eerste vrouwen die in 1971 in de Nationale Raad werd gekozen en door de Socialistische Partij naar voren werd geschoven ter vervanging van Willi Ritschard in 1983 . De radicalen , die weigerden de eerste vrouw aan de Bondsraad te laten opleggen, lieten echter op 21 oktober de socialist Otto Stich in zijn plaats kiezen.7 december 1983^{[ 16 ]} .

In de nasleep, na het onverwacht aftreden van Rudolf Friedrich om gezondheidsredenen, kozen de Radicalen Elisabeth Kopp tot de2 oktober 1984, waarmee ze de eerste vrouw is die in de Federale Raad is gekozen. In december 1988 , een paar dagen na haar verkiezing tot vice-president, brak er een controverse uit over informatie die ze naar verluidt aan haar man Hans Kopp had doorgegeven over problemen bij een bedrijf waarvan hij directeur was. Zij nam ontslag op 12 december , eerst eind februari 1989, daarna met onmiddellijke ingang per12 januari 1989^{[ 24 ]} .

Sinds de jaren negentig komt de kwestie van gendergelijkheid in de Federale Raad op de voorgrond bij elke verkiezing van een van zijn leden. In januari 1993 , na de terugtrekking van René Felber , nomineerde de Socialistische Partij Christiane Brunner uit Genève als enige kandidaat; op 3 maart gaf de Federale Vergadering echter de voorkeur aan Francis Matthey uit Neuchâtel , waarmee het scenario van tien jaar eerder werd herhaald. Na een week weigert Francis Matthey zijn verkiezing, een uniek geval in ^de 20e  eeuw , en de socialisten stelden toen een dubbele kandidatuur voor gevormd door Christiane Brunner en Ruth Dreifuss  ; Op 10 maart wordt Ruth Dreifuss gekozen bij de derde stemming na de terugtrekking van Christiane Brunner. In 1999 werd^{Ruth Dreifuss} de eerste vrouwelijke president van de Confederatie ^.

Eerste foto waar de Federale Raad overwegend vrouwelijk is (2010).

Tijdens dit presidentiële jaar werd een tweede vrouw, de christen-democraat Ruth Metzler-Arnold , gekozen, maar haar niet-herverkiezing en de niet-verkiezing van Christine Beerli in 2003 veroorzaakten veel protest in feministische kringen . Ruth Dreifuss werd in 2003 en verder vervangen door Micheline Calmy-Rey1 ^augustus 2006 _ Doris Leuthard werd in de eerste ronde gekozen ter vervanging van Joseph Deiss . Op ¹ januari 2008 zetelt een derde vrouw in de Bondsraad met de komst van Eveline Widmer-Schlumpf ter vervanging van vertrekkend raadslid Christoph Blocher die niet werd herkozen (gebrek aan collegialiteit, personalisatie, enz.). Ten slotte wordt de Federale Raad een vrouwelijke meerderheid met de verkiezing op 22 september 2010 van Simonetta Sommaruga , een meerderheid die zal duren tot 1 ^januari 2012 met de vervanging van Micheline Calmy-Rey door Alain Berset . Na de terugtrekking van Doris Leuthard, kondigt Viola Amherd haar kandidatuur aan om hem op te volgen in de Federale Raad. Ze werd op 16 november door haar partij vastgehouden voor de verkiezingen op een retourticket met Heidi Z'graggen . Toen, op 5 december, werd Viola Amherd gekozen door de Federale Vergadering met 148 van de 244 stemmen in de eerste ronde. Ze wordt daarmee de eerste vrouwelijke vertegenwoordiger van Wallis die wordt gekozen in de Bondsraad.

Magische formule

Het idee van de "  magische formule  " , geïntroduceerd op17 december 1959, met twee socialisten , twee radicalen , twee christendemocraten en een centrumdemocraat impliceert zowel een zeker idee van evenredige vertegenwoordiging van de belangrijkste parlementaire fracties in de regering als een akkoord over essentiële kwesties ^{[ 18 ] , [ 14 ]} .

De in 1848 gekozen Federale Raad bestond alleen uit Radicalen , een gevolg van de Radicale meerderheid in de Federale Vergadering; die uit de Sonderbund-oorlog kwamen , waren deze niet geneigd om conservatieven (waaruit de huidige christen-democratische partij voortkwam ) in de raad te accepteren. In 1891 bracht het verrassende aftreden van Emil Welti , als gevolg van de weigering van het volk van de aankoop door de Confederatie van de belangrijkste nationale spoorlijnen , de Federale Vergadering ertoe een compromiskandidaat te kiezen, de conservatieve Joseph Zemp ^{[ 32 ]} . In 1919 , de proportionele stemmingwordt voorgesteld aan de Nationale Raad en de christen-democraat Jean-Marie Musy wordt gekozen in de Raad. In 1929 presenteerden de socialisten hun eerste kandidatuur, maar het was de agrarische (huidige Democratische Unie van het centrum ) Rudolf Minger die werd gekozen ^{[ 33 ]}  ; de eerste socialist was Ernst Nobs , gekozen in 1943 na het succes van deze partij, die de leidende partij van het land was geworden bij federale verkiezingen ^{[ 34 ]}  ; deze aanwezigheid zal echter van korte duur zijn aangezien zijn opvolger, Max Weber , in 1953 aftreedtna de populaire afwijzing van zijn belastinghervormingswet, waardoor de socialisten weer in de oppositie kwamen en hun zetel werd overgelaten aan de radicale Hans Streuli .

• 

  Joseph Zemp, eerste niet-radicale adviseur.

• 

  Jean-Marie Musy, eerste christen-democratische adviseur.

• 

  Rudolf Minger, eerste landbouwraadslid.

• 

  Ernst Nobs, eerste socialistische adviseur.

In 1959 gingen vier federale raadsleden met pensioen, waardoor de deur openstond voor een reorganisatie van de samenstelling van de Raad. Op instigatie van Martin Rosenberg , secretaris-generaal van de conservatief-christelijke sociale partij , worden zetels toegewezen op basis van de electorale kracht van de partijen, namelijk twee voor de radicalen (65 gekozen parlementariërs), de conservatieven (64 gekozen) en de socialisten ( 53 gekozen) en één voor de Centrumdemocraten (27 gekozen). Dit is de geboorte van de "magische formule" ^{[ 35 ] , [ 36 ]} .

Van 1959 tot 2003 bleef de politieke samenstelling van de Bondsraad ongewijzigd, maar de Centrumdemocraten, die bij de federale verkiezingen van 1999 de leidende partij van Zwitserland werden, eisten een tweede zetel. de10 december 2003werd het vertrekkende federaal raadslid Ruth Metzler-Arnold niet herkozen en ging een van de zetels van de christen-democraten over op centrum-democraat Christoph Blocher , wat wijst op de aanpassing van de magische formule aan het nieuwe politieke landschap ^{[ 37 ]} . In december 2007 wekte de verkiezing van de SVP Eveline Widmer-Schlumpf in de plaats van Christoph Blocher de woede op van de centrumdemocraten, die hun gekozen vertegenwoordigers niet langer erkenden; vanaf juni 2008 maken Samuel Schmid en Eveline Widmer-Schlumpf deel uit van de nieuwe Democratische Bourgeois-partij(PBD), afgesplitst van de UDC. In 2008, na het aftreden van Samuel Schmid, werd de SVP Ueli Maurer gekozen in de Federale Raad, de Bourgeois Democratische Partij (PBD) verloor daardoor een zetel ten gunste van de SVP. In 2015 nam Eveline Widmer-Schlumpf ontslag, Guy Parmelin volgde haar op, de PBD verloor haar enige zetel ten gunste van de UDC, zo vinden we in de Federale Raad sinds 2016:

• twee leden van de Socialistische Partij (PSS);
• twee leden van de Liberaal-Radicale Partij (PLR);
• twee leden van de Democratic Center Union (UDC);
• een lid van de Christen-Democratische Partij (PDC).

Van tijd tot tijd wordt de magische formule ter gelegenheid van politieke crises ter discussie gesteld, met name door een deel van de Socialistische Partij dat dan dreigt de regering te verlaten ^{[ 16 ]} . Andere planningsvoorstellen dienen zich aan om de steeds toenemende inbreuken op de collegialiteit tegen te gaan: kandidaten verplichten zich tot een minimaal politiek programma, gegroepeerde verkiezing van de zeven federale raadsleden en niet langer één voor één, enz. Gezien de uitbreiding van de taken van de Federale Raad stellen sommigen ook een verhoging van het aantal federale raadsleden voor.

Werking

De Federale Raad komt één keer per week in gewone zitting bijeen, op woensdagochtend, en de zittingen worden voorgezeten door de president van de Confederatie. De ter bespreking voorgelegde onderwerpen (in totaal 2.000 tot 2.500 per jaar) worden voorbereid door de verschillende departementen of door de Kanselarij; besluiten worden dan zo mogelijk bij consensus genomen, zonder stemming; in alle gevallen zijn de details van de besprekingen en stemmingen vertrouwelijk. Krachtens het collegialiteitsbeginsel worden de door de Raad genomen besluiten vervolgens door alle leden verdedigd, ongeacht hun mening ter zake ^{[ 38 ]} .

Rol

De Federale Raad is de “hoogste bestuurlijke en uitvoerende autoriteit van de Confederatie” ^{[ 39 ]} . In eigen land regelt het zaken die buiten de bevoegdheid van de kantons vallen , zoals defensie, en stelt het de federale begroting en de staatsrekening op. Internationaal beslist het over het buitenlands beleid en vertegenwoordigt het Zwitserland in het buitenland. Vanuit wetgevend oogpunt behandelt het federale wetsontwerpen , raadplegingsprocedures en andere activiteiten die deel uitmaken van de voorbereidende fase van de wetgevingsprocedure. Vervolgens stelt hij de federale rekeningen en decreten op die hij voorlegt aan de Federale Vergadering. Als onderdeel van zijn uitvoerende activiteit voert hij denodige verordeningen en zorgt voor de toepassing van de wet.

Het Zwitserse regeringssysteem is een hybride geval omdat het volgens Arend Lijphart een presidentieel systeem en een parlementair systeem combineert , terwijl het voor Philippe Lauvaux en Thomas Fleiner-Gerster een apart type vormt: het directiesysteem . De collegialiteit van de regering, bij afwezigheid van een premier of president, elimineert de problemen van de hiërarchie tussen staatshoofd en regeringsleider, evenals die van de machtsconcentratie in de handen van een enkele man. De regeringsleden hebben dus de dubbele taak om mee te werken aan de uitwerking van de beslissingen van het college en om hun eigen departement te leiden. De Federale Raad"oefent, als college, de functie uit van staatshoofd, die van kabinet, premier en [...] van laatste instantie die administratieve beroepen beoordeelt" , waardoor de versmelting van uitvoerende bevoegdheden en het gewicht ervan in het Zwitserse politieke systeem wordt versterkt ^{[ 40 ]} .

Dit gewicht wordt versterkt door zijn onafhankelijkheid ten opzichte van de Federale Vergadering, omdat deze tijdens de legislatuur niet kan worden ontbonden of een van zijn leden kan worden ontslagen, zodat de stabiliteit van de regering belangrijk is, aangezien er maar weinig federale raadsleden zijn afgetreden om politieke redenen of niet zijn geweest herkozen aan het einde van een legislatuur ^{[ 41 ]} . Bovendien leidt het feit dat de Federale Vergadering de leden van de Raad één voor één kiest tot meer continuïteit in de tijd: de Federale Raad is sinds 1848 nooit meer in zijn geheel vernieuwd ^{[ 42 ]}. Bovendien is er geen echte controle over haar activiteiten vanwege het gebrek aan middelen van de Federale Vergadering, die veel van haar wetgevende bevoegdheden aan haar delegeert.

Ten slotte is er geen constitutionele jurisdictie, aangezien het federale gerechtshof niet bevoegd is om federale wetten te toetsen ^{[ 43 ]} . Bij gebrek aan externe controle is de controle van de activiteiten van de Raad in wezen intra-organisch, aangezien zijn besluiten op collegiale basis worden genomen ^{[ 44 ]} , waarvan de meeste worden genomen op basis van dossiers die zijn opgesteld door verschillende departementen, wat een consensus illustreert binnen de federale overheid ^{[ 43 ]} . Raimund Germann stelt dat echter“Elk federaal raadslid geeft voorrang aan zijn rol als departementshoofd, dus aan het werk waarvoor hij lof of kritiek zal oogsten van de media en van het Parlement” ^{[ 45 ]} .

Concordantie

Het Zwitserse regeringssysteem is gebaseerd op het systeem van concordantie (of "proportionele democratie" ) dat de nationale politieke stijl kenmerkt door de proportionele samenstelling van staatsorganen, de integratie van politieke krachten, de afwijzing van conflicten en het zoeken naar onderhandelde oplossingen voor problemen ^{[ 46 ] , [ 47 ]} . Politicologen schrijven het over het algemeen toe aan de impact van het referendum en volksinitiatief , integraal tweekamerstelsel , federalismeen het kiesstelsel dat de politieke actoren dwingt om zoveel mogelijk politieke krachten te coöpteren om het risico te minimaliseren dat hun projecten in het bijzijn van de mensen mislukken ^{[ 48 ]} . Sommigen voegen ook de culturele verschillen toe die aandringen op een zo breed mogelijke vertegenwoordiging van minderheden. De homogeniteit van de regering wordt echter verzekerd door de wijze van verkiezing van de federale raadsleden, die niet alleen kunnen vertrouwen op de stemmen van hun partij en zich er dus van moeten distantiëren om te hopen een meerderheid te krijgen voor hun projecten ^{[ 49 ]} en dit bij afwezigheid van een echt gemeenschappelijk politiek programma dat wordt vervangen door "richtsnoeren"voor de periode van een legislatuur ^{[ 50 ]} .

Concordance is het hoogtepunt van een geschiedenis die wordt gekenmerkt door de overgang van een radicaal kabinet naar een kabinet dat de belangrijkste Zwitserse partijen samenbrengt . Inderdaad, de integratie van de conservatieve katholieken in 1891 was het resultaat van een reeks verloren referenda voor de radicale regering (15 van de 20 in een tijdsbestek van twintig jaar) ^{[ 51 ]} . De integratie van de socialisten verliep daarentegen langzamer: ze toonden zich pas in 1929 open voor deelname en namen in de jaren dertig een meer verzoenende houding aan op het gebied van economie en nationale defensie . Echter, de mislukte kandidatuur van Emil Klöti in 1938leidde tot een mislukt initiatief voor de verkiezing van de regering door het volk in 1942 en vervolgens tot de verkiezing van Ernst Nobs de15 december 1943^{[ 52 ]} . De partij trok zich echter tussen1953en1959na het mislukken van haar bondsraadslid in het referendum.

Na de niet-herverkiezing van SVP-bondsraadslid Christoph Blocher in 2007, leidden de binnen de partij veroorzaakte splitsingen tot de labelwisselingen van de twee SVP -bondsraadsleden Eveline Widmer-Schlumpf en Samuel Schmid , wat leidde tot een formeel vertrek van de SVP uit de regering na een aanwezigheid van bijna 80 jaar. Deze onderbreking duurde slechts een jaar toen de SVP toetrad tot de regering1 ^januari 2009na de verkiezing van Ueli Maurer als opvolger van Samuel Schmid .

Institutionele grenzen

Ondanks de aanzienlijke bevoegdheden waarover het beschikt, is de Bondsraad niet almachtig omdat Zwitserland opereert volgens de Duitse dogmatiek op het gebied van administratieve jurisdictie  : alle handelingen moeten op een wettelijke basis zijn gebaseerd, dus de regering wordt bij decreet uitgesloten, behalve in zeer beperkte gevallen en omkaderd door het systeem van directe democratie ^{[ 45 ]} . Meer in het algemeen beperkt het stemsysteem zijn manoeuvreerruimte enorm "door zijn onvoorspelbaarheid" , terwijl zijn stem slechts een van alle stemmen is die tijdens de campagnes tot uiting komen.

Bovendien dragen de verwatering van de verantwoordelijkheid binnen het college door collegialiteit en de heterogeniteit van zijn leden bij tot de verzwakking van zijn werkelijke macht, ook al lijkt dit fenomeen te worden gecompenseerd door de neiging van de media om beslissingen over de betrokken hoofdadviseur te personaliseren ^{[ 53 ]} . De opeenstapeling van uitvoerende bevoegdheden en de talrijke vertegenwoordigende taken "binnen de parlementaire commissies, de plenaire vergadering van de Federale Vergadering, de media of internationale toppen" beperken noodzakelijkerwijs de activiteit van de federale raadsleden en het gebruik van de potentiële bevoegdheden waarover zij beschikken. De federale administratie profiteert dus van deze machtsverwatering ^{[ 54 ]}.

Federale Kanselarij

Walter Thurnherr , kanselier van de Confederatie sinds 2016.

De Bondskanselarij , gedefinieerd als het "hoofdkwartier" van de Bondsraad ^{[ 55 ]} , is "een scharnierpunt tussen de regering, de administratie, het parlement en de bevolking" ^{[ 56 ]} . Tot de vele verantwoordelijkheden behoren de publicatie van officiële documenten zoals de Federal Gazette of het verzamelen van wetten ( Official Collection en Systematic Collection ) ^{[ 57 ]} .

Het wordt geleid door de Kanselier van de Confederatie, een functie gecreëerd door de Akte van Bemiddeling in 1803 , die in de tijd voorafgaat aan die van Federaal Raadslid en die tot 1848 de enige permanente functie van de Confederatie is ^{[ 58 ]} . De kanselier, officieel vergeleken met een federaal raadslid in zijn rol als hoofd van de kanselarij ^{[ 59 ]} en vaak aangehaald als de "achtste federaal raadslid" , neemt deel aan de vergaderingen van de federale raad, uitsluitend in een adviserende hoedanigheid, en stelt zich voor in de officiële jaarfoto van de Bondsraad. Annemarie Huber-Hotz is, de15 december 1999, de eerste vrouw die voor deze functie werd gekozen. Deze functie vervulde zij tot31 december 2007.

De huidige kanselier van de Confederatie is de christen-democraat Walter Thurnherr , die sindsdien in functie is1 ^januari 2016 _ . Hij volgt Corina Casanova op, kanselier van 2008 tot 2015. Walter Thurnherr wordt bijgestaan ​​door twee vice-kanseliers, André Simonazzi en Viktor Rossi .

Federale administratie

Elk departement onder leiding van een federaal raadslid is onderverdeeld in verschillende federale diensten, de ruggengraat van de administratie , waarvan de bestuurders rechtstreeks rapporteren aan de bevoegde federale raadslid. Samen met hen lanceert de bondsraadslid nieuwe projecten of bereidt hij zijn dossiers voor alvorens ze voor te leggen aan de wekelijkse regeringszitting. Het zijn ook de bureaus die verantwoordelijk zijn voor het opstellen van de rapporten op het einde van de wetgevende consultatiefase die als basis dienen voor de beraadslagingen van de Federale Raad. In deze context heeft het strikt beperkte aantal afdelingen geleid tot een toename van het aantal bureaus en tot de complexiteit van hun organisatie, waarvan sommige de bevoegdheden hebben van meerdere ministeries in^{53 ]}  :

Het leven van federale raadsleden

In vergelijking met ministers in veel andere landen leiden federale raadsleden een leven dat vergelijkbaar is met dat van andere burgers; meestal hebben ze geen lijfwachten of speciale veiligheidsmaatregelen ^{[ 60 ]} , en sommigen van hen, zoals Moritz Leuenberger of Didier Burkhalter , reizen met het openbaar vervoer ^{[ 61 ]} .

Na hun terugtrekking verlieten bijna alle federale raadsleden de politiek, met als opmerkelijke uitzondering Max Weber en Christoph Blocher , die na het verlaten van de federale uitvoerende macht werden herkozen in de Nationale Raad. Geen van hen schreef politieke memoires over zijn activiteit in de Federale Raad ^{[ 62 ]} , met uitzondering van Ruth Metzler ^{[ 63 ]} .

Salaris en pensioen

In 2021 bedraagt ​​het jaarsalaris van een federaal raadslid 454.581 CHF (bruto) en 30.000 CHF voor onkosten ^{[ 64 ]} . De federale raadsleden die na minstens vier jaar hun functie neerleggen, ontvangen een pensioen dat gelijk is aan de helft van het salaris van een in functie zijnde federale raadslid ^{[ 65 ]} .

Gebouwen

De ontmoetingsplaats van de Federale Raad is het Federale Paleis , waar het een vergaderzaal ^heeft op de eerste verdieping van de westvleugel en een ^{representatieruimte .} De Federale Raad heeft ook ambtswoningen, met name het Maison de Watteville ^{[ 67 ]} in Bern en het landhuis Lohn in Kehrsatz , maar blijft daar niet ^{[ 68 ]} .

Officiële foto

Aan het begin van elk jaar wordt een officiële foto van de Federale Raad gepubliceerd. De productie wordt geleid door de nieuwe voorzitter van de Bondsraad, die een fotograaf naar keuze aanwijst. Hoewel de stijl van de afbeeldingen elk jaar verandert, respecteren ze toch altijd een bepaald aantal codes: de president bevindt zich meestal in het midden van de afbeelding, met de vice-president aan zijn zijde, en de boodschap is altijd geïnspireerd door het concept van "eenheid in verscheidenheid voor het welzijn van het land en zijn cohesie". Vóór de realisatie van de officiële foto wordt het voorgestelde idee getoetst door figuranten met afmetingen vergelijkbaar met die van de federale raadsleden ^{[ 69 ]} .

De publicatie van elke nieuwe foto geeft aanleiding tot tal van commentaren en analyses in de media en op sociale netwerken ^{[ 69 ] , [ 70 ] , [ 71 ] , [ 72 ]} . De officiële foto voor 2023 is het werk van de Vaudois -fotograaf Matthieu Gafsou ^{[ 73 ]} .

Aantekeningen en referenties

Waarderingen

Referenties

bijlagen

Juridische grondslagen

• Federale grondwet van de Zwitserse Bondsstaat ( Cst. ) van18 april 1999, SR 101.
• Wet op de Overheids- en Bestuursorganisatie ( LOGA ) van21 maart 1997(staat op2 december 2019), RS 172.010.

Bibliografie

• Urs Altermatt , De Federale Raad: Biografisch Woordenboek van de eerste honderd federale raadsleden , Yens-sur-Morges, Cabedita,1993 [ detail van de edities ] ( online presentatie )
• Hanspeter Kriesi , Het Zwitserse politieke systeem , Parijs, Economica ,1999, 2e ^druk  . ( 1e ^druk  1995), 423  blz . ( ISBN 2-7178-3694-2 )  .
• (de + fr) Ulrich Klöti , Yannis Papadopoulos en Fritz Sager , hfst.  8 “Regierung” , in Peter Knoepfel, Yannis Papadopoulos, Pascal Sciarini, Adrian Vatter, Siljia Häusermann, Handbuch der Schweizer Politik [“Handboek van de Zwitserse politiek”], Zürich, NZZ Libro,2017, 6e ^uitg  . , 952  blz. ( ISBN  978-303810-311-0 ) , p.  193-218.
• (uit) Adrian Vatter , Das politische System der Schweiz , Baden-Baden, Nomos,2020, 4e ^druk  . ( 1e ^druk  2013), 592  p . ( ISBN 978-3-8487-6564-5 )  .
• (van) Adrian Vatter , Der Bundesrat , Zürich, NZZ Libro,2020, 400  p. ( ISBN  978-3-907291-07-8 ).

Externe links

• Autoriteitsrecords  :

  • Virtueel internationaal autoriteitsbestand
  • Internationale standaardnaam-ID
  • Nationale Bibliotheek van Frankrijk ( gegevens )
  • Universitair documentatiesysteem
  • Bibliotheek van het Congres
  • Gemeinsame Normdatei
  • Nationale Bibliotheek van Israël
  • Poolse universiteitsbibliotheek
  • Vaticaanse Apostolische Bibliotheek
  • WereldCat
• Muziekgerelateerde bron  :
  •  MuziekBrainz _
• Onderzoeksgerelateerde bron  :
  • KruisRef
• Records in algemene woordenboeken of encyclopedieën  :

  • Historisch Woordenboek van Zwitserland
  • Encyclopedie Britannica
• "  Federale Raad  " in het online Historisch Woordenboek van Zwitserland .
• "  Confederatie in het kort 2008  " [PDF] , op admin.ch ,9 april 2008 (raadpleegde de23 januari 2021) .
• "  Confederatie in het kort 2020  " [PDF] , op admin.ch ,24 november 2020 (raadpleegde de23 januari 2021) .
• Hoe worden beslissingen genomen  in de Bondsraad? , op  rts.ch ,11 november 2020 (raadpleegde de23 januari 2021) .
• Website van de Federale Raad
• "  Federale Raad  " in het online Historisch Woordenboek van Zwitserland .

Gerelateerde artikelen

• Lijst van federale raadsleden van Zwitserland
• Lijst van voorzitters van de Zwitserse Bondsstaat
• Volledige vernieuwing van de Zwitserse Bondsraad in 2019
• K20 Commandocentrum

• Zwitsers politiek portaal