Burgemeester (Frankrijk)

Zie burgemeester (het ondubbelzinnig maken) voor gelijknamige artikelen .

Installatie van de burgemeester van Liffré , Loïg Chesnais-Girard , na de eerste vergadering van de gemeenteraad verkozen tijdens de verkiezingen van maart 2014. De decaan van de raad geeft hem zijn burgemeesterssjaal, symbool van zijn ambt.

De burgemeester is in Frankrijk het lid van de gemeenteraad van de gemeente dat wordt gekozen om het werk te organiseren en de beraadslagingen uit te voeren.

Het heeft dus verschillende rollen: het is zowel een gedecentraliseerde autoriteit van de Republiek, in die zin dat het regelgevende bevoegdheden heeft die bij wet zijn overgedragen, waardoor het de zaken van de gemeente kan regelen; hij is ook een vertegenwoordiger van de staat op het grondgebied van dezelfde gemeente.

In het eerste geval heeft de burgemeester belangrijke bevoegdheden en specifieke verantwoordelijkheden op het grondgebied van zijn gemeente, die hij uitoefent door middel van documenten die bevelen worden genoemd . Hij is met name het hoofd van de administratie van de gemeente, waarvan hij het personeelsbeheer verzekert. In het tweede geval is de burgemeester ambtenaar van de burgerlijke stand en ambtenaar van de gerechtelijke politie . De combinatie van deze twee functies plaatst hem met name aan het hoofd van de gemeentepolitie , waarvoor hij verantwoordelijk is voor de werkzaamheden.

De rol, functies en politieke invloed van de burgemeester op zijn grondgebied worden vandaag gedeeld met die van de voorzitters van intercommunaliteiten (van EPCI , technische vakbonden of gemengde vakbonden ), die hij kiest binnen de raad van een bepaalde gemeenschap . Dit heeft geleid tot een debat over de toekomst van de rol van de burgemeester in Frankrijk, wiens prerogatieven nu mogelijk worden beperkt door de opkomst en bevestiging van deze nieuwe actoren die in toenemende mate centraal openbaar beleid voor de bevolking uitvoeren (stedenbouwkundige planning via de PLUI , stedelijke transport , inzameling en verwerking van afval zijn beruchte voorbeelden).

Verkiezing

Historisch

Vanaf de 10e eeuw hadden bepaalde steden ^en  gemeenten een charter van gemeentelijke franchises ^{[ 1 ]} . Sommige van deze statuten voorzien in de instelling van een burgemeester, die het college van burgemeester en wethouders aanstuurt en bepaalde verantwoordelijkheden op zich neemt, met name op het gebied van ordehandhaving.

De Franse Revolutie creëerde een uniform juridisch kader voor het hele grondgebied en stelde de oprichting in van gemeenten die verantwoordelijk waren voor het beheer van het grondgebied van de parochies die tot dan toe het Franse grondgebied hadden gestructureerd.

de14 juli 1789, de provoost van de kooplieden van Parijs wordt vermoord, dit personage werd gekozen, maar alleen onder koninklijke officieren. De volgende dag wordt hij bij acclamatie vervangen15 juli 1789door Jean Sylvain Bailly , voorzitter van de derde stand en voormalig voorzitter van de Nationale Assemblee. Deze laatste ontvangt de koning van Frankrijk op17 juliin het stadhuis , wat zijn machtsovername legitimeert. Het decreet van14 december 1789creëert de gemeenten, die de beheersstructuren van de lokale gebieden van het ancien regime vervangen , zoals uitgegeven door de gemeentelijke concessies ^{[ 2 ]} .

Door de wet van22 december 1789met betrekking tot de oprichting van primaire vergaderingen en administratieve vergaderingen en het uitvoeringsbesluit, de instructie van de8 januari 1790over de vorming van vertegenwoordigende organen en bestuursorganen worden verkiezingen gehouden. De "gemeenschappen van inwoners" kiezen hun raadsleden en de gemeentelijke vertegenwoordiger (de burgemeester) door middel van mannelijke verkiezingen: drie werkdagen om kiezer te zijn, tien werkdagen om kiesgerechtigd te zijn ^{[ 3 ]} .

De eerste gemeenteraadsverkiezingen werden gehouden infebruari 1790, is het mandaat twee jaar niet hernieuwbaar (of hernieuwbaar na twee jaar wisseling).

De burgemeester kondigt de nieuwe wetten rechtstreeks vanaf de preekstoel van de kerk af en kan, indien nodig, voordat de mis begint, de gebeurtenissen bespreken en een preek houden. Toch behoudt de kerk in sommige gemeenten haar primaat, aangezien de burgemeester tussenbeide komt na de mis en soms zelfs op het plein buiten de kerk.

Opgemerkt dient te worden dat in 1791 de plattelandswachten werden ingesteld , die de macht hebben van bestuurlijke politie.

De tweede gemeenteraadsverkiezingen vinden plaats innovember 1791. De derde gemeenteraadsverkiezingen innovember 1792.

Begin 1795 vonden de vierde gemeenteraadsverkiezingen plaats, maar de gemeentelijke agenten waren ondergeschikt aan de “voorzitters van de kantongemeenten”, dat wil zeggen dat de gemeenten onderafdelingen van de kantons werden.

Door de wet van9 september 1798, de religieuze viering van de decadi vervangt de zondagsmis. Het is nu de burgemeester die predikt en vooral huwelijken viert.

Van 1799 tot 1848, het herstel van de monarchie, constitutioneel, de grondwet van 22 Frimaire Jaar VIII (13 december 1799) heroverweegt de verkiezing van de burgemeesters, die worden benoemd door de prefect voor gemeenten met minder dan 5.000 inwoners. De Restauratie regelt de benoeming van burgemeesters en gemeenteraadsleden.

Tijdens het intermezzo van de Honderd Dagen werd het decreet van de20 april 1815herstelt een kortstondige verkiezing door mannenkiesrecht voor gemeenten met minder dan 5.000 inwoners. Benoemingen van royalistische burgemeesters worden hervat na de Slag bij Waterloo.

Door de wet van21 maart 1831, worden burgemeesters benoemd (door de koning voor gemeenten met meer dan 3.000 inwoners, door de prefect voor kleinere), maar alleen uit de voor zes jaar gekozen gemeenteraadsleden ^{[ 4 ]} . Verkiezingen worden normaal gesproken gehouden door de helft van de gemeenten om de 3 jaar in november, voor een aantreden in januari of februari.

De wet van18 juli 1837op het gemeentebestuur bevestigt de bevoegdheden van de administratieve politie (tegenwoordig politiebevoegdheden van de burgemeester of gemeentepolitie genoemd) ^{[ 5 ]} , blijven de plattelandswachters bestaan.

Na de revolutie van 1848 , van3 juli 1848in 1851 worden burgemeesters gekozen door de gemeenteraad voor gemeenten met minder dan 6.000 inwoners.

In 1851 voorziet de Tweede Republiek in de benoeming van burgemeesters door de prefect, voor gemeenten met minder dan 3.000 inwoners en voor vijf jaar vanaf 1855. Deze regels gelden ook tijdens het Tweede Keizerrijk

In 1871, na de val van het Tweede Keizerrijk, stelde de Derde Republiek de verkiezing in van burgemeesters en loco-burgemeesters van de meeste gemeenten door hun gemeenteraden en daarbinnen, na de verkiezing van gemeenteraadsleden door middel van algemene verkiezingen. Deze regel is veralgemeend naar alle gemeenten (behalve Parijs) door de gemeentewet van5 april 1884^{[ 6 ]} , waarvan de fundamentele principes nog steeds de huidige wetgeving inspireren.

Hoe dan ook :

• Parijs had van 1871 tot 1977 geen burgemeester , omdat de gemeente toen werd bestuurd door de prefect van de Seine  ;
• zes Franse gemeenten kiezen hun burgemeester niet, de laatste wordt benoemd door de prefect bij afwezigheid van de bevolking. Dit zijn steden die tijdens de Slag om Verdun in 1916 zijn verwoest en nooit zijn herbouwd vanwege de overmatige aanwezigheid van niet-ontplofte munitie en bodemverontreiniging. Dit zijn Bezonvaux , Beaumont-en-Verdunois , Cumières-le-Mort-Homme , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux en Louvemont-Côte-du-Poivre ^{[ 7 ]} .

Situatie anno 2021

De burgemeester is de voorzitter van de gemeenteraad . Hij wordt bij geheime stemming gekozen uit de gemeenteraadsleden tijdens de eerste vergadering van de gemeenteraad die moet worden gehouden tussen de vrijdag en de zondag na de voltallige verkiezing van de raad ^{[ 8 ] , [ 9 ]} .

Indien na twee stemmingen geen enkele kandidaat de absolute meerderheid heeft behaald, vindt de verkiezing plaats in de derde ronde bij relatieve meerderheid. Bij gelijke stand wordt de oudste verkozen verklaard ^{[ 10 ]} .

Net als andere gemeenteraadsleden moet de burgemeester ouder zijn dan 18 jaar wanneer hij voor deze termijn wordt gekozen ^{[ 9 ]} . Hij moet Frans zijn ^{[ 11 ]} . Gemeenteraadsleden (met uitzondering van burgemeesters en gedeputeerden) kunnen onderdaan zijn van een van de lidstaten van de Europese Unie .

Onverenigbaarheden en stapeling van mandaten

De functies van burgemeester zijn onverenigbaar met die van voorzitter van een regionale raad , voorzitter van een departementsraad ( algemene raad vóór de departementsverkiezingen van 2015), evenals die van Europees commissaris , lid van het directiecomité van de Europese Centrale Bank of lid van de de monetaire beleidsraad van de Banque de France ^{[ 12 ]} .

Hetzelfde geldt voor bepaalde posten bij het directoraat-generaal van de overheidsfinanciën, met name die belast met de inning of controle van belastingen ^{[ 13 ]} , die noch tot burgemeester, noch tot loco-burgemeester kunnen worden gekozen. De burgemeesters van gemeenten met meer dan 3.500 inwoners en de loco-burgemeesters van gemeenten met meer dan 5.000 inwoners kunnen niet tevens het beroep van vrijwillige brandweerman uitoefenen in de gemeente van hun mandaat ^{[ 14 ]} . Deze maatregel werd genomen om eventuele hiërarchische conflicten te vermijden, waarbij de vrijwillige brandweerlieden onder het gezag van de afdelingsdirecteur van de afdelingsbrandweer en reddingsdienst werden geplaatst, zelf tijdens een interventie onder het gezag van de burgemeester ^{[ 15]} .

De wet op de cumulatie van mandaten staat een burgemeester toe om naast zijn gemeenteambt één persoonlijk keuzemandaat te hebben ( plaatsvervanger , senator , gewestraadslid , departementsraadslid ). Het ambt van gemeenteraadslid wordt niet beschouwd als een persoonlijk mandaat.

Het is gebruikelijk dat een lid van de regering burgemeester is. Tussen 1997 en 2007 eisten de verschillende premiers echter dat ministers en staatssecretarissen hun mogelijke gemeentehuizen zouden opgeven, waarvan de meesten dan eerste afgevaardigden zouden worden.

Loco-burgemeester

De gemeenteraad kiest ook uit zijn leden de plaatsvervangers van de burgemeester, vaak loco-burgemeesters genoemd , na in beraadslaging hun aantal te hebben bepaald. Net als de burgemeesters moeten ze de Franse nationaliteit hebben, terwijl de agenten van de financiële administraties die betrokken zijn bij de bovengenoemde onverenigbaarheid, evenals de vrijwillige brandweerlieden in de gemeenten met meer dan 5.000 inwoners, niet ook tot assistent-burgemeester kunnen worden gekozen. Bovendien “kunnen de bezoldigde agenten van de burgemeester geen assistenten zijn als deze bezoldigde activiteit rechtstreeks verband houdt met de uitoefening van het burgemeestersmandaat” ^{[ 16 ]} .

Het aantal loco-burgemeesters is maximaal 30% van het personeelsbestand van de gemeenteraad ^{[ 17 ]} . Zo kan de burgemeester voor gemeenten met minder dan 100 inwoners, waarvan de gemeenteraad sinds de Franse gemeenteraadsverkiezingen van 2014 uit 7 gemeenteraadsleden ^{[ 18 ]} bestaat, maximaal 2 plaatsvervangers hebben.

Voor gemeenten met meer dan 80.000 inwoners kan het worden opgericht naast loco-burgemeesters, afgevaardigden die voornamelijk verantwoordelijk zijn voor een of meer districten , waarbij het aantal van deze gekozen functionarissen niet meer kan bedragen dan 10% van het personeelsbestand van de gemeenteraad ^{[ 19 ]} .

De loco-burgemeesters worden vervolgens gekozen door de gemeenteraad, volgens dezelfde regels als die gelden voor de verkiezing van de burgemeester.

Sinds de gemeenteraadsverkiezingen van 2008 worden de loco-burgemeesters van gemeenten met meer dan 3.500 inwoners echter gekozen via lijststemming met een absolute meerderheid , zonder splitsing of voorkeurstemmen , en met inachtneming van het pariteitsbeginsel ^{[ 20 ]} . Dit systeem is vanaf de gemeenteraadsverkiezingen van 2014 van toepassing op gemeenten van 1.000 inwoners of meer, om de gelijkheid tussen mannen en vrouwen te bevorderen ^{[ 21 ]} .

Bijzondere delegatie

In geval van ontbinding van een gemeenteraad , het aftreden van al zijn in functie zijnde leden, het annuleren van de verkiezing van al zijn leden die definitief is geworden, of wanneer een gemeenteraad niet kan worden samengesteld, een bijzondere delegatie , benoemd bij decreet door de prefect binnen acht dagen, vervult zijn functies ^{[ 22 ]} .

Het kiest zijn voorzitter en, indien nodig, zijn ondervoorzitter. De president, of, bij gebreke daarvan, de vice-president, vervult de functies van burgemeester. Haar bevoegdheden eindigen zodra de nieuwe raad ^{geïnstalleerd is .}

Duur mandaat

De ambtstermijn van de burgemeester is zes jaar. Het is gelijk aan dat van de gemeenteraad ^{[ 24 ] , [ 25 ]} . Hij is herkiesbaar.

De burgemeester heeft zijn eigen mandaat: hij kan vrijelijk ontslag nemen en vervangen worden in geval van overlijden of herroeping van zijn functie bij rechterlijke beslissing of beslissing van de ministerraad ^{[ 26 ]} , zonder nieuwe gemeenteraadsverkiezingen te veroorzaken.

Plichten en verantwoordelijkheden

De burgemeester is zowel een vertegenwoordiger van de staat als een vertegenwoordiger van de gemeente als lokale autoriteit .

De bevoegdheden en plichten van de burgemeester zijn met name vastgelegd in het Algemeen Wetboek van Plaatselijke Besturen (CGCT).

Als overheidsfunctionaris

Onder het gezag van de prefect vervult de burgemeester administratieve functies waar hij krachtens macht handelt, met name:

• publicatie van wet- en regelgeving;
• de organisatie van verkiezingen;
• de legalisatie van handtekeningen ^{[ 27 ]} die in zijn bijzijn zijn aangebracht door een van zijn kiezers die hem bekend is, of vergezeld van twee bekende getuigen;
• de burgemeester is, onder het gezag van de vertegenwoordiger van de Staat in het departement, verantwoordelijk voor de uitvoering van algemene veiligheidsmaatregelen en de bijzondere functies die hem bij wet zijn opgedragen, bijvoorbeeld de toepassing van wet nr . ^o  79-1150 van29 december 1979op reclame, borden ^{[ 28 ]} .
  In geval van nood, of ter versterking van de plaatselijke openbare orde, van de maatregel van het hoger gezag op het gebied van politie, kan de burgemeester worden opgeroepen om in te grijpen krachtens zijn algemene bevoegdheid van bestuurlijke politie, in aanvulling op de bijzondere rijkspolitie. (bijvoorbeeld de speciale politie voor historische monumenten en natuurgebieden);
• hij oefent ook functies uit op justitieel gebied onder het gezag van de procureur des Konings  : hij is ambtenaar van de burgerlijke stand en voltooit onder meer burgerlijke huwelijken ^{[ 29 ]} en officier van de gerechtelijke politie ^{[ 30 ]} . Als zodanig draagt ​​hij via zijn politiebevoegdheden bij tot de uitoefening van openbare veiligheidsopdrachten ^{[ 31 ]} . Hij kan met name op last van de officier van justitie ^{[ 32 ]} of de onderzoeksrechter ^{[ 33 ]}, worden verplicht onderzoek te doen naar de persoonlijkheid van de vervolgde personen en naar hun materiële, familiale of sociale situatie. In de praktijk worden deze opdrachten hoofdzakelijk toevertrouwd aan de burgemeesters van gemeenten waar geen andere officieren van gerechtelijke politie zijn ^{[ 34 ]}  ; het kan rapporten opmaken van overtredingen van diverse regelgevingen, in het bijzonder met betrekking tot de regulering van bouwvergunningen;
• de burgemeester heeft ook een civiel rechtsprekende functie , die hem het recht geeft administratieve akten te ontvangen die enkel zijn grondgebied betreffen, en die dezelfde status hebben als notariële akten ^{[ 35 ]} .

Als gemeenteambtenaar

Op dit gebied heeft de burgemeester zijn eigen bevoegdheden, met een ruime autonomie en discretie bij de toepassing van de wet- en regelgeving, met name in de volgende aangelegenheden:

• hij zit de gemeenteraad voor, beslist dus over de agenda van de gemeenteraad en bereidt zijn werkzaamheden voor. Het is dus de burgemeester (en de gemeentelijke diensten) die de begroting opstelt;
• de burgemeester is het hoofd van het gemeentebestuur. Hij is de hiërarchische meerdere van de agenten van de gemeente en heeft de bevoegdheid om diensten te organiseren;
• hij is ordonnateur van de uitgaven en ontvangsten van de gemeente ^{[ 36 ]}  ;
• de burgemeester draagt ​​via zijn politiebevoegdheden bij tot de uitoefening van openbare veiligheidsopdrachten ^{[ 31 ]} en heeft ruime bevoegdheden op het gebied van de gemeentepolitie, aangezien hij met name verantwoordelijk is voor het waarborgen van de goede orde, de veiligheid, de openbare veiligheid en gezondheid, de vrijheid van de openbare weg , preventie en organisatie van rampenbestrijding ^{[ 37 ]} . In die hoedanigheid is hij verantwoordelijk voor de gemeentepolitie en de wijkagenten ^{[ 38 ]} . De politiebevoegdheden van de burgemeester, in hun huidige vorm, dateren hoofdzakelijk uit de wet van 16 en 24 augustus 1790 (zie het artikel "  Gemeentepolitie  ").

Wat de bijzondere bestuurlijke politie betreft , heeft hij belangrijke bevoegdheden op verschillende gebieden, zoals:

• politiegebouwen die in verval dreigen te raken ^{[ 39 ]}  ;
• bescherming tegen het risico van brand en paniek in voor het publiek toegankelijke gebouwen ^{[ 40 ] , [ 41 ]}  ;
• verkeersregeling en parkeren binnen de bebouwde kom voor alle wegen die openstaan ​​voor openbaar verkeer of, buiten de bebouwde kom, alleen op gemeentelijke wegen ^{[ 42 ]}  ;
• verplichte noodinternatie van gevaarlijk krankzinnigen ^{[ 43 ]}  ;
• de politie van begrafenissen en begraafplaatsen , van het transport van de lichamen, en moet er met spoed voor zorgen dat elke overledene wordt begraven en fatsoenlijk wordt begraven zonder onderscheid van cultus of geloof als de familieleden er niet voor zorgen.

Op het gebied van stedenbouw geeft het namens de gemeente bouwvergunningen en andere stedenbouwkundige vergunningen af ​​in steden met een stedenbouwkundig document , zoals een plaatselijk stedenbouwkundig plan ^{[ 44 ]} .

Daartoe vaardigt zij gemeentebesluiten uit ^{[ 45 ]} , om bijvoorbeeld het verkeer, parkeren, zwemmen en scheepvaart in haar gemeente te regelen ^{[ 46 ]} , geeft zij toestemming voor de opening van voor het publiek toegankelijke inrichtingen (ERP), schrijft werken voor in geval van de bevolking of het milieu in gevaar te brengen ^{[ 47 ]} .

Als uitvoerend ambtenaar van de gemeenteraad

De burgemeester is verantwoordelijk voor de uitvoering van de besluiten van de gemeenteraad ^{[ 48 ]} en handelt onder toezicht van deze laatste. Tot haar taken behoren onder meer het vertegenwoordigen van de gemeente in de rechtbank, het gunnen van contracten, het ondertekenen van contracten, het uitvoeren van de begroting en het beheren van activa.

Hij oefent bevoegdheden uit die zijn gedelegeerd door de gemeenteraad ^{[ 49 ]} (toewijzing van gemeentelijke eigendommen, aangaan van leningen, creëren van klassen in scholen, enz.) en moet hem vervolgens verslag uitbrengen over zijn daden. Deze delegaties kunnen te allen tijde worden ingetrokken.

De rollen en verantwoordelijkheden van burgemeesters zijn juridisch onafhankelijk van de grootte van de gemeente en haar diensten. Dit is een belangrijke grens van dit regime, aangezien het duidelijk is dat de burgemeesters van kleine gemeenten vaak overweldigd zijn door hun taken en nauwelijks de concrete middelen hebben om ze uit te voeren. Dit is met name het geval in kleine steden, vooral in de bergen, waar het aantal inwoners relatief laag is, terwijl de uitgestrektheid van het grondgebied zeer uitgestrekt en moeilijk of zelfs totaal ontoegankelijk is (ravijnen, grotten, kloven, enz.). Dit is een van de oorzaken van de woede van lokale verkozenen, maar ook van de moeilijkheid om vrijwilligers voor deze taak te vinden.

Loco-burgemeesters

Net als de burgemeester zijn zijn plaatsvervangers griffiers ^{[ 29 ]} en agenten van de gerechtelijke politie ^{[ 30 ]} .

Ze zijn bedoeld om de burgemeester te vervangen in geval van diens verhindering, tot zijn terugkeer in het ambt, in geval van tijdelijke verhindering (ziekte, onvoorziene reis) of de verkiezing van zijn opvolger, in geval van verhindering. definitief ^{[ 50 ]} .

De wet van13 augustus 2004met betrekking tot de lokale vrijheden en verantwoordelijkheden machtigt de burgemeester om de delegaties die hem door de gemeenteraad zijn toevertrouwd ^{[ 51 ]} te subdelegeren aan een gedeputeerde of een gemeenteraadslid .

De burgemeester "kan, onder zijn toezicht en verantwoordelijkheid, bij decreet een deel van zijn taken delegeren aan een of meer van zijn plaatsvervangers en, bij afwezigheid of in geval van verhindering van de plaatsvervangers of wanneer zij allen houder zijn van een delegatie aan leden van de gemeenteraad” ^{[ 52 ]} . Dit wordt loco-burgemeester of gedelegeerd gemeenteraadslid genoemd, bijvoorbeeld de loco-burgemeester van financiën of de loco-burgemeester van sport.

Vergoeding

De CGCT bepaalt dat “de functies van burgemeester, gedeputeerde en gemeenteraadslid vrij zijn”.

Ze zijn echter wel verplicht dienstvergoedingen te ontvangen, die als compensatie worden beschouwd.

Burgemeesterstoelagen worden gedefinieerd in artikel L 2123-23 van de CGCT volgens de grootte van de gemeente, als een percentage van de definitieve bruto-index van de schaal van de overheidsindex (bekend als: index 1015 ^{[ 53 ]} en, aangezien1 ^februari 2017, ruwe index 1022) ^{[ 54 ]} .

Deze “waarden zijn de brutoplafonds van de vergoedingen vastgesteld door de circulaire van de19 juli 2010. Het is aan de gemeenteraad om over het bedrag van deze vergoedingen te stemmen met inachtneming van deze plafonds” ^{[ 55 ]} .

Deze vergoedingen zijn onderworpen aan verplichte sociale zekerheidsbijdragen (pensionering, sociale zekerheid,  enz. ), aan de CSG , de CRDS en aan de personenbelasting ^{[ 54 ]} . Deze heffingen zijn die van het gewoonterecht ^{[ 54 ]} .

Kostuum

François Veisseyre, burgemeester van Quimper (1865-1870), in kostuum.

Tijdens openbare plechtigheden moeten de burgemeester en de afgevaardigden een officieel kostuum dragen.

Vanaf 1790, toen de gemeenten ontstonden , hadden de burgemeesters als onderscheidend teken de driekleurige sjaal met franje, het decreet van de Nationale Assemblee van20 maart 1790op voorwaarde dat “wanneer de gemeenteambtenaren in functie zijn, zij als onderscheidend kenmerk een sjaal zullen dragen in de drie kleuren van de natie: blauw, rood en wit. » Twee decreten van 17 Floréal en 8 Messidor Jaar VIII ( 1800 ), meermaals gewijzigd en met name door artikel 2 van het decreet van1 maart ¹⁸⁵²met betrekking tot de klederdracht van ambtenaren en ambtenaren die afhankelijk zijn van het ministerie van Binnenlandse Zaken, nog steeds van kracht maar in onbruik geraakt ^{[ 56 ]} , bepalen de officiële klederdracht van burgemeesters, die als volgt is samengesteld:

• blauwe jas, zilveren borduursel, olijftak bij de kraag, beleg en taille, stokbrood aan de rand van de jas;
• wit vestje;
• Franse hoed met zwarte veren, vlecht geborduurd in zilver;
• zilveren zwaard met paarlemoeren gevest;
• driekleurige sjaal met kwastjes met gouden franjes;
• uitkleden: hetzelfde borduursel op de kraag en beleg.

Voor loco-burgemeesters:

• geborduurde hoeken bij de kraag, beleg, taille en stokbrood;
• driekleurige sjaal met zilveren franjes;
• uitkleden: kraaghoeken en beleg.

Driekleurige sjerp van de burgemeester (Frankrijk)

Tegenwoordig wordt het dragen van de sjaal beheerst door de bepalingen van artikel D. 2122-4 van de CGCT waarin staat dat:

“De burgemeesters dragen de driekleurige sjerp met goud omzoomde kwasten tijdens openbare ceremonies en wanneer de uitoefening van hun functies dit kenmerkende teken van hun gezag noodzakelijk maakt. De gedeputeerden dragen de driekleurige sjerp met zilveren omzoomde kwasten bij de uitoefening van hun ambt van ambtenaar van de burgerlijke stand en gerechtelijke politie, en wanneer zij de burgemeester vervangen of vertegenwoordigen met toepassing van de artikelen L 2122-17 en L. 2122-18. De gemeenteraadsleden dragen de driekleurige sjerp met zilveren kwastjes wanneer ze de burgemeester vervangen met toepassing van artikel L. 2122-17 of wanneer ze ertoe worden aangezet om huwelijken te sluiten bij delegatie van de burgemeester onder de voorwaarden bepaald door artikel L. 2122- 18. L' driekleurige sjaal kan als riem of vanaf de rechterschouder naar de linkerkant worden gedragen. Wanneer gedragen als een riem, heeft de volgorde van kleuren bovenaan blauw. Wanneer gedragen als sjaal, omvat de volgorde van kleuren blauw bij de kraag, door differentiatie met parlementariërs. »

Onder de wet van7 juni 1848, was het dragen van de sjaal verplicht voor de autoriteit die overging tot de dagvaarding vóór de verspreiding van de bijeenkomsten. Totdat1 ^mei 2012, volgens artikel 431-3 van het Strafwetboek moest de burgemeester of een van zijn plaatsvervangers, wanneer hij overging tot genoemde dagvaarding, het kenteken van zijn ambt dragen ^{[ 57 ]} .

In 2001 geloofde minister van Binnenlandse Zaken Daniel Vaillant in een reactie op senator Serge Mathieu dat het decreet van1 maart ¹⁸⁵² "zonder doel is geworden en dat het niet nodig lijkt om het in te trekken. In de praktijk is het de driekleurige sjaal, waarvan het dragen is voorzien in artikel R. 122-2 van het wetboek van gemeenten, dat het onderscheidende kenmerk vormt van burgemeesters en afgevaardigden” ^{[ 58 ]} . Injanuari 2016, merkt Le Parisien op dat Éric Duval, gekozen in Plouha ( Côtes-d'Armor ), de enige burgemeester is die nog het officiële uniform draagt ​​tijdens openbare plechtigheden ^{[ 56 ]} .

Kenteken

Kenteken van burgemeesters.

Gemaakt bij decreet van22 november 1951, het officiële insigne van burgemeesters in de nationale kleuren komt overeen met het volgende model: “Op een achtergrond van blauw, wit en rood email met daarop “MAYOR” op wit en “RF” op blauw; omringd door twee takken Vert , olijf tot rechts en eik tot sinister, het hele onkruid op een zilveren lictorbalk met daarboven een hanenkop of Gules met weerhaken en kuif  ” ^{[ 59 ]} .

Het dragen van de officiële insignes van burgemeesters in de nationale kleuren, waarvan het gebruik facultatief is, is voorbehouden aan burgemeesters bij de uitoefening van hun functie en ontslaat hen niet van het dragen van een sjerp wanneer dit wordt voorgeschreven door de geldende teksten ^{. 60 ]} .

indentiteitskaart

Artikel 5 van het besluit van31 december 1921en de circulaire van17 maart 1931prefecten machtigen om aan burgemeesters een identiteitskaart af te geven waarmee zij hun statuut kunnen bewijzen, met name wanneer zij optreden als gerechtelijke politieambtenaren . Deze wordt door de prefect alleen afgegeven op verzoek van de betrokkene.

Voertuig rondel

Het aanbrengen van een driekleurige kokarde of een insigne met de nationale kleuren op hun voertuig is ten strengste verboden voor andere autoriteiten dan die vermeld in het decreet van13 september 1989^{[ 61 ]} (President van de Republiek, leden van deregering, leden vanparlement, voorzitter vande Constitutionele Raad, vicevoorzitter van deRaad van State, voorzitter vande Economische en Sociale Raad,prefecten,onderprefecten, vertegenwoordigers van deStaatin overzeesegebieden) ^{[ 62 ]} . Deze lijst is strikt beperkend. Op niet-naleving staan ​​strafrechtelijke sancties.

Anderzijds kunnen de voertuigen van lokale verkozenen worden uitgerust met kenmerkende insignes, stempels, zegels of wapenschilden van hun gemeente, departement of gewest, aangevuld met de vermelding van hun mandaat. Alleen de technische controlesticker en het verzekeringsbewijs mogen op de voorruit worden geplakt.

Gemeenten "dood voor Frankrijk"

Locatie van gemeenten "dood voor Frankrijk"

De negen nog bestaande gemeenten "dood voor Frankrijk" (niet gefuseerd met een naburige gemeente) ^{[ 63 ] , [ 64 ]} zijn Beaumont-en-Verdunois , Bezonvaux , Cumières-le-Mort-Homme , Douaumont , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux , Louvemont-Côte-du-Poivre , Ornes en Vaux-devant-Damloup . Deze steden werden totaal verwoest tijdens de Slag om Verdunin 1916 en zes van hen werden nooit herbouwd vanwege de overmatige aanwezigheid van niet-geëxplodeerde munitie en verstoorde en vervuilde bodems ^{[ 65 ]} .

Bij de volkstelling van 1911 bereikte de gecombineerde bevolking van zes van deze negen gemeenten 1.276 inwoners. Ze waren slechts 20 in de volkstelling van 1921, hun aantal steeg tot 133 in de volkstelling van 1931, maar daalde tot 25 in de volkstelling van 1936 en vervolgens gedaald tot 0 sinds de volkstelling van 1999. vermeld in Haumont-près-Samogneux vanaf 1931, in Beaumont-en -Verdunois en Louvemont-Côte-du-Poivre vanaf 1936, in Bezonvaux vanaf 1946, en in Cumières-le-Mort-Homme en Fleury- voor Douaumont vanaf 1999 ^{[ 66 ]} . In 2017 waren alleen Douaumont, Ornes en Vaux-devant-Damloup bewoond ^{[ 67 ]} .

Om hun nagedachtenis te bewaren, besliste de Staat in 1919, tijdens de eerste gemeenteraadsverkiezingen die na de Grote Oorlog werden georganiseerd, om elk van hen een beperkte gemeenteraad van drie leden toe te kennen, van wie er één de functie van burgemeester uitoefende, benoemd door de prefect van de Maas op voordracht van het generaal bestuur ^{[ 67 ]} . Vandaag hebben de drie nog steeds bewoonde gemeenten Douaumont, Ornes en Vaux-devant-Damloup een verkozen gemeenteraad ^{[ 67 ]} .

De zes benoemde burgemeesters staan ​​voornamelijk garant voor het bestuursorgaan. Elk van hen is "voorzitter van de gemeentelijke commissie, burgemeester van N  ". Ze hebben bijna dezelfde attributen als hun gekozen collega's: ze dragen een driekleurige sjaal en houden symbolisch de registers van de burgerlijke stand bij, die echter leeg blijven door de afwezigheid van de bevolking. Hun huis, in feite gevestigd in een andere gemeente, doet dienst als gemeentehuis . Ze hebben echter niet de status van grote kiezer om senatoren te kiezen en kunnen geen kandidaat sponsoren voor de presidentsverkiezingen ^{[ 68 ]} .

Op elk van deze gemeenten "dood voor Frankrijk" is een "  kapel -schuilplaats" en een monument voor de doden gebouwd .

Leeftijd burgemeesters

De jongste verkozen

Hugo Biolley werd op 18 -jarige leeftijd tot burgemeester gekozen23 mei 2020in Vinzieux in het departement Ardèche ^{[ 69 ] , [ Noot 1 ]} .

Bij de gemeenteraadsverkiezingen van 2014 was Stéphane Sieczkowski-Samier ^{, op} 22-jarige leeftijd in Hesdin in de Pas-de-Calais , de jongste gekozen burgemeester – als ^lijsttrekker . de5 april 2014, Louis Chambon werd verkozen in Falgoux op de leeftijd van 21 jaar en 6 maanden , waarmee hij de jongste burgemeester van Frankrijk werd, voor Mathieu Cékovic, de dag ervoor gekozen in Saint-Boingt op de leeftijd van 21 jaar en 9 maanden . de1 ^december 2016, Rémy Dick werd verkozen tot burgemeester van Florange op de leeftijd van 22 jaar en 4 maanden , waarmee hij de jongste actieve burgemeester was voor de periode van eind 2016 tot mei 2020.

Decanen

Bij24 januari 2008, merkt Agence France-Presse op dat 17 burgemeesters in functie zijn geweest sinds 1953 of daarvoor ^{[ 71 ]} .

de10 juni 2020, op de leeftijd van 98 , Marcel Berthomé is de oudste burgemeester in functie in Frankrijk. Hij is burgemeester van de gemeente Saint-Seurin-sur-l'Isle ( Gironde ) sinds 1971 ^{[ 72 ]} .

Yves Bahu leidt de stad Priez , in Aisne ( 54 inwoners in 2019) sinds 1959 ^{[ 73 ]} , d.w.z. 63 jaar .

Bij1 ^januari 2020, de oudste burgemeester is Laëtitia Casalta in Canale-di-Verde (meer dan 91 ).

In 2019 stierf Jean Savoie, waarnemend burgemeester van Pouzay ( Indre-et-Loire ) sinds 1965, op 95 -jarige leeftijd ^{[ 74 ]} .

In 2014 voltooiden Arthur Richier in Faucon-du-Caire ( Alpes-de-Haute-Provence ) en Roger Sénié in La Bastide-de-Bousignac ( Ariège ) hun elfde termijn.

In 2008 voltooide de 82-jarige Manon Dumoulin haar achtste en laatste termijn als burgemeester van Neuville-sur-Ailette ( Aisne ), een stad met 80 inwoners. Vijftig jaar gemeentelijk ambt maakt van haar de enige vrouw in Frankrijk die zonder onderbreking acht gemeentelijke mandaten heeft vervuld ^{[ 75 ]} .

In 2021 sterft Paul Girod nadat hij sinds 1958 de gemeente Droizy ( Aisne ) leidde, waarmee hij de laatste burgemeester was die werd gekozen onder de Vierde Republiek ^{[ 76 ]} .

Feminisering

eerste vruchten

In 1914, tijdens de Eerste Wereldoorlog , toen de burgemeester van Soissons afstand deed van zijn functie, riep het hoofd van de Vereniging van Franse dames Jeanne Macherez zichzelf uit tot "burgemeesteres van Soissons", waarbij ze twaalf dagen lang als gesprekspartner van de Duitsers optrad om schade te voorkomen naar de stad ^{[ 77 ] , [ 78 ] , [ 79 ]} .

Tijdens de gemeenteraadsverkiezingen van 1925 en hoewel het illegaal was (het stemrecht en de geschiktheid van vrouwen werden pas in 1944 gelegaliseerd), werden verschillende vrouwen door de PCF voorgedragen als kandidaten. Het doel is om het electoraat van de arbeidersklasse te bereiken, terwijl stakingen vorig jaar de sardineconservenfabrieken in deze Bretonse stad plat legden. Dit is een initiatief van het Sovjetvrouwensecretariaat, doorgegeven door Marthe Bigot , de secretaris van de Centrale Vrouwencommissie van de PCF . Al degenen die winnen -  Joséphine Pencalet in Douarnenez , Émilie Joly en Adèle Métivier in Saint-Pierre-des-Corps , Marie Chaix ,Marguerite Chapon , Marthe Tesson en Augustine Variot in de buitenwijken van Parijs – hun verkiezing wordt uiteindelijk nietig verklaard door de Raad van State ^{[ 80 ]} .

Tweede Wereldoorlog en bevrijding

In Martinique werd Louisa Mariello in 1941 burgemeester van Macouba , benoemd door admiraal Robert , hoge commissaris van het Vichy-regime ^{[ 81 ] , [ 82 ]} .

De eerste vrouwelijke burgemeester in de geschiedenis van het vasteland van Frankrijk was filosofieprofessor Marie-Rose Bouchemousse , die in 1943 in Vigeois werd benoemd . Onder het Vichy-regime hadden vrouwen nog steeds geen stemrecht of kiesrecht, maar de burgemeesters zijn nu benoemd en niet langer gekozen, waardoor hij deze functie kan opnemen. We kennen echter niet de redenen die tot deze benoeming hebben geleid ^{[ 80 ]} .

Na de bevrijding verving de voorlopige regering de gemeentelijke autoriteiten die onder Vichy waren aangesteld door gemeentelijke delegaties. In Soissons werd de communistische verzetsstrijder Raymonde Fiolet voorzitter van de gemeentelijke delegatie die de stad bestuurde van september 1944 tot mei 1945. Ze werd toen echter niet verkozen ^{[ 83 ]} .

In1944, trad Élise Cagniard toe tot de gemeenteraad van Périers-sur-le-Dan (Calvados), waar ze werd gekozen tot burgemeester op beslissing van de prefect Pierre Daure en op basis van de stemming van vier gemeenteraadsleden ter vervanging van leden die waren geschorst wegens nationale vernedering . Op 18 november 1944 werd ze daarmee een van de eerste vrouwelijke burgemeesters van het bevrijde Frankrijk, in toepassing van het besluit van de Voorlopige Regering van5 oktober 1944over vrouwenkiesrecht en geschiktheid ^{[ 84 ]} .

Op 21 januari 1945 werd Josette Guénin, 31, gekozen tot burgemeester van Villars-Montroyer , ter vervanging van haar echtgenoot, die op 25 juli 1944 voor Frankrijk stierf.

Eerste landelijke gemeenteraadsverkiezingen en nasleep

De eerste verkiezingen waaraan vrouwen deelnamen waren de gemeenteraadsverkiezingen van 1945 (april-mei). Vaak komen de kandidaten uit het verzet . Voor zover het Ministerie van Binnenlandse Zaken pas vanaf 1947 begon met het opsommen van vrouwelijke gekozen burgemeesters, weten we niet het precieze aantal vrouwelijke burgemeesters in 1945, de eerste keer gekozen via algemene verkiezingen , ook al werden er 17 geïdentificeerd ^{[ noot 2 ]} . Échigey (Côte-d'Or) heeft de originaliteit om alleen vrouwen in de gemeenteraad te hebben. Communistische Odette Roux is de eerste vrouwelijke burgemeester van een onderprefectuur ( Les Sables-d'Olonne ). Wat betreft de GaullistSuzanne Ploux , verkozen tot burgemeester van Saint-Ségal , zou later plaatsvervangend en minister worden. Op nationaal niveau is het aantal vrouwelijke gemeenteraadsleden 3% ^{[ 80 ]} .

In 1989 werd de socialiste Catherine Trautmann tot burgemeester van Straatsburg gekozen , waarmee ze de eerste vrouwelijke burgemeester van een grote stad ^{in Frankrijk werd .} In 2014 werd Anne Hidalgo gekozen tot burgemeester van Parijs, de hoofdstad.

In 2020 vertegenwoordigen vrouwen slechts 17% van de burgemeesters in Frankrijk ^{[ 80 ]} .

LGBT

In 2001 werd Bertrand Delanoë gekozen tot burgemeester van de hoofdstad, ook al verklaarde hij in 1998 publiekelijk zijn homoseksualiteit ( coming-out ) tijdens een programma met een zeer groot publiek ( Zone Interdit op M6). Men kan inschatten dat de seksuele geaardheid van de kandidaat geen invloed heeft gehad op de stem van de kiezers, of dat de negatieve en positieve invloeden in evenwicht waren.

Waarschijnlijk voor het eerst in Frankrijk, in 2020, wordt Marie Cau, een transgender vrouw , gekozen tot burgemeester in een dorp in het noorden van Frankrijk ( Tilloy-lez-Marchiennes ) ^{[ 85 ] , [ 86 ]} . Marlène Schiappa , staatssecretaris voor Gelijkheid van Vrouwen en Mannen en Discriminatiebestrijding is ingenomen met deze "primeur". Frankrijk heeft de afgelopen twintig jaar slechts twee transvrouwen gehad onder de gemeenteraadsleden ^{[ 87 ]} (waaronder Camille Cabral in 2001 in Parijs).

Nationaliteit

Sinds het Verdrag van Maastricht van 1992 kunnen buitenlanders uit de Europese Unie stemmen en gekozen worden bij lokale verkiezingen (en vice versa Franse staatsburgers in het buitenland). Deze regel werd echter pas bij de verkiezingen van 2001 omgezet in Frankrijk ^{[ 88 ]} . In maart 2014 hebben 5.900 buitenlanders zich in Frankrijk aangemeld. Bij1 ^januari 2020Van de 497.000 gekozen gemeenteambtenaren hadden 2.500 gekozen gemeenteambtenaren uit Franse gemeenten niet de Franse nationaliteit. Iets minder dan een derde van deze 2.500 verkozenen1 ^januari 2020waren Brits, minder dan een kwart Belg, en in totaal waren 22 van de 28 nationaliteiten vertegenwoordigd (21 + Franse nationaliteit).

Sinds 1993 moeten de burgemeester en zijn plaatsvervangers echter de Franse nationaliteit hebben, volgens artikel LO2122-4-1 van de CGCT van 1998, codificatie van artikel 88-3 van de in 1993 gewijzigde Grondwet , in toepassing van het Verdrag van Maastricht, geratificeerd na een referendum in 1992 . Niettemin suggereert het ontbreken van vervolging wanneer burgemeesters of afgevaardigden zonder Franse nationaliteit worden gekozen, dat dit artikel in strijd zou zijn met artikel 1 van de Verklaring van de Rechten van de Mens en de Burger van 1789  : "Mensen worden geboren en blijven vrij en gelijk in rechten. Maatschappelijke verschillen kunnen alleen gebaseerd zijn op gemeenschappelijk nut. », maar ook in artikel 6 van deVerklaring van de Rechten van de Mens en van de Burger “Alle Burgers, gelijk in zijn ogen, zijn in gelijke mate toelaatbaar tot alle waardigheden, plaatsen en openbare functies, volgens hun capaciteiten, en zonder enig ander onderscheid dan dat van hun deugden en hun talenten . “, bevestigd in het eerste artikel van de Grondwet van 4 oktober 1958 , “gelijkheid voor de wet van alle burgers zonder onderscheid van afkomst” ^{[ 89 ]} .

Burgemeesters van verschillende gemeenten

Sommige mensen zijn tijdens hun loopbaan burgemeester van twee of drie gemeenten. Dat is het geval met Raymond Vergès , vader van Jacques en Paul , die tussen 1935 en 1957 burgemeester was van drie verschillende gemeenten op Réunion : Salazie van 1935 tot 1942, Saint-Denis in 1946 en Saint-André van 1948 tot 1957. C Dit is ook het geval van Josette Pons , burgemeester van Saint-Cyr-sur-Mer van 1983 tot 1989, vervolgens van Beausset van 1995 tot 2002 en ten slotte van Brignoles demaart 2014Bijjuli 2017.

Families van burgemeesters

Een van de families die het langst een commune hebben gerund, is de Baratte-lijn in Templeuve-en-Pévèle . Eugène Baratte, adjunct van de heer Maton, gevolgd door Yves Baratte, burgemeester van 1812 tot 1858, gevolgd door zijn zoon Eugène van 1858 tot 1888, dus 76 jaar van vader op zoon, en tot slot Paul Baratte van 1896 tot 1918 ^{[ref. nodig]} .

De Méhaignerie-lijn heerste over Balazé van 1871 tot 2020, met twee onderbrekingen van 1878 tot 1882 en van 2008 tot 2009.

De familie Villoutrey de Brignac leidde 179 jaar lang de gemeente Chaudron-en-Mauges met 8 generaties burgemeesters uit deze familie.

De gemeente Chateaubourg , in de Ardèche, werd ook 179 jaar lang geregeerd door 7 generaties van de familie Courbis.

Andere gemeenten zoals Combreux (155 jaar), Balazé (160 jaar) of Aillières-Beauvoir (205 jaar) werden bestuurd door 6 of meer generaties burgemeesters uit dezelfde familie.

Sommige gemeenten hebben aan hun hoofd, soms ononderbroken, verschillende leden van overlevende families van de Franse adel gekend . In de meeste gevallen is dat de kastelein. Onder deze vaak dunbevolkte gemeenten kunnen we Mouchy-le-Châtel en Épinay-Champlâtreux ( huis van Noailles ) noemen; Liancourt en Combreux ( huis van La Rochefoucauld ); Essay en Grosbois-en-Montagne ( Huis van Harcourt ); Josselin ( huis van Rohan-Chabot ); Ballancourt-sur-Essonne (huis van Bourbon Busset ); Broglie ( Huis van Broglie ); Marsan ( huis van Montesquiou ); Oizon ( familie van Vogüé ); Courances ( familie Ganay ); Mazé ( familie van Contades ); Royon ( familie van Hauteclocque ); Autingues ( familie van Saint-Just d'Autingues ); Saint-Étienne-de-Corcoué ( familie Goulaine ); Raray (familie Huchet uit La Bédoyère); Beaurépaire(Luppé-familie); Saint-Michel-Mont-Mercure (familie van Tinguy du Pouët); Argentré-du-Plessis ( familie Plessis d'Argentré ); Saint-Poix ( familie Andigné ); Argenton-Notre-Dame ( familie van Quatrebarbes ); Le Pertre (familie van Legge de Kerléan); De Iffs (familie La Villéon); Trébédan ( familie Lorgeril ); Saint-Lormel (familie Rioust de Largentaye); Le Lude (familie van Nicolaï); Le Luart (familie Le Gras du Luart); Aillieres-Beauvoir( familie Caillard d'Aillières ); Beaucoudray (familie Ganne de Beaucoudrey); Ketel-en-Mauges (familie van Villoutreys de Brignac); Letteguives ( familie Jourdain van Thieulloy ); Thaumiers (familie Bonneval); Vanault-les-Dames en L'Hermitière (familie Buisson de Courson).

Om dieper te gaan

Bibliografie

• Ministerie van Binnenlandse Zaken, Overzeese Gebiedsdelen en Territoriale Collectieven (DGCT), Directoraat-Generaal van Lokale Autoriteiten, Memorandum van de nieuw gekozen burgemeester , Parijs, La Documentation française ,2008, 56  blz. ( ISBN  978-2-11-007051-7 , lees online [PDF] )
• Directoraat-generaal Openbare Financiën, Financieel en fiscaal aandenken van de burgemeester , Ministerie van Begroting, Overheidsrekeningen en Ambtenarenzaken,april 2008 ( lees online [PDF] )
• De Gids van de Burgemeester 2008 , Vereniging van Burgemeesters van Frankrijk ,januari 2008 ( lees online [PDF] )
• Maurice Agulhon , burgemeesters in Frankrijk, van het consulaat tot heden , Publications de la Sorbonne, 1995.

Gerelateerde artikelen

• Commune (Frankrijk)
• Geschiedenis van de burgemeesters van Frankrijk
• Burgemeester (in Frankrijk en in het buitenland)
• gemeenteraad
• Burgemeester van het arrondissement (Frankrijk)
• Gemeentepolitie (Frankrijk)
• Geschiedenis van de burgerlijke stand in Frankrijk
• De belemmering van de burgemeester
• Vereniging van Burgemeesters van Frankrijk
• Openbare instelling voor intergemeentelijke samenwerking
• Ere-burgemeester

Aantekeningen en referenties

Afkortingen

• Kunst. : Artikel
• CGCT: Algemene code van lokale autoriteiten
• PB: Publicatieblad

Aantekeningen en referenties

Waarderingen

Referenties

• Portaal voor Frans recht
• Frans politiek portaal