franse parlement

franse parlement

XVI ^e  wetgevende macht van  de Vijfde ^Republiek

Wapenschild van Frankrijk .

Presentatie

Vriendelijk	tweekamerstelsel
Slaapkamers	Senaat Nationale Assemblee
Creatie	1958 ( Vijfde  Republiek ) _
Plaats	Parijs Versailles ( congres )
Duur mandaat	Senaat  : 6 jaar (halve vernieuwing om de drie jaar) Nationale Vergadering  : 5 jaar

voorzitterschap

Senaat	Gerard Larcher  ( LR )
Verkiezing	1 oktober 2014
nationale Vergadering	Yaël Braun-Pivet  ( LREM )
Verkiezing	28 juni 2022

Structuur

Leden	925: 348 senatoren 577 afgevaardigden

Huidige samenstelling van de Senaat.

Belangrijke gegevens

Huidige samenstelling van de Nationale Vergadering.

Belangrijke gegevens

Verkiezing

Kiesstelsel ( Senaat )	Indirect gemengd systeem  : Als eerste over de paal in twee rondes (52%) Meerleden proportioneel (48%)
Laatste verkiezing	24 september 2017 (serie 1) 27 september 2020 (serie 2)
Kiesstelsel ( Nationale Assemblee )	Eerste voorbij de paal in twee rondes
Laatste verkiezing	12 en 19 juni 2022

Zuidvleugel van het Paleis van Versailles ( Congres ) Palais Bourbon ( Nationale Vergadering ) Palais du Luxembourg ( Senaat )

Verscheidene

Website	parlement.fr
Zie ook	Politiek in Frankrijk

Bewerken

Het Franse parlement is de belangrijkste instelling van wetgevende macht in Frankrijk . Volgens de grondwet van 4 oktober 1958 kan het de overheidsactiviteiten gedeeltelijk controleren. Het parlement is tweekamerstelsel , d.w.z. samengesteld uit twee kamers:

• de senaat , bekend als het "  hogere huis  ", die 348 senatoren omvat ^{[ 1 ]} ,
• de Nationale Assemblee , bekend als het “  lagerhuis  ”, die 577 afgevaardigden telt ^{[ 1 ]} .

De twee kamers zitten op verschillende plaatsen in Parijs , de Franse hoofdstad  : het Luxemburgse Paleis voor de Senaat en het Bourbonpaleis voor de Nationale Assemblee. Ze kunnen niettemin samenkomen in het Congres of in het Hooggerechtshof  : het Parlement zetelt dan in de Congreszaal van het Paleis van Versailles , in Versailles ( Yvelines ).

Vóór 1962 was het parlement de enige houder van de volkssoevereiniteit. Sinds die datum wordt de macht gedeeld tussen het parlement en het staatshoofd , dat bij de presidentsverkiezingen wordt gekozen door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen.

Krachtig onder de Derde ^en Vierde Republieken , zag het Parlement zijn macht afnemen onder de ^{Vijfde Republiek} . Meer recente ontwikkelingen in de Franse instellingen geven haar vaak nieuwe voorrechten terug (vgl. hervorming van 1995 en van 23 juli 2008). De toenemende macht van de Europese instellingen heeft echter de neiging haar invloed te beperken, aangezien ongeveer 70% van haar activiteiten gewijd is aan de tenuitvoerlegging van het Gemeenschapsrecht ^{[ 2 ]} .

Verhaal

Het Franse parlement moet als wetgevende macht niet worden verward met de parlementen van het ancien régime , die gerechtshoven waren met bepaalde politieke bevoegdheden.

Het parlement, in de moderne zin van het woord, verscheen in Frankrijk met de revolutie . Zijn vorm ( eenkamerstelsel , tweekamerstelsel of meerkamerstelsel), zijn namen en toeschrijvingen, gedefinieerd door de verschillende grondwetten, hebben volgens de regimes zeer verschillende vormen aangenomen:

Parlement onder de Vijfde ^Republiek

Het Palais Bourbon , zetel van de Nationale Vergadering .

Het Paleis van Luxemburg , zetel van de Senaat .

Het parlement bestaat uit twee kamers: de Senaat met 348 senatoren en de Nationale Assemblee met 577 afgevaardigden.

parlementariërs

Verkiezing van parlementariërs

De afgevaardigden die in de Nationale Assemblee zitten, worden gekozen door middel van een stemming met een unominale meerderheid van twee ronden binnen het kader van kiesdistricten die min of meer gelijk zijn aan 100.000 inwoners, voor vijf jaar, tenzij de Assemblee wordt ontbonden . De kieswet van 1986 bepaalt dat de verschillen in bevolking tussen kiesdistricten er in geen geval toe mogen leiden dat een kiesdistrict meer dan 20% groter is dan de gemiddelde bevolking van de kiesdistricten van het departement ^{[ 3 ]} . Maar er zijn ongelijkheden tussen minder bevolkte landelijke kiesdistricten en stedelijke kiesdistricten . Bijvoorbeeld de MP voor de meest dichtbevolkte inrijdenVal-d'Oise vertegenwoordigt 188.000 kiezers terwijl dat van het minst bevolkte kiesdistrict Lozère slechts 34.000 vertegenwoordigt ^{[ 3 ]} . Elke kandidaat stelt zich een plaatsvervanger voor die zijn plaats inneemt bij onverenigbaarheid van functie, bijvoorbeeld wanneer de plaatsvervanger minister wordt.

De senatoren worden via indirecte algemene verkiezingen gekozen door de "grote kiezers". De grote kiezers zijn de afgevaardigden , de regionale raadsleden , de departementale raadsleden , evenals afgevaardigden van de gemeenteraden ^{[ 4 ]} . Deze laatsten, die niet altijd gemeenteraadsleden zijn, vertegenwoordigen 95% van het electoraat. De wet van 30 juli 2003 ^{[ 5 ]} hervormde de verkiezing van senatoren. In de afdelingen die maximaal twee senatoren kiezen, blijft de stemming de meerderheidsstemming in twee rondes met de mogelijkheid om te mengen. In de afdelingen die ten minste 3 senatoren kozen, werd de stemming naar rato van het hoogste gemiddelde aangenomen. Deze wet verkortte ook de ambtstermijn van senatoren van 9 naar 6 jaar. De Senaat, die voorheen elke drie jaar met een derde werd vernieuwd, wordt nu elke drie jaar met de helft vernieuwd.

Status en immuniteiten

Om parlementariër te zijn, moet aan bepaalde voorwaarden worden voldaan. Je moet 24 jaar oud zijn om te beweren senator te zijn, om afgevaardigde te zijn is de meerderheid voldoende (vóór de organieke wet van 2011 waren de limieten 30 jaar voor senatoren en 23 jaar voor afgevaardigden). Veroordeling voor een misdrijf leidt tot uitsluiting. Handelaren in gerechtelijke liquidatie, personen die zijn veroordeeld voor corruptie, komen gedurende een of meer jaren relatief niet in aanmerking. Er zijn ook functionele onverenigbaarheden. Men kan geen parlementariër zijn en ambtenaar, parlementariër en leidinggevende functies uitoefenen in nationale of door de staat gesubsidieerde bedrijven. Daarbij, de gekozen parlementariër moet zijn onverenigbare functies neerleggen en aan het bureau van de Algemene Vergadering waarin hij is gekozen de functies aangeven die hij van plan is te behouden. Voor de ambtenaar betekent dit dat hij met verlof gaat tijdens zijn verlofbevelschrift . Bovendien kan het parlementair mandaat niet gecombineerd worden met meer dan één van de volgende mandaten: lid van een gewest-, algemene of gemeentelijke raad of college. Cumulatie is verboden met andere parlementaire mandaten, senator, afgevaardigde, Europese afgevaardigde.

Artikel 26 van de grondwet van 4 oktober 1958, herzien op 4 augustus 1995, stelt parlementaire immuniteiten vast . Er is een parlementaire onverantwoordelijkheid met betrekking tot zijn adviezen en zijn stem in het kader van zijn parlementaire werk. Deze immuniteit geldt niet voor verklaringen afgelegd tijdens openbare bijeenkomsten en in kranten. Parlementariërs genieten ook relatieve onschendbaarheid. Hij kan alleen worden gearresteerd voor een misdrijf of misdrijf met toestemming van het bureau van de bevoegde vergadering, behalve in geval van flagrante delicto of definitieve veroordeling door een rechtbank. Indien de Algemene Vergadering daarom verzoekt, kan de procedure worden geschorst voor de duur van de zitting.

Parlementaire vergoedingen omvatten een vast gedeelte en toeslagen voor dienstplicht. Het salaris van ambtenaren in de categorie "buiten schaal" dient als referentie voor de berekening van het forfaitaire gedeelte. Het is gelijk aan het gemiddelde tussen het hoogste en het laagste salaris in deze categorie, namelijk circa  € 5.400 bruto in 2007 ^{[ 6 ]} . De servicetoeslag is gelijk aan een kwart van de forfaitaire vergoeding, zijnde € 1.390  . Het profiteert ook van verkeersfaciliteiten: gratis vervoer per spoor, 40 retourvluchten per jaar per vliegtuig van Parijs naar zijn kiesdistrict; 6 retourvluchten naar Frankrijk ^{[ 6 ]}. Ook kan zij haar werknemers belonen op kosten van de staat binnen de grens van € 8.949  bruto per maand in 2007 ^{[ 6 ]} .

Parlementaire werking

Een van de doelstellingen van de grondwet van 4 oktober 1958 was het parlementaire leven te disciplineren. Een van de middelen om dit te bereiken was het verkorten van de duur van de sessies. In 1958 waren er twee gewone parlementaire zittingen. De eerste, die 80 dagen duurde, begon begin oktober, de tweede, die 90 dagen duurde, begon begin april. Sinds de staatshervorming van 1995 is er slechts één zitting van 9 maanden vanaf begin oktober. Het aantal zittingsdagen is echter beperkt tot 120. Indien nodig kan de minister-president beslissen om extra zittingsdagen te houden.

De artikelen 29 en 30 van de Grondwet voorzien in de mogelijkheid om buitengewone zittingen te houden. Ze worden geopend en gesloten door de president van de republiek . De agenda wordt vooraf bepaald en parlementariërs kunnen er niet van afwijken. Indien de buitengewone zitting plaatsvindt op verzoek van de parlementariërs, mag de duur ervan niet langer zijn dan 12 dagen. Als het door de overheid is aangevraagd, is er geen duur vastgesteld.

Parlementaire debatten

Agenda opstellen

Het parlementaire jaar omvat:

• een gewone zitting die duurt van oktober tot juni (artikel 28 van de Grondwet);
• eventueel één of meer buitengewone zittingen (artikel 29 ).

Binnen een zitting bepaalt elke assemblee in welke weken de debatten plaatsvinden. Het reglement van elke vergadering bepaalt ook de dagen van de week en de uren van de zitting, die later echter naar behoefte kunnen worden gewijzigd. Zo bepaalt artikel 50 van het reglement van de Nationale Assemblee ^{[ 7 ]} dat "De Assemblee elke week in openbare zitting bijeenkomt in de ochtend, middag en avond van dinsdag, in de middag en woensdagavond, evenals op donderdagochtend, -middag en -avond ", maar dat andere vergaderingen kunnen worden gehouden op verzoek van de Conferentie van voorzitters of de regering.

Met betrekking tot de agenda van vergaderingen bepaalde artikel 48 van de Grondwet tot 2008 dat, behalve één dag per maand (ingevoerd door de grondwetsherziening van de4 augustus 1995), stelde de regering de agenda voor de twee vergaderingen vast, zowel wat betreft de wetteksten als wat betreft de volgorde van het onderzoek. Het Parlement zou andere aanvullende teksten kunnen toevoegen. De grondwetsherziening van23 juli 2008verdeelde de vaststelling van de agenda gelijkelijk tussen het parlement en de regering, op voorwaarde dat ten minste één sessie per maand wordt gereserveerd voor oppositie- of minderheidsgroepen.

Organisatie van debatten

De discipline van debatten is zeer streng voor parlementariërs. Om te kunnen spreken tijdens een debat, moet de gekozen vertegenwoordiger zich eerst registreren bij de president, wachten op zijn beurt om te spreken en de hem toegewezen tijd respecteren (meestal vijf minuten). Bij niet-naleving van deze verplichtingen riskeert hij sancties. Alleen de presidenten, de rapporteurs van toekomstige wetten en de leden van de regering kunnen vrij en op elk moment tussenbeide komen. Voor wijzigingen gelden dezelfde regels. Bovendien machtigt artikel 44 van de Grondwet de regering om elke wijziging te verwerpen die niet eerder in de commissie is besproken.

De debatten zijn openbaar. Ze kunnen ook op televisie worden uitgezonden op The Parliamentary Channel . Deze openbaarheid van parlementaire debatten vormt een beginsel van grondwettelijke waarde, als zodanig erkend door artikel 33 van de Grondwet .

Tijdens een algemene discussie kan elke spreker aanvankelijk in een beperkte tijd zijn algemene standpunt over de tekst uiteenzetten. Vervolgens onderzoekt de in beslag genomen vergadering de artikelen van de tekst een voor een. Voor elk artikel bespreken de parlementariërs de bijbehorende amendementen en stemmen vervolgens over het artikel als geheel. Wanneer alle artikelen zijn onderzocht, geven de parlementariërs via de stemverklaringen hun mening over de aldus gewijzigde tekst. Ten slotte stemmen ze over de hele tekst. Zo kan men bijvoorbeeld het verloop van de behandeling in de Eerste Kamer, in eerste lezing, van het wetsvoorstel bio-ethiek ^{[ 8 ]} raadplegen .

De bespreking van een tekst kan heel snel gaan: bij wetsontwerpen die de ratificatie van een internationale overeenkomst goedkeuren, kunnen vijftien tot twintig teksten in een halve dag worden aangenomen, omdat elke tekst een enkel ongewijzigd artikel bevat. In andere gevallen kan de vermenigvuldiging van amendementen de discussie aanzienlijk verlengen: in juni enjuli 2003, duurde het meer dan drie weken voordat de Nationale Assemblee de wet op de pensioenhervorming, waarop 12.000 amendementen waren ingediend ^{[ 9 ]} , bestudeerde . Ten slotte kan de regering een artikelgewijze blokkering van de stemming vragen, zonder discussie, om de duur van de debatten te beperken. Een enkele stemming heeft betrekking op de gehele of een deel van een tekst met de daarin aanvaarde amendementen. De door de regering geweigerde amendementen kunnen mogelijk onderwerp van discussie zijn, maar er kan niet over worden gestemd.

De regering heeft andere drukmiddelen om de debatten te beperken. Het kan vóór de bespreking beslissen dat een tekst spoedeisend is door de versnelde procedure af te kondigen (artikel 45 van de Grondwet): in dat geval kan de vergadering van een paritair comité na de eerste lezing plaatsvinden als de twee kamers de wet in dezelfde bewoordingen goedkeuren en niet na de tweede zoals voorzien door de normale procedure. Hij oefent dit voorrecht vaak uit. De regering kan haar verantwoordelijkheid ook opnemen tijdens een lezing voor de Nationale Vergadering over de stemming van een tekst, overeenkomstig artikel 49 , derde lid van de Grondwet. Indien door de afgevaardigden geen motie van afkeuring wordt ingediend, wordt de tekst geacht zonder discussie te zijn aangenomen. Als deputaten een motie van afkeuring indienen  ; als het wordt aangenomen, wordt de tekst verworpen en zal de regering moeten aftreden. Deze procedure kan niet worden uitgeoefend voor de Senaat, aangezien de regering alleen verantwoording verschuldigd is aan de Nationale Assemblee .

Rol

De Grondwet van 1958verminderde de bevoegdheden van het parlement aanzienlijk. Deze laatste behoudt zijn gebruikelijke prerogatief, namelijk de wetgevende macht zoals vermeld in artikel 24. “Het parlement stemt de wet”. Maar dit artikel beperkt alleen het domein van de wet. Het parlement stelt de regels op het gebied van burgerrechten en openbare vrijheden, personenrecht, strafrecht en strafprocesrecht. Het stelt wetten vast over jurisdicties, magistraten, belastingen, valuta, kiesstelsels, het creëren van categorieën openbare instellingen, de status van ambtenaren, nationalisaties. Aan de andere kant legt het alleen de fundamentele principes vast voor de organisatie van de landsverdediging, de lokale autoriteiten, het onderwijs, het eigendomsrecht, het recht op plichten en op werk. Alle andere zaken vallen binnen het regelgevende domein, de uitvoerende macht (artikel 37). Deze beperking was bedoeld om een ​​einde te maken aan de parlementaire verlamming die bestond onder deIV ^e Republiek.

Het is aan de regering om de wetgevende bevoegdheid te controleren. Indien een gekozen vertegenwoordiger een wet of een wijziging voorstelt die niet behoort tot het wetgevend domein zoals bepaald in artikel 34 van de Grondwet, verzet de regering zich tegen de onontvankelijkheid. In geval van onenigheid over de aard van de tekst met de assemblees, is het de constitutionele raad die beslist. Als de regering zich realiseert dat een wet deel uitmaakt van het regulerende domein terwijl ze al gestemd en afgekondigd is, kan ze ook de Constitutionele Raad aanspreken om het regulerende karakter ervan te doen gelden. Hij zal het dus bij decreet kunnen wijzigen als hij dat wenst.

Het Parlement onder de instellingen van de Vijfde ^Republiek

Bespreking en stemming van de wet

De rapporteurs en de minister tijdens een bespreking van een wetsvoorstel in de Nationale Assemblee in 2013.

Een wetstekst kan afkomstig zijn van de minister-president (de tekst is dan een 'wetsvoorstel') of een parlementslid ('wetsvoorstel'). Sommige wetten zijn noodzakelijkerwijs van overheidswege, zoals financiële wetten . Wetsontwerpen kunnen eerst worden ingediend bij de Nationale Assemblee of bij de Senaat, behalve in het geval van financiële wetten die eerst door de Nationale Assemblee worden goedgekeurd, en wetten waarvan het hoofddoel de organisatie is van lokale autoriteiten of de vertegenwoordigende organen van Fransen die buiten het land wonen. Frankrijk, die voornamelijk onderworpen zijn aan de Senaat ^{[ C 1 ]} .

Bij een gewoon wetsontwerp of wetsvoorstel wordt de tekst eerst voorgelegd aan een van de vaste parlementaire commissies, of aan een speciale commissie die daartoe is aangewezen ^{[ C 2 ]} . Tijdens de bespreking in commissie of zitting kunnen de regering en het parlement artikelen toevoegen, wijzigen of schrappen (“tekst wijzigen”). Amendementen van parlementariërs kunnen niet leiden tot een vermindering van openbare middelen of tot het creëren of verzwaren van een openbare aanklacht. De regering kan de vergadering verzoeken om met één enkele stemming te beslissen over de gehele of een deel van de ter discussie staande tekst, waarbij alleen de door de regering voorgestelde of aanvaarde amendementen worden gehandhaafd ^{[ C 3 ]} .

De wetsontwerpen of wetsvoorstellen worden achtereenvolgens door de twee vergaderingen behandeld tot de tekst identiek is. Na twee lezingen door de twee kamers (of slechts één als de regering heeft besloten de versnelde procedure in te leiden zonder dat de Conferenties van voorzitters zich er gezamenlijk tegen hebben verzet) zonder akkoord, de premier of, voor een wetsvoorstel, de voorzitters van de twee vergaderingen gezamenlijk handelend, een gemengde pariteitscommissie bijeenroepen (bestaande uit een identiek aantal senatoren en afgevaardigden) die belast is met het voorstellen van een compromistekst. Dit kan door de regering ter goedkeuring worden voorgelegd aan de twee vergaderingen. Geen enkel amendement is ontvankelijk dan met instemming van de regering. Indien het gemengd comité er niet in slaagt een gemeenschappelijke tekst aan te nemen of indien deze tekst niet wordt aangenomen door de twee vergaderingen, kan de regering, na een nieuwe lezing door de Nationale Vergadering en door de Senaat, de Nationale Vergadering vragen definitief te beslissen. In dat geval kan de Nationale Vergadering ofwel de tekst aannemen die is opgesteld door de gemengde commissie, ofwel de laatste tekst waarover zij heeft gestemd, eventueel gewijzigd door een of meer van de door de Senaat aangenomen amendementen.^{[ C4 ]} .

Wetten kunnen , voordat ze worden afgekondigd, worden voorgelegd aan de Constitutionele Raad door de president van de republiek , de premier, de voorzitter van de nationale vergadering, de voorzitter van de senaat of zestig afgevaardigden of zestig senatoren ^{[ C 5 ]} .

De president van de republiek vaardigt de wetten uit. Hij kan het Parlement vragen om een ​​nieuwe beraadslaging van de wet of van bepaalde artikelen ervan. Deze nieuwe beraadslaging kan niet worden geweigerd ^{[ C 6 ]} .

De president van de republiek kan, op voorstel van de regering of op gezamenlijk voorstel van de twee assemblees, bij referendum elk wetsontwerp indienen dat betrekking heeft op de organisatie van de openbare macht, op hervormingen met betrekking tot het economisch, sociaal of milieubeleid van de en aan de openbare diensten die daaraan bijdragen, of die ertoe strekken de ratificatie van een verdrag toe te staan ​​dat, zonder strijdig te zijn met de Grondwet, gevolgen zou hebben voor de werking van de instellingen. Een referendum over een eerder genoemd object kan worden georganiseerd op initiatief van een vijfde van de Statenleden, gesteund door een tiende van de kiezers die op de kiezerslijst staan ​​ingeschreven ^{[ C 7 ]} .

Controle op overheidsoptreden

Verantwoordelijkheid van de regering voor de Nationale Assemblee

Om te laten zien dat ze het er niet mee eens zijn, kunnen de afgevaardigden een motie van afkeuring indienen. Het is alleen ontvankelijk als het is ondertekend door 10% van de afgevaardigden. De stemming vindt 48 uur later plaats. Een positieve stem van 50% van de leden van de Nationale Assemblee is vereist om aanvaard te worden. Bij een positieve stemming is de regering gedwongen af ​​te treden. Maar sinds 1962 heeft het bestaan ​​van een meerderheidspartij de regering in staat gesteld te vertrouwen op een stevige meerderheid, waardoor het onmogelijk is om voor een motie van afkeuring te stemmen. In 1974 was de meerderheidspartij van de regerende coalitie, de RPR , niet de partij van het staatshoofd. Maar de RPR wilde de president wiens verkiezing hij had gesteund, Valéry Giscard d'Estaing , niet destabiliseren .

Problemen

Het bekendste middel om de regering te controleren is de praktijk van parlementaire vragen. De regering moet één sessie per week wijden aan het beantwoorden van vragen van de vertegenwoordigers van elke assemblee. Vragen moeten vooraf aan de overheid worden meegedeeld. Parlementsleden kunnen over het algemeen ook schriftelijke vragen stellen over technische kwesties. Hun antwoord wordt doorgaans binnen twee maanden in het Publicatieblad gestuurd.

Andere controlemiddelen

Senaat vergaderzaal

Het Parlement keurt de oorlogsverklaring goed, wordt op de hoogte gebracht van de tussenkomst van het leger in het buitenland en geeft toestemming voor verlenging tot meer dan vier maanden ^{[ C 8 ]}  ; het staat de verlenging na twaalf dagen van de staat van beleg ^{[ C 9 ]} en van de noodtoestand ^{[ 10 ]} toe .

Het parlement geeft toestemming voor het maken van verordeningen door de regering, die normaliter binnen het domein van de wet vallen. Ze worden genomen door de Ministerraad na raadpleging van de Raad van State . Ze treden in werking zodra ze zijn gepubliceerd, maar komen te vervallen indien het wetsontwerp van bekrachtiging niet vóór de in de machtigingswet bepaalde datum ^{[ C 10 ]} bij het parlement wordt ingediend .

Verdragen worden onderhandeld en geratificeerd door de president van de republiek ^{[ C 11 ]} . Voor de meeste van hen moet de ratificatie echter door het parlement worden goedgekeurd ^{[ C 12 ]} . In het geval van de ratificatie van een verdrag betreffende de toetreding van een staat tot de Europese Unie , is de eerste procedure het referendum , maar door de stemming van een motie die door elke vergadering in identieke bewoordingen is aangenomen met een meerderheid van drie vijfde, kan de goedkeuring van het wetsontwerp goedkeuren door middel van een stemming van de parlementariërs verzameld in het Congres. In dat geval moet de tekst een meerderheid van drie vijfde van de uitgebrachte stemmen behalen ^{[ C 13 ]} .

Elke assemblee kan stemmen over resoluties die een wens of bezorgdheid uiten en bestemd zijn voor de regering; deze mogen haar verantwoordelijkheid niet in twijfel trekken of bevelen jegens haar bevatten ^{[ C 14 ] , [ LO 1 ]} . Het kan dit ook doen op ontwerpen van Europese besluiten ^{[ C 15 ]} .

Andere voorrechten

Hemicycle van Versailles , foto genomen in 1920

De president van de republiek kan een bericht laten voorlezen dat geen aanleiding geeft tot enig debat en kan sinds de wijziging van de grondwet van 2008 het woord voeren voor de parlementaire vergadering in congres ^{[ C 16 ]} . Het parlement kan de president van de republiek ontslaan in geval van "verzuim van zijn plichten die kennelijk onverenigbaar zijn met de uitoefening van zijn mandaat". Het wordt dan opgericht als een High Court ^{[ C 17 ]} . Elke kamer kiest, na elke algemene of gedeeltelijke vernieuwing, zes van de vijftien rechters van het Hof van Justitie van de Republiek , belast met de berechting van misdrijven begaan door leden van de regering tijdens de uitoefening van hun ambt ^{[C18 ]} .

Het parlement stemt over de herziening van de grondwet . In dit geval moet, in strijd met de gewone wetten, over de tekst in identieke bewoordingen worden gestemd door de twee vergaderingen. De herziening wordt vervolgens goedgekeurd door middel van een referendum of, alleen voor wetsontwerpen, door een stemming van de parlementariërs die in het Congres bijeen zijn . In dat geval moet de tekst een drievijfde meerderheid van de uitgebrachte stemmen verkrijgen ^{[ C 19 ]} .

Elke vergadering kan resoluties stemmen over de wijziging van haar eigen reglement, deze moeten worden voorgelegd aan de Constitutionele Raad ^{[ C 5 ]} .

Ontbinding van de Nationale Vergadering

De president van de republiek kan de Nationale Vergadering ontbinden. Dit kan niet vaker dan eenmaal per jaar ^{[ C 20 ]} . Dit is geen maatregel die specifiek is voor Frankrijk en veel westerse democratische staatshoofden hebben dit recht ook (in Duitsland ontbond bondspresident Horst Köhler bijvoorbeeld de Bondsdag op21 juli 2005op verzoek van bondskanselier Gerhard Schröder ). Een ontbinding leidt automatisch tot het houden van parlementsverkiezingen, die dan "vervroegd" worden genoemd.

Sinds 1958, en op1 augustus ²⁰²², waren er vijf ontbindingen.

Charles de Gaulle ontbindt de Vergadering voor het eerst op10 oktober 1962, na de goedkeuring van een motie van afkeuring tegen de regering Georges Pompidou . De president gaf er de voorkeur aan om onmiddellijk Georges Pompidou te hernoemen en ontbond de Vergadering om de kiezers dit conflict te laten beslechten. Deze ontbinding werd gevolgd door parlementsverkiezingen die de overwinning markeerden van de Gaullisten van de UNR-UDT en hun onafhankelijke Republikeinse bondgenoten . Hij gebruikt dit recht een tweede keer, de30 mei 1968, om de crisis van mei 68 op te lossen . Deze ontbinding leidde tot vervroegde parlementsverkiezingen gekenmerkt door een sterke overwinning voor de Gaullisten die als enige een absolute meerderheid behaalden (293 verkozen van de 487 voor de UDR ).

François Mitterrand ontbindt de Vergadering op22 mei 1981, na zijn overwinning bij de presidentsverkiezingen en om een ​​meerderheid te hebben in de Vergadering, die hij grotendeels zal behalen bij de parlementsverkiezingen (alleen de Socialistische Partij behaalt een absolute meerderheid met 266 afgevaardigden van de 491). Hij doet hetzelfde14 mei 1988, na zijn herverkiezing en om dezelfde reden, was de overwinning van links bij de parlementsverkiezingen sterk, maar minder dan in 1981 (275 socialistische gekozen vertegenwoordigers van de 575, gelieerd aan 41 gekozen vertegenwoordigers van de Unie van het centrum ) .

Jacques Chirac ontbindt de Vergadering op21 april 1997, vooruitlopend op de parlementsverkiezingen die een jaar later plaatsvinden. Tegen zijn wens in leidt het tot de overwinning van de socialisten en hun bondgenoten van de meervoudige meerderheid bij de vervroegde parlementsverkiezingen en de benoeming van de regering van Lionel Jospin .

Lichamen

Voorzitterschap van de Nationale Assemblee en de Senaat

Gérard Larcher , voorzitter van de Senaat , Édouard Philippe , ex - premier , en François de Rugy , ex-voorzitter van de Nationale Assemblee , bij de plechtigheden van de11 november 2017.

Verschillende organen laten de assemblages functioneren. Het bureau is verantwoordelijk voor het leiden van de debatten en het beheer van elke vergadering. Het wordt geleid door een president die wordt gekozen door alle senatoren of alle afgevaardigden bij geheime stemming voor de gehele duur van de legislatuur, dwz drie jaar voor de Senaat en vijf jaar voor de Nationale Vergadering. Om gekozen te worden, moet je in de eerste twee rondes een absolute meerderheid hebben. In de derde ronde volstaat een relatieve meerderheid. De andere leden van het bureau, eveneens gekozen, zijn de ondervoorzitters, de secretarissen en de quaestoren.

De voorzitter van de senaat heeft prerogatieven die zijn vastgelegd in de grondwet. In het geval van de vacature van het presidentschap van de republiek om welke reden dan ook, of bij verhindering vastgesteld door de constitutionele raad , de functies van de president van de republiek (met uitzondering van de organisatie van een referendum en de ontbinding van de Nationale Assemblee ), worden tijdelijk uitgeoefend door de voorzitter van de senaat en, indien deze op zijn beurt verhinderd is zijn functie uit te oefenen, door de regering ^{[ C 21 ]} . Dit gebeurde twee keer, toen generaal de Gaulle aftrad (1969) en toen Georges Pompidou stierf (1974), beide keren werd deze interim verzorgd doorAlain Poher .

Wanneer deze organen bijeenkomen, zit de voorzitter van de Nationale Assemblee de vergaderingen van het parlement in het Congres of in het Hooggerechtshof voor .

De voorzitters van elke assemblee moeten door de president van de republiek worden geraadpleegd wanneer deze de nationale assemblee wil ontbinden ^{[ C 22 ]} of uitzonderlijke bevoegdheden wil uitoefenen ^{[ C 23 ]} .

De voorzitters van elke assemblee benoemen elk drie van de negen leden van de Constitutionele Raad en een van de drie gekwalificeerde persoonlijkheden voor de Hoge Raad voor de Rechtspraak (gelijk aan de President van de Republiek) ^{[ C 24 ] , [ C 25 ]} .

De voorzitters van parlementaire vergaderingen zijn verantwoordelijk voor het waarborgen van de interne en externe veiligheid van de vergaderingen die zij voorzitten. Zij kunnen daartoe een beroep doen op de krijgsmacht en op alle autoriteiten waarvan zij de hulp nodig achten. Deze vordering kan rechtstreeks worden gericht aan alle officieren en ambtenaren, die er onmiddellijk aan moeten voldoen ^{[ Ord58 1 ] , [ N 2 ]} .

Vergoedingen

Een vergaderzaal in de Senaat.

Vaste wetgevende commissies

Er zijn maximaal acht vaste commissies in elke vergadering. Zij zijn voornamelijk verantwoordelijk voor het bespreken en stemmen over de teksten voorafgaand aan de plenaire zittingen. Het is mogelijk om op verzoek van de regering een speciale commissie in het leven te roepen voor een bepaalde tekst ^{[ C 26 ]} . Een speciale of permanente commissie kan eenieder bijeenroepen wiens hoorzitting zij nodig acht ^{[ Ord58 2 ]} .

De grondwettelijke wet van 23 juli 2008 bepaalt dat de bevoegde permanente commissie van elke vergadering moet beslissen over bepaalde benoemingen van de president van de republiek, zoals die van de leden van de constitutionele raad ^{[ C 27 ] , [ 11 ]} . Evenzo zijn benoemingen in de Constitutionele Raad door de voorzitter van elke kamer onderworpen aan het uitsluitende advies van de bevoegde commissie van de betrokken vergadering ^{[ C 28 ]} .

Sinds de inwerkingtreding van de organieke wet op de financiële wetten is de financiële commissie verantwoordelijk voor de controle van de staatsbegroting en het gebruik ervan ^{[ LO 2 ]} .

Onderzoekscommissies

Elke assemblee kan een parlementaire onderzoekscommissie instellen door middel van de stemming over een resolutie. Ze zijn gevormd om informatie te verzamelen over specifieke feiten of over het beheer van openbare diensten of nationale ondernemingen, met het oog op het voorleggen van hun conclusies aan de vergadering die ze heeft opgericht. Er kan geen onderzoekscommissie worden ingesteld op feiten die aanleiding hebben gegeven tot een gerechtelijke procedure en zolang deze procedure loopt. Als er al een commissie is opgericht, eindigt haar opdracht zodra een gerechtelijk onderzoek wordt geopend met betrekking tot de feiten waarop zij verantwoordelijk is voor het onderzoek. De leden van de onderzoekscommissies worden zodanig benoemd dat een evenredige vertegenwoordiging van de fracties is gewaarborgd. Onderzoekscommissies zijn tijdelijk. Hun opdracht eindigt met het neerleggen van hun verslag en uiterlijk na het verstrijken van een termijn van zes maanden vanaf de datum van goedkeuring van de resolutie die hen heeft gecreëerd. Ze kunnen niet met hetzelfde doel opnieuw worden samengesteld vóór het verstrijken van een periode van twaalf maanden vanaf het einde van hun missie.^{[ C 29 ] , [ Ord58 3 ]} .

Andere lichamen

Sinds de grondwet van 23 juli 2008 moet de regering de ontwerpen van Europese wetgevingshandelingen en andere ontwerpen of voorstellen voor besluiten van de Europese Unie indienen bij de Nationale Vergadering en de Senaat, zodra ze zijn toegezonden aan de Raad van de Europese Unie . Unie  ; in elke assemblee is een speciale commissie verantwoordelijk voor Europese aangelegenheden ^{[ C 30 ] , [ Ord58 4 ]} .

Het parlementair bureau voor de evaluatie van wetenschappelijke en technologische keuzes bestaat uit achttien afgevaardigden en achttien senatoren. Zijn opdracht bestaat erin het Parlement te informeren over de gevolgen van wetenschappelijke en technologische keuzes, met name om zijn beslissingen te onderbouwen ^{[ Ord58 5 ]} . Er is een parlementaire inlichtingendelegatie ^{[ Ord58 6 ]} , gemeenschappelijk voor de Nationale Assemblee en de Senaat; en, in elke vergadering, een parlementaire delegatie voor vrouwenrechten en gelijke kansen voor mannen en vrouwen ^{[ Ord58 7 ]} en een parlementaire delegatie voor de overzeese gebieden ^{[ Ord58 8 ]}, evenals een delegatie naar lokale autoriteiten en decentralisatie sinds 2009 in de Senaat en 2017 in de Algemene Vergadering ^{[ 12 ] [ 13 ]} .

Politieke groepen

Parlementaire fracties spelen ook een belangrijke rol in het parlementaire leven. Ze brengen gekozen vertegenwoordigers van dezelfde partij of met dezelfde sensibiliteit samen. Er zijn 15 afgevaardigden of 10 senatoren nodig om een ​​parlementaire fractie te vormen. De voorzitters van de groepen nemen deel aan de conferentie die de agenda voor de vergaderingen bepaalt. Elke groep wijst de leden aan die zitting hebben in de commissies.

Aantekeningen en referenties

Waarderingen

Grondwet van 1958

De primaire bron voor het artikel is de Grondwet van 1958 zoals die er nu uitziet . Men kan ook verwijzen naar het artikel Franse grondwet van 4 oktober 1958 .

Organische wetten

Verordening betreffende het functioneren van parlementaire vergaderingen

Verordening nr. ^58-1100  van 17 november 1958 betreffende het functioneren van parlementaire vergaderingen

Andere referenties

Zie ook

Gerelateerde artikelen

• Politiek in Frankrijk
• Wetgevende ruiter
• Commissie parlementaire en politieke geschiedenis
• Lijst van Franse ministers van Betrekkingen met het Parlement
• Parlementaire filibuster
• Tweekamerstelsel
• Lijst van huidige parlementen

Bibliografie

• Pascal Jan, De Franse parlementaire vergaderingen , La Documentation française ( ISSN  1763-6191 ) , hfdst.  5216.
• Philippe Georges en Guy Siat, Publiekrecht , Sirey, 2004.
• Onder leiding van Jean-Luc Parodi, Instellingen en politiek leven , La Documentation française , 2003
• Valère Staraselski , Mr. plaatsvervangend , Editions du Cherche Midi, 2002 ( ISBN  2-74910-003-8 )

Externe links

• Officiële site

• Frans politiek portaal
• Portaal voor Frans recht
• Portaal van de Vijfde ^Republiek