Referendum

Een referendum is een procedure waarbij alle burgers van een bepaalde gemeenschap beslissen over een politieke kwestie.

Meestal moeten burgers "ja" of "nee" antwoorden op een vraag waarvan de voorwaarden door de raadplegende instantie zijn bepaald. De beslissing om een ​​referendum te organiseren kan komen van de uitvoerende macht van de gemeenschap, van een groep die deelneemt aan de wetgevende macht , of van een petitieproces in het geval van een volksinitiatief .

Vaak omvatten de processen van politieke onafhankelijkheid , het vormen van een nieuwe staat door afscheiding van een groter geheel, de raadpleging van de betrokken burgers in een zelfbeschikkingsreferendum .

Definitie

Het referendum [ a ] is een proces waarbij een politieke autoriteit alle burgers van een bepaalde gemeenschap raadpleegt over een voorstel betreffende "een maatregel die een andere autoriteit heeft genomen of van plan is te nemen [ 1 ]  " .

Algemeen probleem

Het doel van het referendum is om een ​​politieke beslissing te legitimeren door de betrokken mensen te raadplegen. De definitie van de deelnemers is over het algemeen die van het electoraat , hoewel een referendum dit veld kan verbreden of beperken, met als criterium woonplaats .

Verhaal

De volksraadpleging was een procedure van de Romeinse Republiek in de oudheid. De relatie met het caesarisme , de wens om de persoonlijke macht van een sterke man op te leggen , blijft de oorzaak van veel kritiek op het referendum [ 2 ] .

Het territoriale referendum, over de gehechtheid van de ene gemeenschap aan de andere, bestond vanaf 1552 voor de gehechtheid van de stad Metz aan het koninkrijk Frankrijk. Dit type referendum wordt in verband gebracht met het recht van volkeren op zelfbeschikking [ 3 ] .

Hoewel de meeste hedendaagse democratieën in de loop van hun geschiedenis referenda hebben gehouden, hebben maar weinig landen dit als een reguliere regeringsvorm ingesteld. De helft van de ongeveer 800 referenda die tot eind 1993 op nationaal niveau in de wereld werden georganiseerd, vond plaats in Zwitserland [ 4 ] . In de meeste landen kwam het besluit om een ​​referendum te organiseren van de politieke partijen die aan de macht waren, met als doel hun oriëntaties te valideren. Het gebruik van het referendum heeft vooral vooruitgang geboekt in Zwitserland [ 5 ] , in Italië en in bepaalde staten van de Verenigde Staten [ 6 ] .

Theorie

Het referendum behoort tot het domein van het recht: over wetten kan alleen per referendum worden beslist. In representatieve democratische regimes bespreken en wijzigen parlementariërs wetten. Het referendum is volgens de opvattingen van de jurist Raymond Carré de Malberg bedoeld om deze macht in te perken en te controleren. Als "de wet de algemene uitdrukking is" , is het gezond dat het compromis dat parlementariërs hebben gevonden tussen de verschillende belangen en opvattingen wordt voorgelegd aan de kiezers . De plaats van het referendum in de hiërarchie van machten levert een praktisch probleem op. Wetten zijn onderhevig aan grondwettelijke toetsing, die met name minderheden beschermt. Hoe verhoudt het referendum zich tot deze norm [ 7 ]  ?

De technieken om het referendum uit te voeren reageren op het effect ervan. De methode om de raadpleging op gang te brengen, de formulering van de vraag, het mogelijke quorum en de gekwalificeerde meerderheid , de frequentie van het gebruik ervan, maken het tot een machtsinstrument dat ter beschikking staat van de gekozen vertegenwoordigers, of tot een instrument van beperking en controle door de kiezers [ 8 ] . De technieken van het beïnvloeden van de stemmen en het verdraaien van de resultaten zijn net zo goed van toepassing op het referendum [ 9 ] .

Een referendum kan raadgevend of besluitvormend zijn, desnoods lokaal, nationaal of federaal, conventioneel als het gaat om de ratificatie van een internationaal verdrag, of territoriale overdracht als het gaat om het wijzigen van de grenzen van een gemeenschap. De Grondwet stelt de organisatie ervan soms verplicht; in andere gevallen moet een verzoek een bepaald aantal geldige handtekeningen [ 10 ] in petitieformulier hebben verzameld .

De publieke opinie wordt in de 21e eeuw voortdurend gepeild  door opiniepeilingen . Het referendum onderscheidt zich door zijn openbare karakter en voor de geïnterviewden voorspelbaar. Terwijl de opiniepeiling een mening verzamelt zonder kennisgeving of voorafgaande informatie, wordt het referendum voorafgegaan door een campagne [ 3 ] . Deze voorbereiding informeert individuele meningen, maar maakt het mogelijk om collectieve posities te vormen, meestal rond gevestigde persoonlijkheden, waardoor het dichter bij het representatieve systeem komt.

Grenzen van de referendummethode

De praktijk van deze aan directe democratie gekoppelde methode vertoont een aantal grenzen die in vier punten kunnen worden samengevat:

  • Het referendum is gekoppeld aan de politieke agenda van de organisatoren, die zowel het tijdschema als de formulering van de gestelde vraag bepalen ("gecontroleerd en pro-hegemonisch" proces [ 11 ])  ;
  • De behandelde onderwerpen zijn soms complex en vereisen wellicht een bepaalde expertise die niet noodzakelijkerwijs wordt gehoord in een debat waar de retoriek een beroep doet op de emoties [ 12 ]  ;
  • Het referendum "consolideert, en versterkt zelfs, de besluitvorming bij eenvoudige meerderheid ten koste van de belangen van minderheden en individuen [...maar dit is] een kwestie van praktijk en niet van principe [ 13 ]  " en een risico dat politicoloog Laurence Morel vindt “erg overschat” met betrekking tot de geschiedenis van de referendumpraktijk: “Afgezien van enkele gebieden wijst niets erop dat de vertegenwoordigers toleranter of progressiever zijn dan hun kiezers. [... en] het volstaat dat de wetgever voorziet in rechterlijke toetsing om na te gaan of de referendumvoorstellen in overeenstemming zijn met de rechten en vrijheden die zijn vastgelegd in de grondwet of andere teksten die een land onderschrijft [ 14 ] » .
  • Het referendum is geen beraadslaging . Kiezers hebben geen macht om de beslissing te beïnvloeden . Ze moeten accepteren of afwijzen wat hen wordt aangeboden. Ze beantwoorden meestal slechts één vraag, ja of nee [ b ] . Integendeel, een deliberatief debat zoals de bespreking van een wetsontwerp beantwoordt achtereenvolgens zoveel vragen als nodig is, uitgedrukt in amendementen op de tekst, alvorens over het resultaat te beslissen [ 15 ] .

populair initiatief

Hoofd artikel: Populair initiatief .

Het volksinitiatief is het product van een politieke gedachte waarin het ideaal directe democratie is, in tegenstelling tot representatieve democratie . Voorstanders van directe democratie zien politieke keuzes in wezen als morele keuzes , waarvoor iedereen competent is, terwijl voorstanders van representatieve democratie menen dat wetgeving en overheid competentie vereisen , waarbij professionals betrokken zijn, die het volk kiest.

Het populaire initiatief omvat een petitietijd , waarin initiatiefnemers gecertificeerde handtekeningen van burgers verzamelen. Wanneer het volksinitiatief deel uitmaakt van de instellingen, bepaalt de wet de drempel van gekwalificeerde handtekeningen om een ​​referendum uit te lokken, en de deadlines voor het verzamelen ervan. Als aan deze voorwaarden is voldaan, moet de uitvoerende macht een referendum organiseren [ 16 ] .

Aangezien politieke beslissingen een moreel en een technisch aspect hebben, rijst de vraag waarom we stemmen. Een morele voorkeur, een vage doelstelling, laat een grote speelruimte aan de wetgever, die de verwachtingen van de kiezers kan frustreren. Gedetailleerde wetteksten, zonder grondige verificatie van de juridische en andere gevolgen , noch discussie of onderhandeling met de meest betrokken partijen, lopen het risico contraproductief te zijn of te worden verworpen wanneer het principe ervan een meerderheid zou opleveren. De landen waar het volksinitiatief deel uitmaakt van de instellingen hebben verschillende oplossingen aangenomen, in overeenstemming met hun politieke tradities.

Afrika

Algerije

Tunesië

In Noord-Amerika

Canada

Niet-bindend karakter van referenda in de Canadese wet

Hoofd artikel: parlementaire soevereiniteit in de Canadese wet .

Volgens de Referendum and Initiative Act- referentie [ 17 ]van 1919 kan het parlement de parlementaire soevereiniteit niet door middel van referenda opgeven. Deze grondwettelijke regel verhindert dat het parlement ophoudt soeverein te zijn door vrijwillig afstand te doen van zijn soevereine autoriteit. In die verwijzing oordeelden de rechtbanken dat een wet van Manitoba die de luitenant-gouverneur van de provincie verplichtte volksinitiatiefreferenda te accepteren, een ongrondwettelijke afstand van soevereiniteit was. Bijgevolg is een referendum volgens de Canadese grondwet geen middel om de parlementaire soevereiniteit te verslaan, het is niet automatisch bindend. Het niet respecteren van de uitslag van een referendum kan mogelijk politieke gevolgen hebben voor een regering, maar is geen schending van de rechtsstaat.

Dat gezegd hebbende, oordeelde het Hooggerechtshof van Canada in Reference re Secession of Quebec [ 18 ] dat in een referendum over de afscheiding van een provincie een duidelijke meerderheid voor afscheiding een verplichting schept om te onderhandelen over constitutionele veranderingen. Het dicteert niet op voorhand het resultaat van de onderhandelingen en het verplicht het Parlement niet om het resultaat van de door de uitvoerende macht gevoerde onderhandelingen te bekrachtigen. voorstander van afscheiding.

Québec

Hoofd artikelen: Quebec Referendum 1980 en Quebec Referendum 1995 .

De Parti Québécois hield twee referenda om onderhandelingen over de soevereiniteit van Quebec op gang te brengen . Hij diende het witboek over het soevereiniteitsassociatieproject in bij de Nationale Vergadering van Quebec . Het eerste referendum , de, was een nederlaag voor de Parti Québécois onder leiding van René Lévesque , de "nee" won bijna 60% van de stemmen. Desalniettemin gaven de Quebeckers bij de volgende verkiezingen opnieuw de meerderheid aan de Parti Québécois.

In het tweede referendum over soevereiniteit, de, was de “nee” de meerderheid, met minder dan een punt verschil (50,5%) (54.288 stemmen). De volgende dag diende de Quebecse premier Jacques Parizeau zijn ontslag in.

Verenigde Staten

De Verenigde Staten negeren het referendum op federaal niveau; op staatsniveau negeert alleen Delaware het referendum [ 19 ] .

Tijdens de Progressive Era hadden verschillende staten in de Verenigde Staten procedures voor directe wetgeving, zoals het referendum, het volksinitiatief en de impeachment-referendumprocedure [ c ] . "Het eerste initiatief dat aan de kiezers werd gepresenteerd dateert uit 1904 in Oregon (de staat die, samen met Californië , het grootste aantal ingediende initiatieven zal zien)" [ 20 ] . Deze beweging heeft zich vooral in het Westen ontwikkeld: "Onder de staten aan de oostkust alleen Maine en Massachusettshebben het initiatief en het volksreferendum aangenomen, terwijl dit het geval is voor alle staten aan de vreedzame kant” [ 21 ] . Er bestaan ​​zes van dergelijke procedures in de Verenigde Staten  :

Grondwetswijziging van het particulier lid
Het is van kracht in negenenveertig staten, dat wil zeggen alle behalve Delaware  ; in vijftien staten is het de enige vorm van referendum die er bestaat. De wetgevende macht legt amendementen op de staatsgrondwet voor aan volksstemming.
De rekening van de particuliere leden
Vierentwintig staten staan ​​parlementariërs toe om een ​​referendum voor te stellen over een eenvoudige wet, die onderhevig blijft aan grondwettelijke toetsing . Zelfs als de stemming de wet goedkeurt, zal deze niet worden uitgevoerd als deze ongrondwettelijk wordt verklaard. Het parlement zal deze wet kunnen wijzigen of intrekken zonder opnieuw een referendum te moeten houden (dit is over het algemeen niet het geval bij een grondwetswijziging). Deze procedure stelt de kiezers in staat om vaak en over verschillende onderwerpen te beslissen, waarbij de voorstellen vaak veel verder gaan dan de organisatie van openbare bevoegdheden en grondrechten, zoals de stemming over kredieten voor de renovatie van vervoer of het huwelijk tussen mensen van hetzelfde geslacht.
Het volksinitiatief grondwetswijziging
Achttien staten staan ​​kiezers toe om een ​​wijziging van dezelfde aard als de grondwetswijziging van parlementaire oorsprong voor te stellen door middel van een verzoekschrift dat een door de grondwet vastgesteld aantal handtekeningen heeft verzameld.
De wet op het volksinitiatief
Tweeëntwintig staten staan ​​toe dat eenvoudige wetsontwerpen worden voorgelegd aan een referendum onder voorwaarden die vergelijkbaar zijn met die voor grondwetswijzigingen.
Het intrekkingsreferendum
Vijfentwintig staten, waaronder de tweeëntwintig die volksinitiatief toestaan, bepalen dat een veto-referendum een ​​bestaande wet kan intrekken, onder vergelijkbare voorwaarden als volksinitiatief.
De terugroepactie
Achttien staten hebben een procedure voor het gedwongen ontslag van een persoon die onderworpen is aan een verkiezingsfunctie vóór het verstrijken van zijn ambtstermijn. Deze procedure is geen referendum. Een referendum raadpleegt kiezers over een vraag; de terugroeping is een aanvulling op de periodieke verkiezing van een vertegenwoordiger van de burgers, waardoor het mogelijk wordt hem te ontslaan [ 22 ] .
Voorbeeld: Californië:
  • Sinds 1950 onderwerpt Californië zich aan een verplicht referendum van de betrokken lokale gemeenschap over de bouw of verwerving van sociale woningen door een overheidsinstantie [ 19 ] .
  • Referendumvragen worden toegevoegd aan een algemene verkiezing. De voorbereidingstijd om aan de voorwaarden te voldoen is kort.
  • De petitie waarin een initiatief wordt voorgesteld, moet een aantal handtekeningen van meer dan 5% van de opkomst van de laatste gouvernementele verkiezingen aan de autoriteiten hebben overhandigd . Op 6 november 2018 was dit aantal (632.212) [ 23 ] .
  • De petitie waarin een referendum wordt geëist, moet evenveel handtekeningen hebben verzameld. Kiezers stemmen ja of nee tegen de wet in kwestie [ 24 ] .
  • Indien het initiatief tot wijziging van de Grondwet strekt, wordt de drempel verhoogd tot 8%, voor het organiseren van een terugroepactie is 12% vereist [ ref.  gewenst] .

In zeven staten die volksinitiatiefwetgeving toestaan, is het initiatief "indirect", wat betekent dat het referendum niet zal plaatsvinden als de wetgevende macht het voorstel goedkeurt, zelfs niet met amendementen. Als het het onderwerpt aan een referendum, kan het ook een tegenproject indienen. In twee staten is grondwetswijziging op volksinitiatief ook indirect.

In zuid Amerika

Colombia

De artikelen 103 en 104 van de Colombiaanse grondwet van 1991 maken van het referendum een ​​middel om de soevereiniteit van het volk tot uitdrukking te brengen, met een juridisch bindend resultaat. Artikel 155 staat dus toe dat een wetsvoorstel, ook dat van een referendum, bij het parlement wordt ingediend als het de handtekeningen verzamelt van ten minste 5% van de kiezers die op de kieslijsten staan ​​ingeschreven. Er kan een woordvoerder worden aangesteld om in elk stadium van het proces door het parlement te worden gehoord [ 25 ] .

Een volksinitiatief dat dit stadium passeert, wordt automatisch als een prioriteit op parlementair niveau beschouwd, aangezien artikel 163 een maximale termijn van 30 dagen oplegt om er rekening mee te houden als het een eenvoudig wetsontwerp betreft. In het geval van een referendumvoorstel is alleen de gunstige stemming van de Senaat verplicht op parlementair niveau zonder dat het Huis van Afgevaardigden hoeft te worden geraadpleegd , evenals het besluit van de president van de president van Colombia dat is goedgekeurd in de ministerraad [ 25 ] .

Het wetsvoorstel wordt vervolgens voorgelegd aan een referendum op een datum die onafhankelijk is van enige andere electorale stemming. Net als al deze in Colombia zijn referenda onderworpen aan artikel 41 van de kieswet, dat een minimumparticipatie van een derde (33,3%) van de geregistreerde kiezers vereist voor het resultaat, goedgekeurd of verworpen door een absolute meerderheid (50% +1) van de stemmen geldig worden verklaard [ 25 ] , [ 26 ] .

In Azië

Thailand

Dit gedeelte is leeg, onvoldoende gedetailleerd of onvolledig. Uw hulp is welkom! Hoe doe je ?

In 2007 hield de militaire junta van Thailand een goedgekeurd referendum over haar nieuwe grondwet om de democratie terug te brengen.

In Europa

Algemene dynamiek

Dit gedeelte is leeg, onvoldoende gedetailleerd of onvolledig. Uw hulp is welkom! Hoe doe je ?

In haar boek The Question of the Referendum (Presses de Sciences-Po, 2019) beschrijft onderzoeker Laurence Morel een toename van het referendumoverleg in Europa sinds 2016 ( over het lidmaatschap van het Verenigd Koninkrijk van de Europese Unie , over de onafhankelijkheid van Catalonië , over in de Adriatische Zee in Italië, over toegang tot abortus in Ierland , over de geheime diensten in Nederland , over het homohuwelijk en anti-corruptierechtspraak in Roemenië), wat zij beschouwt als"de manifestatie van een verlangen naar een referendum dat onze samenlevingen heeft overgenomen en dat deel uitmaakt van een meer algemeen streven naar de directe uitoefening van burgerschap in representatieve democratieën die te ver van het volk worden geacht" [ 27 ] .

Duitsland

De grondwet van de Bondsrepubliek Duitsland voorziet alleen in een referendum voor de verandering van de grenzen van de deelstaten , hun fusie of hun splitsing. Het referendum vindt dan alleen plaats in de betrokken gebieden.

In heel Duitsland kunnen volksinitiatieven of -verzoeken leiden tot lokale referenda volgens het proces van burgerwetgeving ( Volksgesetzgebung ), waarvan de organisatie en reikwijdte per deelstaat verschilt. De eerste stap bestaat uit een campagne van handtekeningen en de verificatie van de conformiteit met de grondwet van het burgervoorstel. Een tweede handtekeningencampagne moet dan de steun van een vooraf bepaald aantal kiezers voor het project aantonen, van 3,6 tot 13,2%, afhankelijk van de Länder. Het regionale parlement moet dan over het voorstel stemmen; als hij het verwerpt, wordt er een referendum georganiseerd.

Een groot aantal initiatieven heeft onvoldoende handtekeningen, met name in Hessen of Saksen-Anhalt, waar het vereiste aantal groot is en de deadlines kort zijn. Wanneer de handtekeningen zijn verzameld, nemen parlementen vaak de voorgestelde maatregelen aan. In 2018 zijn van de 10 initiatieven er 6 mislukt en 4 geslaagd zonder referendum, waarvan één gedeeltelijk. Tussen 2009 en 2018 gaven 6 van de 28 initiatieven aanleiding tot een referendum [ 28 ] .

Oostenrijk

In 1978 verwierpen de Oostenrijkers de oproep van de regering om de eerste particuliere kerncentrale in Oostenrijk (in Zwentendorf ) op te starten. Het nucleaire programma wordt verlaten.

Ja, in 1994 bij de toetreding tot de Europese Unie .

Vorarlberg

In een referendum gehouden in, in de nasleep van de Eerste Wereldoorlog en de daaropvolgende ontmanteling van het Oostenrijks-Hongaarse rijk , wilde 81% van de inwoners van Vorarlberg hun gehechtheid aan Zwitserland [ 29 ] .

België

De Belgische grondwet voorziet niet in de mogelijkheid van een referendum en wordt immers algemeen geïnterpreteerd als een uitsluiting van de mogelijkheid van een referendum of van enige andere vorm van rechtstreekse raadpleging van de bevolking, althans met betrekking tot de door de grondwet aangewezen aangelegenheden.

In 1891 probeerde Leopold II het principe van het koninklijk referendum in de grondwet op te nemen, maar dit voorstel werd door de Kamer verworpen .

Bij wijze van uitzondering werd in 1950 in het kader van de Koningskwestie gelijktijdig in elke provincie van het land een volksraadpleging georganiseerd over de terugkeer van koning Leopold III op de troon.

Het feit dat dit overleg geen oplossing heeft gebracht voor de problemen die het had moeten oplossen, benadrukte met name het gebrek aan relevantie van een referendum in een land waar de meningen tussen twee gemeenschappen verdeeld kunnen raken.

Bij verschillende gelegenheden zijn ontwerpen voor volksraadpleging voorgelegd aan de Raad van State . In 2004 werd een wetsvoorstel voor de organisatie van een volksraadpleging in het kader van de goedkeuring van het verdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa bij haar ingediend om de verenigbaarheid ervan met de grondwet te onderzoeken. Het advies van de algemene vergadering van de sectie wetgeving van de Raad, gebaseerd op artikel 33 van de grondwet, was negatief. De Raad legt uit dat in artikel 33 staat dat "Alle bevoegdheden [...] zullen worden uitgeoefend op de wijze bepaald door de grondwet", wat inhoudt dat alle bevoegdheden worden uitgeoefend door de organen die de natie vertegenwoordigen en alleen door deze. Dit artikel sluit daarom uitdrukkelijk elke andere vorm van uitoefening van bevoegdheden uit en de invoering van een procedure voor volksraadpleging – of deze nu permanent is of betrekking heeft op een specifiek onderwerp – vereist de voorafgaande herziening van de grondwet [ 30 ] .

In zaken die niet grondwettelijk geregeld zijn, kunnen bijvoorbeeld lokale overheden ( gemeenten en provincies ) “volksoverleg”, zuiver consultatief, organiseren over onderwerpen van lokaal belang.

Cyprus

Hoofd artikel: Annan-plan .

Er werd een referendum gehoudenin beide delen van het eiland Cyprus om te beslissen over het door de Verenigde Naties voorgestelde vredesplan, dat tot doel heeft het land te herenigen na dertig jaar verdeeldheid en mislukte onderhandelingen tussen de twee Griekse en Turkse gemeenschappen op het eiland.

Grieks -Cyprioten stemden 'nee' met 76%. Aan de andere kant stemde 65% van de Turks-Cyprioten "ja" tegen het plan van de Verenigde Naties.

Denemarken

Ja, in 1972 (toetreding), 1986 (Single Akte), 1992 (tweemaal over het Verdrag van Maastricht), 1998 (Verdrag van Amsterdam), 2000 (Euro). Een project voor een referendum over de Europese Grondwet is nooit van de grond gekomen.

Spanje

Volgens artikel 92 van de grondwet van 1978 kunnen "politieke beslissingen van bijzonder belang aan alle burgers worden voorgelegd door middel van een raadgevend referendum" met de voorafgaande toestemming van het Congres van Afgevaardigden.

Dit artikel is twee keer toegepast:

Estland

In 2003 bij toetreding tot de Europese Unie .

Frankrijk

Hoofd artikelen: referendum in Frankrijk , referendum op gedeeld initiatief , referendum op burgerinitiatief en referendum op basis van burgerinitiatief .

De grondwet van de Vijfde Republiek , van 1958, maakt van het referendum een ​​van de twee uitingen van nationale soevereiniteit, met parlementaire vertegenwoordiging. Artikel 3 legt het principe vast, de artikelen 11, 88-5 en 89 de procedures. In de praktijk is het initiatief uitsluitend de handeling van de uitvoerende macht, hoewel een in 2008 toegevoegd lid 3 aan artikel 11 de mogelijkheid opende van een referendum over gedeeld initiatief.

Er zijn twee belangrijke soorten referenda in Frankrijk:

  • het nationale referendum (artikelen 11, 88-5 en 89 van de Grondwet), dat met name het wetgevingsgebied, dat van de verdragen en het constitutionele gebied omvat;
  • het lokale referendum (opgenomen in artikel 72-1, voornamelijk sinds de grondwetsherziening van de), die deelneemt aan de recente beweging voor lokaal bestuur .

Hongarije

Hongarije hield in 2003 een referendum voor lidmaatschap van de Europese Unie , evenals een referendum in 2016 over migrantenquota, waarvan de lage opkomst het resultaat ongeldig maakte.

Ierland

Het referendum is nodig om de grondwet te wijzigen (21 van de 25 sinds 1972 zijn goedgekeurd). Er was een referendum gepland over de Europese Grondwet , maar dat werd uiteindelijk afgelast. de, Ierland verwerpt het Verdrag van Lissabon , alvorens het goed te keuren door middel van een nieuw referendum over, een periode waarin de Ierse regering profiteerde van de economische en financiële crisis om te beweren dat Ierland het zonder dit verdrag niet zou redden.

Italië

Het gebruik van het referendum als een proces om de kiezers te raadplegen, zodat het over een vraag met een bevestigend of ontkennend antwoord beslist, kan betrekking hebben op rechtsnormen van verschillende rangen. Hoewel het gebruik van een referendum algemeen wordt aanvaard in constituerende aangelegenheden, hoewel het in Frankrijk weinig wordt gebruikt, is het verre van algemeen aanvaard in wetgevingsaangelegenheden. Bovendien eist Frankrijk dat het vergezeld gaat van een initiatief van de uitvoerende macht. De EC specificeerde in haar rapport uit 1993 (EDCE nr .  45, p.  140) dat het volksinitiatief een procedure vormde "in strijd met de Franse constitutionele traditie". Dit standpunt met betrekking tot het referendum wordt echter niet gedeeld door de Italiaanse kiezers die een tegenmacht hebben gevestigdwetgevend middels het abrogatieve referendum van het volksinitiatief. Het Italiaanse Grondwettelijk Hof heeft een belangrijke rol gespeeld bij het reguleren van deze praktijk door controle achteraf in te stellen.

Het intrekkingsreferendum

Een echte wetgevende tegenmacht

Artikel 75 van de Italiaanse grondwet vanspecificeert dat “een volksreferendum wordt vastgesteld om te beslissen over de gehele of gedeeltelijke intrekking van een wet of een wetshandeling, wanneer vijfhonderdduizend kiezers of vijf regionale raden daarom verzoeken. Referenda zijn niet toegestaan ​​voor belasting- en begrotingswetten, amnestie en kwijtschelding van straffen, toestemming om internationale verdragen te ratificeren. Alle burgers die worden opgeroepen om de Kamer van Afgevaardigden te kiezen, hebben het recht om deel te nemen aan het referendum. Het voorstel dat ter referendum wordt voorgelegd, is goedgekeurd als de meerderheid van de kiezers aan de stemming heeft deelgenomen en als de meerderheid van de vóór uitgebrachte stemmen is bereikt. De wet bepaalt de modaliteiten voor de uitvoering van het referendum”. De grondwet vanmet betrekking tot de aanvullende normen van de Grondwet betreffende het Grondwettelijk Hof voegt in artikel 2 een controlebevoegdheid toe op de ontvankelijkheid van de referendumverzoeken [ 31 ] .

Naast wetgevende tegenmacht is er dus ook het waarborgen van een zekere rechtszekerheid door uit het referendum de mogelijkheid weg te nemen om wetten in te trekken die het beheer van de staat in gevaar zouden kunnen brengen, door deelname van de meerderheid van de kiezers te eisen en door een controle van applicaties in te stellen. Het parlement probeerde echter de stemming te blokkeren over de wet die nodig was voor de tenuitvoerlegging van het referendum op afschaffing, dat pas werd goedgekeurd op, probeerde vervolgens bepalingen in te voeren waardoor hij het verloop van het referendum kon controleren. Artikel 39 van voornoemde wet bepaalt namelijk dat "wanneer vóór de datum van het houden van het referendum de wet of de wet met kracht van wet of hun specifieke bepalingen waarnaar het referendum verwijst, zijn ingetrokken, het Centraal Bureau want het referendum verklaart dat de relatieve operaties niet langer geldig zijn".

Grondwetsherziening a priori en a posteriori

Deze wet stelde de wetgever in staat de wet die het onderwerp was van het referendum formeel in te trekken en nieuwe bepalingen van dezelfde rang in de normenhiërarchie te vervangen. Het Italiaanse Grondwettelijk Hof corrigeerde in zijn besluit nr . . 68 van 1978 (controle a posteriori onmogelijk in Frankrijk) waar het van mening is dat dit artikel onwettig is omdat het niet voldoende middelen biedt om de ondertekenaars van de verzoeken om een ​​intrekkingsreferendum te verdedigen. Niet in staat om de wet nietig te verklaren, omdat het de referenduminstelling zou hebben lamgelegd, namen de rechters een aanvullend besluit: ze voegden aan de tekst een gecontroleerde norm toe die de voorwaarden vaststelde voor de tussenkomst van de wetgever op de normen die onderworpen zijn aan een intrekkingsreferendum. Dus als de wet wordt ingetrokken vóór het referendum en wordt vervangen door andere bepalingen van dezelfde aard en met hetzelfde doel, zal het referendum plaatsvinden over de nieuwe wettelijke bepalingen. Ten slotte heeft het Grondwettelijk Hof het verbod op herstel door de wetgever van de ingetrokken norm vastgelegd in zijn beslissing nr . . 468 van 1990, aangezien "het referendum blijk geeft van een definitieve wil die niet kan worden ingetrokken" .

Het Hof beschermde daarom de referenduminstelling tegen parlementair activisme, maar hield ook toezicht op het gebruik van het referendum. Het verzoek om een ​​referendum wordt namelijk onderworpen aan een wettigheidstoetsing bij het Bureau voor het Referendum van het Hof van Cassatie (naleving van de wetgevingsprocedure) en een ontvankelijkheidstoetsing bij het Grondwettelijk Hof (toetsing van de overeenstemming van de verzoeken met de voorschriften grondwettelijke bepalingen opgericht door artikel 75 van de Grondwet). Deze herziening heeft geleid tot aanzienlijke jurisprudentie (106 besluiten tussen 1972 en 2000) die erop gericht zijn wetten die betrekking hebben op de wetten bedoeld in artikel 75 en wetten waarvan de normatieve kracht groter is dan die van gewone wetten, uit te sluiten van het toepassingsgebied van het referendum. als degenen waarvan de normatieve inhoud niet kan worden gewijzigd zonder inbreuk te maken op de grondwettelijke bepalingen die zij uitvoeren. Het Hof controleert de vormvoorwaarden van de referendumvragen om een ​​bewuste stem van de kiezers mogelijk te maken, maar onderzoekt ook het doel dat wordt nagestreefd door de afschaffing van het referendum (gericht normatief effect, niet-manipulatief effect, d.w.z. niet creëren van een nieuw voorschriften).

Zo kon het Italiaanse Grondwettelijk Hof door zijn gedurfde jurisprudentie controle uitoefenen op het misbruik van het intrekkingsreferendum [ 32 ] en tegelijkertijd de doeltreffendheid ervan beschermen. Zo wordt het Parlement niet alleen aangemoedigd om de kwaliteit van zijn normatieve productie te verbeteren, maar ook om meer aandacht te besteden aan de verwachtingen van de burgers die het hebben gekozen. Het is een goed voorbeeld van een grotere effectieve deelname van burgers aan het nationale politieke leven.

Andere referenda

Artikel 138 van de Grondwet voorziet in de mogelijkheid om een ​​staatswet aan een referendum te onderwerpen. De drie van dergelijke referenda werden gehouden in 2001, 2006 en 2016: zie 2006 Constitutioneel Referendum in Italië .

Bovendien kan krachtens artikel 132 van de Grondwet in een referendum worden beslist over de fusie van regio's of de oprichting van nieuwe regio's.

Letland

Ja, in 2003 bij toetreding tot de Europese Unie .

Nee, in 2012 over de goedkeuring van Russisch als officiële taal.

Liechtenstein

Er worden regelmatig facultatieve referenda gehouden.

Litouwen

Ja, in 2003 bij toetreding tot de Europese Unie .

Luxemburgs

Luxemburg heeft vier referenda gehad.

Het Luxemburgse referendum van 1919 stelde verschillende vragen. Het eerste deel vroeg de kiezers om te kiezen tussen de nieuwe groothertogin Charlotte die al op de troon zit, een andere groothertogin uit dezelfde heersende familie, een soeverein uit een ander heersend huis of de republiek. De mensen stemden met ongeveer 80% van de uitgebrachte stemmen op groothertogin Charlotte. In het tweede deel moesten de burgers kiezen tussen Frankrijk en België om een ​​nieuwe economische unie te vormen, waarbij Luxemburg enkele weken na de wapenstilstand van. De Luxemburgers stemden met ongeveer 73% voor Frankrijk, dat een Frans-Luxemburgse economische unie weigerde, zodat het Groothertogdom uiteindelijk de Belgisch-Luxemburgse Economische Unie aannam .

Het Luxemburgse referendum van 1937 verwierp ternauwernood een wet die al door de Kamer van Afgevaardigden was aangenomen en die bedoeld was om gekozen functionarissen, ambtenaren, vakbondsleden, journalisten... die meer radicaal links vertegenwoordigen (communisten, bepaalde socialisten...) te controleren of buitenspel te zetten. Joseph Bech , regeringsleider en auteur van de wet in kwestie, nam logischerwijs ontslag als regeringsleider, maar behield Buitenlandse Zaken.

Het referendum van Luxemburg over het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa in juli 2005 heeft de kiezers geraadpleegd over de Europese Grondwet , goedgekeurd door meer dan 60%.

Het Luxemburgse referendum van 2015 concentreerde zich op drie kwesties: het verlenen van stemrecht vanaf 16 jaar, het verlenen van stemrecht aan buitenlandse ingezetenen bij parlementsverkiezingen en het beperken van de duur van ministeriële functies tot één termijn die eenmaal kan worden verlengd. Hoewel de stemming alleen raadgevend was, beloofde de regering het resultaat af te dwingen. De drie voorstellen werden overweldigend verworpen met ongeveer 80% van de stemmen tegen.

Malta

In 2003 werd een referendum gehouden over toetreding tot de Europese Unie .

Noorwegen

Tweemaal, in 1973 en 1993, werd de bevolking van Noorwegen geraadpleegd over toetreding tot de Europese Unie (voorheen Europese Economische Gemeenschap). In beide gevallen resulteerde de stemming in een weigering van lidmaatschap.

Nederland

Een raadgevend referendum over de Europese Grondwet vond plaats op. Resultaat: verwerping door bijna 61% van de stemmen.

De wet vanmaakt het mogelijk om een ​​a posteriori raadgevend referendum uit te lokken over elke wet die door het Nederlandse parlement is aangenomen (met uitzondering van teksten over het koningshuis , de begroting of de grondwet), op voorwaarde dat er 300.000 handtekeningen of 1,7% van de bevolking zijn verzameld. Het referendum is pas geldig als minimaal 30% van de kiezers naar de stembus gaat. Deze wet wordt voor het eerst geïmplementeerd met het referendum vanover de associatieovereenkomst tussen Oekraïne en de Europese Unie , waarvoor een meerderheid van het Parlement zich uitsprak voor eerbiediging van het resultaat [ 33 ] .

Polen

Ja, in 2003 bij toetreding tot de Europese Unie . Een raadgevend referendum over de Europese Grondwet was gepland voor 2005, maar werd geannuleerd.

Portugal

Ook een raadgevend referendum over de Europese Grondwet werd afgelast. In 2007 werd een referendum gehouden over vrijwillige zwangerschapsafbreking .

Tsjechië

Ja, in 2003 bij toetreding tot de Europese Unie .

VK

Sinds 1973 (referendum in Noord-Ierland ) is de referendumprocedure in het Verenigd Koninkrijk steeds gebruikelijker geworden. Er zijn referenda geweest in de samenstellende landen van het VK, maar ook in regio's en steden.

Er was op de datum vandan drie referenda in het hele VK: de eerste vond plaats in 1975 over de kwestie van in de EEG blijven , de Britten moesten de vraag beantwoorden : "  Denkt u dat het VK in de Europese Gemeenschap (Gemeenschappelijke Markt) moet blijven?"  » , of in het Frans « Vindt u dat het Verenigd Koninkrijk binnen de Europese Gemeenschap ( Gemeenschappelijke Markt ) moet blijven? » . De tweede vond plaats open gerelateerd aan de introductie van een stemmethode genaamd "alternatieve stem" . Uiteindelijk vond de 3e plaats op, en gerelateerd aan het behoud of het vertrek van het Verenigd Koninkrijk uit de Europese Unie ( "  Moet het Verenigd Koninkrijk  "?lid blijven van de Europese Unie of de Europese Unie verlaten ) : de exit werd goedgekeurd door bijna 52% van de uitgebrachte stemmen, met een opkomst van 72%.

Slowakije

In 2003 bij toetreding tot de Europese Unie .

Slovenië

In 2003 bij toetreding tot de Europese Unie . De grondwet van Slovenië (in de versie die van kracht is vanaf) voorziet in een mogelijk gebruik van een referendum voor grondwetsherzieningen (art. 170), de afkondiging van een wet (art. 90) of lidmaatschap van een internationale organisatie (art. 3a). deer vond een wetgevingsreferendum plaats over verhoging van de pensioenleeftijd (project afgewezen). De organisatie van referenda op volksinitiatief is mogelijk in overeenstemming met de artikelen 90-1, 97 en 99 van de Sloveense grondwet , waardoor deze vorm van directe democratie wordt toegestaan ​​wanneer minimaal 2.500 handtekeningen zijn verzameld, daarna minimaal 40.000 binnen een maand, tegen een wet aangenomen door het parlement.

Zweden

Dit gedeelte is leeg, onvoldoende gedetailleerd of onvolledig. Uw hulp is welkom! Hoe doe je ?

Ja, 6 sinds 1922.

Zwitsers

Hoofd artikelen: Verplicht referendum in Zwitserland , Volksinitiatief in Zwitserland en Federaal volksinitiatief .

Op federaal niveau zijn er 2 soorten referenda: het verplichte referendum , dat betrekking heeft op elke herziening van de Grondwet , lidmaatschap van collectieve veiligheidsorganisaties of supranationale gemeenschappen en dringende federale decreten die geen grondwettelijke basis hebben en waarvan de geldigheidsduur langer is dan één jaar, en de facultatief referendum , dat betrekking heeft op elke federale wet waarvoor 8 kantons of 50.000 Zwitserse burgers om stemming hebben verzocht [ 34 ] .

Dezelfde mogelijkheid van een facultatief referendum bestaat ook op kantonnaal en gemeentelijk niveau, met minder handtekeningen vereist (d.w.z. niet voorzien in de jaarlijkse begroting) boven een bepaald bedrag.

Zwitserland heeft ook een recht van volksinitiatief op federaal niveau (federaal volksinitiatief ), waardoor burgers een wijziging van de federale grondwet kunnen voorstellen. Op kantonnaal en gemeentelijk niveau is er soms ook het recht van volkswetgevend initiatief.

In Oceanië

Australië

Ja, noodzakelijk om de grondwet te wijzigen (8 van de 43 sinds 1909 zijn goedgekeurd).

Voorbeelden:

  • 1916 referendum om dienstplicht in te voeren: afgewezen;
  • referendum van 1917 om een ​​beperkte vorm van dienstplicht in te voeren: verworpen;
  • 1951 referendum om de Communistische Partij te verbieden: verworpen;
  • referendum van 1967 om Aboriginals mee te tellen in de volkstelling en de federale autoriteiten toe te staan ​​wetten op te stellen met betrekking tot hen: goedgekeurd;
  • 1999 referendum om de monarchie af te schaffen en een republiek te stichten: verworpen.

Aantekeningen en referenties

Waarderingen

  1. ↑ Dit woord van Latijnse oorsprong werd tot het einde van de 20e eeuw geschreven in een tekst in het Franse referendum , zoals in het Latijn  . De spellingcorrecties van het Frans in 1990 geven de voorkeur aan de spelling met accenten, conform de reeds aanwezige vormen van het Frans.
  2. ↑ Het referendum van 1945 in Frankrijk stelde twee verwante vragen.
  3. ↑ De afzettingsprocedure is strikt genomen geen referendum, maar een aanvulling op de vertegenwoordigingsprocedure ( Guillaume-Hofnung 1985 , p.  20).

Referenties

  1. ^ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  19 citerend Julien Laferrière , handboek constitutioneel recht ,, p.  431.
  2. ^ Jeanneney 1980 .
  3. ↑ a en b Guillaume-Hofnung 1985 , p.  20.
  4. ^ Butler en Ranney 1994 , p.  1.
  5. ^ Butler en Ranney 1994 , p.  2, bewering tegengesproken door tabel 1.1 p.  5 .
  6. ^ Butler en Ranney 1994 , p.  2.
  7. ^ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  12.
  8. ^ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  17m²
  9. ^ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  24.
  10. ^ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  18m²
  11. ↑ Arend Lijphart, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries (Yale University Press 1984) 203, en Matt Qvortrup, "Zijn referenda gecontroleerd en pro-hegemonisch?" (2000) p.48 Politieke studies 821; geciteerd door Stephen Tierney in "Does Referendum in Decentralized States Fracture or Foster Federal Governance?", Federal Idea , maart 2014, p.8
  12. ↑ Emilie Cailleau, "  De Zwitserse stem of de grenzen van het volksreferendum  " , op L'Express.fr , (raadpleegde de)  ; Butler en Ranney 1994,p.  17.
  13. ↑ Stephen Tierney, "  Breekt het referendum in gedeconcentreerde staten of geeft het de voorkeur aan federaal bestuur?" , op  federaal idee , (raadpleegde de) ,blz.  9 ( " Het  referendum in staten met meerdere niveaus: het breken of bevorderen van federale regeringsmodellen?  " ); Butler en Ranney 1994,p.  17.
  14. ↑ Laurence Morel, De kwestie van het referendum , Presses de Sciences Po,, 311  p. ( lees online ).
  15. ↑ Laurence Morel en Marion Paoletti , "  Inleiding. Referenda, deliberatie, democratie  ", Participaties , ( lees online )
  16. ^ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  ch. L.
  17. ↑ [1919] AC 935 (pc)
  18. ↑ [1998] 2 SCR 217
  19. ↑ a en b Dienst Europese Zaken in de Senaat (samenvattende nota), "  The Referendum (United States)  " ,.
  20. ↑ Paula Cossart, "Initiatief, referendum, terugroepactie: vooruitgang of democratisch verval? (Verenigde Staten, 1880-1940)" , in Marie-Hélène Bacqué en Yves Sintomer (red.), Participatieve democratie. Geschiedenis en genealogie , La Découverte, coll.  "Onderzoek",, 320  p. ( EAN  9782707157201 , online presentatie ) , p.  184.
  21. ^ Cossart 2011 , p.  183.
  22. ^ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  19.
  23. ↑ " Hoe  u in aanmerking komt voor een initiatief  " , op sos.ca.gov (geraadpleegd) .
  24. ↑ " Referendum "  , op sos.ca.gov  ( geraadpleegd) .
  25. ↑ a b en c (en) Artikelen 103, 104, 155 en 163 van de grondwet. Grondwet van 1991
  26. ↑ (es) Kieswet
  27. ↑ Jade Lindgaard, "  Referendum: de beperkte belofte van directe democratie  " , op Mediapart , (raadpleegde de) .
  28. ^ (de) "  VOLKSBEGEHRENSBERICHT 2019 Direkte Demokratie in den deutschen Bundesländern 1946 bis 2018von Mehr Demokratie eV  " , op www.mehr-demokratie.de (toegankelijk op ) .
  29. ↑ (nl) Alfred D. Low, The Anschluss Movement, 1918-1919, and the Paris Peace Conference , 1985 p.  350 .
  30. ↑ Zie het advies van de Raad en deze analyse
  31. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Il referendum over burgerlijke samenleving en istituzioni , in Il Parlamento, 1990 .
  32. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Perché non poteva essere considerato ammissibile .
  33. ↑ Stefan De Vries, "  Nederland, het referendum dat Europa dreigt te desoriënteren  " , op Mediapart , (raadpleegde de) .
  34. ^ Grondwet van Zwitserland, artikelen 138 tot 142 .

bijlagen

Over andere Wikimedia-projecten:

Bibliografie

Monografieën

  • Michèle Guillaume-Hofnung , Le referendum , PUF , coll.  “  Wat weet ik?  »,
  • Francis Hamon , The Referendum: Comparative Study , Parijs, LGDJ, coll.  "Systemen",, 2e druk  . , 229  blz. ( ISBN  978-2-275-01585-9 )
  • Patrick Taillon , Het referendum directe uitdrukking van de soevereiniteit van het volk? : kritisch essay over de rationalisering van de uitdrukking referendum in rechtsvergelijking , Paris, Dalloz ,
  • (nl) David Butler (red.) en Austin Ranney , Referendums Around the World. Het groeiende gebruik van directe democratie , Washington, DC, The AEI Press ,, 304  p. ( ISBN  978-0-8447-3853-6 , online te lezen )
  • Laurence Morel, De kwestie van het referendum , Parijs, Presses de Sciences Po , coll.  "Nieuwe debatten",, 312  p. ( ISBN  978-2-7246-2315-4 , online te lezen ).

Artikelen

  • Jean-Marcel Jeanneney , "  Het referendum als een bron van legitimiteit in Frankrijk  ", Collectie van de Franse school van Rome , nr. 112  , ( lees online )
  • Laurence Morel , "  Het referendum: stand van onderzoek  ", Revue française de science politique , vol.  42, nr. 5  ,, p.  835-864 ( lees online )

Gerelateerde artikelen

Externe links