Forbundsrådet (Sveits)

For homonyme artikler, se Federal Council .

Forbundsrådet
Det offisielle bildet for 2023.
Opprettelse	16. november 1848
Tittel	Forbundsråd Forbundsråd
Rektor	Forbundsforsamlingen
Fullmaktens varighet	4 år fornybar
Første holder	Jonas Furrer ( PRD )
Siste holder	Elisabeth Baume-Schneider ( PS )
Nåværende holder	Alain Berset (Forbundspresident) Viola Amherd (visepresident i Forbundsrådet) Guy Parmelin Ignazio Cassis Karin Keller-Sutter Albert Rösti Elisabeth Baume-Schneider
Offisiell bolig	Federal Palace , Bern La Maison Béatrice de Watteville, Bern Manoir du Lohn , Kehrsatz Hotel Bellevue Palace, Bern [ N 1 ]
Godtgjørelse	CHF 454 581 (brutto) (2021)
Nettsted	admin.ch
å modifisere

Forbundsrådet ( tysk : Bundesrat  ; italiensk  : Consiglio federale  ; romansk  :  Cussegl federal ) er det utøvende organet i Det sveitsiske forbund .

Forbundsrådet består av syv medlemmer (ofte kalt de "syv vise menn" ), valgt eller gjenvalgt - på samme dag, men etter hverandre. Tradisjonelt blir en føderal rådmann gjenvalgt inntil han trekker seg, og tilfellene med manglende gjenvalg er ekstremt sjeldne (fire mellom1848og2021). Han er en forvaltningsmyndighet som samtidig oppfyller rollene som regjeringssjef og statsoverhode og opererer etter kollegialitetsprinsippet (med andre ord overtas makt kollektivt). Hvert medlem av rådet er ansvarlig for en av de syv avdelingene i den føderale administrasjonen .

Konføderasjonens president og visepresidenten velges i rådet, og velges av forbundsforsamlingen for ett år. Presidenten er en primus inter pares , med en ren representativ rolle. Valget gjøres tradisjonelt ved rotasjon (tournus) på grunnlag av ansienniteten til medlemmene .

Talspersonen for Forbundsrådet er André Simonazzi , en av de to visekanslerne i Forbundet siden1. ^april 2009.

Historie

Portretter av det første forbundsrådet valgt 16. november 1848. For en detaljert presentasjon, se forbundsstaten 1848 .

Forbundsrådet ble opprettet ved den føderale grunnloven av 1848 som det utøvende organet i den nye føderale staten; det første rådet velges den16. novemberav den nye føderale forsamlingen for en periode på tre år ^{[ 1 ]} . Virkemåten til rådet og administrasjonen er inspirert av flere modeller, enten lokale - organiseringen av visse sveitsiske byer og kantoner eller Directory of the Helvetic Republic , spesielt for ideen om kollegialitet - eller utenlandske som USA for den generelle organiseringen av administrasjonen, med unntak av presidentsystemet ^{[ 2 ]}. I løpet av de første årene var rådets virke meget sterkt basert på kollegialitet; selv om hver rådgiver allerede er leder for sin avdeling, er oppgavene fortsatt tilstrekkelig enkle til å tillate dette systemet. I 1874 førte revisjonen av grunnloven til en økning i rådets oppgaver og tvang faktisk rådmennene til å konsentrere seg mer spesifikt om deres avdeling, kollegialitet forble på plass for beslutningene som ble tatt i fellesskap.

I 1931 ble økningen i funksjonsperioden til forbundsrådet og forbundsforsamlingen fra tre til fire år akseptert ved folkeavstemning ^{[ 3 ]} . I 1959 banet den samtidige avgangen av fire føderale rådmenn vei for en omfordeling av regjeringsplasser; det vil være introduksjonen av den magiske formelen , en uskreven regel som tildeler seter til politiske partier i henhold til deres styrke i den føderale forsamlingen.

Under diskusjoner om revisjon av grunnloven i 1999, blir ideen om å oppheve klausulen om kantonene, som begrenser kantonene til en enkelt representant i Forbundsrådet, ansett for å være for kontroversiell og utsatt til en separat avstemning ^{[ 4 ]}  ; til slutt aksepterer folket og kantonene dens opphevelse i februar 1999 ^{[ 5 ]} .

Mellom 1848 og 2008 var Forbundsrådet en ekstremt stabil institusjon, og det fungerte alltid i henhold til prinsippene fastsatt i grunnloven fra 1848, med endringer i systemet i mellomtiden som har vært mindre. Denne stabiliteten er også observerbar fra sammensetningens synspunkt, styret har aldri blitt fullstendig fornyet, og garanterer dermed kontinuitet på lang sikt. Det er likevel kommet mange forslag til endringer opp gjennom årene, oftest uten hell. En idé som dukker opp regelmessig er valget av Forbundsrådet direkte av folket, snarere enn av Forbundsforsamlingen; SV la fram to initiativ for dette, men disse ble nedstemt4. november 1900og25. januar 1942^{[ 6 ] , [ 7 ]} . På 1990- og 2000-tallet kom denne ideen tilbake til offentlig debatt under drivkraften fraCenter Democratic Union ^{[ 8 ]} .

I 1996 foreslo Forbundsrådet et prosjekt angående organiseringen av regjeringen som ville ha introdusert ytterligere statssekretærer for å avskrive de føderale rådmennene. Etter en folkeavstemning avviste folket dette prosjektet samme år ^{[ 9 ]} , et av argumentene som ble fremført var kostnadene for nye ledende embetsmenn ^{[ref. nødvendig]} . Iaugust 2008, foreslår Sosialistpartiet, gjennom stemmen til sin president Christian Levrat , innføring av en prosedyre for avskjedigelse av Forbundsrådet, en idé som ble kaldt mottatt av de andre partiene ^{[ 10 ]} .

Komposisjon

Siden1. ^januar 2023, Forbundsrådet består av følgende medlemmer, i rekkefølge etter ansiennitet:

Portrett	Etternavn	Funksjon	Venstre		Kanton	Valgdato
	Alain Berset	President i Forbundsrådet siden1. januar 2023 Leder for Federal Department of Home Affairs (DFI)		PS	Freiburg	14. desember 2011
	Guy Parmelin	Leder for Federal Department of Economics, Education and Research (DEFR)		SVP	Vaud	9. desember 2015
	Ignazio Cassis	Leder for Federal Department of Foreign Affairs (FDFA)		PLR	Ticino	20. september 2017
	Viola Amherd	Visepresident i Forbundsrådet siden1. januar 2023 Leder for det føderale departementet for forsvar, sivil beskyttelse og sport (DDPS)		Senteret	Wallis	5. desember 2018
	Karin Keller-Sutter	Leder for Federal Department of Finance (FDF)		PLR	St. Gallen	5. desember 2018
	Albert Rosti	Leder for det føderale departementet for miljø, transport, energi og kommunikasjon (DETEC)		SVP	Bern	7. desember 2022
	Elisabeth Baume-Schneider	Leder for det føderale departementet for justis og politi (DJP)		PS	Jura	7. desember 2022

Valg

Valget av Forbundsrådet finner sted hvert fjerde år, i desember, like etter den fullstendige fornyelsen av Forbundsforsamlingen ^{[ 11 ]} eller etter kunngjøringen av en avgang eller døden til en rådmann i embetet ^{[ 12 ]} . Enhver sveitsisk statsborger som er kvalifisert for nasjonalrådet kan velges ^{[ 13 ]} og det er ikke nødvendig å erklære seg som kandidat på forhånd.

Forbundsforsamlingen stemmer ved hemmelig avstemning over flere runder, etter ansiennitetsrekkefølge i embetet ^{[ 14 ] , [ 15 ]}  ; enhver kandidat kan få stemmer i de to første rundene. Dersom ingen av dem oppnår absolutt flertall, strykes den som oppnådde det minste antall stemmer fra listen for de påfølgende rundene, frem til valget av vinneren ^{[ 12 ]} .

Mens noen valg går uten overraskelse, slik som valget i første runde av den kristne demokraten Doris Leuthard , den eneste offisielle kandidaten i 2006, er andre gjenstand for lange diskusjoner og pruting mellom forskjellige partier, spesielt i løpet av natten. valg, med kallenavnet "  de lange knivenes natt  " ^{[ 16 ]}  ; utfallet er ofte usikkert til siste øyeblikk og vendinger er ikke uvanlig, som under ikke-gjenvalg av Christoph Blocher ^{[ 17 ]} .

Før valget foreslår partiet som krever det ledige setet i henhold til den "magiske formelen" generelt en offisiell kandidat, men det hender ofte at disse kandidaturene ikke blir akseptert av den føderale forsamlingen, den mest spektakulære saken dateres tilbake til 1973 da tre offisielle kandidater blir forkastet ^{[ 18 ]} , de andre partiene søker deretter en kandidat som passer dem bedre, slik tilfellet var for eksempel med ikke-valgene til sosialistene Lilian Uchtenhagen i 1983 og Christiane Brunneri 1993. For å forhindre slik avvisning pleier partiene å presentere flere kandidater, og tilbyr dermed et minimumsvalg til parlamentarikere. Det første doble kandidaturet var det fra sentrumsdemokratene Leon Schlumpf og Werner Martignoni i 1979 , etterfulgt av mange andre "billetter", noen ganger mann-kvinne ( Pascal Couchepin og Christiane Langenberger i 1998) eller bare kvinnelige ( Ruth Metzler-Arnold og Rita Roos i 1999, Micheline Calmy-Rey og Ruth Lüthi i 2002).

Fenomenet med flere kandidaturer fører til at antall stemmesedler øker. Mens mellom 1962 og 1987 ble de valgte valgt i første runde, er det bare Kaspar Villiger og Doris Leuthard som har blitt utnevnt under disse forholdene de siste tjue årene. Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf og Alain Berset er nominert i andre runde, Ruth Dreifuss og Christoph Blocher i fjerde runde, Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin og Micheline Calmy-Rey i femte runde ogJoseph Deiss samt Samuel Schmid i sjette runde.

Liste over valg

Oppsigelser og ikke-gjenvalg

Når en forbundsråd er valgt for en fireårsperiode, gir ikke loven noen mulighet for å fjerne ham fra vervet, verken av folket, forbundsforsamlingen (for eksempel i form av et forslag om sensur ) eller rettferdighet ^{[ 21 ]} . I september 2008 la forbundsforsamlingen til loven en prosedyre som gjør det mulig å anerkjenne manglende evne til en forbundsråd eller kansler ^{[ 22 ]} .

En rådmann kan gjenvelges uten grenser og det har historisk sett vært sjelden at forbundsforsamlingen ikke gjenvelger en fungerende rådmann (dette har kun skjedd fire ganger). de6. desember 1854, Berns Ulrich Ochsenbein ble ikke gjenvalgt. Beseiret i høstens nasjonalrådsvalg1854, er han et offer for endringene i den politiske konfigurasjonen til kantonen Bern. Radikale og konservative begynner å samarbeide og Ochsenbein blir fanget i kryssilden. Han er ikke til stede, fordi borte på jakt , dagen for valget til Forbundsrådet. I sjette runde ble berneren Jakob Stämpfli valgt. de7. desember 1872, Eugène Borel ble valgt i andre runde med 90 stemmer mot 73 for avtroppende Jean-Jacques Challet-Venel . Svikten til Challet-Venel finner sin forklaring i sin motstand mot revisjonen av grunnloven av 1848 under avstemningen i 1872 , som vier den foreløpige fiaskoen til partisanene til revisjonen, som imidlertid ender med å bli akseptert i1874. de10. desember 2003, Ruth Metzler-Arnold blir ikke gjenvalgt og erstattet av Christoph Blocher , noe som har som effekt å endre den politiske strukturen til Forbundsrådet. I sin tur12. desember 2007Blocher ble ikke gjenvalgt, og det var et annet medlem av Center Democratic Union , Eveline Widmer-Schlumpf , som vant stemmene til den føderale forsamlingen.

I praksis sitter rådmenn vanligvis til de ønsker å gå av med pensjon, i gjennomsnitt etter rundt ti år ^{[ 23 ]} . Et visst antall fratredelser ble tvunget til etter avvisningen i en populær avstemning av et prosjekt fremmet av den aktuelle forbundsrådmannen:

• i 1891  : Emil Welti ( radikal i Aargau ) trakk seg etter at planen hans om å oppgi jernbanen mislyktes  ;
• i 1934  : oppsigelse av Heinrich Häberlin ( radikal Thurgau ) etter avvisningen av prosjektet om beskyttelse av offentlig orden;
• i 1953 : Max Webers  avgang etter avvisningen av finansregimet (sosialistenes tilbakevending til opposisjonen i seks år).

Andre rådmenn ble tvunget til å trekke seg på grunn av den politiske konteksten:

• 19. juni 1917 : avgang av Arthur Hoffmann ( radikal St. Gallen ) på grunn av hans hensynsløse innblanding mellom krigførende stater ( Russland og Tyskland ) under første verdenskrig  ;
• 22. mars 1934 : uventet avgang av Jean-Marie Musy ( Fribourg konservativ ) på grunn av uenigheten som motarbeidet ham til Edmund Schulthess (radikal) om økonomisk og finansiell politikk;
• 31. desember 1944 : oppsigelse av Marcel Pilet-Golaz (Radical Vaudois ). Etter kapitulasjonen av Frankrike ( 2. verdenskrig ) holdt han, som president for konføderasjonen, en tale som tydelig hentydet til en "ny orden" og et "mer autoritært" demokrati. Han nektet senere å forklare sine sympatier med fascistiske regjeringer;
• 28. november 1966 : fratredelse av Paul Chaudet (Radical Vaudois). Lederen for militæravdelingen mistet, etter Mirage -flyenes affære , støtten fra de radikale som ikke ønsket å foreslå ham til visepresidentskapet i Forbundsrådet og ønsket å oppheve dette boliglånet før valget i 1967  ;
• 12. januar 1989 : fratredelse av Elisabeth Kopp ( Radikal Zürich ) en måned etter hennes valg som visepresident i Forbundsrådet. Som føderal rådgiver med ansvar for rettferdighet sendte hun en telefon til mannen sin og advarte ham om tvilsomme saker der han sannsynligvis var involvert. Den visestatsadvokaten i konføderasjonen mistenkte henne da for å ha brutt offisiell hemmelighold i Sakarchi Trading SA-saken, en anklage som hun ble frikjent fra av den føderale domstolen i 1990 ^{[ 24 ]} .

Representativitet

Loven setter kun noen få kriterier for representativiteten til styrets medlemmer. Fram til 1999 kunne en kanton bare ha én representant i Forbundsrådet, men da det var vanskelig å anvende denne regelen, ble den erstattet av en mer generell regel som indikerte at de forskjellige regionene og språksamfunnene måtte være rettferdig representert.

Utover dette juridiske kriteriet er en hel rekke uskrevne regler viktige når man skal velge en ny forbundsrådmann, og valget av kandidater avhenger av deres parti, språk og kanton av opprinnelse, kjønnsparitet -kvinne, noe som noen ganger gjør det vanskelig å velge en ideell kandidat.

Regioner

Kantonen Basel-City ble representert for andre gang i Forbundsrådet med valget av Hans-Peter Tschudi i 1959, selv om Basel var den nest mest folkerike byen ⁱ Sveits i det meste av 1900  -tallet.

Den kantonale geografiske og språklige opprinnelsen til kandidatene spiller en avgjørende rolle, men ikke nøyaktig definert. Forbundsrådet må ikke bare være representativt for de politiske kreftene som er tilstede, men også for de språklige eller kulturelle minoritetene: fransktalende Sveits ( fransktalende minoritet ), Ticino ( italiensktalende minoritet ) men også Nordvest-Sveits (Basel-regionen) , Øst-Sveits (utenfor store bysentre som Zürich ), sentrale Sveits, samt uoffisielt de to majoritetsreligionene ( katolikker og protestanter). Denne rebalanseringen av de tilstedeværende språkgruppene er dessuten en av hovedbegrunnelsene for valget av forbundsrådet av forbundsforsamlingen: i tilfelle valg av folket uten en regional klausul, vil det tysktalende flertallet kunne velge alle føderale rådmenn.

Likevel, hvis man teller antall seter fra 1848 av de forskjellige store regionene (i henhold til klassifiseringen til Federal Office of Statistics ) i forhold til deres nasjonale befolkningsforhold, finner man at det er flere regioner som har vært underrepresentert i kurset av landets historie. Forskjellen mellom det faktiske antallet føderale rådmenn og antall søknader avhengig av befolkningen er spesielt tydelig, spesielt når det gjelder nordvestlige Sveits, dvs. Basel -regionen . Siden 1848 presenterte kantonen Basel-City sitt andre og siste føderale råd med Hans-Peter Tschudii 1959. Kantonen Basel-land imidlertid for første og siste gang med Emil Frey i 1891. Det betyr at setene, som er grunnlovsgitt til språklige minoriteter, gikk innenfor tyskspråklige Sveits, med få unntak, kl. utgiftene til Basel-regionen ^{[ 25 ] , [ 26 ] , [ 27 ] , [ 28 ]} .

Fram til 1999 forbød grunnloven valg av mer enn én føderal rådmann per kanton. Opprinnelsessted og deretter bosted er de avgjørende kriteriene. Denne regelen vil bli omgått av "administrative" trekk i siste øyeblikk av flere kandidater som Ruth Dreifuss eller Gilles Petitpierre ^{[ 4 ] , [ 29 ]} . På grunn av vanskelighetene med anvendelsen, slettes dette kriteriet under avstemningen om7. februar 1999. Det er dermed mulig å velge to medlemmer fra samme kanton, konstitusjonen forutsetter at «de ulike regionene og språksamfunnene må være rettferdig representert i Forbundsrådet» ^{[ 30 ]} . Saken oppsto med Moritz Leuenberger og Christoph Blocher mellom 2003 og 2007, deretter med Moritz Leuenberger og Ueli Maurer mellom 2008 og 2010 og til slutt med Simonetta Sommaruga og Johann Schneider-Ammann fra 2010 til 2018.

Fire kantoner har aldri vært representert i forbundsrådet: Schwyz , Nidwalden , Schaffhausen og Uri .

Kjønnsparitet

Innvielse av den første forbundsråd Elisabeth Kopp i 1984.

Første føderale råd ledet av en kvinne ( Ruth Dreifuss i 1999).

Fraværende i forbundsrådet i lang tid fordi de ble fratatt stemmeretten og stille som kandidat på forbundsnivå frem til 1971 , tok kvinner gradvis en stadig viktigere plass i forbundsrådet fra 1984: fra en i 1984 til to i 1999 ,1. ^januar 2008 _ og 1. ^januar 2016, og dermed oppnå effektiv kjønnsparitet hvis vi tar hensyn til forbundskansleren , en stilling inneholdt av en kvinne mellom 2000 og 2016, som deltar i de ukentlige møtene i Forbundsrådet.

Den første offisielle kandidaten vil være Lilian Uchtenhagen , en av de første kvinnene som ble valgt inn i nasjonalrådet i 1971, fremmet av sosialistpartiet for å erstatte Willi Ritschard i 1983 . De radikale , som nektet å få den første kvinnen pålagt forbundsrådet, fikk imidlertid sosialisten Otto Stich valgt i hans sted pr .7. desember 1983^{[ 16 ]} .

I kjølvannet, etter Rudolf Friedrichs uventede oppsigelse av helsemessige årsaker, valgte de radikale Elisabeth Kopp til2. oktober 1984, noe som gjør henne til den første kvinnen som ble valgt inn i Forbundsrådet. I desember 1988 , noen dager etter valget hennes som visepresident, brøt det ut en kontrovers om informasjon hun angivelig ga videre til ektemannen Hans Kopp om problemer i et selskap som han var direktør i. Hun trakk seg 12. desember , først i slutten av februar 1989, deretter med umiddelbar virkning pr.12. januar 1989^{[ 24 ]} .

Siden 1990- tallet har spørsmålet om kjønnsparitet i Forbundsrådet kommet på banen med hvert valg av ett av medlemmene. I januar 1993 , etter René Felbers tilbaketrekning , nominerte sosialistpartiet Christiane Brunner fra Genève som eneste kandidat; 3. mars foretrakk imidlertid forbundsforsamlingen Francis Matthey fra Neuchâtel , og gjentok scenariet som hadde funnet sted ti år tidligere. Etter en uke nekter Francis Matthey valget sitt, en unik sak ^på 1900  -tallet , og sosialistene presenterte deretter et dobbeltkandidatur dannet av Christiane Brunner og Ruth Dreifuss  ; 10. mars velges Ruth Dreifuss på tredje stemmeseddel etter at Christiane Brunner trekker seg. I 1999 ble^{Ruth Dreifuss} den første kvinnelige presidenten i konføderasjonen ^.

Første bilde der Forbundsrådet overveiende er kvinner (2010).

I løpet av dette presidentåret ble en annen kvinne, kristendemokraten Ruth Metzler-Arnold valgt, men hennes manglende gjenvalg og ikke-valget av Christine Beerli i 2003 vakte et ramaskrik i feministiske kretser . Ruth Dreifuss ble erstattet av Micheline Calmy-Rey i 2003 og videre1. ^august 2006 _ , Doris Leuthard ble valgt i første runde for å erstatte Joseph Deiss . Fra ^1. januar 2008 sitter en tredje kvinne i Forbundsrådet med ankomsten av Eveline Widmer-Schlumpf for å erstatte avtroppende rådmann Christoph Blocher som ikke ble gjenvalgt (manglende kollegialitet, personalisering osv.). Til slutt blir Forbundsrådet et kvinnelig flertall med valget 22. september 2010 av Simonetta Sommaruga , et flertall som vil vare til 1. ^januar 2012 med erstatning av Micheline Calmy-Rey av Alain Berset . Etter tilbaketrekningen av Doris Leuthard, kunngjør Viola Amherd sitt kandidatur til å etterfølge ham i Forbundsrådet. Hun ble beholdt 16. november av sitt parti til valget på en toveisbillett med Heidi Z'graggen . Så, 5. desember, ble Viola Amherd valgt av forbundsforsamlingen med 148 stemmer av 244 i første runde. Hun blir dermed den første kvinnelige representanten for Valais som blir valgt inn i Forbundsrådet.

Magisk formel

Ideen om den "  magiske formelen  " , introdusert på17. desember 1959, med to sosialister , to radikale , to kristendemokrater og en sentrumsdemokrat innebærer både en viss idé om proporsjonal representasjon av de viktigste parlamentariske gruppene i regjeringen og en enighet om vesentlige spørsmål ^{[ 18 ] , [ 14 ]} .

Forbundsrådet valgt i 1848 var kun sammensatt av radikale , en konsekvens av det radikale flertallet i den føderale forsamlingen; da de kom ut av Sonderbund-krigen , var disse ikke tilbøyelige til å akseptere konservative (som det nåværende kristeligdemokratiske partiet stammer fra ) i rådet. I 1891 fikk Emil Weltis overraskende fratredelse , på grunn av folkets avslag på konføderasjonens kjøp av de viktigste nasjonale jernbanelinjene , den føderale forsamlingen til å velge en kompromisskandidat, den konservative Joseph Zemp ^{[ 32 ]} . I 1919 , den proporsjonale stemmeintroduseres for Landsrådet og kristendemokraten Jean-Marie Musy velges inn i rådet. I 1929 presenterte sosialistene sin første kandidatur, men det var den agrariske (nåværende Democratic Union of the center ) Rudolf Minger som ble valgt ^{[ 33 ]}  ; den første sosialisten var Ernst Nobs , valgt i 1943 etter suksessen til dette partiet, som var blitt landets ledende parti i føderale valg ^{[ 34 ]}  ; denne tilstedeværelsen vil imidlertid være av kort varighet siden hans etterfølger, Max Weber , trekker seg i 1953etter det folkelige avslaget av hans skattereformforslag, sendte sosialistene tilbake i opposisjon, og overlot setet til den radikale Hans Streuli .

• 

  Joseph Zemp, første ikke-radikale rådgiver.

• 

  Jean-Marie Musy, første kristendemokratiske rådgiver.

• 

  Rudolf Minger, første jordbruksrådmann.

• 

  Ernst Nobs, første sosialistiske rådgiver.

I 1959 trakk fire føderale rådmenn seg, og lot døren stå åpen for en omorganisering av rådets sammensetning. Etter initiativ fra Martin Rosenberg , generalsekretær i det konservative-kristne sosialpartiet , tildeles seter i henhold til partienes valgstyrke, det vil si to for de radikale (65 valgte parlamentarikere), de konservative (64 valgte) og sosialistene ( 53 valgt) og en for Senterdemokratene (27 valgte). Dette er fødselen til den "magiske formelen" ^{[ 35 ] , [ 36 ]} .

Fra 1959 til 2003 forble den politiske sammensetningen av Forbundsrådet uendret, men Senterdemokratene, som ble Sveits' ledende parti i det føderale valget i 1999, krevde et andre sete. de10. desember 2003, avtroppende forbundsråd Ruth Metzler-Arnold ble ikke gjenvalgt og en av de kristelige demokratenes seter ble overført til senterdemokraten Christoph Blocher , noe som indikerer tilpasningen av den magiske formelen til det nye politiske landskapet ^{[ 37 ]} . I desember 2007 provoserte valget av SVP Eveline Widmer-Schlumpf i stedet for Christoph Blocher irritasjonen til sentrumsdemokratene, som ikke lenger anerkjente sine valgte representanter; fra juni 2008 er Samuel Schmid og Eveline Widmer-Schlumpf en del av det nye demokratiske borgerlige partiet(PBD), spunnet ut fra UDC. I 2008, etter at Samuel Schmid trakk seg, ble SVP Ueli Maurer valgt inn i Forbundsrådet, Bourgeois Democratic Party (PBD) mistet derfor et sete til fordel for SVP. I 2015 trakk Eveline Widmer-Schlumpf seg, Guy Parmelin etterfulgte henne, PBD mistet sitt eneste sete til fordel for UDC, så vi finner i Federal Council siden 2016:

• to medlemmer av sosialistpartiet (PSS);
• to medlemmer av det liberale-radikale partiet (PLR);
• to medlemmer av Democratic Center Union (UDC);
• medlem av det kristne demokratiske partiet (PDC).

Med jevne mellomrom, i anledning politiske kriser, stilles det spørsmål ved den magiske formelen, spesielt av en del av sosialistpartiet som da truer med å forlate regjeringen ^{[ 16 ]} . Andre planforslag dukker opp for å bekjempe de stadig økende bruddene på kollegialitet : forpliktelse av kandidater til et politisk minimumsprogram, gruppert valg av de syv føderale rådmennene og ikke lenger den ene etter den andre, etc. Med tanke på økningen i oppgavene til Forbundsrådet foreslår noen også en økning i antall forbundsråder.

Fungerer

Forbundsrådet møtes i ordinær sesjon en gang i uken, onsdag morgen, og sesjonene ledes av konføderasjonens president. Emnene som sendes inn til diskusjon (2.000 til 2.500 per år totalt) utarbeides av de ulike avdelingene eller av kanselliet; beslutninger tas så om mulig ved konsensus, uten avstemning; i alle tilfeller er detaljene i diskusjonene og avstemningene konfidensielle. I kraft av kollegialitetsprinsippet forsvares beslutningene rådet deretter av alle medlemmene, uansett deres mening om emnet ^{[ 38 ]} .

Rolle

Forbundsrådet er «Konføderasjonens øverste ledelses- og utøvende myndighet» ^{[ 39 ]} . Innenlands styrer den saker som ligger utenfor kantonenes kompetanseområder , for eksempel forsvar, og utarbeider det føderale budsjettet og statsregnskapet. Internasjonalt bestemmer den utenrikspolitikk og representerer Sveits i utlandet. Fra et lovgivningsmessig synspunkt omhandler den utkast til føderale lover , konsultasjonsprosedyrer og andre aktiviteter som er en del av den innledende fasen av lovprosedyren. Deretter utarbeider han de føderale lovforslagene og dekretene som han sender inn for den føderale forsamlingen. Som en del av sin utøvende virksomhet vedtar hannødvendige forordninger og sikrer lovens anvendelse.

Det sveitsiske regjeringssystemet er en hybrid sak fordi det kombinerer et presidentsystem og et parlamentarisk system ifølge Arend Lijphart , mens det for Philippe Lauvaux og Thomas Fleiner-Gerster utgjør en egen type: direktørsystemet . Regjeringens kollegialitet, i fravær av en statsminister eller president, eliminerer problemene med hierarki mellom statsoverhode og regjeringssjef, så vel som med konsentrasjonen av makt i hendene på en enkelt mann. Regjeringsmedlemmene har derfor den doble oppgaven å delta i utarbeidelsen av kollegiets vedtak og å lede sin egen avdeling. Forbundsrådet"utøver, som en høyskole, funksjonen som statsoverhode, den som kabinett, statsminister og [...] i siste instans som dømmer administrative anker" , og forsterker dermed sammenslåingen av utøvende makt og dens vekt i det sveitsiske politiske systemet ^{[ 40 ]} .

Denne vekten forsterkes av dens uavhengighet i forhold til Forbundsforsamlingen fordi den ikke kan oppløses eller se et av medlemmene avskjediges i løpet av lovgiveren, slik at statlig stabilitet er viktig, få føderale rådmenn har trukket seg av politiske årsaker eller ikke har blitt avskjediget. gjenvalgt på slutten av en lovgivende forsamling ^{[ 41 ]} . Dessuten fører det faktum at forbundsforsamlingen velger medlemmene av rådet en etter en til større kontinuitet over tid: forbundsrådet har aldri blitt fornyet i sin helhet siden 1848 ^{[ 42 ]}. Dessuten er det ingen reell kontroll over dens aktiviteter på grunn av mangelen på ressurser til den føderale forsamlingen, som delegerer mange av dens lovgivende makt til den.

Til slutt er det ingen konstitusjonell jurisdiksjon, den føderale domstolen har ingen jurisdiksjon til å vurdere føderale lover ^{[ 43 ]} . I fravær av ekstern kontroll er kontrollen av rådets virksomhet i hovedsak intraorganisk på grunn av det faktum at dets beslutninger tas på kollegialt grunnlag ^{[ 44 ]} , de fleste av dem tas på grunnlag av filer utarbeidet av forskjellige avdelinger, og illustrerer dermed en konsensus innen den føderale administrasjonen ^{[ 43 ]} . Imidlertid hevder Raimund Germann det"Hver føderal rådmann prioriterer sin rolle som avdelingsleder, derfor til arbeidet han vil høste ros eller kritikk for fra media og fra parlamentet" ^{[ 45 ]} .

Konkordans

Det sveitsiske regjeringssystemet er basert på systemet med konkordans (eller "proporsjonalt demokrati" ) som kjennetegner den nasjonale politiske stilen gjennom proporsjonal sammensetning av statlige organer, integrering av politiske krefter, avvisning av konflikter og søken etter forhandlingsløsninger på problemer ^{[ 46 ] , [ 47 ]} . Statsvitere tilskriver det generelt til virkningen av folkeavstemningen og populært initiativ , integrert tokammeralisme , føderalismeog valgsystemet som tvinger de politiske aktørene til å kooptere det maksimale antallet politiske krefter for å minimere risikoen for at deres prosjekter mislykkes foran folket ^{[ 48 ]} . Noen legger også til de kulturelle forskjellene som presser på for å sikre bredest mulig representasjon av minoriteter. Statlig homogenitet er likevel sikret av metoden for å velge føderale rådmenn, som ikke kan stole på stemmene til partiet alene og derfor må distansere seg fra det for å håpe å samle flertall på sine prosjekter ^{[ 49 ]} og dette i fravær av et ekte felles politisk program som erstattes av "retningslinjer"for en lovgivende forsamlingsperiode ^{[ 50 ]} .

Konkordans er kulminasjonen av en historie preget av overgangen fra et radikalt kabinett til et kabinett som samler de viktigste sveitsiske partiene . Integreringen av de konservative katolikkene i 1891 hadde faktisk vært resultatet av en serie tapte folkeavstemninger for den radikale regjeringen (15 av 20 i løpet av tjue år) ^{[ 51 ]} . Integreringen av sosialistene gikk derimot langsommere: de viste seg først åpne for deltakelse i 1929 og inntok en mer forsonende posisjon i økonomiske spørsmål og nasjonalt forsvar på 1930 -tallet. Det mislykkede kandidaturet til Emil Klöti i 1938førte til et mislykket initiativ for valg av regjeringen av folket i 1942 og deretter til valget av Ernst Nobs15. desember 1943^{[ 52 ]} . Imidlertid trakk partiet seg mellom1953og1959etter at dets forbundsråd mislyktes i folkeavstemningen.

Etter ikke-gjenvalg av SVP-forbundsråd Christoph Blocher i 2007, førte splittelsene i partiet til merkeendringene til de to SVP-forbundsrådene Eveline Widmer-Schlumpf og Samuel Schmid , noe som førte til en formell avgang av SVP fra regjeringen etter nesten 80 års tilstedeværelse. Denne pausen varte bare et år da SVP ble med i regjeringen1. ^januar 2009etter valget av Ueli Maurer som etterfølger til Samuel Schmid .

Institusjonelle grenser

Til tross for de betydelige fullmakter den har til rådighet, er ikke Forbundsrådet allmektig fordi Sveits opererer i henhold til tysk dogmatikk i spørsmål om administrativ jurisdiksjon  : alle handlinger må være grunnlagt på et juridisk grunnlag, og dermed ekskludere regjeringen ved dekret unntatt i svært begrensede tilfeller og innrammet av systemet med direkte demokrati ^{[ 45 ]} . Mer generelt begrenser stemmesystemet i stor grad handlingsrommet "ved dets uforutsigbarhet", mens stemmen er bare én av alle de som kommer til uttrykk under kampanjene.

Dessuten bidrar utvanningen av ansvaret innen kollegiet gjennom kollegialitet og heterogeniteten til medlemmene til å svekke dets reelle makt, selv om dette fenomenet har en tendens til å bli oppveid av medias tendens til å personalisere avgjørelser tatt på den berørte hovedrådgiveren ^{[ 53 ]} . Akkumuleringen av utøvende makt og de mange representantoppgavene "innenfor de parlamentariske komiteene, plenumet til den føderale forsamlingen, media eller internasjonale toppmøter" begrenser nødvendigvis aktiviteten til de føderale rådmennene og bruken av de potensielle maktene de har til rådighet. . Den føderale administrasjonen drar følgelig fordel av denne utvanningen av makt ^{[ 54 ]}.

Forbundskansleriet

Walter Thurnherr , kansler for konføderasjonen siden 2016.

Forbundskansleriet , definert som «hovedkvarteret» til Forbundsrådet [ ^{55 ] ,} er «et hengsel mellom regjeringen, administrasjonen, parlamentet og befolkningen» ^{[ 56 ]} . Blant dens mange ansvarsområder er publisering av offisielle dokumenter som Federal Gazette eller lovsamlingene ( Offisiell innsamling og systematisk innsamling ) ^{[ 57 ]} .

Det ledes av konføderasjonens kansler , en funksjon opprettet ved Meklingsloven i 1803 , som i tid går foran den som forbundsråd og som frem til 1848 er konføderasjonens eneste faste stilling ^{[ 58 ]} . Kansleren, offisielt sammenlignet med en forbundsråd i sin rolle som leder av kanselliet ^{[ 59 ]} og ofte sitert som den "åttende forbundsråden" , deltar i møtene i forbundsrådet, kun i en rådgivende kapasitet, og stiller i det offisielle årlige bildet av Forbundsrådet. Annemarie Huber-Hotz er15. desember 1999, den første kvinnen som ble valgt til denne stillingen. Hun hadde denne stillingen til31. desember 2007.

Den nåværende forbundskansleren er kristendemokraten Walter Thurnherr , i vervet siden1. ^januar 2016 _ . Han etterfølger Corina Casanova , kansler fra 2008 til 2015. Walter Thurnherr assisteres av to visekanslere, André Simonazzi og Viktor Rossi .

Føderal administrasjon

Hver avdeling ledet av en føderal rådmann er delt inn i flere føderale kontorer, ryggraden i administrasjonen , hvis direktører rapporterer direkte til den kompetente føderale rådmannen. Det er med dem at forbundsrådmannen lanserer nye prosjekter eller forbereder filene sine før de presenteres for den ukentlige regjeringssesjonen. Det er også kontorene som er ansvarlige for å utarbeide rapportene på slutten av lovkonsultasjonsfasen som danner grunnlaget for forbundsrådets behandling. I denne sammenheng har det strengt begrensede antallet avdelinger ført til en økning i antall kontorer og til kompleksiteten i deres organisasjon, noen har kompetansen til flere departementer i^{53 ]}  :

Forbundsrådenes liv

Sammenlignet med ministre i mange andre land, lever føderale rådmenn et liv som ligner på andre borgeres; mesteparten av tiden har de ikke livvakter eller spesielle sikkerhetstiltak ^{[ 60 ]} , og noen av dem, som Moritz Leuenberger eller Didier Burkhalter , reiser med offentlig transport ^{[ 61 ]} .

Etter deres tilbaketrekning forlot nesten alle føderale rådmenn politikken, med det bemerkelsesverdige unntaket av Max Weber og Christoph Blocher , som ble gjenvalgt til det nasjonale rådet etter å ha forlatt den føderale ledelsen. Ingen av dem skrev politiske memoarer om hans aktivitet i Forbundsrådet ^{[ 62 ]} , med unntak av Ruth Metzler ^{[ 63 ]} .

Lønn og pensjon

I 2021 er årslønnen til en føderal rådmann CHF 454.581 (brutto) og CHF 30.000 for utgifter ^{[ 64 ]} . De føderale rådmennene som forlater sine funksjoner etter minst fire års aktivitet mottar en pensjon tilsvarende halvparten av lønnen til en forbundsrådmann i embetet ^{[ 65 ]} .

Bygninger

Forbundsrådets møteplass er Forbundspalasset , hvor det har et møterom i første etasje i vestfløyen ^og et ^{representasjonsrom .} Forbundsrådet har også offisielle boliger, spesielt Maison de Watteville ^{[ 67 ]} i Bern og herregården Lohn i Kehrsatz , men blir ikke der ^{[ 68 ]} .

Offisielt fotografi

Et offisielt fotografi av Forbundsrådet publiseres i begynnelsen av hvert år. Produksjonen ledes av den nye presidenten i Forbundsrådet, som utnevner en fotograf etter eget valg. Hvis stilen på bildene endres hvert år, respekterer de likevel alltid et visst antall koder: presidenten er vanligvis plassert i midten av bildet, med visepresidenten ved sin side, og budskapet er alltid inspirert av konseptet av "enhet i mangfold til beste for landet og dets samhold". Før realiseringen av det offisielle fotografiet blir den foreslåtte ideen testet av statister som har størrelser som ligner på de føderale rådmennene ^{[ 69 ]} .

Publiseringen av hvert nytt fotografi gir opphav til en rekke kommentarer og analyser i media og på sosiale nettverk ^{[ 69 ] , [ 70 ] , [ 71 ] , [ 72 ]} . Det offisielle fotografiet for 2023 er arbeidet til Vaudois -fotografen Matthieu Gafsou ^{[ 73 ]} .

Notater og referanser

Vurderinger

Referanser

Vedlegg

Rettsgrunnlag

• Federal Constitution of the Swiss Confederation ( Cst. ) av18. april 1999SR 101 .
• Stats- og forvaltningsorganisasjonsloven ( LOGA ) av21. mars 1997(stat på2. desember 2019), RS 172.010.

Bibliografi

• Urs Altermatt , Forbundsrådet: Biografisk ordbok for de første hundre føderale rådmenn , Yens-sur-Morges, Cabedita,1993 [ detaljer om utgavene ] ( online presentasjon )
• Hanspeter Kriesi , Det sveitsiske politiske systemet , Paris, Economica ,1999, 2. ^utg  . ( 1. ^utg  . 1995), 423  s. ( ISBN  2-7178-3694-2 ).
• (de + fr) Ulrich Klöti , Yannis Papadopoulos og Fritz Sager , kap.  8 "Regierung" , i Peter Knoepfel, Yannis Papadopoulos, Pascal Sciarini, Adrian Vatter, Siljia Häusermann, Handbuch der Schweizer Politik ["Handbook of Swiss politics"], Zürich, NZZ Libro,2017, 6. ^utg  . , 952  s. ( ISBN  978-303810-311-0 ) , s.  193-218.
• (fra) Adrian Vatter , Das politische System der Schweiz , Baden-Baden, Nomos,2020, 4. ^utg  . ( 1. ^utg  . 2013), 592  s. ( ISBN  978-3-8487-6564-5 ).
• (fra) Adrian Vatter , Der Bundesrat , Zürich, NZZ Libro,2020, 400  s. ( ISBN  978-3-907291-07-8 ).

Eksterne linker

• Myndighetsregister  :

  • Virtual International Authority-fil
  • Internasjonal standardnavnidentifikator
  • Nasjonalbiblioteket i Frankrike ( data )
  • Universitetets dokumentasjonssystem
  • Library of Congress
  • Gemeinsame Normdatei
  • Nasjonalbiblioteket i Israel
  • polsk universitetsbibliotek
  • Vatikanets apostoliske bibliotek
  • WorldCat
• Musikkrelatert ressurs  :
  •  MusicBrainz _
• Forskningsrelatert ressurs  :
  • Kryssref
• Opptegnelser i generelle ordbøker eller leksikon  :

  • Historical Dictionary of Switzerland
  • Encyclopedia Britannica
• "  Federal Council  " i den elektroniske historiske ordboken for Sveits .
• "  Confederation in Brief 2008  " [PDF] , på admin.ch ,9. april 2008 (konsulterte23. januar 2021) .
• "  Confederation in short 2020  " [PDF] , på admin.ch ,24. november 2020 (konsulterte23. januar 2021) .
• “  Hvordan fattes vedtak i Forbundsrådet? , på  rts.ch ,11. november 2020 (konsulterte23. januar 2021) .
• Forbundsrådets hjemmeside
• "  Federal Council  " i den elektroniske historiske ordboken for Sveits .

Relaterte artikler

• Liste over føderale rådmenn i Sveits
• Liste over presidenter for det sveitsiske konføderasjonen
• Fullstendig fornyelse av det sveitsiske føderale rådet i 2019
• K20 kommandosenter

• Sveitsisk politikkportal