Ordfører (Frankrike)

For homonyme artikler, se ordfører (disambiguation) .

Innsetting av ordføreren i Liffré , Loïg Chesnais-Girard , etter det første møtet i kommunestyret som ble valgt under valget i mars 2014. Dekanen for rådet gir ham ordførerens skjerf, symbol på kontoret hans.

Ordføreren er , i Frankrike, medlem av kommunestyret i kommunen som er valgt til å organisere arbeidet og gjennomføre rådslagningene.

Den har dermed flere roller: den er både en desentralisert myndighet i republikken, i den forstand at den har reguleringsmyndigheter som er delegert ved lov, som lar den administrere kommunens anliggender; han er også en representant for staten på territoriet til samme kommune.

I det første tilfellet har ordføreren betydelige fullmakter og spesifikke ansvar på territoriet til sin kommune, som han utøver gjennom dokumenter kalt ordre . Han er spesielt sjef for administrasjonen i kommunen, som han sørger for ledelsen av personellet. I det andre tilfellet er ordføreren sivilregistrator og rettspolitimann . Kombinasjonen av disse to funksjonene setter ham særlig i spissen for kommunepolitiet , som han har ansvar for virksomheten for.

Rollen, funksjonene og den politiske innflytelsen til ordføreren på hans territorium deles i dag med presidentene for interkommunaliteter (av EPCI , tekniske fagforeninger eller blandede fagforeninger ), som han velger innenfor rådet i et bestemt samfunn . Dette har skapt en debatt om fremtiden til rollen til borgermesteren i Frankrike, hvis privilegier nå kan være begrenset av fremveksten og bekreftelsen av disse nye aktørene som i økende grad utfører sentral offentlig politikk for befolkningen (byplanlegging via PLUI , urban transport , innsamling og behandling av avfall er kjente eksempler).

Valg

Historisk

Fra 1000 -tallet hadde visse byer ^og  tettsteder et charter om kommunale franchiser ^{[ 1 ]} . Noen av disse chartrene sørger for institusjonen av en ordfører, som leder den kommunale ledelsen og påtar seg visse ansvar, spesielt når det gjelder å opprettholde orden.

Den franske revolusjonen skapte et enhetlig juridisk rammeverk over hele territoriet, og innførte opprettelsen av kommuner, ansvarlig for å forvalte territoriet til prestegjeldene som inntil da hadde strukturert det franske territoriet.

de14. juli 1789, Provosten for kjøpmennene i Paris blir myrdet, denne karakteren ble valgt, men bare blant kongelige offiserer. Han erstattes, med akklamasjon, dagen etter15. juli 1789av Jean Sylvain Bailly , president for tredjestanden og tidligere president for nasjonalforsamlingen. Sistnevnte tar imot kongen av Frankrike på17. julii rådhuset , noe som legitimerer hans maktovertakelse. Dekretet av14. desember 1789oppretter kommunene, som erstatter styringsstrukturene til de lokale territoriene til det gamle regimet , slik som utstedt fra de kommunale franchisene ^{[ 2 ]} .

Etter loven om22. desember 1789vedrørende konstituering av primærforsamlinger og administrative forsamlinger og dets gjennomføringsdekret, instruks fra8. januar 1790om dannelsen av representative forsamlinger og forvaltningsorganer avholdes valg. «Innbyggersamfunnene» velger sine rådmenn og den kommunale agenten (ordføreren), etter mannlig stemmerett: tre virkedager for å være valgmann, ti virkedager for å være valgbar ^{[ 3 ]} .

Det første kommunevalget ble avholdtfebruar 1790, fullmakten er to år ikke-fornybar (eller fornybar etter en to-års veksling).

Ordføreren forkynner de nye lovene direkte fra kirkens prekestol, og før messen begynner, kan han om nødvendig diskutere hendelsene og holde en preken. Likevel beholder kirken i noen kommuner sin forrang siden ordføreren griper inn etter messen og til og med noen ganger på torget utenfor kirken.

Det skal bemerkes at i 1791 ble det opprettet bygdevakter , som har administrativ politimakt.

Det andre kommunevalget finner sted inovember 1791. Det tredje kommunevalget inovember 1792.

Det fjerde kommunevalget fant sted i begynnelsen av 1795, men de kommunale agentene var underordnet «kantonkommunenes presidenter», det vil si at kommunene ble underavdelinger av kantonene.

Etter loven om9. september 1798, erstatter den religiøse feiringen av tiåret søndagsmessen. Det er nå ordføreren som forkynner og spesielt feirer ekteskap.

Fra 1799 til 1848, gjenopprettelsen av monarkiet, konstitusjonelle, grunnloven av 22 Frimaire år VIII (13. desember 1799) revurderer valget av ordfører, som er oppnevnt av prefekten for kommuner med mindre enn 5000 innbyggere. Restaureringen fastsetter tilsetting av ordførere og kommunestyremedlemmer.

I løpet av de hundre dagenes mellomspill ble dekretet fra20. april 1815gjenoppretter et flyktig valg med mannlig stemmerett for kommuner med mindre enn 5000 innbyggere. Utnevnelser av royalistiske ordførere gjenopptas etter slaget ved Waterloo.

Etter loven om21. mars 1831, utnevnes ordførere (av kongen for kommuner med mer enn 3000 innbyggere, av prefekten for mindre), men kun blant kommunestyremedlemmer valgt for seks år ^{[ 4 ]} . Valg avholdes normalt av halvparten av kommunene hvert 3. år i november, for tiltredelse i januar eller februar.

Loven om18. juli 1837på kommuneadministrasjonen bekrefter myndighetene til administrativt politi (i dag kalt politifullmakter til ordføreren eller kommunalt politi) ^{[ 5 ]} , vedvarer bygdevaktene.

Etter revolusjonen i 1848 , fra3. juli 1848i 1851 velges ordførere av kommunestyret for kommuner med mindre enn 6000 innbyggere.

I 1851 sørger Den andre republikken for utnevnelse av ordførere av prefekten, for kommuner med mindre enn 3000 innbyggere og for fem år fra 1855. Disse reglene gjelder også under Det andre imperiet

I 1871, etter det andre imperiets fall, etablerte den tredje republikken valg av ordførere og varaordførere i de fleste kommuner av deres kommunestyrer og innenfor dem, etter valg av kommunestyremedlemmer ved allmenn stemmerett. . Denne regelen er generalisert til alle kommuner (unntatt Paris) av kommuneloven5. april 1884^{[ 6 ]} , hvis grunnleggende prinsipper fortsatt inspirerer gjeldende lovgivning.

Likevel:

• Paris hadde ikke en borgermester fra 1871 til 1977, fordi kommunen da ble administrert av prefekten til Seinen  ;
• seks franske kommuner velger ikke sin ordfører, sistnevnte blir utnevnt av prefekten i mangel av befolkning. Dette er byer ødelagt under slaget ved Verdun i 1916 og aldri gjenoppbygd på grunn av overdreven tilstedeværelse av ueksplodert ammunisjon og jordforurensning. Disse er Bezonvaux , Beaumont-en-Verdunois , Cumières-le-Mort-Homme , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux og Louvemont-Côte-du-Poivre ^{[ 7 ]} .

Situasjonen i 2021

Ordføreren er leder av bystyret . Han velges ved hemmelig avstemning blant kommunestyremedlemmene under det første møtet i kommunestyret som skal holdes mellom fredag ​​og søndag etter det fulle styrets valg ^{[ 8 ] , [ 9 ]} .

Dersom ingen kandidat har oppnådd absolutt flertall etter to avstemninger, skjer valget i tredje runde med relativt flertall. Ved stemmelikhet erklæres den eldste valgt ^{[ 10 ]} .

I likhet med andre kommunestyremedlemmer må ordføreren være over 18 år ved valg til denne perioden ^{[ 9 ]} . Han må være fransk ^{[ 11 ]} . Kommunestyremedlemmer (med unntak av ordførere og varamedlemmer) kan være statsborgere i et av medlemslandene i Den europeiske union .

Inkompatibiliteter og opphopning av mandater

Ordførerens funksjoner er uforenlige med funksjonene til president i et regionråd , president i et avdelingsråd ( generalråd før avdelingsvalget i 2015), samt europakommissær , medlem av hovedstyret i Den europeiske sentralbanken eller medlem av det pengepolitiske rådet til Banque de France ^{[ 12 ]} .

Det samme gjelder enkelte stillinger i Generaldirektoratet for offentlige finanser, særlig de som er ansvarlige for innkreving eller kontroll av skatter ^{[ 13 ]} , som ikke kan velges verken ordfører eller varaordfører. Ordførerne i kommuner med mer enn 3 500 innbyggere og varaordførerne i kommuner med mer enn 5 000 innbyggere kan ikke også praktisere som frivillig brannmann i kommunen de har mandat ^{[ 14 ]} . Dette tiltaket ble iverksatt for å unngå mulige hierarkikonflikter, idet de frivillige brannmenn ble plassert under myndighet av avdelingsdirektøren for avdelingens brann- og redningstjeneste , selv plassert under en intervensjon under ordførerens myndighet ^{[ 15]} .

Loven om akkumulering av mandater tillater en ordfører å ha et enkelt personlig valgmandat ( vara , senator , regionrådmann , avdelingsrådmann ), i tillegg til sitt kommunekontor. Vervet som kommunestyre regnes ikke som et personlig mandat.

Det er vanlig at et medlem av regjeringen er ordfører. Men mellom 1997 og 2007 krevde de forskjellige statsministrene at ministre og statssekretærer skulle gi fra seg sine mulige rådhus, de fleste av dem ble da første varamedlemmer.

Varaordfører

Kommunestyret velger også blant sine medlemmer varamedlemmer til ordføreren, ofte kalt varaordførere , etter å ha bestemt deres antall ved overveielse. I likhet med ordførerne må de være av fransk statsborgerskap, mens agentene for finansforvaltningene som er berørt av inkompatibiliteten nevnt ovenfor, samt de frivillige brannmennene i kommunene med mer enn 5000 innbyggere, også ikke kan velges til ordfører-assistenter. Dessuten kan «ordførerens funksjonærer ikke være assistenter dersom denne funksjonærvirksomheten er direkte knyttet til utøvelsen av ordførerens mandat» ^{[ 16 ]} .

Antall varaordførere er på det meste 30 % av arbeidsstokken i kommunestyret ^{[ 17 ]} . For kommuner med mindre enn 100 innbyggere, hvis kommunestyre fra og med det franske kommunevalget i 2014 er sammensatt av 7 kommunestyremedlemmer ^{[ 18 ]} , kan således ordføreren ha maksimalt 2 varamedlemmer.

For kommuner med mer enn 80 000 innbyggere kan det i tillegg til varaordførere opprettes varamedlemmer med hovedsaklig ansvar for ett eller flere distrikter , hvor antallet av disse folkevalgte ikke kan overstige 10 % av arbeidsstyrken i kommunestyret ^{[ 19 ]} .

Varaordførerne velges deretter av kommunestyret, etter samme regler som gjelder for valg av ordfører.

Siden kommunevalget i 2008 er imidlertid varaordførerne i kommuner med mer enn 3500 innbyggere valgt ved listeseddel med absolutt flertall , uten deling eller fortrinnsstemmegivning , og i samsvar med paritetsprinsippet ^{[ 20 ]} . Dette systemet gjelder fra kommunevalget 2014 for kommuner med 1000 innbyggere eller mer, for å fremme likestilling mellom menn og kvinner ^{[ 21 ]} .

Spesiell delegasjon

Ved oppløsning av et kommunestyre , fratredelse av alle dets medlemmer i vervet, annullering av valg av alle dets medlemmer som er blitt endelig, eller når et kommunestyre ikke kan konstitueres, en særskilt delegasjon , oppnevnt ved dekret av prefekten innen åtte dager, oppfyller sine funksjoner ^{[ 22 ]} .

Det velger sin president og, om nødvendig, sin visepresident. Presidenten, eller, hvis det ikke, visepresidenten, oppfyller funksjonene som ordfører. Dens fullmakter opphører så snart det nye rådet ^{er installert .}

Fullmaktens varighet

Ordførerens funksjonstid er seks år. Den er lik kommunestyrets ^{[ 24 ] , [ 25 ]} . Han er valgbar for gjenvalg.

Ordføreren har sitt eget mandat: han kan fratre fritt og erstattes ved dødsfall, eller ved tilbakekall av sine funksjoner ved rettslig avgjørelse eller vedtak i statsråd ^{[ 26 ]} , uten å forårsake nye kommunevalg.

Plikter og ansvar

Ordføreren er både en fullmektig for staten og en fullmektig for kommunen som lokal myndighet .

Ordførerens fullmakter og plikter er spesielt definert av General Code of Local Authorities (CGCT).

Som embetsmann

Under prefektens myndighet utfører ordføreren administrative funksjoner der han handler med makt, spesielt:

• publisering av lover og forskrifter;
• organisering av valg;
• legalisering av underskrifter ^{[ 27 ]} påført i hans nærvær av en av hans bestanddeler som er kjent for ham, eller ledsaget av to kjente vitner;
• ordføreren er ansvarlig, under myndighet av representanten for staten i avdelingen, for gjennomføringen av generelle sikkerhetstiltak og de spesielle funksjoner som er tillagt ham ved lov, for eksempel anvendelse av lov nr . ^o  79-1150 av29. desember 1979om reklame, skilt ^{[ 28 ]} .
  I nødstilfelle, eller for å styrke det av hensyn til lokal offentlig orden, det tiltak som er truffet av overordnet myndighet i politisaker, kan ordføreren oppfordres til å gripe inn under sin alminnelige administrative politimyndighet, i tillegg til særskilt statspoliti (for eksempel spesialpolitiet for historiske monumenter og natursteder);
• han utøver også funksjoner på det rettslige området under myndighet av statsadvokaten  : han er en offiser med sivil status og feirer for eksempel sivile ekteskap ^{[ 29 ]} og en offiser i rettspolitiet ^{[ 30 ]} . Som sådan bidrar han gjennom sine politimyndigheter til utøvelse av offentlige sikkerhetsoppdrag ^{[ 31 ]} . Han kan særlig etter instruks fra statsadvokaten ^{[ 32 ]} eller etterforskningsdommeren ^{[ 33 ]}, være pålagt å foreta undersøkelser av personligheten til de tiltalte samt deres materielle, familiemessige eller sosiale situasjon. I praksis er disse oppdragene i hovedsak overlatt til ordførerne i kommuner der det ikke er andre rettspolititjenestemenn ^{[ 34 ]}  ; det kan utarbeide rapporter om brudd på ulike forskrifter, spesielt med hensyn til regulering av byggetillatelser;
• ordføreren har også en sivil dømmende funksjon , som gir ham rett til å motta administrative handlinger som kun angår hans territorium, og har samme status som notarialsaker ^{[ 35 ]} .

Som kommunal tjenestemann

På dette området har ordføreren sine egne fullmakter, med en bred margin for autonomi og skjønn i anvendelsen av lover og forskrifter, spesielt i følgende saker:

• han leder kommunestyret, vedtar derfor sakslisten til kommunestyret og forbereder dets arbeid. Slik sett er det ordføreren (og de kommunale tjenestene) som utarbeider budsjettet;
• ordføreren er leder for kommuneadministrasjonen. Han er den hierarkiske overordnede av kommunens agenter og har makt til å organisere tjenester;
• han er autorisert for kommunens utgifter og kvitteringer ^{[ 36 ]}  ;
• ordføreren bidrar gjennom sine politifullmakter til utøvelsen av samfunnssikkerhetsoppdrag ^{[ 31 ]} og har vide fullmakter når det gjelder kommunalt politi, siden han særlig har ansvar for å sørge for god orden, sikkerhet, offentlig sikkerhet og helse, frihet for den offentlige vei. , forebygging og organisering av katastrofehjelp ^{[ 37 ]} . Som sådan er han ansvarlig for den kommunale polititjenesten og bygdevaktene ^{[ 38 ]} . Borgmesterens politifullmakter, i sin nåværende form, stammer i hovedsak fra loven av 16. og 24. august 1790 (se artikkelen “  Kommunalt politi  ”).

Når det gjelder særskilt administrativt politi , har han betydelige fullmakter på ulike områder, som:

• politibygg i fare for ødeleggelse ^{[ 39 ]}  ;
• beskyttelse mot fare for brann og panikk i bygninger som er åpne for publikum ^{[ 40 ] , [ 41 ]}  ;
• regulering av ferdsel og parkering i tettbebyggelse for alle veier åpne for allmenn ferdsel eller, utenfor tettsted, kun på kommunale veier ^{[ 42 ]}  ;
• obligatorisk nødinternering av farlig sinnssyke personer ^{[ 43 ]}  ;
• politiet av begravelser og kirkegårder , av transport av likene, og må snarest sørge for at enhver avdød person begraves og begraves anstendig uten forskjell på kult eller tro dersom de pårørende ikke tar seg av det.

Når det gjelder byplanlegging, utsteder den byggetillatelser og andre byplanfullmakter på vegne av kommunen i byer med et byplandokument , for eksempel en lokal byplanplan ^{[ 44 ]} .

For dette formål offentliggjør den kommunale vedtak ^{[ 45 ]} , for for eksempel å regulere trafikk, parkering, bading og navigering i sin kommune ^{[ 46 ]} , gi fullmakt til åpning av virksomheter som er åpne for allmennheten (ERP), foreskrive arbeider i tilfelle. å sette befolkningen eller miljøet i fare ^{[ 47 ]} .

Som administrerende direktør i bystyret

Ordføreren er ansvarlig for å gjennomføre kommunestyrets vedtak ^{[ 48 ]} , og opptrer under dennes kontroll. Dens oppdrag inkluderer å representere kommunen i retten, tildele kontrakter, signere kontrakter, gjennomføre budsjettet og administrere eiendeler.

Han utøver fullmakter delegert av kommunestyret ^{[ 49 ]} (tildeling av kommunale eiendommer, opptak av lån, opprettelse av klasser i skoler etc.) og skal deretter rapportere til det om sine handlinger. Disse delegasjonene kan trekkes tilbake når som helst.

Ordførernes roller og ansvar er juridisk uavhengig av størrelsen på kommunen og dens tjenester. Dette er en viktig grense for dette regimet, siden det er klart at ordførerne i små kommuner ofte er overveldet av oppgavene sine og knapt har konkrete midler til å utføre dem. Dette gjelder spesielt i små byer, spesielt i fjellene, hvor antallet innbyggere er relativt lavt, mens territoriets utstrekning er veldig stor og vanskelig eller til og med totalt utilgjengelig (raviner, grotter, kløfter, etc.). Dette er en av årsakene til de lokale folkevalgtes sinne, men også til vanskeligheten med å finne frivillige til denne oppgaven.

Varaordførere

I likhet med ordføreren er hans stedfortreder registrarer ^{[ 29 ]} og rettspolitifolk ^{[ 30 ]} .

De er ment å erstatte ordføreren i tilfelle av sistnevntes hindring, inntil han kommer tilbake til embetet, i tilfelle midlertidig hindring (sykdom, uforutsett reise) eller valg av hans etterfølger, i tilfelle hindring. definitive ^{[ 50 ]} .

Loven om13. august 2004knyttet til lokale friheter og ansvar gir ordføreren fullmakt til å videredelegere, til en vara- eller kommunestyremann, de delegasjonene som er betrodd ham av kommunestyret ^{[ 51 ]} .

Ordføreren «kan under sitt tilsyn og ansvar ved dekret delegere deler av sine funksjoner til en eller flere av sine varamedlemmer og, i fravær eller ved hindring for varamedlemmene eller når de alle er innehavere av en delegasjon til medlemmer av kommunestyret» ^{[ 52 ]} . Dette omtales som varaordfører eller delegert kommuneråd, for eksempel varaordfører for økonomi eller varaordfører for idrett.

Godtgjørelse

CGCT bestemmer at "funksjonene til ordfører, nestleder og kommunestyremedlem er gratis".

De er imidlertid pålagt å motta tjenestetillegg, regnet som kompensasjon.

Ordførergodtgjørelser er definert i artikkel L 2123-23 i CGCT i henhold til størrelsen på kommunen, som en prosentandel av den endelige bruttoindeksen for embetstjenesteindeksskalaen (kjent som: indeks 1015 ^{[ 53 ]} og, siden1. ^februar 2017, råindeks 1022) ^{[ 54 ]} .

Disse "verdiene er bruttotakene for erstatningene fastsatt av rundskrivet til19. juli 2010. Det er opp til kommunestyret å avgjøre størrelsen på disse godtgjørelsene samtidig som disse tak respekteres» ^{[ 55 ]} .

Disse godtgjørelsene er underlagt obligatoriske trygdeavgifter (pensjonering, trygd  osv. ), til CSG , CRDS og til personlig inntektsskatt ^{[ 54 ]} . Disse avgiftene er de som følger av felles lov ^{[ 54 ]} .

Drakt

François Veisseyre, ordfører i Quimper (1865-1870), i kostyme.

Under offentlige seremonier skal ordfører og varamedlemmer ha offisiell drakt.

Fra 1790, da kommunene ble opprettet , hadde ordførerne som sitt særpreg det trefargede skjerfet med frynser, vedtaket fra nasjonalforsamlingen til20. mars 1790forutsatt at «når kommunebetjentene er i embetet, vil de bære som et særpreg et skjerf i nasjonens tre farger: blått, rødt og hvitt. » To dekreter av 17 Floréal og 8 Messidor år VIII ( 1800 ), endret flere ganger og spesielt ved artikkel 2 i dekretet av1. mars ¹⁸⁵²knyttet til drakten til embetsmenn og ansatte som er avhengige av innenriksdepartementet, som fortsatt er i kraft, men som ikke er i bruk ^{[ 56 ]} , bestemmer den offisielle drakten til ordførere, sammensatt som følger:

• blå kåpe, sølvbroderi, olivengren ved krage, belegg og midje, baguette i kanten av kåpen;
• hvit vest;
• Fransk lue med sorte fjær, flette brodert i sølv;
• sølvsverd med perlemorskjelt;
• tricolor skjerf med gullfrynsede dusker;
• kle av: samme broderi på krage og belegg.

For varaordførere:

• broderte hjørner ved kragen, fronten, midjen og baguetten;
• tricolor skjerf med sølv frynser;
• kle av: krage hjørner og belegg.

Ordførerens trefargede ramme (Frankrike)

I dag styres bruken av skjerfet av bestemmelsene i artikkel D. 2122-4 i CGCT som sier at:

«Ordførerne bærer den trefargede rammen med gullfrynsede dusker i offentlige seremonier og når utøvelse av deres funksjoner kan gjøre dette karakteristiske tegnet på deres autoritet nødvendig. Varamedlemmene bærer trefarget ramme med sølvfrynsede dusker i utførelsen av sine oppgaver som sivilregistrator og politibetjent, og når de erstatter eller representerer ordføreren i henhold til artiklene L 2122-17 og L. 2122-18. Kommunestyremedlemmene bærer den trefargede rammen med sølvfrynsede dusker når de erstatter ordføreren i henhold til artikkel L. 2122-17 eller når de blir ledet til å feire ekteskap ved delegering av ordføreren på de vilkår som er fastsatt i artikkel L. 2122- 18. L' tricolor skjerf kan brukes enten som et belte eller fra høyre skulder til venstre side. Når det brukes som et belte, har fargerekkefølgen blått øverst. Når den bæres som et skjerf, inkluderer rekkefølgen av farger blått nær kragen, ved differensiering med parlamentarikere. »

Under loven om7. juni 1848, var bruken av skjerfet obligatorisk for myndigheten som gikk videre til innkallingene før spredningen av samlingene. Før1. ^mai 2012, i samsvar med artikkel 431-3 i straffeloven , måtte ordføreren eller en av hans stedfortredere, når han gikk videre til den nevnte innkallingen, bære insigniene for sitt embete ^{[ 57 ]} .

I 2001 mente innenriksminister Daniel Vaillant , som svar til senator Serge Mathieu , at dekretet av1. mars ¹⁸⁵² «har blitt blottet for formål og at det ikke synes nødvendig å oppheve det. I praksis er det det trefargede skjerfet, hvis bruk er foreskrevet i artikkel R. 122-2 i kommuneloven, som utgjør det særpreg for ordførere og varamedlemmer» ^{[ 58 ]} . Ijanuar 2016, bemerker Le Parisien at Éric Duval, valgt i Plouha ( Côtes-d'Armor ), er den eneste borgermesteren som fortsatt har på seg den offisielle uniformen under offentlige seremonier ^{[ 56 ]} .

Skilt

Ordføreremblem.

Opprettet ved dekret av22. november 1951, de offisielle insigniene til ordførere i de nasjonale fargene samsvarer med følgende modell: "På en bakgrunn av blå, hvit og rød emalje som bærer "MAYOR" på hvitt og "RF" på blå; omgitt av to grener Vert , oliven til finger og eik til uhyggelig, hele debruising på en sølv lictor bjelke overvunnet av et hanehode eller piggene og cremed Gules  » ^{[ 59 ]} .

Bruken av de offisielle insigniene for ordførere i de nasjonale fargene, hvis bruk er valgfri, er forbeholdt ordførere i utøvelsen av deres funksjoner og fritar dem ikke fra å bære en ramme når dette er foreskrevet av gjeldende tekster ^{. 60 ]} .

ID-kort

Artikkel 5 i dekretet av31. desember 1921og rundskrivet av17. mars 1931gi prefekter fullmakt til å utstede et identitetskort for ordførere for å sette dem i stand til å bevise sin status, spesielt når de opptrer som rettspoliti . Dette utstedes av prefekten kun på forespørsel fra vedkommende.

Kjøretøy rundell

Påføring av en trefarget kokarde eller et emblem med nasjonale farger på kjøretøyet deres er strengt forbudt for andre myndigheter enn de som er nevnt i dekretet til13. september 1989^{[ 61 ]} (republikkens president, medlemmer avregjeringen,parlamentsmedlemmer, president fordet konstitusjonelle råd, visepresidentfor statsrådet, president fordet økonomiske og sosiale rådet,prefekter,underprefekter, representanter forstati oversjøisketerritorier) ^{[ 62 ]} . Denne listen er strengt begrensende. Manglende overholdelse er underlagt straffereaksjoner.

På den annen side kan kjøretøyene til lokale folkevalgte være utstyrt med særegne insignier, frimerker, segl eller våpenskjold fra deres kommune, avdeling eller region, supplert med omtale av deres mandat. Det er imidlertid kun teknisk kontrollmerke og forsikringsbeviset som kan plasseres på frontruten.

Kommuner "døde for Frankrike"

Plassering av kommuner "døde for Frankrike"

De ni fortsatt eksisterende "døde for Frankrike"-kommuner (som ikke har slått seg sammen med en nabokommune) ^{[ 63 ] , [ 64 ]} er Beaumont-en-Verdunois , Bezonvaux , Cumières-le-Mort-Homme , Douaumont , Fleury- devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux , Louvemont-Côte-du-Poivre , Ornes og Vaux-devant-Damloup . Disse byene ble totalt ødelagt under slaget ved Verduni 1916 og seks av dem ble aldri gjenoppbygd, på grunn av overdreven tilstedeværelse av ueksplodert ammunisjon og forstyrret og forurenset jord ^{[ 65 ]} .

I folketellingen i 1911 nådde den kumulative befolkningen i seks av disse ni kommunene 1 276 innbyggere. De var bare 20 i 1921-folketellingen, antallet økte til 133 i 1931-folketellingen, men sank til 25 i 1936-folketellingen og deretter ned til 0 siden 1999-folketellingen. oppført i Haumont-près-Samogneux fra 1931, i Beaumont-en. -Verdunois og Louvemont-Côte-du-Poivre fra 1936, i Bezonvaux fra 1946, og i Cumières-le-Mort-Homme og Fleury- foran Douaumont fra 1999 ^{[ 66 ]} . I 2017 var det bare Douaumont, Ornes og Vaux-devant-Damloup som var bebodd ^{[ 67 ]} .

For å bevare deres minne bestemte staten i 1919, under de første kommunevalgene som ble organisert etter den store krigen, å gi hver av dem et begrenset kommunestyre på tre medlemmer, hvorav en utøvde funksjonene som ordfører, utnevnt av prefekten. av Maas etter anbefaling fra hovedstyret ^{[ 67 ]} . I dag har de tre kommunene som fortsatt er bebodd, Douaumont, Ornes og Vaux-devant-Damloup, et valgt kommunestyre ^{[ 67 ]} .

De seks utnevnte ordførerne er i hovedsak garantistene for forvaltningsenheten. Hver av dem er "president for kommunekommisjonen, ordfører i N  ". De har nesten de samme egenskapene som sine valgte kolleger: de bærer et trefarget skjerf og fører symbolsk registrene over sivilstatus, som imidlertid forblir tomme på grunn av fravær av befolkning. Hjemmet deres, faktisk etablert i en annen kommune, fungerer som rådhus . De har imidlertid ikke status som storvalgte for å velge senatorer og kan ikke sponse en kandidat til presidentvalget ^{[ 68 ]} .

På hver av disse kommunene "døde for Frankrike" er det bygget et "  kapell -ly" og et monument over de døde .

Ordførernes alder

Den yngste valgt

Hugo Biolley ble valgt til ordfører i en alder av 18 år23. mai 2020i Vinzieux i departementet Ardèche ^{[ 69 ] , [ Note 1 ]} .

Ved kommunevalget i 2014 var den yngste valgte ordføreren – som leder av listen – Stéphane Sieczkowski-Samier , i en alder av 22 år i Hesdin i Pas-de-Calais ^{[ 70 ]} . de5. april 2014Louis Chambon ble valgt i Falgoux i en alder av 21 år og 6 måneder , noe som gjør ham til den yngste borgermesteren i Frankrike, foran Mathieu Cékovic, valgt dagen før i Saint-Boingt i en alder av 21 år og 9 måneder . de1. ^desember 2016, ble Rémy Dick valgt til ordfører i Florange i en alder av 22 år og 4 måneder , noe som gjorde ham til den yngste aktive ordføreren for perioden fra slutten av 2016 til mai 2020.

Dekaner

På24. januar 2008, bemerker Agence France-Presse at 17 ordførere har sittet siden 1953 eller før ^{[ 71 ]} .

de10. juni 2020, i en alder av 98 år , er Marcel Berthomé den eldste fungerende ordføreren i Frankrike. Han har vært ordfører i kommunen Saint-Seurin-sur-l'Isle ( Gironde ) siden 1971 ^{[ 72 ]} .

Yves Bahu har drevet byen Priez i Aisne ( 54 innbyggere i 2019) siden 1959 ^{[ 73 ]} , dvs. 63 år .

På1. ^januar 2020, den eldste ordføreren er Laëtitia Casalta i Canale-di-Verde (over 91 år ).

I 2019 døde Jean Savoie, fungerende ordfører i Pouzay ( Indre-et-Loire ) siden 1965, i en alder av 95 ^{[ 74 ]} .

I 2014 fullførte Arthur Richier i Faucon-du-Caire ( Alpes-de-Haute-Provence ) og Roger Sénié i La Bastide-de-Bousignac ( Ariège ) sin ellevte periode.

I 2008 fullførte 82 år gamle Manon Dumoulin sin åttende og siste periode som ordfører i Neuville-sur-Ailette ( Aisne ), en by med 80 innbyggere. Femti år med kommunalt embete gjør henne til den eneste kvinnen i Frankrike som har oppfylt åtte kommunale mandater uten avbrudd ^{[ 75 ]} .

I 2021 dør Paul Girod etter å ha ledet kommunen Droizy ( Aisne ) siden 1958, noe som gjør ham til den siste borgermesteren som har blitt valgt under den fjerde republikken ^{[ 76 ]} .

Feminisering

førstegrøden

I 1914, under første verdenskrig , da borgermesteren i Soissons ga fra seg stillingen, utropte lederen av Association of French Ladies Jeanne Macherez seg til "ordførerinne i Soissons", og fungerte som tyskernes samtalepartner i tolv dager, for å unngå skade. til byen ^{[ 77 ] , [ 78 ] , [ 79 ]} .

Under kommunevalget i 1925 og selv om det var ulovlig ( stemmeretten og valgbarheten for kvinner som ikke ble legalisert før i 1944), ble flere kvinner nominert av PCF som kandidater. Målet er å nå arbeiderklassens velgere, mens streiker lammet sardinhermetikkfabrikkene i denne bretonske byen året før. Dette er et initiativ fra det sovjetiske kvinnesekretariatet, videreformidlet av sekretæren for den sentrale kvinnekommisjonen til PCF Marthe Bigot . Alle de som vinner —  Joséphine Pencalet i Douarnenez , Émilie Joly og Adèle Métivier i Saint-Pierre-des-Corps , Marie Chaix ,Marguerite Chapon , Marthe Tesson og Augustine Variot i forstedene til Paris – ser endelig valget deres annullert av statsrådet ^{[ 80 ]} .

andre verdenskrig og frigjøring

På Martinique ble Louisa Mariello ordfører i Macouba i 1941, utnevnt av admiral Robert , høykommissær for Vichy-regimet ^{[ 81 ] , [ 82 ]} .

Den første kvinnelige ordføreren i Frankrikes historie var filosofiprofessor Marie-Rose Bouchemousse , utnevnt til Vigeois i 1943. Under Vichy-regimet hadde kvinner fortsatt ikke stemmerett eller til å bli valgt, men ordførerne er nå utnevnt og ikke lenger valgt, noe som gjør at han kan ta denne funksjonen. Vi kjenner imidlertid ikke til årsakene som førte til denne utnevnelsen ^{[ 80 ]} .

Etter frigjøringen erstattet den provisoriske regjeringen de kommunale myndighetene utnevnt under Vichy av kommunale delegasjoner. I Soissons ble den kommunistiske motstandsdyktige Raymonde Fiolet president for den kommunale delegasjonen som styrte byen fra september 1944 til mai 1945. Men da klarte hun ikke å bli valgt ^{[ 83 ]} .

I1944, ble Élise Cagniard med i kommunestyret i Périers-sur-le-Dan (Calvados), hvor hun ble valgt til ordfører etter avgjørelsen fra prefekten Pierre Daure og etter avstemningen fra fire kommunestyremedlemmer som erstatter medlemmer suspendert på grunn av nasjonal indignitet . Den 18. november 1944 ble hun dermed en av de første kvinnelige ordførerne i det frigjorte Frankrike, i henhold til ordre fra den provisoriske regjeringen datert.5. oktober 1944om kvinners stemmerett og valgbarhet ^{[ 84 ]} .

Den 21. januar 1945 ble Josette Guénin, 31, valgt til ordfører i Villars-Montroyer , og erstattet mannen hennes, som døde for Frankrike 25. juli 1944.

Første nasjonale kommunevalg og etterspill

Det første valget kvinner deltok i var kommunevalget i 1945 (april-mai). Ofte kommer kandidatene fra motstandsbevegelsen . I den grad innenriksdepartementet begynte å liste kvinnelige ordførere først fra 1947, vet vi ikke det nøyaktige antallet kvinnelige ordførere i 1945, den første valgt ved allmenn stemmerett , selv om 17 ble identifisert ^{[ Note 2 ]} . Échigey (Côte-d'Or) har originaliteten av å kun ha kvinner i kommunestyret. Kommunisten Odette Roux er den første kvinnelige ordføreren i en underprefektur ( Les ​​Sables-d'Olonne ). Når det gjelder gaullistenSuzanne Ploux , valgt til ordfører i Saint-Ségal , hun skulle senere bli nestleder og minister. På nasjonalt nivå er antallet kvinnelige kommunestyremedlemmer 3 % ^{[ 80 ]} .

I 1989 ble sosialisten Catherine Trautmann valgt til borgermester i Strasbourg , noe som gjorde henne til den første kvinnelige ordføreren i en storby ^{i Frankrike .} I 2014 ble Anne Hidalgo valgt til ordfører i hovedstaden Paris.

I 2020 representerer kvinner bare 17 % av ordførerne i Frankrike ^{[ 80 ]} .

LHBT

I 2001 ble Bertrand Delanoë valgt til ordfører i hovedstaden, selv om han offentlig erklærte sin homoseksualitet ( kommer ut ) i 1998 under et program med et veldig stort publikum ( Zone Interdit på M6). Man kan anslå at den seksuelle legningen til kandidaten ikke hadde noen innflytelse på velgernes stemme, eller at de negative og positive påvirkningene var balansert.

Sannsynligvis for første gang i Frankrike, i 2020, blir Marie Cau, en transkjønnet kvinne valgt til ordfører i en landsby nord i Frankrike ( Tilloy-lez-Marchiennes ) ^{[ 85 ] , [ 86 ]} . Marlène Schiappa , statssekretær for likestilling mellom kvinner og menn og kampen mot diskriminering ønsker dette "første" velkommen. I løpet av de siste tjue årene har Frankrike kun hatt to transkvinner blant kommunestyremedlemmer ^{[ 87 ]} (inkludert Camille Cabral i 2001 i Paris).

Nasjonalitet

Siden Maastricht-traktaten av 1992 kan utlendinger fra EU stemme og bli valgt ved lokale valg (og omvendt franske statsborgere i utlandet). Denne regelen ble imidlertid ikke innført i Frankrike før valget i 2001 ^{[ 88 ]} . I mars 2014 søkte 5900 utlendinger i Frankrike. På1. ^januar 2020, av 497 000 folkevalgte kommunale tjenestemenn, var 2500 folkevalgte kommunale tjenestemenn fra franske kommuner ikke av fransk nasjonalitet. Litt mindre enn en tredjedel av disse 2500 valgte1. ^januar 2020var britiske, mindre enn en fjerdedel belgiske, og totalt 22 av 28 nasjonaliteter var representert (21 + fransk nasjonalitet).

Siden 1993 må imidlertid ordføreren og hans varamedlemmer være av fransk statsborgerskap , i henhold til artikkel LO2122-4-1 i CGCT av 1998, kodifisering av artikkel 88-3 i grunnloven endret i 1993, i henhold til Maastricht-traktaten, ratifisert etter en folkeavstemning i 1992 . Ikke desto mindre antyder fraværet av rettsforfølgelse når ordførere eller varamedlemmer uten fransk statsborgerskap velges at denne artikkelen ville være i strid med artikkel 1 i erklæringen om menneskets og borgerens rettigheter av 1789  : "Menn er født og forblir frie og like i rettigheter. Sosiale distinksjoner kan bare baseres på felles nytte. », men også i artikkel 6 iErklæring om menneskets og borgerens rettigheter "Alle borgere, som er like i hans øyne, er like tillatelige for alle verdigheter, steder og offentlige ansettelser, i henhold til deres kapasitet, og uten annen forskjell enn deres dyder og talenter . ", bekreftet i den første artikkelen i Grunnloven av 4. oktober 1958 , "likhet for loven for alle borgere uten opprinnelsesforskjell" ^{[ 89 ]} .

Ordførere i flere kommuner

Noen er ordførere i to eller tre kommuner i løpet av karrieren. Slik er tilfellet med Raymond Vergès , far til Jacques og Paul , som var ordfører i tre forskjellige kommuner i Réunion mellom 1935 og 1957: Salazie fra 1935 til 1942, Saint-Denis i 1946 og Saint-André fra 1948 til 1957. C Dette er også tilfellet med Josette Pons , ordfører i Saint-Cyr-sur-Mer fra 1983 til 1989, deretter i Beausset fra 1995 til 2002 og til slutt i Brignoles demars 2014påjuli 2017.

Familier av ordførere

En av familiene som har drevet en kommune lengst er Baratte-linjen i Templeuve-en-Pévèle . Eugène Baratte, stedfortreder for herr Maton, fulgt av Yves Baratte, borgermester fra 1812 til 1858, etterfulgt av sønnen Eugène fra 1858 til 1888, dvs. 76 år fra far til sønn, og til slutt Paul Baratte fra 1896 til 1918 ^{[ref. nødvendig]} .

Méhaignerie-linjen styrte Balazé fra 1871 til 2020, med to avbrudd fra 1878 til 1882 og fra 2008 til 2009.

Familien Villoutrey de Brignac ledet kommunen Chaudron-en-Mauges i 179 år med 8 generasjoner ordførere fra denne familien.

Kommunen Chateaubourg , i Ardèche, ble også styrt i 179 år av 7 generasjoner av Courbis-familien.

Andre kommuner som Combreux (i 155 år), Balazé (i 160 år) eller Aillières-Beauvoir (i 205 år) har blitt drevet av 6 eller flere generasjoner ordførere fra samme familie.

Noen kommuner har kjent på hodet, noen ganger på en uavbrutt måte, flere medlemmer av overlevende familier fra den franske adelen . I de fleste tilfeller er det castellan. Blant disse kommunene, ofte tynt befolket, kan vi nevne Mouchy-le-Châtel og Épinay-Champlâtreux ( Noailles hus ); Liancourt og Combreux ( huset til La Rochefoucauld ); Essay og Grosbois-en-Montagne ( House of Harcourt ); Josselin ( huset til Rohan-Chabot ); Ballancourt-sur-Essonne (huset til Bourbon Busset ); Broglie ( House of Broglie ); Marsan ( huset til Montesquiou ); Oizon ( familie av Vogüé ); Courances ( Ganay-familien ); Mazé ( familie av Contades ); Royon ( familie av Hauteclocque ); Autingues ( familie av Saint-Just d'Autingues ); Saint-Étienne-de-Corcoué ( familien Goulaine ); Raray (Huchet-familien fra La Bédoyère); Beaurépaire(Luppé-familien); Saint-Michel-Mont-Mercure (familie til Tinguy du Pouët); Argentré-du-Plessis ( familien Plessis d'Argentré ); Saint-Poix ( familien Andigné ); Argenton-Notre-Dame ( familie av Quatrebarbes ); Le Pertre (familie av Legge de Kerléan); Iffs (familien La Villéon); Trébédan ( familien Lorgeril ); Saint-Lormel (familien Rioust de Largentaye); Le Lude (familie av Nicolaï); Le Luart (Le Gras du Luart-familien); Aillieres-Beauvoir( familien Caillard d'Aillières ); Beaucoudray (Ganne de Beaucoudrey-familien); Cauldron-en-Mauges (familie av Villoutreys de Brignac); Letteguives ( Jourdain-familien til Thieulloy ); Thaumiers (Bonneval-familien); Vanault-les-Dames og L'Hermitière (Buisson de Courson-familien).

For å gå dypere

Bibliografi

• Innenriksdepartementet, oversjøiske territorier og territoriale kollektiver (DGCT), Generaldirektoratet for lokale myndigheter, Memorandum fra den nyvalgte ordføreren , Paris, La Documentation française ,2008, 56  s. ( ISBN  978-2-11-007051-7 , les online [PDF] )
• Generaldirektoratet for offentlige finanser, finansielt og skattemessig minne om ordføreren , budsjett-, regnskaps- og embetsdepartementet,april 2008 ( les online [PDF] )
• The Mayor's Guide 2008 , Association of Mayors of France ,januar 2008 ( les online [PDF] )
• Maurice Agulhon , ordførere i Frankrike, fra konsulatet til i dag , Publications de la Sorbonne, 1995.

Relaterte artikler

• Kommune (Frankrike)
• Historien om borgermestrene i Frankrike
• Ordfører (i Frankrike og i utlandet)
• kommunestyret
• Arrondissements ordfører (Frankrike)
• Kommunalt politi (Frankrike)
• Historie om sivilstatus i Frankrike
• Ordførerens hindring
• Foreningen av ordførere i Frankrike
• Offentlig institusjon for interkommunalt samarbeid
• Æresordfører

Notater og referanser

Forkortelser

• Kunst. : Artikkel
• CGCT: Generelle retningslinjer for lokale myndigheter
• EUT: Offisiell Tidende

Notater og referanser

Vurderinger

Referanser

• Fransk lovportal
• Fransk politikkportal