Folkeavstemning

En folkeavstemning er en prosedyre der alle innbyggerne i et bestemt samfunn tar stilling til et politisk spørsmål.

Som oftest må innbyggerne svare «ja» eller «nei» på et spørsmål hvis vilkår høringsmyndigheten har definert. Beslutningen om å organisere en folkeavstemning kan komme fra fellesskapets utøvende makt , fra en gruppe som deltar i den lovgivende makten , eller fra en begjæringsprosess i tilfelle et populært initiativ .

Ofte involverer prosessene med politisk uavhengighet , som utgjør en ny stat ved løsrivelse fra en større helhet, konsultasjon av de berørte borgerne i en selvbestemmelsesavstemning .

Definisjon

Folkeavstemningen ^{[ a ]} er en prosess der en politisk myndighet konsulterer alle innbyggerne i et gitt samfunn om et forslag som gjelder "et tiltak som en annen myndighet har truffet eller planlegger å ta ^{[ 1 ]}  " .

Generelt problem

Hensikten med folkeavstemningen er å legitimere en politisk beslutning ved å konsultere de det gjelder. Definisjonen av deltakerne er generelt velgerne , selv om en folkeavstemning kan utvide eller begrense dette feltet, med et kriterium om bosted .

Historie

Folkeavstemningen var en prosedyre for den romerske republikken i antikken. Dens forhold til keiserismen , ønsket om å påtvinge den personlige makten til en sterk mann , er fortsatt opphavet til mange kritikk mot folkeavstemningen ^{[ 2 ]} .

Den territorielle folkeavstemningen, om tilknytning av et samfunn til et annet, eksisterte fra 1552 for tilknytning av byen Metz til kongeriket Frankrike. Denne typen folkeavstemninger er forbundet med folks rett til selvbestemmelse ^{[ 3 ]} .

Mens de fleste moderne demokratier har holdt folkeavstemninger gjennom sin historie, har få land innført det som en vanlig styreform. Halvparten av de rundt 800 folkeavstemningene som ble organisert på nasjonalt nivå i verden frem til slutten av 1993 ble holdt i Sveits ^{[ 4 ]} . I de fleste land kom beslutningen om å organisere en folkeavstemning fra de politiske partiene ved makten med sikte på å bekrefte deres orienteringer. Bruken av folkeavstemningen har spesielt utviklet seg i Sveits ^{[ 5 ]} , i Italia og i enkelte stater i USA ^{[ 6 ]} .

Teori

Folkeavstemningen tilhører lovens domene: man kan bare avgjøre ved folkeavstemning om lover. I representative demokratiske regimer diskuterer og endrer parlamentarikere lover. Folkeavstemningen, i henhold til forestillingene til juristen Raymond Carré de Malberg , er ment å begrense og kontrollere denne makten. Hvis «loven er det generelle uttrykket» , er det sunt at kompromisset som parlamentarikere har funnet mellom de ulike interesser og meninger, forelegges velgerne . Folkeavstemningens plass i makthierarkiet utgjør et praktisk problem. Lover er gjenstand for konstitusjonell vurdering, som spesielt beskytter minoriteter. Hvordan er folkeavstemningen sammenlignet med denne normen ^{[ 7 ]}  ?

Teknikkene for å implementere folkeavstemningen reagerer på effekten. Metoden for å utløse konsultasjonen, ordlyden av spørsmålet, mulig beslutningsdyktighet og kvalifisert flertall , hyppigheten av bruken, gjør det enten til et maktverktøy tilgjengelig for de folkevalgte, eller et instrument for begrensning og kontroll fra velgerne ^{[ 8 ]} . Teknikkene for å påvirke stemmene og pervertere resultatene gjelder like godt for folkeavstemningen ^{[ 9 ]} .

En folkeavstemning kan være rådgivende eller beslutningstakende, lokal, nasjonal eller føderal om nødvendig, konvensjonell hvis den gjelder ratifisering av en internasjonal traktat, eller territoriell overføring hvis det er snakk om å endre grensene til et fellesskap. Grunnloven gjør noen ganger organiseringen obligatorisk; i andre tilfeller må en anmodning ha samlet et visst antall gyldige underskrifter ^{[ 10 ]} i begjæringsform .

Den offentlige opinionen blir stadig vekket, i det ^21. århundre  , av meningsmålinger . Folkeavstemningen utmerker seg ved sin offentlige karakter og, for de intervjuede, forutsigbar. Mens meningsmålingen samler inn en mening uten varsel eller forhåndsinformasjon, innledes folkeavstemningen av en kampanje ^{[ 3 ]} . Denne forberedelsen informerer individuelle meninger, men gjør det mulig å danne kollektive posisjoner, oftest rundt etablerte personligheter, noe som bringer det nærmere det representative systemet.

Begrensninger for folkeavstemningsmetoden

Utøvelsen av denne metoden knyttet til direkte demokrati viser et visst antall grenser som kan oppsummeres i fire punkter:

• Folkeavstemningen er knyttet til den politiske agendaen til arrangørene, som kontrollerer dens tidsplan samt ordlyden av spørsmålet som stilles ("kontrollert og pro-hegemonisk" prosess ^{[ 11 ])}  ;
• Temaene som tas opp er noen ganger komplekse og kan kreve en viss ekspertise som ikke nødvendigvis høres i en debatt der retorikken appellerer til følelsene ^{[ 12 ]}  ;
• Folkeavstemningen "konsoliderer, og til og med reviderer, beslutningstaking av enkelt flertall på bekostning av interessene til minoriteter og enkeltpersoner [...men dette er] et spørsmål om praksis og ikke av prinsipp ^{[ 13 ]}  " og en risiko for at statsviter Laurence Morel vurderer «svært overvurdert» med hensyn til folkeavstemningspraksisens historie: «Bortsett fra noen få områder er det ingenting som tyder på at representantene er mer tolerante eller mer progressive enn sine velgere. [... og] det er tilstrekkelig for lovgiveren å sørge for rettslig kontroll for å verifisere at forslagene til folkeavstemning er i samsvar med rettighetene og frihetene som er bekreftet i grunnloven eller andre tekster som et land tilslutter seg ^{[ 14 ]} » .
• Folkeavstemningen er ikke en overveielse . Velgerne har ingen makt til å påvirke avgjørelsen . De må akseptere eller avvise det som tilbys dem. De svarer vanligvis bare på ett spørsmål, ja eller nei ^{[ b ]} . Tvert imot, en deliberativ debatt som diskusjonen av et lovforslag svarer suksessivt på så mange spørsmål som nødvendig, uttrykt ved endringer i teksten, før resultatet bestemmes ^{[ 15 ]} .

populært initiativ

Folkeinitiativet er et produkt av en politisk tanke der idealet er direkte demokrati , i motsetning til representativt demokrati . Tilhengere av direkte demokrati ser politiske valg som i hovedsak moralske valg , som alle er kompetente til, mens talsmenn for representativt demokrati mener at lovgivning og regjering krever kompetanse , som involverer fagfolk , som folket velger.

Det populære initiativet inkluderer en begjæringstid , der promotører samler inn sertifiserte underskrifter fra innbyggere. Når folkeinitiativet er en del av institusjonene, legger loven opp til terskelen for kvalifiserte underskrifter for å utløse en folkeavstemning, og fristene for å samle dem inn. Disse vilkårene er oppfylt, er den utøvende makten pålagt å organisere en folkeavstemning ^{[ 16 ]} .

Ettersom politiske beslutninger ikke unnlater å ha et moralsk aspekt og et teknisk aspekt, oppstår spørsmålet om hvorfor vi stemmer. En moralsk preferanse, et vagt mål, overlater et stort spillerom til lovgiveren, som kan frustrere forventningene til velgerne. En detaljert juridisk utforming, der det ikke har vært noen grundig verifisering av de juridiske og andre konsekvensene , og heller ikke diskusjoner eller forhandlinger med de mest berørte partene, risikerer å være kontraproduktiv eller bli avvist når prinsippet vil bringe et flertall. Landene der folkeinitiativet er en del av institusjonene har tatt i bruk ulike løsninger, i henhold til sine politiske tradisjoner.

Afrika

Algerie

• 2005 - 2005 folkeavstemning i Algerie
• 2020 - 2020 Algerisk konstitusjonell folkeavstemning

Tunisia

• 2002 - 2002 Tunisisk konstitusjonell folkeavstemning
• 2022 - 2022 Tunisisk konstitusjonell folkeavstemning

I Nord-Amerika

Canada

• 1898 - Kanadisk folkeavstemning om alkoholforbud
• 1942 - 1942 folkeavstemning
• 1992 - Charlottetown Accord folkeavstemning

Ikke-bindende karakter av folkeavstemninger i kanadisk lov

I henhold til folkeavstemnings- og initiativlovens referanse ^{[ 17 ]}av 1919 kan ikke parlamentet gi fra seg parlamentarisk suverenitet gjennom folkeavstemninger. Denne konstitusjonelle regelen forhindrer parlamentet i å slutte å være suverent ved en frivillig abdikasjon av sin suverene myndighet. I den referansen avgjorde domstolene at en Manitoba-lov som påla provinsens løytnantguvernør å godta folkeavstemninger på folkeinitiativer, var en grunnlovsstridig abdikasjon av suverenitet. Følgelig, i kanadisk konstitusjonell lov, er en folkeavstemning ikke et middel for å beseire parlamentarisk suverenitet, den er ikke automatisk bindende. Å ikke respektere resultatet av en folkeavstemning kan tenkes å få politiske konsekvenser for en regjering, men det vil ikke være et brudd på rettsstaten.

Når det er sagt, i Reference re Secession of Quebec , ^{[ 18 ]} fastslo Canadas høyesterett at i en folkeavstemning om løsrivelse av en provins, skaper et klart flertall for løsrivelse en forpliktelse til å forhandle om endringer i konstitusjonen. Den dikterer ikke på forhånd resultatet av forhandlingene, og den forplikter ikke parlamentet til å ratifisere resultatet av forhandlingene som føres av den utøvende makten, det er bare en forpliktelse for den utøvende makten til å handle i god tro ved å forhandle konsekvensene av en folkeavstemning i fordel for løsrivelse.

Quebec

Parti Québécois holdt to folkeavstemninger for å starte forhandlinger om Quebec -suverenitet . Han la frem hvitboken om suverenitetsforeningsprosjektet i nasjonalforsamlingen i Quebec . Den første folkeavstemningen , den20. mai 1980, var et nederlag for Parti Québécois ledet av René Lévesque , "nei" vant nesten 60 % av stemmene. Ikke desto mindre ga Quebeckers igjen flertallet til Parti Québécois ved neste valg,13. april 1981.

I den andre folkeavstemningen om suverenitet,30. oktober 1995, "nei" var flertallet, med mindre enn ett poengs forskjell (50,5 %) (54 288 stemmer). Dagen etter ga Quebec Premier Jacques Parizeau sin avskjed.

forente stater

USA ignorerer folkeavstemningen på føderalt nivå; på delstatsnivå er det bare Delaware som ignorerer folkeavstemningen ^{[ 19 ]} .

Under Progressive Era hadde flere stater i USA prosedyrer for direkte lovgivning som folkeavstemningen, folkeinitiativet og folkeavstemningsprosedyren for riksrett ^{[ c ]} . "Det første initiativet som ble presentert for velgerne dateres tilbake til 1904 i Oregon (staten som, sammen med California , vil se det største antallet initiativer fremlagt)" ^{[ 20 ]} . Denne bevegelsen har hovedsakelig utviklet seg i Vesten: «Blant statene på østkysten, bare Maine og Massachusettshar vedtatt initiativet og folkeavstemningen, mens dette er tilfellet for alle statene på den fredelige siden» ^{[ 21 ]} . Seks slike prosedyrer finnes i USA  :

Det private medlemmets grunnlovsendring

Den er i kraft i førti-ni stater, det vil si alle unntatt Delaware  ; i femten stater er det den eneste formen for folkeavstemning som finnes. Lovgiveren sender endringer i statens grunnlov til folkeavstemning.

Det private medlemsforslaget

Tjuefire stater tillater parlamentarikere å foreslå en folkeavstemning om en enkel lov, som fortsatt er gjenstand for konstitusjonell gjennomgang . Selv om avstemningen godkjenner loven, vil den ikke bli gjennomført dersom den erklæres grunnlovsstridig. Parlamentet vil kunne endre eller oppheve denne loven uten å gå gjennom en folkeavstemning igjen (dette er vanligvis ikke tilfellet for en grunnlovsendring). Denne prosedyren gjør det mulig for velgerne å bestemme ofte og om ulike emner, forslagene går ofte langt utover organiseringen av offentlige makter og grunnleggende rettigheter, for eksempel avstemning av kreditter for renovering av transport eller ekteskap mellom personer av samme kjønn.

Det folkelige initiativet grunnlovsendring

Atten stater tillater velgere å foreslå en endring av samme art som grunnlovsendringen av parlamentarisk opprinnelse, ved at en begjæring har samlet et antall underskrifter fastsatt i grunnloven.

Folkeinitiativloven

Tjueto stater tillater at enkle lovforslag sendes til folkeavstemning under forhold som ligner på grunnlovsendringer.

Den opphevende folkeavstemningen

Tjuefem stater, inkludert de tjueto som tillater folkelig initiativ, sørger for at en veto-folkeavstemning kan oppheve en eksisterende lov, under forhold som ligner på folkeinitiativ.

Tilbakekallingen _

Atten stater har en prosedyre for tvangsfratredelse av en person som er underlagt valgbare verv før utløpet av hans periode. Denne prosedyren er ikke en folkeavstemning. En folkeavstemning konsulterer velgerne om et spørsmål; tilbakekallingen er et supplement til det periodiske valget av en representant for innbyggerne, noe som gjør det mulig å avskjedige ham ^{[ 22 ]} .

I syv stater som tillater folkeinitiativlovgivning, er initiativet "indirekte", noe som betyr at folkeavstemningen ikke vil finne sted hvis lovgiveren vedtar forslaget, selv med endringer. Hvis den sender den til folkeavstemning, kan den også sende inn et motprosjekt. I to stater er folkeinitiativ grunnlovsendring også indirekte.

I Sør-Amerika

Colombia

Artikkel 103 og 104 i den colombianske grunnloven fra 1991 gjør folkeavstemningen til et middel for å uttrykke folkets suverenitet, med et juridisk bindende resultat. Artikkel 155 åpner således for at et lovforslag, inkludert en folkeavstemning, kan bringes til parlamentet dersom det samler underskrifter fra minst 5 % av velgerne som er registrert på valglistene. En talsperson kan utnevnes for å bli hørt av parlamentet når som helst i prosessen ^{[ 25 ]} .

Et populært initiativ som passerer dette stadiet blir automatisk ansett som en prioritet på parlamentarisk nivå, artikkel 163 pålegger en maksimal periode på 30 dager for det å bli tatt i betraktning hvis det er et enkelt lovforslag. I tilfelle av et folkeavstemningsforslag er kun senatets gunstige avstemning obligatorisk på parlamentarisk nivå uten behov for å konsultere Representantenes hus , samt avgjørelsen fra presidenten til presidenten i Colombia godkjent i Ministerrådet ^{[ 25 ]} .

Lovforslaget sendes deretter til folkeavstemning på en dato uavhengig av enhver annen valgseddel. Som alle disse i Colombia, er folkeavstemninger underlagt artikkel 41 i valgloven, som pålegger en minimumsdeltakelse på en tredjedel (33,3 %) av de registrerte velgerne som kreves for resultatet, godkjent eller avvist med absolutt flertall (50 %). +1) av stemmene erklæres gyldige ^{[ 25 ] , [ 26 ]} .

I asia

Thailand

Denne delen er tom, utilstrekkelig detaljert eller ufullstendig. Din hjelp er velkommen! Hvordan gjøre?

I 2007 holdt Thailands militærjunta en godkjent folkeavstemning om sin nye grunnlov for å bringe demokratiet tilbake.

I Europa

Generell dynamikk

Denne delen er tom, utilstrekkelig detaljert eller ufullstendig. Din hjelp er velkommen! Hvordan gjøre?

I sin bok The Question of the Referendum (Presses de Sciences-Po, 2019) beskriver forsker Laurence Morel en økning i folkeavstemningskonsultasjoner i Europa siden 2016 ( om Storbritannias medlemskap i Den europeiske union , om Catalonias uavhengighet , om boring i Adriaterhavet i Italia, om tilgang til abort i Irland , om de hemmelige tjenestene i Nederland , om likekjønnede ekteskap og rettferdighet mot korrupsjon i Romania), det hun oppfatter som«utfoldelsen av et ønske om en folkeavstemning som har tatt tak i våre samfunn og som er del av en mer generell ambisjon om direkte utøvelse av statsborgerskap i representative demokratier som anses for langt unna folket» ^{[ 27 ]} .

Tyskland

Grunnloven i Forbundsrepublikken Tyskland sørger for en folkeavstemning bare for endring i løpet av grensene til delstatene , deres sammenslåing eller splittelse. Folkeavstemningen finner da kun sted i de berørte territoriene.

Over hele Tyskland kan populære initiativ eller forespørsler føre til lokale folkeavstemninger i henhold til prosessen med innbyggerlovgivning ( Volksgesetzgebung ), organiseringen og omfanget av disse varierer i henhold til delstatene. Det første trinnet består av en underskriftskampanje og verifisering av samsvar med konstitusjonen til innbyggerforslaget. En ny underskriftskampanje må da vise støtte fra en forhåndsdefinert andel velgere for prosjektet, fra 3,6 til 13,2 % avhengig av delstatene. Regiontinget må da stemme over forslaget; hvis han avviser det, blir det organisert en folkeavstemning.

Et stort antall initiativ har ikke et tilstrekkelig antall underskrifter, spesielt i Hessen eller Sachsen-Anhalt hvor antallet som kreves er høyt med korte tidsfrister. Når underskriftene samles inn, vedtar parlamentene ofte de foreslåtte tiltakene. I 2018, av 10 initiativ, mislyktes 6 og 4 lyktes uten folkeavstemning, inkludert en delvis. Mellom 2009 og 2018, av 28 initiativ, ga 6 opphav til en folkeavstemning ^{[ 28 ]} .

Østerrike

I 1978 avviste østerrikerne regjeringens krav om oppstart av det første private atomkraftverket i Østerrike (i Zwentendorf ). Atomprogrammet er forlatt.

Ja, i 1994 ved å bli medlem av Den europeiske union .

Vorarlberg

I en folkeavstemning holdt imai 1919, i kjølvannet av den første verdenskrig og den påfølgende avviklingen av det østerriksk-ungarske riket , ønsket 81 % av innbyggerne i Vorarlberg at de ble knyttet til Sveits ^{[ 29 ]} .

Belgia

Den belgiske grunnloven gir ikke mulighet for en folkeavstemning og tolkes faktisk generelt slik at den utelukker muligheten for en folkeavstemning eller enhver annen form for direkte konsultasjon av befolkningen, i det minste med hensyn til saker som er tildelt av grunnloven.

I 1891 forsøkte Leopold II å innføre prinsippet om den kongelige folkeavstemningen i grunnloven, men dette forslaget ble avvist av kammeret .

Unntaksvis, i 1950 , innenfor rammen av det kongelige spørsmålet , ble det organisert en populær konsultasjon samtidig i hver provins i landet om gjenkomsten av kong Leopold III til tronen.

Det faktum at denne konsultasjonen ikke ga noen løsning på problemene den skulle løse, fremhevet spesielt mangelen på relevans av en folkeavstemning i et land der meningene kunne splittes mellom to samfunn.

Ved ulike anledninger har det vært forelagt utkast til folkelig høring for Statsrådet . I 2004 ble det forelagt et lovforslag om organisering av en folkelig konsultasjon innenfor rammen av godkjenningen av traktaten om en grunnlov for Europa for å undersøke dens forenlighet med grunnloven. Uttalelsen fra generalforsamlingen i rådets lovgivningsseksjon, basert på artikkel 33 i grunnloven, var negativ. Rådet forklarer at artikkel 33 sier at "Alle makter [...] skal utøves på den måten som er fastsatt i grunnloven", som innebærer at alle makter utøves av organene som representerer nasjonen og kun av disse -dette. Denne artikkelen utelukker derfor uttrykkelig enhver annen form for maktutøvelse og etablering av enhver populær konsultasjonsprosedyre – enten permanent eller knyttet til et spesifikt emne – krever forutgående revisjon av grunnloven ^{[ 30 ]} .

I saker som ikke er regulert av grunnloven, kan for eksempel lokale myndigheter ( kommuner og provinser ) organisere «folkelige konsultasjoner», rent rådgivende, om temaer av lokal interesse.

Kypros

Det ble holdt folkeavstemning om24. april 2004i begge deler av øya Kypros for å ta stilling til fredsplanen foreslått av FN , som tar sikte på å gjenforene landet etter tretti år med splittelser og mislykkede forhandlinger mellom de to greske og tyrkiske samfunnene på øya .

Gresk -kyprioter stemte "nei" med 76 %. På den annen side stemte 65 % av tyrkisk-kypriotene «ja» til FNs plan.

Danmark

Ja, i 1972 (tiltredelse), 1986 (Single Act), 1992 (to ganger om Maastricht-traktaten), 1998 (Amsterdam-traktaten), 2000 (Euro). Et prosjekt for en folkeavstemning om den europeiske grunnloven ble aldri realisert.

Spania

I henhold til artikkel 92 i grunnloven fra 1978 kan "politiske beslutninger av særlig betydning forelegges alle borgere ved hjelp av en rådgivende folkeavstemning" med forhåndsgodkjenning fra Deputertkongressen.

Denne artikkelen har blitt brukt to ganger:

• i 1986, da sosialisten Felipe González fikk sitt lands oppbevaring i Atlantic Military Organization godkjent ved folkeavstemning
• i 2005 da sosialisten José Luis Rodríguez Zapatero fikk vedtatt den europeiske grunnloven ved å stille følgende spørsmål: «Godkjenner du traktaten om en grunnlov for Europa? ( "  ¿Aprueba usted el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa?  " ) — se også folkeavstemning om den europeiske grunnloven og spansk folkeavstemning om den europeiske grunnloven .

Estland

I 2003 ved å bli medlem av Den europeiske union .

Frankrike

Grunnloven av den femte republikk , av 1958, gjør folkeavstemningen til en av de to uttrykksmåtene for nasjonal suverenitet, med parlamentarisk representasjon. Artikkel 3 fastsetter prinsippet, artikkel 11, 88-5 og 89 prosedyrene. I praksis er initiativet utelukkende den utøvende maktens handling, selv om en paragraf 3 lagt til i 2008 til artikkel 11 åpnet for muligheten for en folkeavstemning om delt initiativ.

Det er to hovedtyper av folkeavstemninger i Frankrike:

• den nasjonale folkeavstemningen (artikkel 11, 88-5 og 89 i Grunnloven), som spesielt dekker det lovgivningsmessige, traktatene og det konstitusjonelle området;
• den lokale folkeavstemningen (inkludert i artikkel 72-1, hovedsakelig siden den konstitusjonelle reformen av28. mars 2003), som deltar i den nylige lokale styringsbevegelsen .

Ungarn

Ungarn holdt en folkeavstemning i 2003 for medlemskap i Den europeiske union , samt en folkeavstemning i 2016 om migrantkvoter, hvis lave valgdeltakelse gjorde resultatet ugyldig.

Irland

Folkeavstemningen er nødvendig for å endre grunnloven (21 av 25 siden 1972 har blitt godkjent). Det var planlagt en folkeavstemning om den europeiske grunnloven , men ble til slutt kansellert. de12. juni 2008, avviser Irland Lisboa-traktaten , før de godkjenner den ved en ny folkeavstemning om2. oktober 2009, en periode da den irske regjeringen utnyttet den økonomiske og finansielle krisen til å hevde at uten denne traktaten kunne ikke Irland klare seg.

Italia

Bruken av folkeavstemningen som prosess for å konsultere velgerne slik at den tar stilling til et spørsmål med bekreftende eller negativt svar, kan gjelde rettsnormer av ulik rang. Hvis bruk av folkeavstemning er generelt akseptert i konstituerende saker, selv om det er lite brukt i Frankrike, er det langt fra å være vanlig akseptert i lovgivningsspørsmål. I tillegg krever Frankrike at det ledsages av et initiativ fra den utøvende makt. EC presiserte i sin rapport fra 1993 (EDCE nr ^.  45, s.  140) at folkeinitiativet utgjorde en prosedyre «i strid med den franske konstitusjonelle tradisjonen». Denne posisjonen med hensyn til folkeavstemningen deles imidlertid ikke av de italienske velgerne som har etablert en motmaktlovgivende gjennom den opphevende folkeavstemningen om folkeinitiativ. Den italienske forfatningsdomstolen har spilt en viktig rolle i å regulere denne praksisen ved å etablere en etterfølgende kontroll.

Den opphevende folkeavstemningen

En ekte lovgivende motmakt

Artikkel 75 i den italienske grunnloven av27. desember 1947spesifiserer at «en folkeavstemning er fastsatt for å avgjøre opphevelse, helt eller delvis, av en lov eller en handling som har lovens verdi, når fem hundre tusen velgere eller fem regionråd ber om det. Folkeavstemninger er ikke tillatt for skatte- og budsjettlover, amnesti og ettergivelse av dommer, autorisasjon til å ratifisere internasjonale traktater. Alle borgere som blir bedt om å velge Deputertkammeret har rett til å delta i folkeavstemningen. Forslaget som legges fram til folkeavstemning godkjennes dersom flertallet av velgerne har deltatt i avstemningen og dersom flertallet av de avgitte stemmer er oppnådd. Loven bestemmer modalitetene for gjennomføringen av folkeavstemningen." Forfatningsloven av11. mars 1953knyttet til de komplementære normene i Grunnloven angående Forfatningsdomstolen legger i sin artikkel 2 til en kompetanse for kontroll av tillatelsen av anmodninger om folkeavstemning ^{[ 31 ]} .

Samtidig som det er lovgivende motmakt, ivaretas det således også en viss rettssikkerhet ved å fjerne fra folkeavstemningen muligheten for å oppheve lover som kan sette forvaltningen av staten i fare, ved å kreve deltakelse fra flertallet av velgerne. og ved å innføre en kontroll av søknader. Parlamentet forsøkte imidlertid å blokkere avstemningen av loven som er nødvendig for gjennomføringen av den opphevende folkeavstemningen som først ble vedtatt den25. mai 1970, forsøkte deretter å innføre bestemmelser som tillater ham å kontrollere gjennomføringen av folkeavstemningen. Artikkel 39 i den nevnte loven bestemmer faktisk at "når, før datoen for avholdelse av folkeavstemningen, loven eller loven som har rettskraft eller deres spesifikke bestemmelser som folkeavstemningen refererer til, er opphevet, sentralkontoret for folkeavstemningen erklærer at de relative operasjonene ikke lenger er gyldige".

A priori og a posteriori konstitusjonell gjennomgang

Denne loven tillot lovgiveren å formelt oppheve loven som var gjenstand for folkeavstemningen og erstatte nye bestemmelser av samme rangering i normhierarkiet. Den italienske forfatningsdomstolen korrigerte orienteringen som ble gitt av lovgiveren til folkeavstemningsinitiativet i sin beslutning nr ^. 68 av 1978 (a posteriori kontroll umulig i Frankrike) der den anser at denne artikkelen er ulovlig fordi den ikke gir tilstrekkelige midler til å forsvare underskriverne av forespørslene om en opphevende folkeavstemning. Ute av stand til å annullere loven, fordi den ville ha lammet folkeavstemningsinstitusjonen, vedtok dommerne en tilleggsavgjørelse: de la til teksten sjekket en standard som satte betingelsene for lovgivers inngripen i standardene som er underlagt en opphevende folkeavstemning. . Dersom loven blir opphevet før folkeavstemningen og erstattet av andre bestemmelser av samme art og som har samme formål, vil folkeavstemningen finne sted om de nye lovbestemmelsene. Til slutt fastslo forfatningsdomstolen forbudet mot å gjeninnføre lovgiveren av den opphevede normen i sin avgjørelse nr ^. 468 av 1990, med tanke på at "folkeavstemningen manifesterer en definitiv vilje som ikke kan trekkes tilbake" .

Domstolen beskyttet derfor folkeavstemningsinstitusjonen mot parlamentarisk aktivisme, men den overvåket også bruken av folkeavstemningen. Forespørselen om en folkeavstemning gjennomgår faktisk en lovlighetskontroll for Kontoret for folkeavstemningen ved kassasjonsdomstolen (overholdelse av lovgivningsprosedyren) og en tillatelseskontroll for den konstitusjonelle domstolen (vurdering av forespørslenes overholdelse av de konstitusjonelle forskriftene etablert ved artikkel 75 i grunnloven). Denne gjennomgangen har gitt opphav til betydelig rettspraksis (106 avgjørelser mellom 1972 og 2000) som tar sikte på å utelukke fra virkeområdet til folkeavstemningslovene knyttet til lovene referert til i artikkel 75 og lover hvis normative kraft er større enn ordinære lover. som de hvis normative innhold ikke kan modifiseres uten å krenke de konstitusjonelle bestemmelsene som de implementerer. Domstolen kontrollerer formbetingelsene for folkeavstemningsspørsmålene for å tillate en bevisst avstemning blant velgerne, men undersøker også formålet med opphevelsen av folkeavstemningen (målrettet normativ effekt, ikke-manipulerende effekt, dvs. ikke-oppretting av en ny forskrifter).

Dermed var den italienske konstitusjonelle domstolen gjennom sin dristige rettspraksis i stand til å kontrollere den misbrukende bruken av den opphevende folkeavstemningen ^{[ 32 ]} samtidig som den beskyttet effektiviteten. Derfor oppfordres parlamentet ikke bare til å forbedre kvaliteten på sin normative produksjon, men også til å være mer oppmerksomme på forventningene til innbyggerne som valgte det. Det er et godt eksempel på større effektiv deltakelse av innbyggere i det nasjonale politiske livet.

Andre folkeavstemninger

Grunnlovens artikkel 138 åpner for muligheten for å sende en konstitusjonell lov til folkeavstemning. De tre slike folkeavstemningene ble holdt i 2001, 2006 og 2016: se 2006 konstitusjonell folkeavstemning i Italia .

Videre, i henhold til Grunnlovens artikkel 132, kan en folkeavstemning beslutte om sammenslåing av regioner eller opprettelse av nye regioner.

Latvia

Ja, i 2003 ved å bli medlem av EU .

Nei, i 2012 om innføring av russisk som offisielt språk.

Liechtenstein

Valgfrie folkeavstemninger avholdes regelmessig.

Litauen

Ja, i 2003 ved å bli medlem av EU .

Luxemburg

Luxembourg har hatt fire folkeavstemninger.

Luxembourg -folkeavstemningen i 1919 stilte flere spørsmål. Den første delen ba velgerne velge mellom den nye storhertuginnen Charlotte som allerede har tronet, en annen storhertuginne fra samme regjerende familie, en suveren fra et annet regjerende hus eller republikken. Folket stemte på storhertuginnen Charlotte med rundt 80 % av de avgitte stemmene. I den andre delen måtte innbyggerne velge mellom Frankrike og Belgia for å danne en ny økonomisk union, og Luxembourg hadde fordømt sitt medlemskap i den tyske Zollverein noen uker etter våpenhvilen til11. november 1918. Luxembourgere stemte rundt 73 % for Frankrike, som nektet en fransk-luxembourgsk økonomisk union, slik at Storhertugdømmet til slutt vedtok den belgisk-luxembourgske økonomiske unionen .

Folkeavstemningen i Luxembourg i 1937 avviste en lov som allerede var vedtatt av Deputertkammeret, med sikte på å overvåke eller sette folkevalgte, embetsmenn, fagforeningsfolk, journalister... som representerte den mer radikale venstresiden (kommunister, visse sosialister ...). Joseph Bech , regjeringssjef og forfatter av den aktuelle loven, trakk seg logisk fra sin stilling som regjeringssjef, men beholdt utenrikssaker.

Folkeavstemningen i Luxembourg om traktaten om en grunnlov for Europa i juli 2005 konsulterte velgerne om den europeiske grunnloven , godkjent av mer enn 60 %.

Folkeavstemningen i Luxembourg i 2015 fokuserte på tre saker: å gi stemmerett fra fylte 16 år, å gi utenlandske innbyggere stemmerett ved lovgivende valg og begrense varigheten av ministerfunksjonene til én periode som kan fornyes én gang. Selv om stemmeseddelen kun var rådgivende, forpliktet regjeringen seg til å håndheve resultatet. De tre forslagene ble overveldende forkastet med rundt 80 % av stemmene mot.

Malta

En folkeavstemning om å bli medlem av EU ble holdt i 2003.

Norge

To ganger, i 1973 og 1993, ble folket i Norge konsultert om å bli medlem av Den europeiske union (tidligere European Economic Community). I begge tilfeller resulterte avstemningen i avslag på medlemskap.

Nederland

En rådgivende folkeavstemning om den europeiske grunnloven fant sted den1. ^juni 2005. Resultat: avslag med nesten 61 % av stemmene.

Loven om1. ^juli 2015 _ gjør det mulig å utløse en a posteriori rådgivende folkeavstemning om hver lov vedtatt av det nederlandske parlamentet (med unntak av tekster som gjelder kongehuset , budsjettet eller grunnloven), forutsatt at 300 000 underskrifter, eller 1,7 %, samles inn. Folkeavstemningen er bare gyldig hvis minst 30 % av velgerne går til valgurnene. Denne loven implementeres for første gang med folkeavstemningen av6. april 2016om assosiasjonsavtalen mellom Ukraina og EU , som et flertall i parlamentet uttrykte seg for å respektere resultatet ^{[ 33 ]} .

Polen

Ja, i 2003 ved å bli medlem av EU . En rådgivende folkeavstemning om den europeiske grunnloven var planlagt i 2005, men ble kansellert.

Portugal

En rådgivende folkeavstemning om den europeiske grunnloven ble også kansellert. I 2007, en folkeavstemning om frivillig avbrudd av svangerskapet .

Tsjekkisk Republikk

Ja, i 2003 ved å bli medlem av EU .

Storbritannia

Siden 1973 (folkeavstemning i Nord-Irland ) har folkeavstemningsprosedyren blitt mer og mer vanlig i Storbritannia. Det har vært folkeavstemninger i de konstituerende landene i Storbritannia, så vel som i regioner og byer.

Det var på datoen for26. juni 2016enn tre folkeavstemninger over hele Storbritannia: den første fant sted i 1975 på spørsmålet om å forbli i EEC , måtte britene svare på spørsmålet "  Tror du Storbritannia bør bli i Det europeiske fellesskapet (fellesmarkedet)?  » , eller på fransk « Mener du at Storbritannia bør forbli innenfor Det europeiske fellesskap ( Common Market )? » . Den andre fant sted den5. mai 2011og knyttet til innføringen av en stemmemetode kalt "alternativ stemme" . Til slutt fant den tredje ^sted den26. juni 2016, og knyttet til vedlikehold eller uttreden av Storbritannia fra EU ( "  Bør Storbritannia  "?forbli medlem av EU eller forlate EU ) : utgangen ble godkjent med nesten 52 % av de avgitte stemmene, med en valgdeltakelse på 72 %.

Slovakia

I 2003 ved å bli medlem av Den europeiske union .

Slovenia

I 2003 ved å bli medlem av Den europeiske union . Slovenias grunnlov (i den versjonen som gjelder pr8. juni 2011) åpner for en mulig bruk av en folkeavstemning for grunnlovsrevisjoner (art. 170), kunngjøring av en lov (art. 90) eller medlemskap i en internasjonal organisasjon (art. 3a). de5. juni 2011det fant sted en folkeavstemning om heving av pensjonsalderen (prosjektet avvist). Organisering av folkeavstemninger ved folkeinitiativ er mulig i samsvar med artiklene 90-1, 97 og 99 i den slovenske grunnloven , som tillater denne formen for direkte demokrati når minimum 2 500 underskrifter samles, deretter minst 40 000 innen en måned, mot en lov vedtatt av parlamentet.

Sverige

Denne delen er tom, utilstrekkelig detaljert eller ufullstendig. Din hjelp er velkommen! Hvordan gjøre?

Ja, 6 siden 1922.

sveitsisk

På føderalt nivå er det 2 typer folkeavstemninger: den obligatoriske folkeavstemningen , som gjelder enhver revisjon av grunnloven , medlemskap i kollektive sikkerhetsorganisasjoner eller overnasjonale samfunn og presserende føderale dekreter som mangler konstitusjonelt grunnlag og hvis gyldighet overstiger ett år, og valgfri folkeavstemning , som gjelder enhver føderal handling som 8 kantoner eller 50 000 sveitsiske borgere har bedt om å stemme for ^{[ 34 ]} .

Den samme muligheten for en valgfri folkeavstemning eksisterer også på kantonalt og kommunalt nivå, med færre underskrifter som kreves, dvs. ikke avgitt i årsbudsjettet) over et definert beløp.

Sveits har også rett til folkeinitiativ på føderalt nivå (føderalt folkeinitiativ ) som lar innbyggerne foreslå en endring av den føderale grunnloven. På kantonalt og kommunalt nivå er det også noen ganger rett til folkerettslig initiativ.

I Oseania

Australia

Ja, nødvendig for å endre grunnloven (8 av 43 siden 1909 har blitt godkjent).

Eksempler:

• Folkeavstemning i 1916 for å innføre verneplikt: avvist;
• Folkeavstemning i 1917 for å innføre en begrenset form for verneplikt: avvist;
• Folkeavstemning i 1951 for å forby kommunistpartiet: avvist;
• Folkeavstemning i 1967 for å telle aboriginere i folketellingen og la føderale myndigheter lovfeste i deres henseende: godkjent;
• Folkeavstemning i 1999 for å avskaffe monarkiet og opprette en republikk: avvist.

Notater og referanser

Vurderinger

Referanser

Vedlegg

Bibliografi

Monografier

• Michèle Guillaume-Hofnung , Le referendum , PUF , koll.  "  Hva vet jeg?  »,1985
• Francis Hamon , The Referendum: Comparative Study , Paris, LGDJ, koll.  "Systemer",2012, 2. ^utg  . , 229  s. ( ISBN  978-2-275-01585-9 )
• Patrick Taillon , Folkeavstemningen direkte uttrykk for folkets suverenitet? : kritisk essay om rasjonalisering av uttrykket folkeavstemning i komparativ rett , Paris, Dalloz ,2012
• (no) David Butler (red.) og Austin Ranney , Referendums Around the World. Den økende bruken av direkte demokrati , Washington, DC, AEI Press ,1994, 304  s. ( ISBN  978-0-8447-3853-6 , les på nettet )
• Laurence Morel, The Question of the Referendum , Paris, Presses de Sciences Po , koll.  "Nye debatter",2019, 312  s. ( ISBN  978-2-7246-2315-4 , les på nettet ).

Varer

• Jean-Marcel Jeanneney , "  Folkeavstemningen som en kilde til legitimitet i Frankrike  " , Samling av den franske skolen i Roma , nr. ¹¹²  ,1980 ( les på nettet )
• Laurence Morel , "  Folkeavstemningen: forskningens tilstand  ", Revue française de science politique , vol.  42, nr. ⁵  ,1992, s.  835-864 ( les online )

Relaterte artikler

• Obligatorisk folkeavstemning
• Valgfri folkeavstemning
• Folkeavstemning
• Preferendum
• folkeavstemninger i EU
• Deltakende demokrati
• Folks initiativ
• folkelig stemme

Eksterne linker

• Myndighetsregister  :

  • Nasjonalbiblioteket i Frankrike ( data )
  • Library of Congress
  • Nasjonalt kostholdsbibliotek
  • Nasjonalbiblioteket i Spania
  • Polens nasjonalbibliotek
  • Nasjonalbiblioteket i Israel
  • Det tsjekkiske nasjonalbiblioteket
• Opptegnelser i generelle ordbøker eller leksikon  :

  • Historical Dictionary of Switzerland
  • Dizionario di Storia
  • Encyclopedia Britannica
  • Encyclopedia Universalis
  • Uppslagsverket Finland
• Marion Paoletti, "  Folkeavstemning  " ,2013i I. Casillo et al. , Kritisk og tverrfaglig ordbok for deltakelse , Paris, GIS demokrati og deltakelse,2013 ( ISSN  2268-5863 ).
• Studie av de konstitusjonelle bestemmelsene knyttet til folkeavstemninger i flere europeiske land og USA
• Ja eller nei, folkeavstemningens retoriske felle
• Direkte folkeavstemning av 3. kammer Direkte parlament i det direkte franske samfunnet.

• Lovportal
• Politikkportal