Conselho Federal (Suíça)

Para artigos homônimos, ver Conselho Federal .

conselho federal
A fotografia oficial para 2023.
Criação	16 de novembro de 1848
Título	Conselheiro Federal Conselheiro Federal
Diretor	Assembleia Federal
duração do mandato	4 anos renováveis
primeiro titular	Jonas Furrer ( PRD )
último titular	Elisabeth Baume-Schneider ( PS )
Titular atual	Alain Berset (Presidente da Confederação) Viola Amherd (Vice-Presidente do Conselho Federal) Guy Parmelin Ignazio Cassis Karin Keller-Sutter Albert Rösti Elisabeth Baume-Schneider
Residência oficial	Palácio Federal , Berna La Maison Béatrice de Watteville, Berna Manoir du Lohn , Kehrsatz Hotel Bellevue Palace, Berna [ N 1 ]
Remuneração	CHF 454.581 (bruto) (2021)
Local na rede Internet	admin.ch
para modificar

O Conselho Federal ( em alemão  : Bundesrat  ; em italiano  : Consiglio federale  ; em romanche  : Cussegl federal ) é o órgão executivo da Confederação Suíça .

O Conselho Federal é composto por sete membros (muitas vezes chamados de “sete sábios” ), eleitos ou reeleitos – no mesmo dia, mas um após o outro. Tradicionalmente, um Conselheiro Federal é reeleito até sua renúncia e os casos de não reeleição são raríssimos (quatro entre1848e2021). Ele é uma autoridade gerencial que cumpre simultaneamente os papéis de chefe de governo e chefe de estado e opera com base no princípio da colegialidade (em outras palavras, o poder é assumido coletivamente). Cada membro do Conselho é responsável por uma das sete secretarias da administração federal .

O presidente da Confederação e o vice-presidente são escolhidos no Conselho e eleitos pela Assembleia Federal por um ano. O presidente é um primus inter pares , com função meramente representativa. A sua eleição é tradicionalmente feita por rotação (tournus) em função da antiguidade dos membros.

O porta-voz do Conselho Federal é André Simonazzi , um dos dois vice-reitores da Confederação desde1º de ^abril de 2009.

História

Retratos do primeiro Conselho Federal eleito em 16 de novembro de 1848. Para uma apresentação detalhada, ver Estado Federal de 1848 .

O Conselho Federal foi criado pela constituição federal de 1848 como órgão executivo do novo estado federal; o primeiro Conselho foi eleito em 16 de novembro pela nova Assembléia Federal por um período de três anos ^{[ 1 ]} . O funcionamento do Conselho e da administração inspira-se em vários modelos, sejam locais — a organização de certas cidades e cantões suíços ou o Diretório da República Helvética , em particular pela ideia de colegialidade — ou estrangeiros como os Estados Unidos para a organização geral da administração, com exceção do presidencialismo ^{[ 2]} . Durante os primeiros anos, o funcionamento do Conselho baseou-se fortemente na colegialidade; mesmo que cada assessor já esteja à frente de seu departamento, as tarefas ainda são suficientemente simples para permitir esse sistema. Em1874, a revisão da constituição acarretou um aumento das atribuições do Conselho e, de facto, obrigou os vereadores a concentrarem-se mais especificamente no seu departamento, mantendo-se a colegialidade nas decisões tomadas em conjunto.

Em 1931 , o aumento do mandato do Conselho Federal e da Assembleia Federal de três para quatro anos ^{foi aceito} por voto popular ^. Em 1959 , a saída simultânea de quatro vereadores federais abriu caminho para uma redistribuição das cadeiras do governo; será a introdução da fórmula mágica , uma regra não escrita que atribui assentos aos partidos políticos de acordo com sua força na Assembleia Federal.

Durante as discussões sobre a revisão da constituição em 1999 , a ideia de revogar a cláusula dos cantões , que limita os cantões a um único representante no Conselho Federal, é considerada muito controversa e adiada para votação em separado ^{[ 4 ]}  ; finalmente, o povo e os cantões aceitam sua revogação em fevereiro de 1999 ^{[ 5 ]} .

Entre 1848 e 2008, o Conselho Federal foi uma instituição extremamente estável, e sempre funcionou de acordo com os princípios estabelecidos na constituição de 1848, tendo as alterações do sistema entretanto sido pequenas. Esta estabilidade é também observável do ponto de vista da composição, nunca tendo o Conselho sido totalmente renovado, garantindo assim a continuidade a longo prazo. No entanto, muitas propostas de mudanças foram feitas ao longo dos anos, na maioria das vezes sem sucesso. Uma ideia que surge regularmente é a eleição do Conselho Federal diretamente pelo povo, e não pela Assembleia Federal; o Partido Socialista apresentou duas iniciativas nesse sentido, mas estas foram rejeitadas em4 de novembro de 1900e25 de janeiro de 1942^{[ 6 ] , [ 7 ]} . Nas décadas de 1990 e 2000, essa ideia voltou ao debate público sob o impulso daUnião Democrática de Centro ^{[ 8 ]} .

Em 1996, o Conselho Federal propôs um projeto relativo à organização do governo que teria introduzido Secretários de Estado adicionais para destituir os Conselheiros Federais. Após um referendo , o povo rejeitou este projeto no mesmo ano ^{[ 9 ]} , sendo um dos argumentos apresentados o custo incorrido pelos novos funcionários públicos seniores ^{[ ref. necessário]} . Em agosto de 2008 , o Partido Socialista, por meio de seu presidente Christian Levrat , propôs a instauração de um processo de exoneração do Conselho Federal, ideia que foi recebida com frieza pelos demais partidos ^{[ 10 ]} .

Composição

Desde a1º de ^janeiro de 2023, o Conselho Federal é composto pelos seguintes membros, por ordem de antiguidade:

Retrato	Sobrenome	Função	Deixei		Cantão	Data da eleição
	Alain Berset	Presidente do Conselho Federal desde1º de janeiro de 2023 Chefe do Departamento Federal de Assuntos Internos (DFI)		PS	Friburgo	14 de dezembro de 2011
	Guy Parmelin	Chefe do Departamento Federal de Economia, Educação e Pesquisa (DEFR)		SVP	vaud	9 de dezembro de 2015
	Ignazio Cassis	Chefe do Departamento Federal de Relações Exteriores (FDFA)		PLR	Ticino	20 de setembro de 2017
	Viola Amherd	Vice-presidente do Conselho Federal desde1º de janeiro de 2023 Chefe do Departamento Federal de Defesa, Proteção Civil e Esporte (DDPS)		O Centro	Wallis	5 de dezembro de 2018
	Karin Keller-Sutter	Chefe do Departamento Federal de Finanças (FDF)		PLR	St. Gallen	5 de dezembro de 2018
	Albert Rosti	Chefe do Departamento Federal de Meio Ambiente, Transportes, Energia e Comunicações (DETEC)		SVP	Berna	7 de dezembro de 2022
	Elisabeth Baume-Schneider	Chefe do Departamento Federal de Justiça e Polícia (DJP)		PS	Jura	7 de dezembro de 2022

Eleição

A eleição do Conselho Federal ocorre a cada quatro anos, no mês de dezembro, logo após a renovação completa da Assembleia Federal ^{[ 11 ]} ou após o anúncio de renúncia ou morte de um vereador em exercício ^{[ 12 ]} . Qualquer cidadão suíço elegível para o Conselho Nacional pode ser eleito ^{[ 13 ]} e não há necessidade de se declarar candidato previamente.

A Assembleia Federal vota por voto secreto em várias voltas, por ordem de antiguidade no cargo ^{[ 14 ] , [ 15 ]}  ; qualquer candidato pode receber votos nos dois primeiros turnos. Se nenhum deles obtiver a maioria absoluta, aquele que obtiver o menor número de votos é retirado da lista para os turnos seguintes, até a eleição do vencedor ^{[ 12 ]} .

Enquanto algumas eleições decorrem sem surpresas, como a eleição em primeira volta da democrata-cristã Doris Leuthard , única candidata oficial em 2006, outras são alvo de longas discussões e pechinchas entre diferentes partidos, em particular durante a noite que antecedeu a votação. eleição, apelidada de “  noite das facas longas  ” ^{[ 16 ]}  ; o resultado muitas vezes é incerto até o último momento e reviravoltas não são incomuns, como durante a não reeleição de Christoph Blocher ^{[ 17 ]} .

Antes da eleição, o partido que reivindica a vaga segundo a "fórmula mágica" geralmente propõe um candidato oficial, mas freqüentemente acontece que essas candidaturas não sejam aceitas pela Assembleia Federal, o caso mais espetacular data de 1973 , quando três candidatos oficiais são descartados ^{[ 18 ]} , os demais partidos então buscando um candidato que mais lhes convier, como foi o caso, por exemplo, das não-eleições das socialistas Lilian Uchtenhagen em 1983 e Christiane Brunnerem 1993. Para evitar tal repúdio, os partidos tendem a apresentar vários candidatos, oferecendo assim um mínimo de escolha aos parlamentares. A primeira candidatura dupla foi a dos democratas de centro Leon Schlumpf e Werner Martignoni em 1979 , seguida de muitas outras "cartas", às vezes homem-mulher ( Pascal Couchepin e Christiane Langenberger em 1998) ou apenas mulheres ( Ruth Metzler-Arnold e Rita Roos em 1999, Micheline Calmy-Rey e Ruth Lüthi em 2002).

O fenômeno das candidaturas múltiplas tem o efeito de aumentar o número de votos. Enquanto entre 1962 e 1987 , os eleitos são eleitos no primeiro turno, apenas Kaspar Villiger e Doris Leuthard foram nomeados nessas condições nos últimos vinte anos. Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf e Alain Berset são indicados na segunda rodada, Ruth Dreifuss e Christoph Blocher na quarta rodada, Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin e Micheline Calmy-Rey na quinta rodada eJoseph Deiss e Samuel Schmid na sexta rodada.

lista de eleições

Demissões e não reeleições

Uma vez eleito um Conselheiro Federal para um mandato de quatro anos, a lei não prevê qualquer possibilidade de destituição do cargo, seja pelo povo, pela Assembleia Federal (por exemplo, sob a forma de moção de censura ) ou pela justiça ^{[ 21 ]} . Em setembro de 2008, a Assembleia Federal acrescentou à lei um procedimento que permite reconhecer a incapacidade de um Conselheiro Federal ou do Chanceler ^{[ 22 ]} .

Um vereador pode ser reeleito ilimitadamente e historicamente tem sido raro a Assembleia Federal não reeleger um vereador em exercício (isso só aconteceu quatro vezes). a6 de dezembro de 1854, Ulrich Ochsenbein de Berna não foi reeleito. Derrotado nas eleições de outono para o Conselho Nacional1854, ele é vítima das mudanças na configuração política do cantão de Berna. Radicais e conservadores começam a colaborar e Ochsenbein se vê no meio do fogo cruzado. Ele não está presente, pois foi caçar , no dia da eleição para o Conselho Federal. Na sexta rodada, Bernese Jakob Stämpfli foi eleito. a7 de dezembro de 1872, Eugène Borel foi eleito no segundo turno por 90 votos contra 73 do cessante Jean-Jacques Challet-Venel . O insucesso de Challet-Venel encontra a sua explicação na sua oposição à revisão da constituição de 1848 durante a votação de 1872 que consagra o incumprimento provisório dos partidários da revisão que acaba no entanto por ser aceite em1874. a10 de dezembro de 2003, Ruth Metzler-Arnold não é reeleita e substituída por Christoph Blocher , o que tem o efeito de modificar a estrutura política do Conselho Federal. Por sua vez, o12 de dezembro de 2007, Blocher não foi reeleito e foi outra integrante do Centro da União Democrática , Eveline Widmer-Schlumpf , quem conquistou os votos da Assembleia Federal.

Na prática, os conselheiros costumam permanecer no cargo até que desejem se aposentar, em média após cerca de dez anos ^{[ 23 ]} . Um certo número de renúncias foi forçado após a rejeição em votação popular de um projeto apresentado pelo Conselheiro Federal em questão:

• em 1891  : renúncia de Emil Welti ( radical de Aargau ) após o fracasso de seu plano de estado das ferrovias  ;
• em 1934  : renúncia de Heinrich Häberlin ( radical Thurgau ) após a rejeição do projeto sobre a proteção da ordem pública;
• em 1953  : renúncia de Max Weber após a rejeição do regime financeiro (retorno dos socialistas à oposição por seis anos).

Outros vereadores foram forçados a renunciar devido ao contexto político:

• 19 de junho de 1917 : renúncia de Arthur Hoffmann ( radical de St. Gallen ) por causa de sua interferência temerária entre estados beligerantes ( Rússia e Alemanha ) durante a Primeira Guerra Mundial  ;
• 22 de março de 1934 : renúncia inesperada de Jean-Marie Musy ( conservador de Friburgo ) por causa do desacordo que o opôs a Edmund Schulthess (radical) sobre política econômica e financeira;
• 31 de dezembro de 1944 : renúncia de Marcel Pilet-Golaz (Radical Vaudois ). Após a capitulação da França ( Segunda Guerra Mundial ), realizou, como Presidente da Confederação, um discurso claramente alusivo a uma "nova ordem" e a uma democracia "mais autoritária". Posteriormente, ele se recusou a explicar suas simpatias pelos governos fascistas;
• 28 de novembro de 1966 : renúncia de Paul Chaudet (Radical Vaudois). O chefe do Departamento Militar perdeu, após o caso dos aviões Mirage , o apoio dos radicais que não queriam propô-lo à vice-presidência do Conselho Federal e desejavam levantar essa hipoteca antes das eleições de 1967  ;
• 12 de janeiro de 1989 : renúncia de Elisabeth Kopp ( radical de Zurique ) um mês após sua eleição como vice-presidente do Conselho Federal. Como conselheira federal responsável pela justiça, ela telefonou para o marido, alertando-o sobre casos duvidosos em que provavelmente ele estava envolvido. O subprocurador da Confederação então suspeitou que ela tivesse violado o sigilo oficial no caso Sakarchi Trading SA, acusação da qual foi inocentada pela Justiça Federal em 1990 ^{[ 24 ]} .

representatividade

A lei estabelece apenas alguns critérios sobre a representatividade dos membros do Conselho. Até 1999 , um cantão só podia ter um representante no Conselho Federal, mas, diante da dificuldade de aplicação dessa regra, ela foi substituída por uma regra mais geral que indicava que as diferentes regiões e comunidades linguísticas deveriam ser representadas de forma equitativa.

Além desse critério legal, toda uma série de regras não escritas é importante na hora de eleger um novo vereador federal e a escolha dos candidatos depende de seu partido, idioma e cantão de origem, paridade de gênero -mulher, dificultando às vezes a escolha de um candidato ideal.

Regiões

O cantão de Basel-City foi representado pela segunda vez no Conselho Federal com a eleição de Hans-Peter Tschudi em 1959, embora Basel tenha sido a segunda cidade mais populosa ^da Suíça durante a maior parte do século  XX.

A origem geográfica e linguística cantonal dos candidatos desempenha um papel determinante, embora não seja definida com precisão. O Conselho Federal não deve ser apenas representativo das forças políticas presentes, mas também das minorias linguísticas ou culturais: Suíça francófona ( minoria francófona ), Ticino ( minoria falante de italiano ), mas também o Noroeste da Suíça (região da Basileia). , Suíça Oriental (fora dos grandes centros urbanos como Zurique ), Suíça central, bem como extraoficialmente as duas religiões majoritárias ( católicos e protestantes). Este reequilíbrio dos grupos linguísticos presentes é, aliás, uma das principais justificativas para a eleição do Conselho Federal pela Assembleia Federal: em caso de eleição popular sem cláusula regional, a maioria germanófona poderia eleger todos conselheiros federais.

No entanto, se contarmos o número de assentos desde 1848 das várias grandes regiões (segundo a classificação do Escritório Federal de Estatísticas ) em relação às suas proporções de população nacional, verificamos que existem várias regiões que foram sub-representadas no curso da história do país. A diferença entre o número real de conselheiros federais e o número de candidaturas dependendo da população é particularmente clara, especialmente no caso do noroeste da Suíça, ou seja, a região da Basiléia . Desde 1848, o cantão de Basel-City apresentou seu segundo e último conselho federal com Hans-Peter Tschudiem 1959. O cantão de Basel-Country, no entanto, pela primeira e última vez com Emil Frey em 1891. Isso significa que os assentos, que são constitucionalmente concedidos a minorias linguísticas, foram para a Suíça de língua alemã, com poucas exceções, em a despesa da região de Basel ^{[ 25 ] , [ 26 ] , [ 27 ] , [ 28 ]} .

Até 1999 , a constituição proibia a eleição de mais de um conselheiro federal por cantão. O local de origem e, em seguida, o local de residência são os critérios determinantes. Esta regra será contornada por movimentos “administrativos” de última hora de vários candidatos, como Ruth Dreifuss ou Gilles Petitpierre ^{[ 4 ] , [ 29 ]} . Diante das dificuldades de aplicação, esse critério é suprimido durante a votação do7 de fevereiro de 1999. Assim, é possível eleger dois membros do mesmo cantão, prevendo a constituição que “as várias regiões e comunidades linguísticas devem estar representadas de forma justa no Conselho Federal” ^{[ 30 ]} . O caso surgiu com Moritz Leuenberger e Christoph Blocher entre 2003 e 2007, depois com Moritz Leuenberger e Ueli Maurer entre 2008 e 2010 e finalmente com Simonetta Sommaruga e Johann Schneider-Ammann de 2010 a 2018.

Quatro cantões nunca foram representados no Conselho Federal: Schwyz , Nidwalden , Schaffhausen e Uri .

Paridade de gênero

Posse da primeira Conselheira Federal Elisabeth Kopp em 1984.

Primeiro Conselho Federal presidido por uma mulher ( Ruth Dreifuss em 1999).

Ausente do Conselho Federal por muito tempo, por ter sido privada do direito de voto e de candidatar -se a nível federal até 1971 , as mulheres foram assumindo um lugar cada vez mais importante no Conselho Federal a partir de 1984: de uma em 1984 para dois em 1999 ,1º de ^janeiro de 2008e em 1º de ^janeiro de 2016, alcançando assim a efetiva paridade de gênero se levarmos em conta a Chanceler da Confederação , cargo ocupado por uma mulher entre 2000 e 2016, que participa das reuniões semanais do Conselho Federal.

A primeira candidata oficial será Lilian Uchtenhagen , uma das primeiras mulheres eleitas para o Conselho Nacional em 1971, apresentada pelo Partido Socialista para substituir Willi Ritschard em 1983 . No entanto, os radicais , recusando-se a ter a primeira mulher imposta ao Conselho Federal, fizeram com que o socialista Otto Stich fosse eleito em seu lugar em7 de dezembro de 1983^{[ 16 ]} .

Na sequência, após a inesperada renúncia de Rudolf Friedrich por motivos de saúde, os Radicais elegeram Elisabeth Kopp como a2 de outubro de 1984, tornando-a a primeira mulher eleita para o Conselho Federal. Em dezembro de 1988 , poucos dias após sua eleição como vice-presidente, estourou uma polêmica sobre informações que ela teria repassado ao marido Hans Kopp sobre problemas em uma empresa da qual ele era diretor. Ela renunciou em 12 de dezembro , primeiro para o final de fevereiro de 1989, depois com efeito imediato em12 de janeiro de 1989^{[ 24 ]} .

Desde a década de 1990 , a questão da paridade de gênero no Conselho Federal ganha destaque a cada eleição de um de seus membros. Em janeiro de 1993 , após a retirada de René Felber , o Partido Socialista nomeou Christiane Brunner , de Genebra , como única candidata; em 3 de março, porém, a Assembleia Federal preferiu Francis Matthey de Neuchâtel , repetindo o cenário ocorrido dez anos antes. Após uma semana, Francis Matthey recusa sua eleição, um caso único  no ^século 20 , e os socialistas apresentaram então uma dupla candidatura formada por Christiane Brunner e Ruth Dreifuss  ; 10 de março , Ruth Dreifuss é eleita na terceira votação após a desistência de Christiane Brunner. Em 1999 ,^{Ruth Dreifuss} tornou-se a primeira mulher presidente da Confederação ^.

Primeira foto onde o Conselho Federal é predominantemente feminino (2010).

Durante este ano presidencial, uma segunda mulher, a democrata cristã Ruth Metzler-Arnold foi eleita, mas sua não reeleição e a não eleição de Christine Beerli em 2003 levantaram protestos nos círculos feministas . Ruth Dreifuss foi substituída por Micheline Calmy-Rey em 2003 e, em1º de ^agosto de 2006, Doris Leuthard foi eleita no primeiro turno para substituir Joseph Deiss . ^{A partir de 1º} de janeiro de 2008, uma terceira mulher ocupa o Conselho Federal com a chegada de Eveline Widmer-Schlumpf para substituir o conselheiro cessante Christoph Blocher que não foi reeleito (falta de colegialidade, personalização, etc.). Por fim, o Conselho Federal passa a ser de maioria feminina com a eleição em 22 de setembro de 2010 de Simonetta Sommaruga , maioria que durará até 1º de ^janeiro de 2012 com a substituição de Micheline Calmy-Rey por Alain Berset . Após a retirada de Doris Leuthard, Viola Amherd anuncia sua candidatura para sucedê-lo no Conselho Federal. Ela foi contratada em 16 de novembro por seu partido para a eleição em uma chapa bidirecional com Heidi Z'graggen . Então, em 5 de dezembro, Viola Amherd foi eleita pela Assembleia Federal com 148 votos em 244 no primeiro turno. Ela se torna assim a primeira representante feminina do Valais a ser eleita para o Conselho Federal.

fórmula mágica

A idéia da "  fórmula mágica  " , introduzida em17 de dezembro de 1959, com dois socialistas , dois radicais , dois democratas - cristãos e um centro - democrata implica tanto uma certa ideia de representação proporcional dos principais grupos parlamentares no governo como um acordo sobre questões essenciais ^{[ 18 ] , [ 14 ]} .

O Conselho Federal eleito em 1848 era composto apenas por radicais , consequência da maioria radical na Assembleia Federal; saindo da Guerra de Sonderbund , estes não estavam inclinados a aceitar conservadores (do qual se originou o atual Partido Democrata Cristão ) no Conselho. Em 1891 , a surpreendente renúncia de Emil Welti , devido à recusa do povo à compra das principais linhas ferroviárias nacionais pela Confederação , levou a Assembleia Federal a eleger um candidato conciliador , o conservador Joseph Zemp ^{[ 32 ]} . Em 1919 , o voto proporcionalé apresentado ao Conselho Nacional e o democrata-cristão Jean-Marie Musy é eleito para o Conselho. Em 1929 , os socialistas apresentaram sua primeira candidatura, mas foi o agrário (atual União Democrática de centro ) Rudolf Minger quem foi eleito ^{[ 33 ]}  ; o primeiro socialista foi Ernst Nobs , eleito em 1943 após o sucesso desse partido, que havia se tornado o principal partido do país nas eleições federais ^{[ 34 ]}  ; esta presença será, no entanto, de curta duração, uma vez que seu sucessor, Max Weber , renuncia em 1953após a rejeição popular de seu projeto de reforma tributária, enviando os socialistas de volta à oposição e deixando sua cadeira para o radical Hans Streuli .

• 

  Joseph Zemp, primeiro conselheiro não radical.

• 

  Jean-Marie Musy, primeiro conselheiro democrata-cristão.

• 

  Rudolf Minger, Primeiro Conselheiro Agrário.

• 

  Ernst Nobs, primeiro conselheiro socialista.

Em 1959, quatro conselheiros federais se aposentaram, deixando a porta aberta para uma reorganização da composição do Conselho. Por iniciativa de Martin Rosenberg , secretário-geral do Partido Social Conservador-Cristão , os assentos são distribuídos de acordo com a força eleitoral dos partidos, ou seja, dois para os radicais (65 parlamentares eleitos), os conservadores (64 eleitos) e os socialistas ( 53 eleitos) e um para os democratas de centro (27 eleitos). Nasce assim a “fórmula mágica” ^{[ 35 ] , [ 36 ]} .

De 1959 a 2003, a composição política do Conselho Federal permaneceu inalterada, mas os Democratas Centrais, que se tornaram o principal partido da Suíça nas eleições federais de 1999, exigiram uma segunda cadeira. a10 de dezembro de 2003, a conselheira federal cessante Ruth Metzler-Arnold não foi reeleita e uma das cadeiras democrata-cristãs passou para o democrata centro Christoph Blocher , indicando a adaptação da fórmula mágica ao novo cenário político ^{[ 37 ]} . Em dezembro de 2007 , a eleição da SVP Eveline Widmer-Schlumpf no lugar de Christoph Blocher provocou a ira dos democratas de centro, que não mais reconheciam seus representantes eleitos; desde junho de 2008, Samuel Schmid e Eveline Widmer-Schlumpf fazem parte do novo Partido Democrático Burguês(PBD), desmembrada da UDC. Em 2008, após a renúncia de Samuel Schmid, o SVP Ueli Maurer foi eleito para o Conselho Federal, o Partido Democrático Burguês (PBD) perdeu uma cadeira em favor do SVP. Em 2015, Eveline Widmer-Schlumpf renunciou, Guy Parmelin a sucedeu, o PBD perdeu sua única cadeira em favor da UDC, assim encontramos no Conselho Federal desde 2016:

• dois membros do Partido Socialista (PSS);
• dois militantes do Partido Liberal-Radical (PLR);
• dois membros da União Democrática do Centro (UDC);
• membro do Partido Democrata Cristão (PDC).

Periodicamente, por ocasião de crises políticas, a fórmula mágica é posta em causa, nomeadamente por uma parte do Partido Socialista que então ameaça abandonar o governo ^{[ 16 ]} . Outras propostas de planejamento estão surgindo para combater as quebras cada vez maiores da colegialidade : comprometimento dos candidatos com um programa político mínimo, eleição agrupada dos sete vereadores federais e não mais um após o outro, etc. Tendo em vista o aumento das atribuições do Conselho Federal, alguns propõem também o aumento do número de conselheiros federais.

funcionando

O Conselho Federal reúne-se em sessão ordinária uma vez por semana, às quartas-feiras pela manhã, e as sessões são presididas pelo Presidente da Confederação. As matérias submetidas à discussão (2.000 a 2.500 por ano no total) são elaboradas pelos diversos departamentos ou pela Chancelaria; as decisões são tomadas, se possível, por consenso, sem votação; em todos os casos, os detalhes das discussões e votos são confidenciais. Em virtude do princípio da colegialidade, as decisões tomadas pelo Conselho passam a ser defendidas por todos os membros, qualquer que seja sua opinião sobre o assunto ^{[ 38 ]} .

Função

O Conselho Federal é a “autoridade administrativa e executiva suprema da Confederação” ^{[ 39 ]} . Internamente, dirige os assuntos que estão fora das áreas de competência dos cantões , como a defesa, e elabora o orçamento federal e a conta do estado. Internacionalmente, decide sobre a política externa e representa a Suíça no exterior. Do ponto de vista legislativo, trata de projetos de leis federais , procedimentos de consulta e outras atividades que fazem parte da fase preliminar do processo legislativo. Em seguida, elabora projetos de lei e decretos federais que submete à Assembleia Federal. Como parte de sua atividade executiva, ele promulga oordenações necessárias e garante a aplicação da lei.

O sistema de governo suíço é um caso híbrido porque combina um sistema presidencial e um sistema parlamentar de acordo com Arend Lijphart enquanto, para Philippe Lauvaux e Thomas Fleiner-Gerster, constitui um tipo separado: o sistema diretivo . A colegialidade do governo, na ausência de primeiro-ministro ou presidente, elimina os problemas de hierarquia entre chefe de Estado e chefe de governo, bem como o da concentração do poder nas mãos de um único homem. Os membros do governo têm, portanto, a dupla tarefa de participar da elaboração das decisões do colégio e de dirigir seu próprio departamento. O Conselho Federal"exerce, enquanto colégio, a função de chefe de estado, de gabinete, primeiro-ministro e [...] de última instância julgando recursos administrativos" , reforçando assim a fusão dos poderes executivos e seu peso no sistema político suíço ^{[ 40 ]} .

Esse peso é reforçado por sua independência em relação à Assembleia Federal, pois não pode ser dissolvida ou ver um de seus membros demitido durante a legislatura, de modo que a estabilidade governamental é importante, sendo poucos os vereadores federais que renunciaram por motivos políticos ou não foram reeleito no final de uma legislatura ^{[ 41 ]} . Além disso, o fato de a Assembleia Federal eleger os membros do Conselho um a um leva a uma maior continuidade no tempo: o Conselho Federal nunca foi renovado em sua totalidade desde 1848 ^{[ 42 ]}. Além disso, não há controle real de suas atividades devido à falta de recursos da Assembleia Federal, que lhe delega muitos de seus poderes legislativos.

Finalmente, não há jurisdição constitucional, não tendo a Justiça Federal competência para revisar leis federais ^{[ 43 ]} . Na ausência de controle externo, o controle das atividades do Conselho é essencialmente intra-orgânico pelo fato de suas decisões serem tomadas de forma colegiada ^{[ 44 ]} , sendo a maioria delas tomada com base em arquivos elaborados por diferentes departamentos, ilustrando assim um consenso dentro da administração federal ^{[ 43 ]} . No entanto, Raimund Germann argumenta que“Cada vereador federal dá prioridade à sua função de chefe de departamento, portanto ao trabalho pelo qual colherá elogios ou críticas da mídia e do Parlamento” ^{[ 45 ]} .

Concordância

O sistema de governo suíço é baseado no sistema de concordância (ou "democracia proporcional" ) que caracteriza o estilo político nacional através da composição proporcional dos órgãos estatais, a integração das forças políticas, a rejeição de conflitos e a busca de soluções negociadas para os problemas ^{[ 46 ] , [ 47 ]} . Os cientistas políticos geralmente atribuem isso ao impacto do referendo e da iniciativa popular , bicameralismo integral , federalismoe o sistema eleitoral que obriga os atores políticos a cooptar o máximo de forças políticas para minimizar o risco de fracasso de seus projetos perante o povo ^{[ 48 ]} . Alguns também acrescentam as diferenças culturais que pressionam para garantir a representação mais ampla possível das minorias. A homogeneidade governamental é, no entanto, assegurada pelo método de eleição dos conselheiros federais, que não podem contar apenas com os votos de seu partido e devem, portanto, distanciar-se dele para esperar obter maiorias em seus projetos ^{[ 49 ]} e isso na ausência de um verdadeiro programa político comum que é substituído por "orientações"pelo período de uma legislatura ^{[ 50 ]} .

Concordância é o culminar de uma história caracterizada pela transição de um gabinete radical para um gabinete que reúne os principais partidos suíços . De fato, a integração dos católicos conservadores em 1891 foi o resultado de uma série de referendos perdidos para o governo radical (15 em 20 no espaço de vinte anos) ^{[ 51 ]} . A integração dos socialistas, por outro lado, foi mais lenta: eles só se mostraram abertos à participação em 1929 e adotaram uma postura mais conciliadora em questões econômicas e de defesa nacional na década de 1930 . No entanto, a candidatura fracassada de Emil Klöti em 1938levou a uma iniciativa abortada para a eleição do governo pelo povo em 1942 e depois à eleição de Ernst Nobs , o15 de dezembro de 1943^{[ 52 ]} . No entanto, o partido se retirou entre1953e1959após o fracasso de seu Conselheiro Federal no referendo.

Após a não reeleição do SVP Conselheiro Federal Christoph Blocher em 2007, as cisões ocasionadas dentro do partido levaram à mudança de título dos dois conselheiros federais do SVP Eveline Widmer-Schlumpf e Samuel Schmid , levando à saída formal do SVP do governo após uma presença de quase 80 anos. Esse hiato durou apenas um ano, quando o SVP ingressou no governo em1º de ^janeiro de 2009após a eleição de Ueli Maurer como sucessor de Samuel Schmid .

Limites institucionais

Apesar dos poderes significativos à sua disposição, o Conselho Federal não é todo-poderoso porque a Suíça opera de acordo com a dogmática alemã em matéria de jurisdição administrativa  : todos os atos devem ser fundamentados em uma base legal, excluindo assim o governo por decreto, exceto em casos muito limitados e enquadrado pelo sistema de democracia direta ^{[ 45 ]} . De forma mais geral, o sistema de votação limita muito seu espaço de manobra “por sua imprevisibilidade” , enquanto sua voz é apenas uma entre todas as expressas durante as campanhas.

Além disso, a diluição de responsabilidades dentro do colégio pela colegialidade e a heterogeneidade de seus membros contribuem para o enfraquecimento de seu poder real, ainda que esse fenômeno tenda a ser contrabalançado pela tendência da mídia de personalizar as decisões tomadas sobre o principal conselheiro em questão ^{[ 53 ]} . A acumulação de poderes executivos e as numerosas tarefas representativas “nas comissões parlamentares, no plenário da Assembleia Federal, nos meios de comunicação ou nas cimeiras internacionais” limitam necessariamente a atividade dos vereadores federais e o uso dos poderes potenciais de que dispõem. A administração federal, consequentemente, se beneficia dessa diluição de poder ^{[ 54 ]}.

chancelaria federal

Walter Thurnherr , Chanceler da Confederação desde 2016.

A Chancelaria Federal , definida como a “sede” do Conselho Federal ^{[ 55 ]} , é “uma articulação entre o governo, a administração, o Parlamento e a população” ^{[ 56 ]} . Entre suas múltiplas atribuições estão a publicação de documentos oficiais como o Diário da República ou as coletâneas de leis ( Acervo Oficial e Acervo Sistemático ) ^{[ 57 ]} .

É chefiada pelo Chanceler da Confederação, função criada pela Lei da Mediação de 1803 , que antecede no tempo a de Conselheiro Federal e que é, até 1848 , o único cargo permanente da Confederação ^{[ 58 ]} . O Chanceler, oficialmente comparado a um Conselheiro Federal em sua função de chefe da Chancelaria ^{[ 59 ]} e frequentemente citado como o “oitavo Conselheiro Federal” , participa das reuniões do Conselho Federal apenas em caráter consultivo, e posa em a foto oficial anual do Conselho Federal. Annemarie Huber-Hotz é, a15 de dezembro de 1999, a primeira mulher a ser eleita para este cargo. Ela ocupou esta posição até31 de dezembro de 2007.

O atual Chanceler da Confederação é o democrata-cristão Walter Thurnherr , no cargo desde1º de ^janeiro de 2016. Ele sucede Corina Casanova , chanceler de 2008 a 2015. Walter Thurnherr é auxiliado por dois vice-reitores, André Simonazzi e Viktor Rossi .

administração federal

Cada departamento chefiado por um conselheiro federal é subdividido em várias repartições federais, a espinha dorsal da administração , cujos diretores se reportam diretamente ao conselheiro federal competente. É com eles que o Conselheiro Federal lança novos projetos ou prepara seus dossiês antes de apresentá-los à sessão semanal de governo. São também os órgãos responsáveis ​​pela elaboração dos pareceres ao final da fase de consulta legislativa que servem de base para as deliberações do Conselho Federal. Neste contexto, o número estritamente limitado de departamentos tem levado ao aumento do número de gabinetes e à complexidade da sua organização, alguns com competências de vários ministérios em^{53 ]}  :

Vida dos Conselheiros Federais

Em comparação com os ministros de muitos outros países, os conselheiros federais vivem uma vida semelhante à dos demais cidadãos; na maioria das vezes, eles não têm guarda-costas ou medidas especiais de segurança ^{[ 60 ]} , e alguns deles, como Moritz Leuenberger ou Didier Burkhalter , viajam em transporte público ^{[ 61 ]} .

Após a retirada, quase todos os conselheiros federais deixaram a política, com notável exceção de Max Weber e Christoph Blocher , que foram reeleitos para o Conselho Nacional após deixarem o executivo federal. Nenhum deles escreveu memórias políticas sobre sua atuação no Conselho Federal ^{[ 62 ]} , com exceção de Ruth Metzler ^{[ 63 ]} .

Salário e aposentadoria

Em 2021, o salário anual de um conselheiro federal é de CHF 454.581 (bruto) e CHF 30.000 para despesas ^{[ 64 ]} . Os conselheiros federais que deixarem suas funções após pelo menos quatro anos de atividade recebem pensão equivalente à metade do salário de um conselheiro federal em exercício ^{[ 65 ]} .

Edifícios

O local de reunião do Conselho Federal é o Palácio Federal , onde possui uma sala de reuniões no primeiro andar da ala oeste e uma ^{sala de representação .} O Conselho Federal também tem residências oficiais, em particular a Maison de Watteville ^{[ 67 ]} em Berna e a mansão Lohn em Kehrsatz , mas não fica lá ^{[ 68 ]} .

fotografia oficial

Uma fotografia oficial do Conselho Federal é publicada no início de cada ano. A produção fica a cargo do novo presidente do Conselho Federal, que indica um fotógrafo de sua escolha. Se o estilo das imagens muda a cada ano, elas sempre respeitam um certo número de códigos: o presidente geralmente está localizado no meio da imagem, com o vice-presidente ao seu lado, e a mensagem é sempre inspirada no conceito de "unidade na diversidade para o bem do país e sua coesão". Antes da realização da fotografia oficial, a ideia proposta é testada por figurantes com tamanhos semelhantes aos dos vereadores federais ^{[ 69 ]} .

A publicação de cada nova fotografia suscita inúmeros comentários e análises nos meios de comunicação e nas redes sociais ^{[ 69 ] , [ 70 ] , [ 71 ] , [ 72 ]} . A fotografia oficial para 2023 é obra do fotógrafo valdense Matthieu Gafsou ^{[ 73 ]} .

Notas e referências

avaliações

Referências

Apêndices

Bases legais

• Constituição Federal da Confederação Suíça ( Cst. )18 de abril de 1999, RS 101.
• Lei de Organização Governamental e Administrativa ( LOGA ) de21 de março de 1997(estado em2 de dezembro de 2019), RS 172.010.

Bibliografia

• Urs Altermatt , O Conselho Federal: Dicionário Biográfico dos Primeiros Cem Conselheiros Federais , Yens-sur-Morges, Cabedita,1993 [ detalhe das edições ] ( apresentação online )
• Hanspeter Kriesi , O Sistema Político Suíço , Paris, Economica ,1999, 2ª ^ed  . ( 1ª ^ed  . 1995), 423  p. ( ISBN  2-7178-3694-2 ).
• (de + fr) Ulrich Klöti , Yannis Papadopoulos e Fritz Sager , cap.  8 “Regierung” , in Peter Knoepfel, Yannis Papadopoulos, Pascal Sciarini, Adrian Vatter, Siljia Häusermann, Handbuch der Schweizer Politik [“Manual da política suíça”], Zurique, NZZ Libro,2017, 6ª ^ed  . , 952  p. ( ISBN  978-303810-311-0 ) , pág.  193-218.
• (de) Adrian Vatter , Das politische System der Schweiz , Baden-Baden, Nomos,2020, 4ª ^ed  . ( 1ª ^ed  . 2013), 592  p. ( ISBN  978-3-8487-6564-5 ).
• (de) Adrian Vatter , Der Bundesrat , Zurique, NZZ Libro,2020, 400  p. ( ISBN  978-3-907291-07-8 ).

links externos

• Registros de autoridade  :

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  • CrossRef
• Registros em dicionários ou enciclopédias gerais  :

  • Dicionário Histórico da Suíça
  • Enciclopédia Britânica
• “  Federal Council  ” no Dicionário Histórico da Suíça online .
• "  Confederation in Brief 2008  " [PDF] , em admin.ch ,9 de abril de 2008 (consultou o23 de janeiro de 2021) .
• "  Confederation in brief 2020  " [PDF] , em admin.ch ,24 de novembro de 2020 (consultou o23 de janeiro de 2021) .
• “  Como são tomadas as decisões no Conselho Federal? , em  rts.ch ,11 de novembro de 2020 (consultou o23 de janeiro de 2021) .
• site do conselho federal
• “  Federal Council  ” no Dicionário Histórico da Suíça online .

Artigos relacionados

• Lista de Conselheiros Federais da Suíça
• Lista de presidentes da Confederação Suíça
• Renovação completa do Conselho Federal Suíço em 2019
• Centro de Comando K20

• portal da política suíça