Referendo

Um referendo é um procedimento pelo qual todos os cidadãos de uma determinada comunidade decidem sobre uma questão política.

Na maioria das vezes, os cidadãos devem responder “sim” ou “não” a uma pergunta cujos termos a autoridade consultora definiu. A decisão de organizar um referendo pode partir do poder executivo da comunidade, de um grupo participante do poder legislativo , ou de um processo peticionário no caso de iniciativa popular .

Freqüentemente, os processos de independência política , constituindo um novo estado por secessão de um todo maior, envolvem a consulta dos cidadãos envolvidos em um referendo de autodeterminação .

Definição

O referendo [ a ] ​​​​é um processo pelo qual uma autoridade política consulta todos os cidadãos de uma determinada comunidade sobre uma proposta relativa a "uma medida que outra autoridade tomou ou planeja tomar [ 1 ]  " .

problema geral

O objetivo do referendo é legitimar uma decisão política consultando as pessoas envolvidas. A definição dos participantes é geralmente a do eleitorado , embora um referendo possa ampliar ou restringir esse campo, com critério de residência .

História

O plebiscito era um procedimento da República Romana na antiguidade. Sua relação com o cesarismo , o desejo de impor o poder pessoal de um homem forte , permanece na origem de muitas críticas ao referendo [ 2 ] .

O referendo territorial, relativo à anexação de uma comunidade a outra, existia desde 1552 para a anexação da cidade de Metz ao reino da França. Este tipo de referendo está associado ao direito dos povos à autodeterminação [ 3 ] .

Embora a maioria das democracias contemporâneas tenha realizado referendos ao longo de sua história, poucos países o instituíram como forma regular de governo. Metade dos cerca de 800 referendos organizados em nível nacional no mundo até o final de 1993 foram realizados na Suíça [ 4 ] . Na maioria dos países, a decisão de organizar um referendo partiu dos partidos políticos no poder com o objetivo de validar suas orientações. A utilização do referendo progrediu especialmente na Suíça [ 5 ] , na Itália e em alguns Estados dos Estados Unidos [ 6 ] .

Teoria

O referendo pertence ao domínio do direito: só se pode decidir por referendo sobre as leis. Nos regimes democráticos representativos , os parlamentares discutem e alteram as leis. O referendo, segundo as concepções do jurista Raymond Carré de Malberg , visa limitar e controlar esse poder. Se "a lei é a expressão geral" , é salutar que o compromisso que os parlamentares têm encontrado entre os diversos interesses e opiniões seja submetido ao eleitorado . O lugar do referendo na hierarquia dos poderes coloca um problema prático. Leis estão sujeitas a revisão constitucional, que protege, em particular, as minorias. Como o referendo se compara a esta norma [ 7 ]  ?

As técnicas de implementação do referendo reagem ao seu efeito. A forma de desencadeamento da consulta, a formulação da questão, o quórum e a maioria qualificada possível , a periodicidade da sua utilização, fazem dela ora um instrumento de poder à disposição dos eleitos, ora um instrumento de limitação e controlo por parte do eleitorado [ 8 ] . As técnicas de influenciar os votos e perverter os resultados aplicam-se igualmente bem ao referendo [ 9 ] .

Um referendo pode ser consultivo ou decisório, local, nacional ou federal se necessário, convencional se se tratar da ratificação de um tratado internacional, ou de transferência territorial se se tratar de modificar os limites de uma comunidade. A Constituição às vezes torna obrigatória sua organização; em outros casos, uma solicitação deve ter coletado um certo número de assinaturas válidas [ 10 ] no formulário de petição .

A opinião pública é constantemente solicitada, no século XXI  , por pesquisas de opinião . O referendo distingue-se pelo seu carácter público e, para os entrevistados, previsível. Enquanto a votação recolhe uma opinião sem aviso ou informação prévia, o referendo é precedido de uma campanha [ 3 ] . Essa preparação informa opiniões individuais, mas permite a formação de posições coletivas, na maioria das vezes em torno de personalidades estabelecidas, o que a aproxima do sistema representativo.

Limites do método do referendo

A prática desse método vinculado à democracia direta apresenta um certo número de limites que podem ser resumidos em quatro pontos:

  • O referendo está vinculado à agenda política de seus organizadores, que controlam seu calendário, bem como a formulação da pergunta feita (processo “controlado e pró-hegemônico” [ 11 ])  ;
  • Os temas abordados são por vezes complexos e podem exigir uma certa perícia que não é necessariamente ouvida num debate onde a retórica apela às emoções [ 12 ]  ;
  • O referendo " consolida, e até mesmo reifica , a tomada de decisões por maioria simples em detrimento dos interesses de minorias e indivíduos [  ... considera “muito superestimado” no que diz respeito ao histórico da prática referendária: “Salvo algumas áreas, nada indica que os representantes sejam mais tolerantes ou mais progressistas do que seus eleitores. [… e] é suficiente que o legislador preveja a revisão judicial para verificar a conformidade das propostas de referendo com os direitos e liberdades afirmados na Constituição ou em outros textos subscritos por um país [ 14 ] » .
  • O referendo não é uma deliberação . Os eleitores não têm poder para influenciar a decisão . Eles devem aceitar ou rejeitar o que lhes é oferecido. Eles costumam responder apenas uma pergunta, sim ou não [ b ] . Ao contrário, um debate deliberativo como a discussão de um projeto de lei responde sucessivamente a quantas perguntas forem necessárias, expressas por emendas ao texto, antes de decidir sobre o resultado [ 15 ] .

iniciativa popular

Ver artigo principal: Iniciativa popular .

A iniciativa popular é produto de um pensamento político em que o ideal é a democracia direta , em oposição à democracia representativa . Os defensores da democracia direta veem as escolhas políticas como escolhas essencialmente morais , para as quais todos são competentes, enquanto os defensores da democracia representativa acreditam que a legislação e o governo exigem competência , que envolve profissionais , eleitos pelo povo.

A iniciativa popular inclui um momento de petição , durante o qual os promotores recolhem assinaturas certificadas dos cidadãos. Quando a iniciativa popular faz parte das instituições, a lei prevê o limiar de assinaturas qualificadas para desencadear um referendo, e os prazos para a sua recolha. Reunidas essas condições, o executivo é obrigado a organizar um referendo [ 16 ] .

Como as decisões políticas não deixam de ter um aspecto moral e um aspecto técnico, coloca-se a questão de por que votamos. Uma preferência moral, um objetivo vago, deixa uma grande liberdade ao legislador, que pode frustrar as expectativas do eleitorado. A redação legal detalhada, onde não houve verificação minuciosa das consequências legais e outras , nem discussão ou negociação com as partes mais interessadas, corre o risco de ser contraproducente ou de ser rejeitada quando seu princípio reuniria uma maioria. Os países onde a iniciativa popular faz parte das instituições têm adotado diversas soluções, de acordo com suas tradições políticas.

África

Argélia

Tunísia

Na América do Norte

Canadá

Caráter não vinculante dos referendos na lei canadense

Artigo principal: Soberania parlamentar na lei canadense .

De acordo com a referência do Referendum and Initiative Act [ 17 ]de 1919, o Parlamento não pode abrir mão da soberania parlamentar por meio de referendos. Esta regra constitucional impede que o Parlamento deixe de ser soberano por uma abdicação voluntária de sua autoridade soberana. Nessa referência, os tribunais decidiram que uma lei de Manitoba que exigia que o vice-governador da província aceitasse referendos de iniciativa popular era uma abdicação inconstitucional da soberania. Consequentemente, no direito constitucional canadense, um referendo não é um meio de derrotar a soberania parlamentar, não é automaticamente obrigatório. Não respeitar os resultados de um referendo poderia ter consequências políticas para um governo, mas não seria uma violação do estado de direito.

Dito isto, no Referend re Secession of Quebec , [ 18 ] a Suprema Corte do Canadá considerou que em um referendo sobre a secessão de uma província, uma clara maioria a favor da secessão cria uma obrigação de negociar mudanças constitucionais. Não dita antecipadamente o resultado das negociações e não obriga o Parlamento a ratificar o resultado das negociações conduzidas pelo executivo, é apenas uma obrigação do executivo agir de boa fé ao negociar as consequências de um referendo em favor da secessão.

Quebec

Artigos principais: Referendo de Quebec de 1980 e Referendo de Quebec de 1995 .

O Parti Québécois realizou dois referendos para lançar negociações para a soberania de Quebec . Ele apresentou o Livro Branco sobre o projeto de associação de soberania na Assembleia Nacional de Quebec . O primeiro referendo , o, foi uma derrota para o Parti Québécois liderado por René Lévesque , o “não” conquistando quase 60% dos votos. No entanto, os quebequenses novamente deram a maioria ao Parti Québécois na próxima eleição, a.

No segundo referendo sobre a soberania, o, o “não” foi maioria, com menos de um ponto de diferença (50,5%) (54.288 votos). No dia seguinte, o primeiro-ministro de Quebec, Jacques Parizeau , apresentou sua renúncia.

Estados Unidos

Os Estados Unidos ignoram o referendo no nível federal; no nível estadual , apenas Delaware ignora o referendo [ 19 ] .

Durante a Era Progressista , vários estados dos Estados Unidos tiveram procedimentos de legislação direta como o referendo, a iniciativa popular e o processo de referendo de impeachment [ c ] . “A primeira iniciativa apresentada aos eleitores data de 1904 no Oregon (estado que, juntamente com a Califórnia , viu o maior número de iniciativas apresentadas)” [ 20 ] . Este movimento se desenvolveu principalmente no Ocidente: "Entre os estados da Costa Leste, apenas Maine e Massachusettsadotaram a iniciativa e o referendo popular, enquanto isso é o caso de todos os Estados do lado pacífico” [ 21 ] . Seis desses procedimentos existem nos Estados Unidos  :

A emenda constitucional do membro privado
Está em vigor em quarenta e nove Estados, ou seja, todos exceto Delaware  ; em quinze estados, é a única forma de referendo que existe. A legislatura submete emendas à constituição estadual ao voto popular.
A conta do membro privado
Vinte e quatro estados permitem que os parlamentares proponham um referendo sobre uma lei simples, que continua sujeita à revisão constitucional . Mesmo que a votação aprove a lei, ela não será implementada se for declarada inconstitucional. O Parlamento poderá alterar ou revogar esta lei sem passar por um referendo novamente (geralmente não é o caso de uma emenda constitucional). Esse procedimento permite que o eleitor decida frequentemente e sobre diversos assuntos, indo as propostas muitas vezes muito além da organização dos poderes públicos e dos direitos fundamentais, como a votação de créditos para reforma de transportes ou o casamento entre pessoas do mesmo sexo.
A emenda constitucional de iniciativa popular
Dezoito Estados permitem que os eleitores proponham uma mudança da mesma natureza que a emenda constitucional de origem parlamentar, mediante petição reunida o número de assinaturas fixado pela Constituição.
A lei de iniciativa popular
Vinte e dois estados permitem que projetos de lei simples sejam submetidos a referendo em condições semelhantes às das emendas constitucionais.
O referendo revogativo
Vinte e cinco estados, incluindo os vinte e dois que permitem a iniciativa popular, estabelecem que um referendo de veto pode revogar uma lei existente, em condições semelhantes à iniciativa popular.
o recall
Dezoito estados têm um procedimento para a renúncia forçada de uma pessoa sujeita a cargo eletivo antes do término de seu mandato. Este procedimento não é um referendo. Um referendo consulta os eleitores sobre uma questão; a revogação é um complemento à eleição periódica de um representante dos cidadãos, possibilitando a sua destituição [ 22 ] .
Exemplo: Califórnia:
  • Desde 1950, a Califórnia submeteu a um referendo obrigatório da comunidade local interessada a construção ou aquisição de habitação social por uma autoridade estadual [ 19 ] .
  • As perguntas do referendo são anexadas a uma eleição geral. O tempo de preparação para atender às condições é curto.
  • A petição que propõe uma iniciativa deve ter transmitido às autoridades um número de assinaturas de eleitores superior a 5% da participação eleitoral da última eleição para governador . Em 6 de novembro de 2018, esse número era (632.212) [ 23 ] .
  • A petição exigindo um referendo revogatório deve ter reunido o mesmo número de assinaturas. Os eleitores votam sim ou não à lei em questão [ 24 ] .
  • Se a iniciativa visa modificar a Constituição, o limite é aumentado para 8%, para organizar um recall , é necessário 12% [ ref.  desejado] .

Em sete estados que permitem legislação de iniciativa popular, a iniciativa é “indireta”, o que significa que o referendo não ocorrerá se o Legislativo aprovar a proposta, mesmo com emendas. Se o submete a referendo, também pode apresentar um contraprojeto. Em dois estados, a emenda constitucional de iniciativa popular também é indireta.

Na América do Sul

Colômbia

Os artigos 103 e 104 da constituição colombiana de 1991 fazem do referendo um meio de expressar a soberania do povo, com um resultado juridicamente vinculativo. O artigo 155.º permite assim que um projeto de lei, incluindo o de referendo, seja levado ao parlamento se reunir as assinaturas de pelo menos 5% dos eleitores inscritos nas listas eleitorais. Um porta-voz pode ser nomeado para ser ouvido pelo parlamento em qualquer fase do processo [ 25 ] .

A iniciativa popular aprovada nesta fase é automaticamente considerada prioritária a nível parlamentar, impondo-se, no artigo 163.º, o prazo máximo de 30 dias para a sua apreciação, caso se trate de simples projeto de lei. No caso de uma proposta de referendo, apenas o voto favorável do Senado é obrigatório no nível parlamentar sem a necessidade de consultar a Câmara dos Deputados , bem como a decisão do Presidente da República aprovada no Conselho de Ministros [ 25 ] .

O projeto de lei é então submetido a referendo em data independente de qualquer outra votação eleitoral. Como todos na Colômbia, os referendos estão sujeitos ao artigo 41 da lei eleitoral, que impõe a participação mínima de um terço (33,3%) dos eleitores inscritos para o resultado, aprovado ou rejeitado por maioria absoluta (50% +1) dos votos sejam declarados válidos [ 25 ] , [ 26 ] .

Na ásia

tailândia

Esta seção está vazia, insuficientemente detalhada ou incompleta. Sua ajuda é bem-vinda! Como fazer ?

Em 2007, a junta militar da Tailândia realizou um referendo aprovado sobre sua nova constituição para trazer a democracia de volta.

Na Europa

dinâmica geral

Esta seção está vazia, insuficientemente detalhada ou incompleta. Sua ajuda é bem-vinda! Como fazer ?

Em seu livro The Question of the Referendum (Presses de Sciences-Po, 2019), a pesquisadora Laurence Morel descreve um aumento nas consultas de referendo na Europa desde 2016 ( sobre a adesão do Reino Unido à União Europeia , sobre a independência da Catalunha , sobre a perfuração no Mar Adriático na Itália, sobre o acesso ao aborto na Irlanda , sobre os serviços secretos na Holanda , sobre casamento entre pessoas do mesmo sexo e justiça anticorrupção na Romênia), o que ela percebe como“a manifestação de uma vontade de referendo que se apoderou das nossas sociedades e que se insere numa aspiração mais geral de exercício directo da cidadania em democracias representativas consideradas demasiado afastadas do povo” [ 27 ] .

Alemanha

A Lei Básica da República Federal da Alemanha prevê um referendo apenas para a mudança no curso das fronteiras dos Länder , sua fusão ou divisão. O referendo ocorre então apenas nos territórios em questão.

Em toda a Alemanha, iniciativas ou solicitações populares podem levar a referendos locais de acordo com o processo de legislação dos cidadãos ( Volksgesetzgebung ), cuja organização e alcance variam de acordo com os Länder. A primeira etapa consiste numa campanha de assinaturas e na verificação da conformidade com a constituição da proposta cidadã. Uma segunda campanha de assinaturas deve então mostrar o apoio de uma proporção predefinida de eleitores para o projeto, de 3,6 a 13,2%, dependendo dos Länder. O parlamento regional deve então votar a proposta; se ele rejeitar, um referendo é organizado.

Um grande número de iniciativas não tem um número suficiente de assinaturas, particularmente em Hesse ou Saxônia-Anhalt, onde o número necessário é alto com prazos curtos. Quando as assinaturas são recolhidas, os parlamentos muitas vezes adotam as medidas propostas. Em 2018, de 10 iniciativas, 6 falharam e 4 foram bem-sucedidas sem referendo, incluindo uma parcialmente. Entre 2009 e 2018, de 28 iniciativas, 6 deram origem a um referendo [ 28 ] .

Áustria

Em 1978 , os austríacos rejeitaram o apelo do governo para o arranque da primeira central nuclear privada na Áustria (em Zwentendorf ). O programa nuclear é abandonado.

Sim, em 1994 ao aderir à União Europeia .

Vorarlberg

Em referendo realizado em, após a Primeira Guerra Mundial e o subsequente desmantelamento do Império Austro-Húngaro , 81% dos habitantes de Vorarlberg desejavam sua anexação à Suíça [ 29 ] .

Bélgica

A constituição belga não prevê a possibilidade de referendo e, de fato, é geralmente interpretada como excluindo a possibilidade de referendo ou de qualquer outra forma de consulta direta da população, pelo menos no que diz respeito aos assuntos atribuídos pela constituição.

Em 1891 , Leopoldo II tentou introduzir o princípio do referendo real na constituição, mas esta proposta foi rejeitada pela Câmara .

Excepcionalmente, em 1950 , no âmbito da Questão Real , organizou-se simultaneamente em cada província do país uma consulta popular sobre o tema da volta do rei Leopoldo III ao trono.

O facto desta consulta não ter trazido qualquer solução para os problemas que deveria resolver pôs em evidência, em particular, a falta de pertinência de um referendo num país onde as opiniões podem dividir-se entre duas comunidades.

Em diversas ocasiões, projetos para consulta popular foram submetidos ao Conselho de Estado . Em 2004, foi-lhe submetido um projeto de lei para a organização de uma consulta popular no âmbito da aprovação do tratado que estabelece uma constituição para a Europa para examinar a sua compatibilidade com a constituição. O parecer da assembleia geral da secção de legislação do Conselho, com base no artigo 33.º da constituição, foi negativo. O Conselho explica que o artigo 33 diz que "Todos os poderes [...] serão exercidos na forma estabelecida pela constituição", o que implica que todos os poderes são exercidos pelos órgãos que representam a nação e apenas por aqueles -esta. Este artigo exclui, pois, expressamente qualquer outra forma de exercício dos poderes e a instauração de qualquer procedimento de consulta popular – permanente ou sobre determinado assunto – carece de prévia revisão constitucional [ 30 ] .

Em matérias não reguladas pela constituição, as autarquias locais por exemplo ( municípios e províncias ) podem organizar “consultas populares”, puramente consultivas, sobre assuntos de interesse local.

Chipre

Ver artigo principal: Plano Annan .

Um referendo foi realizado emem ambas as partes da ilha de Chipre para decidir sobre o plano de paz proposto pelas Nações Unidas , que visa reunificar o país após trinta anos de divisões e negociações malsucedidas entre as duas comunidades grega e turca na ilha.

Cipriotas gregos votaram 'não' por 76%. Por outro lado, 65% dos cipriotas turcos votaram “sim” ao plano das Nações Unidas.

Dinamarca

Sim, em 1972 (adesão), 1986 (Acto Único), 1992 (duas vezes sobre o Tratado de Maastricht), 1998 (Tratado de Amesterdão), 2000 (Euro). Um projeto de referendo sobre a Constituição Europeia nunca se concretizou.

Espanha

De acordo com o artigo 92.º da Constituição de 1978, “as decisões políticas de particular importância podem ser submetidas a todos os cidadãos mediante referendo consultivo” com autorização prévia do Congresso dos Deputados.

Este artigo foi aplicado duas vezes:

Estônia

Em 2003, ao aderir à União Europeia .

França

Artigos principais: Referendo na França , Referendo de iniciativa compartilhada, Referendo de iniciativa de cidadania e Referendo de iniciativa de cidadania constituinte .

A constituição da Quinta República , de 1958, faz do referendo uma das duas formas de expressão da soberania nacional, com representação parlamentar. O artigo 3.º estabelece o princípio, os artigos 11.º, 88.º-5.º e 89.º os procedimentos. Na prática, a iniciativa é exclusivamente ato do executivo, embora um parágrafo 3º acrescentado em 2008 ao artigo 11º tenha aberto a possibilidade de referendo de iniciativa compartilhada.

Existem dois tipos principais de referendos na França:

  • o referendo nacional (artigos 11.º, 88.º-5.º e 89.º da Constituição), que abrange nomeadamente o domínio legislativo, o dos tratados e o domínio constitucional;
  • o referendo local (incluído no artigo 72-1, principalmente desde a reforma constitucional do), que participa do recente movimento de governança local .

Hungria

A Hungria realizou um referendo em 2003 para a adesão à União Europeia , bem como um referendo em 2016 sobre cotas de migrantes, cujo baixo comparecimento tornou o resultado inválido.

Irlanda

O referendo é necessário para modificar a Constituição (21 de 25 desde 1972 foram aprovados). Um referendo foi planejado sobre a Constituição Europeia , mas acabou sendo cancelado. a, a Irlanda rejeita o Tratado de Lisboa , antes de aprová - lo por novo referendo, período em que o governo irlandês aproveitou a crise econômica e financeira para defender que, sem esse tratado, a Irlanda não conseguiria.

Itália

A utilização do referendo como processo de consulta ao eleitorado para que decida sobre uma questão com resposta afirmativa ou negativa pode envolver normas jurídicas de diversos níveis. Se o recurso ao referendo é geralmente aceito em matéria constituinte, embora seja pouco utilizado na França, está longe de ser comumente aceito em matéria legislativa. Além disso, a França exige que seja acompanhada de uma iniciativa do poder executivo. A CE em seu relatório de 1993 (EDCE nº  45, p. 140  ) especificou que a iniciativa popular constituía um procedimento “contrário à tradição constitucional francesa”. No entanto, esta posição em relação ao referendo não é compartilhada pelos constituintes italianos que estabeleceram um contrapoderlegislativo através do referendo revogatório de iniciativa popular. A Corte Constitucional italiana tem desempenhado um papel importante na regulamentação dessa prática ao estabelecer um controle a posteriori.

O referendo revogativo

Um verdadeiro contrapoder legislativo

Artigo 75 da Constituição Italiana deespecifica que “é fixado referendo popular para decidir sobre a revogação, total ou parcial, de lei ou ato com valor de lei, quando o requeiram quinhentos mil eleitores ou cinco Conselhos Regionais. Não são permitidos referendos para leis tributárias e orçamentárias, anistia e remissão de sentenças, autorização para ratificar tratados internacionais. Todos os cidadãos chamados a eleger a Câmara dos Deputados têm direito a participar no referendo. A proposta submetida a referendo é aprovada se tiver participado na votação a maioria dos votantes e for alcançada a maioria dos votos expressos a favor. A lei determina as modalidades de realização do referendo”. A lei constitucional derelativo às normas complementares da Constituição relativas ao Tribunal Constitucional acrescenta no seu artigo 2.º uma competência de controlo da admissibilidade dos pedidos de referendo [ 31 ] .

Assim, ao mesmo tempo que há contrapoder legislativo, há também salvaguarda de uma certa segurança jurídica ao retirar do referendo a possibilidade de revogação de leis que possam pôr em causa a gestão do Estado, ao requerer a participação da maioria dos eleitores e instituindo um controle de aplicativos. No entanto, o Parlamento tentou bloquear a votação da lei necessária para a implementação do referendo revogativo que só foi aprovado em, então tentou introduzir disposições que lhe permitissem controlar a condução do referendo. Com efeito, o artigo 39.º da referida lei dispõe que "quando, antes da data da realização do referendo, tiver sido revogada a lei ou o acto com força de lei ou as suas disposições específicas a que se refere o referendo, o Gabinete Central para o referendo declara que as operações relativas não são mais válidas".

Revisão constitucional a priori e a posteriori

Esta lei permitiu ao legislador revogar formalmente a lei objecto do referendo e substituir por novas disposições do mesmo nível na hierarquia das normas. O Tribunal Constitucional italiano corrigiu a orientação dada pelo legislador à iniciativa do referendo na sua decisão n . 68 de 1978 (controle a posteriori impossível na França) onde considera que este artigo é ilegal porque não fornece meios adequados para defender os signatários dos pedidos de referendo revogatório. Impossibilitados de anular a lei, porque paralisaria a instituição do referendo, os desembargadores adotaram uma decisão complementar: acrescentaram ao texto verificado uma norma que estabelecia as condições para a intervenção do legislador sobre as normas sujeitas a referendo revogatório. Assim, se a lei for revogada antes do referendo e substituída por outras disposições da mesma natureza e com o mesmo objeto, o referendo terá lugar sobre as novas disposições legislativas. Por fim, o Tribunal Constitucional estabeleceu a proibição da reintegração pelo legislador da norma revogada no Acórdão n.º . 468 de 1990, considerando que "o referendo manifesta uma vontade definitiva que não pode ser retirada" .

A Corte, portanto, protegeu a instituição do referendo contra o ativismo parlamentar, mas também supervisionou o uso do referendo. Com efeito, o pedido de referendo é submetido a um exame de legalidade perante o Gabinete do Referendo do Tribunal de Cassação (cumprimento do processo legislativo) e a um exame de admissibilidade perante o Tribunal Constitucional (avaliação do cumprimento dos pedidos às prescrições constitucionais estabelecido pelo artigo 75.º da Constituição). Esta revisão deu origem a significativa jurisprudência (106 decisões entre 1972 e 2000) destinada a excluir do âmbito do referendo as leis relacionadas com as leis referidas no artigo 75.º e aquelas cuja força normativa seja superior à das leis ordinárias, bem como como aqueles cujo conteúdo normativo não pode ser modificado sem prejuízo dos dispositivos constitucionais que implementam. O Tribunal controla as condições de forma das questões do referendo para permitir um voto consciente dos eleitores, mas também examina o objetivo perseguido pela revogação do referendo (efeito normativo direcionado, efeito não manipulativo, ou seja, não criação de um novo regulamentos).

Assim, por meio de sua audaciosa jurisprudência, a Corte Constitucional italiana conseguiu controlar o uso abusivo do referendo revogatório [ 32 ] , protegendo sua eficácia. Assim, o Parlamento é incentivado não só a melhorar a qualidade da sua produção normativa, mas também a estar mais atento às expectativas dos cidadãos que o elegeram. É um bom exemplo de maior participação efetiva dos cidadãos na vida política nacional.

Outros referendos

O artigo 138.º da Constituição prevê a possibilidade de submeter uma lei constitucional a referendo. Os três referendos foram realizados em 2001, 2006 e 2016: ver Referendo Constitucional de 2006 na Itália .

Além disso, nos termos do artigo 132.º da Constituição, um referendo pode decidir sobre a fusão de regiões ou a criação de novas regiões.

Letônia

Sim, em 2003 ao aderir à União Europeia .

Não, em 2012 sobre a adoção do russo como língua oficial.

Liechtenstein

Referendos opcionais são realizados regularmente.

Lituânia

Sim, em 2003 ao aderir à União Europeia .

Luxemburgo

Luxemburgo teve quatro referendos.

O Referendo de Luxemburgo de 1919 levantou várias questões. A primeira parte pedia aos eleitores que escolhessem entre a nova grã-duquesa Charlotte já entronizada, outra grã-duquesa da mesma família governante, um soberano de outra casa governante ou a república. O povo votou na grã-duquesa Charlotte com cerca de 80% dos votos expressos. Na segunda parte, os cidadãos tiveram de escolher entre a França e a Bélgica para formar uma nova união económica, tendo o Luxemburgo denunciado a sua adesão ao Zollverein alemão algumas semanas após o armistício de. Os luxemburgueses votaram cerca de 73% a favor da França, que recusou uma união económica franco-luxemburguesa, pelo que o Grão-Ducado finalmente adoptou a União Económica Belgo-luxemburguesa .

O Referendo de Luxemburgo de 1937 rejeitou por pouco uma lei já aprovada pela Câmara dos Deputados, destinada a monitorar ou marginalizar eleitos, funcionários públicos, sindicalistas, jornalistas... representantes da esquerda mais radical (comunistas, alguns socialistas...). Joseph Bech , chefe do governo e autor da lei em questão, logicamente renunciou ao cargo de chefe do governo, mas manteve as Relações Exteriores.

O referendo luxemburguês sobre o Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa em julho de 2005 consultou o eleitorado sobre a Constituição Europeia , aprovada por mais de 60%.

O Referendo do Luxemburgo de 2015 centrou-se em três questões: conceder o direito de voto a partir dos 16 anos, conceder o direito de voto aos residentes estrangeiros nas eleições legislativas e limitar a duração das funções ministeriais a um mandato renovável uma vez. Embora a votação fosse apenas consultiva, o governo se comprometeu a fazer cumprir o resultado. As três propostas foram rejeitadas por maioria esmagadora com cerca de 80% dos votos contra.

Malta

Um referendo sobre a adesão à União Europeia foi realizado em 2003.

Noruega

Por duas vezes, em 1973 e 1993, o povo da Noruega foi consultado sobre a adesão à União Europeia (antiga Comunidade Económica Europeia). Em ambos os casos, a votação resultou na recusa da adesão.

Holanda

Um referendo consultivo sobre a Constituição Europeia teve lugar em. Resultado: rejeição por quase 61% dos votos.

a lei depermite desencadear um referendo consultivo a posteriori sobre cada lei votada pelo Parlamento holandês (com exceção dos textos relativos à casa real , ao orçamento ou à Constituição), desde que sejam recolhidas 300.000 assinaturas, ou 1,7% População. O referendo só é válido se pelo menos 30% dos eleitores forem às urnas. Esta lei é implementada pela primeira vez com o referendo desobre o acordo de associação entre a Ucrânia e a União Europeia , pelo qual a maioria do Parlamento se manifestou favorável ao respeito do resultado [ 33 ] .

Polônia

Sim, em 2003 ao aderir à União Europeia . Um referendo consultivo sobre a Constituição Europeia foi planejado para 2005, mas foi cancelado.

Portugal

Um referendo consultivo sobre a Constituição Europeia também foi cancelado. Em 2007, um referendo sobre a interrupção voluntária da gravidez .

República Checa

Sim, em 2003 ao aderir à União Europeia .

Reino Unido

Desde 1973 (referendo na Irlanda do Norte ), o procedimento de referendo tornou-se cada vez mais comum no Reino Unido. Houve referendos nos países constituintes do Reino Unido, bem como em regiões e cidades.

Houve na data dede três referendos em todo o Reino Unido: o primeiro ocorreu em 1975 sobre a questão da permanência na CEE , os britânicos tiveram que responder à pergunta "  Você acha que o Reino Unido deveria permanecer na Comunidade Européia (Mercado Comum)?  » , ou em francês « Você acha que o Reino Unido deve permanecer na Comunidade Européia ( Mercado Comum )? » . A segunda ocorreu eme relacionado com a introdução de um método de votação denominado “voto alternativo” . Finalmente o 3º aconteceu em, e relacionado com a manutenção ou saída do Reino Unido da União Europeia ( "  Should the United Kingdom  "?stay a member of the European Union or leave the European Union ) : a saída foi aprovada por quase 52% dos votos expressos, com uma participação de 72%.

Eslováquia

Em 2003, ao aderir à União Europeia .

Eslovênia

Em 2003, ao aderir à União Europeia . A Constituição da Eslovênia (na versão em vigor desde) prevê um possível recurso a um referendo para revisões constitucionais (art. 170), a promulgação de uma lei (art. 90) ou adesão a uma organização internacional (art. 3a). arealizou-se um referendo legislativo sobre o aumento da idade de reforma (projeto rejeitado). A organização de referendos por iniciativa popular é possível de acordo com os artigos 90-1, 97 e 99 da constituição eslovena , permitindo esta forma de democracia direta quando um mínimo de 2.500 assinaturas são coletadas, depois pelo menos 40.000 em um mês, contra um lei aprovada pelo parlamento.

Suécia

Esta seção está vazia, insuficientemente detalhada ou incompleta. Sua ajuda é bem-vinda! Como fazer ?

Sim, 6 desde 1922.

suíço

Artigos principais: Referendo obrigatório na Suíça , Iniciativa popular na Suíça e Iniciativa popular federal .

No nível federal, existem 2 tipos de referendo: o referendo obrigatório , que diz respeito a qualquer revisão da Constituição , filiação em organizações de segurança coletiva ou comunidades supranacionais e decretos federais de urgência sem fundamento constitucional e cuja vigência exceda um ano, e o referendo opcional , que diz respeito a qualquer ato federal para o qual 8 cantões ou 50.000 cidadãos suíços solicitaram votação [ 34 ] .

A mesma possibilidade de um referendo opcional também existe em nível cantonal e comunal, com menos assinaturas necessárias (ou seja, não previstas no orçamento anual) acima de um valor definido.

A Suíça também tem um direito de iniciativa popular no nível federal ( iniciativa popular federal ), permitindo que os cidadãos proponham uma modificação da Constituição federal. Em nível cantonal e municipal, às vezes também existe o direito de iniciativa legislativa popular.

Na Oceania

Austrália

Sim, necessário alterar a Constituição (8 de 43 desde 1909 foram aprovados).

Exemplos:

Notas e referências

avaliações

  1. ↑ Esta palavra de origem latina foi escrita em um texto em referendo francês , como em latim, até o final do século XX  . As correções ortográficas do francês em 1990 privilegiam a grafia com acentos, conforme as formas do francês, já presentes.
  2. ↑ O referendo de 1945 na França colocou duas questões relacionadas.
  3. ↑ O processo de impeachment não é estritamente um referendo, mas um complemento ao procedimento de representação ( Guillaume-Hofnung 1985 , p.  20).

Referências

  1. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  19 citando Julien Laferrière , Manual de Direito Constitucional ,, pág.  431.
  2. ↑ Jeanneney 1980 .
  3. ↑ aeb Guillaume - Hofnung 1985 , p.  20.
  4. ↑ Butler e Ranney 1994 , p.  1.
  5. ↑ Butler e Ranney 1994 , p.  2, afirmação contrariada pela tabela 1.1 p.  5 .
  6. ↑ Butler e Ranney 1994 , p.  2.
  7. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  12.
  8. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  17sq.
  9. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  24.
  10. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  18sq.
  11. ↑ Arend Lijphart, Democracias: Padrões de governo majoritário e de consenso em vinte e um países (Yale University Press 1984) 203, e Matt Qvortrup, "Os referendos são controlados e pró-hegemônicos?" (2000) p.48 Estudos Políticos 821; citado por Stephen Tierney em "Does Referendum in Decentralized States Fracture or Foster Federal Governance?", Federal Idea , março de 2014, p.8
  12. ↑ Emilie Cailleau, "  O voto suíço ou os limites do referendo popular  " , em L'Express.fr , (consultou o)  ; Butler e Ranney 1994,pág.  17.
  13. ↑ Stephen Tierney, “  O referendo em estados descentralizados fratura ou favorece a governança federal?  » , na Ideia Federal , (consultou o) ,pág.  9 ( “ O  Referendo em Estados Multiníveis: Fraturando ou Fomentando Modelos Federais de Governo?  ” ); Butler e Ranney 1994,pág.  17.
  14. ↑ Laurence Morel, A Questão do Referendo , Presses de Sciences Po,, 311  p. ( leia online ).
  15. ↑ Laurence Morel e Marion Paoletti , "  Introdução. Referendos, deliberação, democracia  ", Participações , ( leia online )
  16. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  CH. EU.
  17. ↑ [1919] CA 935 (PC)
  18. ↑ [1998] 2 SCR 217
  19. ↑ aeb Serviço de Assuntos Europeus no Senado (nota resumida), "  The Referendum (United States)  " ,.
  20. ↑ Paula Cossart, "Iniciativa, referendo, revogação: progresso ou declínio democrático? (Estados Unidos, 1880-1940)” , em Marie-Hélène Bacqué e Yves Sintomer (eds.), Participatory Democracy. História e genealogia , La Découverte, coll.  "Pesquisa",, 320  p. ( EAN  9782707157201 , apresentação online ) , p.  184.
  21. ↑ Cossart 2011 , pág.  183.
  22. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , p.  19.
  23. ↑ " Como  se qualificar para uma iniciativa  " , em sos.ca.gov (acessado) .
  24. ↑ " Referendum "  , em sos.ca.gov  ( acessado) .
  25. ↑ a b e c (en) Artigos 103, 104, 155 e 163 da constituição. Constituição de 1991
  26. ↑ (es) Direito Eleitoral
  27. ↑ Jade Lindgaard, "  Referendo: a promessa restrita de democracia direta  " , no Mediapart , (consultou o) .
  28. ↑ (de) "  VOLKSBEGEHRENSBERICHT 2019Direkte Demokratie in den deutschen Bundesländern 1946 bis 2018von Mehr Demokratie eV  " , em www.mehr-demokratie.de (acessado em) .
  29. ↑ (en) Alfred D. Low, O Movimento Anschluss, 1918-1919, e a Conferência de Paz de Paris , 1985 p.  350 .
  30. ↑ Ver Parecer do Conselho e esta análise
  31. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Il referendum tra società civile e istituzioni , in Il Parlamento, 1990 .
  32. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Perché non poteva essere considerado ammissibile .
  33. ↑ Stefan De Vries, "  Holanda, o referendo que arrisca desorientar a Europa  " , no Mediapart , (consultou o) .
  34. ↑ Constituição da Suíça, artigos 138 a 142 .

Apêndices

Em outros projetos da Wikimedia:

Bibliografia

Monografias

  • Michèle Guillaume-Hofnung , Le referendum , PUF , coll.  “  O que eu sei?  »,
  • Francis Hamon , O Referendo: Estudo Comparativo , Paris, LGDJ, coll.  "Sistemas",, 2ª ed  . , 229  p. ( ISBN  978-2-275-01585-9 )
  • Patrick Taillon , O referendo expressão direta da soberania do povo? : ensaio crítico sobre a racionalização da expressão referendo no direito comparado , Paris, Dalloz ,
  • (en) David Butler (ed.) e Austin Ranney , Referendums Around the World. O uso crescente da democracia direta , Washington, DC, The AEI Press ,, 304  p. ( ISBN  978-0-8447-3853-6 , leia online )
  • Laurence Morel, A Questão do Referendo , Paris, Presses de Sciences Po , coll.  "Novos Debates",, 312  p. ( ISBN  978-2-7246-2315-4 , leia online ).

Itens

  • Jean-Marcel Jeanneney , "  O referendo como fonte de legitimidade na França  ", Coleção da Escola Francesa de Roma , nº 112  , ( leia online )
  • Laurence Morel , "  O referendo: estado da pesquisa  ", Revue française de science politique , vol.  42, nº 5  ,, pág.  835-864 ( leia online )

Artigos relacionados

links externos