Consiliul Federal (Elveția)

Pentru articole omonime, vezi Consiliul Federal .

Consiliul Federal
Fotografia oficială pentru 2023.
Creare	16 noiembrie 1848
Titlu	Consilier federal Consilier federal
Principal	Adunarea Federală
Durata mandatului	4 ani reînnoibili
Primul titular	Jonas Furrer ( PRD )
Ultimul titular	Elisabeth Baume-Schneider ( PS )
Actual titular	Alain Berset (Președintele Confederației) Viola Amherd (Vicepreședintele Consiliului Federal) Guy Parmelin Ignazio Cassis Karin Keller-Sutter Albert Rösti Elisabeth Baume-Schneider
Reședința oficială	Federal Palace , Berna La Maison Béatrice de Watteville, Bern Manoir du Lohn , Kehrsatz Hotel Bellevue Palace, Berna [ N 1 ]
Remuneraţie	454.581 CHF (brut) (2021)
Site-ul web	admin.ch
a modifica

Consiliul Federal ( germană  : Bundesrat  ; italiană  : Consiglio federale  ; romanș  : Cussegl federal ) este organul executiv al Confederației Elvețiene .

Consiliul Federal este format din șapte membri (numiti adesea „șapte înțelepți” ), aleși sau realeși – în aceeași zi, dar unul după altul. În mod tradițional, un consilier federal este reales până la demisia sa, iar cazurile de nereagere sunt extrem de rare (patru între1848și2021). El este o autoritate managerială care îndeplinește simultan rolurile de șef al guvernului și șef al statului și funcționează pe principiul colegialității (cu alte cuvinte puterea este asumată colectiv). Fiecare membru al Consiliului este responsabil pentru unul dintre cele șapte departamente ale administrației federale .

Președintele Confederației și vicepreședintele sunt aleși în cadrul Consiliului și aleși de Adunarea Federală pentru un an. Președintele este un primus inter pares , cu un simplu rol reprezentativ. Alegerea acestuia se face în mod tradițional prin rotație (tournus) pe baza vechimii membrilor.

Purtătorul de cuvânt al Consiliului Federal este André Simonazzi , unul dintre cei doi vicecancelari ai Confederației din1 ^aprilie 2009.

Poveste

Portretele primului Consiliu Federal ales la 16 noiembrie 1848. Pentru o prezentare detaliată, vezi Statul Federal din 1848 .

Consiliul Federal a fost creat prin constituția federală din 1848 ca organ executiv al noului stat federal; primul Consiliu a fost ales la 16 noiembrie de noua Adunare Federală pentru o perioadă de trei ani ^{[ 1 ]} . Funcționarea Consiliului și a administrației este inspirată din mai multe modele, fie ele locale — organizarea anumitor orașe și cantoane elvețiene sau Directoratul Republicii Helvetice , în special pentru ideea de colegialitate — sau străine precum Statele Unite pentru organizarea generală a administrației, cu excepția sistemului prezidențial ^{[ 2]} . În primii ani, funcționarea Consiliului s-a bazat foarte puternic pe colegialitate; chiar dacă fiecare consilier este deja în fruntea departamentului său, sarcinile sunt încă suficient de simple pentru a permite acest sistem. În1874, revizuirea constituției a dus la o creștere a sarcinilor Consiliului și, de fapt, i-a obligat pe consilieri să se concentreze mai precis asupra departamentului lor, colegialitatea rămânând în loc pentru hotărârile luate în comun.

În 1931 , prin vot popular ^{a fost acceptată} majorarea mandatului Consiliului Federal şi al Adunării Federale de la trei la patru ani ^. În 1959 , plecarea simultană a patru consilieri federali a deschis calea pentru o redistribuire a locurilor guvernamentale; va fi introducerea formulei magice , o regulă nescrisă care alocă locurile partidelor politice în funcție de puterea lor în Adunarea Federală.

În cadrul discuțiilor privind revizuirea constituției din 1999 , ideea abrogării clauzei cantoanelor, care limitează cantoanele la un singur reprezentant în Consiliul Federal, este considerată prea controversată și amânată la vot separat ^{[ 4 ]}  ; în cele din urmă, poporul și cantoanele acceptă abrogarea ei în februarie 1999 ^{[ 5 ]} .

Între 1848 și 2008, Consiliul Federal a fost o instituție extrem de stabilă și a funcționat întotdeauna conform principiilor stabilite în constituția din 1848, modificările aduse sistemului fiind între timp minore. Această stabilitate este observabilă și din punct de vedere al componenței, Consiliul nefiind niciodată reînnoit complet, garantând astfel continuitatea pe termen lung. Cu toate acestea, de-a lungul anilor au fost făcute multe propuneri de schimbări, cel mai adesea fără succes. O idee care apare în mod regulat este alegerea Consiliului Federal direct de către popor, mai degrabă decât de către Adunarea Federală; Partidul Socialist a depus două inițiative în acest sens, dar acestea au fost respinse4 noiembrie 1900și25 ianuarie 1942^{[ 6 ] , [ 7 ]} . În anii 1990 și 2000, această idee a revenit în dezbaterea publică sub impulsulUniunii Democratice de Centru ^{[ 8 ]} .

În 1996, Consiliul Federal a propus un proiect privind organizarea guvernului care ar fi introdus secretari de stat suplimentari pentru a-i elibera pe consilierii federali. În urma unui referendum , oamenii au respins acest proiect în același an ^{[ 9 ]} , unul dintre argumentele invocate fiind costul suportat de noi înalți funcționari publici ^{[ref. necesar]} . În august 2008 , Partidul Socialist, prin președintele său Christian Levrat , a propus introducerea unei proceduri de demitere a Consiliului Federal, idee care a fost primită cu rece de celelalte partide ^{[ 10 ]} .

Compoziţie

De cand1 ^ianuarie 2023, Consiliul Federal este format din următorii membri, în ordinea vechimii:

Portret	Numele de familie	Funcţie	Stânga		Canton	Data alegerilor
	Alain Berset	Președinte al Consiliului Federal de atunci1 ianuarie 2023 Șeful Departamentului Federal de Afaceri Interne (DFI)		PS	Freiburg	14 decembrie 2011
	Guy Parmelin	Șeful Departamentului Federal de Economie, Educație și Cercetare (DEFR)		SVP	Vaud	9 decembrie 2015
	Ignazio Cassis	Șeful Departamentului Federal de Afaceri Externe (DFAE)		PLR	Ticino	20 septembrie 2017
	Viola Amherd	Vicepreședinte al Consiliului Federal de atunci1 ianuarie 2023 Șeful Departamentului Federal de Apărare, Protecție Civilă și Sport (DDPS)		Centrul	Wallis	5 decembrie 2018
	Karin Keller-Sutter	Șeful Departamentului Federal de Finanțe (FDF)		PLR	St. Gallen	5 decembrie 2018
	Albert Rosti	Șeful Departamentului Federal de Mediu, Transport, Energie și Comunicații (DETEC)		SVP	Berna	7 decembrie 2022
	Elisabeth Baume-Schneider	Șeful Departamentului Federal de Justiție și Poliție (DJP)		PS	Jura	7 decembrie 2022

Alegere

Alegerea Consiliului Federal are loc o dată la patru ani, în decembrie, imediat după reînnoirea completă a Adunării Federale ^{[ 11 ]} sau după anunțarea demisiei sau a morții unui consilier în funcție ^{[ 12 ]} . Orice cetățean elvețian eligibil pentru Consiliul Național poate fi ales ^{[ 13 ]} și nu este nevoie să se declare candidat în prealabil.

Adunarea Federală votează prin vot secret în mai multe tururi, în ordinea vechimii în funcție ^{[ 14 ] , [ 15 ]}  ; orice candidat poate primi voturi în primele două tururi. Dacă niciunul dintre ei nu obține majoritatea absolută, cel care a obținut cel mai mic număr de voturi este scos de pe listă pentru următoarele tururi, până la alegerea câștigătorului ^{[ 12 ]} .

În timp ce unele alegeri se desfășoară fără surpriză, cum ar fi alegerea din primul tur al creștin-democratului Doris Leuthard , singura candidată oficială din 2006, altele fac obiectul unor lungi discuții și tocme între diferite partide, în special în timpul nopții precedente. alegere, supranumită „  noaptea cuțitelor lungi  ” ^{[ 16 ]}  ; deznodământul este adesea incert până în ultimul moment și răsturnările nu sunt neobișnuite, la fel ca în timpul nerealgerii lui Christoph Blocher ^{[ 17 ]} .

Înainte de alegeri, partidul care revendică locul vacant după „formula magică” propune în general un candidat oficial, dar se întâmplă frecvent ca aceste candidaturi să nu fie acceptate de Adunarea Federală, cel mai spectaculos caz datând din 1973 când trei candidați oficiali sunt eliminate ^{[ 18 ]} , celelalte partide căutând apoi un candidat care să li se potrivească mai bine, cum a fost cazul, de exemplu, cu nealegerile socialiștilor Lilian Uchtenhagen în 1983 și Christiane Brunner .în 1993. Pentru a preveni o astfel de dezavuare, partidele tind să prezinte mai mulți candidați, oferind astfel o opțiune minimă parlamentarilor. Prima candidatură dublă a fost cea a democraților de centru Leon Schlumpf și Werner Martignoni în 1979 , urmată de multe alte „bilete”, uneori bărbat-feminin ( Pascal Couchepin și Christiane Langenberger în 1998) sau numai femei ( Ruth Metzler-Arnold și Rita Roos ). în 1999, Micheline Calmy-Rey și Ruth Lüthi în 2002).

Fenomenul candidaturilor multiple are ca efect creșterea numărului de buletine de vot. În timp ce între 1962 și 1987 , aleșii sunt aleși în primul tur, doar Kaspar Villiger și Doris Leuthard au fost numiți în aceste condiții în ultimii douăzeci de ani. Adolf Ogi , Hans-Rudolf Merz , Eveline Widmer-Schlumpf și Alain Berset sunt nominalizați în turul doi, Ruth Dreifuss și Christoph Blocher în turul al patrulea, Moritz Leuenberger , Pascal Couchepin și Micheline Calmy-Rey în turul al cincilea șiJoseph Deiss , precum și Samuel Schmid în runda a șasea.

Lista alegerilor

Demisii și nerealegeri

Odată ce un consilier federal a fost ales pentru un mandat de patru ani, legea nu prevede nicio posibilitate de revocare a acestuia din funcție, fie de către popor, de către Adunarea Federală (de exemplu, sub forma unei moțiuni de cenzură ) sau de justiție. ^{[ 21 ]} . În septembrie 2008, Adunarea Federală a adăugat legii o procedură care permite recunoașterea incapacității unui consilier federal sau a cancelarului ^{[ 22 ]} .

Un consilier poate fi reales fără limită și, din punct de vedere istoric, a fost rar ca Adunarea Federală să nu realege un consilier în exercițiu (acest lucru s-a întâmplat doar de patru ori). cel6 decembrie 1854, Ulrich Ochsenbein de la Berna nu a fost reales. Învins la alegerile pentru Consiliul Național din toamnă1854, el este o victimă a schimbărilor din configurația politică a cantonului Berna. Radicalii și conservatorii încep să colaboreze și Ochsenbein se trezește prins în focul încrucișat. El nu este prezent, pentru că a plecat la vânătoare , în ziua alegerilor pentru Consiliul Federal. În turul al șaselea a fost ales bernezul Jakob Stämpfli . cel7 decembrie 1872, Eugène Borel a fost ales în al doilea tur de scrutin cu 90 de voturi împotriva a 73 pentru demisul Jean-Jacques Challet-Venel . Eșecul lui Challet-Venel își găsește explicația în opoziția față de revizuirea constituției din 1848 în timpul votului din 1872 care consacră eșecul provizoriu al partizanilor revizuirii care se termină însă prin a fi acceptat în1874. cel10 decembrie 2003, Ruth Metzler-Arnold nu este realesă și înlocuită cu Christoph Blocher , ceea ce are ca efect modificarea structurii politice a Consiliului Federal. La rândul său, cel12 decembrie 2007, Blocher nu a fost reales și a fost un alt membru al Uniunii Democrate de Centru , Eveline Widmer-Schlumpf , care a câștigat voturile Adunării Federale.

În practică, consilierii rămân de obicei în funcție până când doresc să se pensioneze, în medie după aproximativ zece ani ^{[ 23 ]} . Un anumit număr de demisii au fost forțate în urma respingerii într- un vot popular a unui proiect prezentat de consilierul federal în cauză:

• în 1891  : demisia lui Emil Welti ( radical Aargau ) în urma eşecului planului său de stabilire a căilor ferate  ;
• în 1934  : demisia lui Heinrich Häberlin ( radical Thurgau ) în urma respingerii proiectului privind protecția ordinii publice;
• în 1953  : demisia lui Max Weber în urma respingerii regimului financiar (revenirea socialiștilor în opoziție timp de șase ani).

Alți consilieri au fost nevoiți să demisioneze din cauza contextului politic:

• 19 iunie 1917 : demisia lui Arthur Hoffmann ( radical St. Gallen ) din cauza amestecului său nechibzuit între statele beligerante ( Rusia şi Germania ) în timpul Primului Război Mondial  ;
• 22 martie 1934 : demisia neașteptată a lui Jean-Marie Musy ( conservator de Fribourg ) din cauza dezacordului care l-a opus lui Edmund Schulthess (radical) cu privire la politica economică și financiară;
• 31 decembrie 1944 : demisia lui Marcel Pilet-Golaz (Radical Vaudois ). După capitularea Franței ( Al Doilea Război Mondial ), el a ținut, în calitate de președinte al Confederației, un discurs care făcea clar aluzie la o „nouă ordine” și o democrație „mai autoritara”. Ulterior, a refuzat să-și explice simpatiile față de guvernele fasciste;
• 28 noiembrie 1966 : demisia lui Paul Chaudet (Radical Vaudois). Șeful Departamentului Militar a pierdut, în urma afacerii avioanelor Mirage , sprijinul radicalilor care nu voiau să-l propună la vicepreședinția Consiliului Federal și doreau să ridice această ipotecă înainte de alegerile din 1967  ;
• 12 ianuarie 1989 : demisia Elisabeth Kopp ( radical de la Zurich ) la o lună de la alegerea ei ca vicepreședinte al Consiliului Federal. În calitate de consilier federal responsabil cu justiția, ea a trimis un telefon soțului ei, avertizându-l despre cazuri dubioase în care probabil a fost implicat. Procurorul adjunct al Confederației a bănuit-o atunci că ar fi încălcat secretul oficial în cazul Sakarchi Trading SA, acuzație din care a fost înlăturată de Curtea Federală în 1990 ^{[ 24 ]} .

Reprezentativitatea

Legea stabilește doar câteva criterii privind reprezentativitatea membrilor Consiliului. Până în 1999 , un canton nu putea avea decât un singur reprezentant în Consiliul Federal, dar, confruntat cu dificultatea aplicării acestei reguli, a fost înlocuită cu o regulă mai generală care indică faptul că diferitele regiuni și comunități lingvistice trebuiau reprezentate în mod echitabil.

Dincolo de acest criteriu legal, o serie întreagă de reguli nescrise sunt importante la alegerea unui nou consilier federal, iar alegerea candidaților depinde de partidul, limba și cantonul de origine al acestora, paritatea de gen -femeie, făcând uneori dificilă alegerea unui candidat ideal.

Regiuni

Cantonul Basel-City a fost reprezentat pentru a doua oară în Consiliul Federal odată cu alegerea lui Hans-Peter Tschudi în 1959, deși Basel a fost al doilea cel mai populat oraș ^din Elveția în cea mai mare parte a secolului al XX-  lea.

Originea cantonală geografică și lingvistică a candidaților joacă un rol determinant, deși nu este definit cu precizie. Consiliul Federal trebuie să fie nu doar reprezentativ pentru forțele politice prezente, ci și pentru minoritățile lingvistice sau culturale: Elveția francofonă ( minoritatea francofonă ), Ticino ( minoritatea vorbitoare de italiană ), dar și Elveția de Nord-Vest (regiunea Basel). , Elveția de Est (în afara centrelor urbane majore, cum ar fi Zurich ), Elveția centrală, precum și neoficial cele două religii majoritare ( catolici și protestanți ).). Această reechilibrare a grupurilor lingvistice prezente este, de altfel, una dintre principalele justificări ale alegerii Consiliului Federal de către Adunarea Federală: în cazul alegerii poporului fără clauză regională, majoritatea vorbitoare de limbă germană ar putea alege pe toți. consilieri federali.

Cu toate acestea, dacă se numără numărul de locuri din 1848 ale diferitelor regiuni mari (conform clasificării Oficiului Federal de Statistică ) în raport cu ratele populației naționale, se constată că există mai multe regiuni care au fost subreprezentate în curs. a istoriei tarii. Diferența dintre numărul real de consilieri federali și numărul de cereri în funcție de populație este deosebit de clară, mai ales în cazul nord-vestului Elveției, adică al regiunii Basel . Din 1848, cantonul Basel-Oraș și-a prezentat al doilea și ultimul consiliu federal cu Hans-Peter Tschudiîn 1959. Cantonul Basel-Country, însă, pentru prima și ultima dată cu Emil Frey în 1891. Aceasta înseamnă că locurile, care sunt acordate constituțional minorităților lingvistice, au intrat în Elveția germanofonă, cu puține excepții, la cheltuiala regiunii Basel ^{[ 25 ] , [ 26 ] , [ 27 ] , [ 28 ]} .

Până în 1999 , constituția a interzis alegerea a mai mult de un consilier federal pe canton. Locul de origine și apoi locul de reședință sunt criteriile determinante. Această regulă va fi ocolită de mișcările „administrative” de ultimă oră ale mai multor candidați precum Ruth Dreifuss sau Gilles Petitpierre ^{[ 4 ] , [ 29 ]} . În fața dificultăților de aplicare, acest criteriu este eliminat în timpul votului asupra7 februarie 1999. Este astfel posibil să se aleagă doi membri din același canton, constituția prevăzând că „diferitele regiuni și comunități lingvistice trebuie să fie reprezentate corect în Consiliul Federal” ^{[ 30 ]} . Cazul a apărut cu Moritz Leuenberger și Christoph Blocher între 2003 și 2007, apoi cu Moritz Leuenberger și Ueli Maurer între 2008 și 2010 și în final cu Simonetta Sommaruga și Johann Schneider-Ammann din 2010 până în 2018.

Patru cantoane nu au fost niciodată reprezentate în Consiliul Federal: Schwyz , Nidwalden , Schaffhausen și Uri .

Paritatea de gen

Inaugurarea primului consilier federal Elisabeth Kopp în 1984.

Primul Consiliu Federal prezidat de o femeie ( Ruth Dreifuss în 1999).

Absente multă vreme din Consiliul Federal pentru că au fost private de dreptul de vot și de a candida la nivel federal până în 1971 , femeile au ocupat treptat un loc din ce în ce mai important în Consiliul Federal din 1984: de la unul în 1984 până la doi în 1999 ,1 ^ianuarie 2008 _ și la 1 ^ianuarie 2016, realizând astfel paritatea efectivă de gen dacă luăm în considerare Cancelarul Confederației , funcție deținută de o femeie între 2000 și 2016, care participă la ședințele săptămânale ale Consiliului Federal.

Prima candidată oficială va fi Lilian Uchtenhagen , una dintre primele femei alese în Consiliul Național în 1971, propusă de Partidul Socialist pentru a-l înlocui pe Willi Ritschard în 1983 . Cu toate acestea, radicalii , refuzând să impună prima femeie în Consiliul Federal, l-au ales în locul său pe socialistul Otto Stich .7 decembrie 1983^{[ 16 ]} .

Ulterior, în urma demisiei neașteptate a lui Rudolf Friedrich din motive de sănătate, radicalii au ales -o pe Elisabeth Kopp ca2 octombrie 1984, făcând-o prima femeie aleasă în Consiliul Federal. În decembrie 1988 , la câteva zile după alegerea ei în funcția de vicepreședinte, a izbucnit o controversă în legătură cu informațiile pe care ea i-ar fi transmis soțului ei Hans Kopp cu privire la problemele unei companii în care acesta era director. Ea a demisionat pe 12 decembrie , mai întâi pentru sfârșitul lunii februarie 1989, apoi cu efect imediat asupra12 ianuarie 1989^{[ 24 ]} .

Începând cu anii 1990 , problema parității de gen în Consiliul Federal a ieșit în prim-plan cu fiecare alegere a unuia dintre membrii săi. În ianuarie 1993 , în urma retragerii lui René Felber , Partidul Socialist a nominalizat-o pe Christiane Brunner din Geneva drept candidat unic; pe 3 martie, însă, Adunarea Federală l-a preferat pe Francis Matthey din Neuchâtel , repetând scenariul care avusese loc cu zece ani mai devreme. După o săptămână, Francis Matthey refuză alegerea sa, un caz unic  în ^secolul XX , iar socialiştii au prezentat apoi o dublă candidatura formată din Christiane Brunner şi Ruth Dreifuss  ; 10 martie , Ruth Dreifuss este aleasă la al treilea tur de scrutin după retragerea Christiane Brunner. În 1999 ,^{Ruth Dreifuss} a devenit prima femeie preşedintă a Confederaţiei ^.

Prima fotografie în care Consiliul Federal este preponderent feminin (2010).

În acest an prezidențial, a fost aleasă o a doua femeie, creștin-democratul Ruth Metzler-Arnold , dar nerealegerea ei și nealegerea Christinei Beerli în 2003 au stârnit un protest în cercurile feministe . Ruth Dreifuss a fost înlocuită de Micheline Calmy-Rey în 2003 și, mai departe1 ^august 2006 _ , Doris Leuthard a fost aleasă în primul tur în locul lui Joseph Deiss . Începând cu ¹ ianuarie 2008, o a treia femeie se află în Consiliul Federal odată cu sosirea Evelinei Widmer-Schlumpf pentru a-l înlocui pe consilierul în deplasare Christoph Blocher, care nu a fost reales (lipsă de colegialitate, personalizare etc.). În cele din urmă, Consiliul Federal devine majoritate feminină odată cu alegerea pe 22 septembrie 2010 a Simonettei Sommaruga , majoritate care va dura până la 1 ^ianuarie 2012 odată cu înlocuirea lui Micheline Calmy-Rey de către Alain Berset . După retragerea lui Doris Leuthard, Viola Amherd își anunță candidatura pentru a-i succeda în Consiliul Federal. Ea a fost reținută pe 16 noiembrie de partidul ei pentru alegeri pe un bilet dus-întors cu Heidi Z'graggen . Apoi, pe 5 decembrie, Viola Amherd a fost aleasă de Adunarea Federală cu 148 de voturi din 244 în primul tur. Ea devine astfel prima femeie reprezentantă a Valaisului care este aleasă în Consiliul Federal.

Formula magica

Ideea "  formulei magice  " , introdusă pe17 decembrie 1959, cu doi socialiști , doi radicali , doi creștin- democrați și un democrat de centru implică atât o anumită idee de reprezentare proporțională a principalelor grupuri parlamentare în guvern, cât și un acord pe probleme esențiale ^{[ 18 ] , [ 14 ]} .

Consiliul Federal ales în 1848 era compus numai din radicali , o consecință a majorității radicale în Adunarea Federală; ieșiți din războiul din Sonderbund , aceștia nu erau înclinați să accepte conservatorii (din care provine actualul Partid Creștin Democrat ) în Consiliu. În 1891 , demisia surpriză a lui Emil Welti , din cauza refuzului poporului de a cumpăra de către Confederație principalele linii de cale ferată națională , a determinat Adunarea Federală să aleagă un candidat de compromis, conservatorul Joseph Zemp ^{[ 32 ]} . În 1919 , votul proporționaleste prezentat în Consiliul Național și creștin-democratul Jean-Marie Musy este ales în Consiliu. În 1929 , socialiștii și-au prezentat prima candidatura, dar a fost ales agrarul (actuala Uniune Democrată de centru ) Rudolf Minger ^{[ 33 ]}  ; primul socialist a fost Ernst Nobs , ales în 1943 după succesul acestui partid, care devenise partidul lider al țării la alegerile federale ^{[ 34 ]}  ; această prezență va fi totuși de scurtă durată, deoarece succesorul său, Max Weber , demisionează în 1953 .în urma respingerii populare a proiectului său de reformă fiscală, trimițând socialiștii înapoi în opoziție și lăsându-și scaunul radicalului Hans Streuli .

• 

  Joseph Zemp, primul consilier non-radical.

• 

  Jean-Marie Musy, primul consilier creștin-democrat.

• 

  Rudolf Minger, prim consilier agrar.

• 

  Ernst Nobs, primul consilier socialist.

În 1959, patru consilieri federali s-au pensionat, lăsând ușa deschisă unei reorganizări a componenței Consiliului. La instigarea lui Martin Rosenberg , secretar general al Partidului Social Conservator-Cristin , locurile sunt alocate in functie de puterea electorala a partidelor, adica doua pentru radicali (65 de parlamentari alesi), conservatori (64 de alesi) si socialisti ( 53 aleși) și unul pentru democrații de centru (27 aleși). Aceasta este nașterea „formulei magice” ^{[ 35 ] , [ 36 ]} .

Din 1959 până în 2003, componența politică a Consiliului Federal a rămas neschimbată, dar democrații de centru, care au devenit partidul lider al Elveției la alegerile federale din 1999, au cerut un al doilea loc. cel10 decembrie 2003, consilierul federal în exercițiu Ruth Metzler-Arnold nu a fost reales și unul dintre locurile creștin-democraților a trecut la Centrul Democrat Christoph Blocher , indicând adaptarea formulei magice la noul peisaj politic ^{[ 37 ]} . În decembrie 2007 , alegerea SVP Eveline Widmer-Schlumpf în locul lui Christoph Blocher a provocat furia democraților de centru, care nu și-au mai recunoscut reprezentanții aleși; din iunie 2008, Samuel Schmid și Eveline Widmer-Schlumpf fac parte din noul Partid Democrat Burghez(PBD), desprins din UDC. În 2008, în urma demisiei lui Samuel Schmid, SVP Ueli Maurer a fost ales în Consiliul Federal, Partidul Democrat Burghez (PBD) a pierdut, prin urmare, un loc în favoarea SVP. În 2015, Eveline Widmer-Schlumpf a demisionat, Guy Parmelin i-a succedat, PBD-ul și-a pierdut singurul loc în favoarea UDC, așa că găsim în Consiliul Federal din 2016:

• doi membri ai Partidului Socialist (PSS);
• doi membri ai Partidului Liberal-Radical (PLR);
• doi membri ai Uniunii Centrului Democrat (UDC);
• membru al Partidului Creștin Democrat (PDC).

Periodic, cu ocazia crizelor politice, formula magică este pusă în discuție, în special de o parte a Partidului Socialist care amenință apoi să părăsească guvernul ^{[ 16 ]} . Apar și alte propuneri de planificare pentru a combate încălcările din ce în ce mai mari ale colegialității : angajamentul candidaților pentru un program politic minim, alegerea grupată a celor șapte consilieri federali și nu mai unul după altul etc. Având în vedere creșterea sarcinilor Consiliului Federal, unii propun și o creștere a numărului de consilieri federali.

Functionare

Consiliul Federal se întrunește în ședință ordinară o dată pe săptămână, miercuri dimineața, iar ședințele sunt conduse de Președintele Confederației. Subiectele supuse discuției (2.000 până la 2.500 pe an în total) sunt pregătite de diferitele departamente sau de către Cancelarie; deciziile sunt apoi luate dacă este posibil prin consens, fără vot; în toate cazurile, detaliile discuțiilor și voturilor sunt confidențiale. În virtutea principiului colegialității, hotărârile luate de Consiliu sunt apoi apărate de toți membrii, oricare ar fi părerea lor asupra subiectului ^{[ 38 ]} .

Rol

Consiliul Federal este „autoritatea supremă managerială și executivă a Confederației” ^{[ 39 ]} . Pe plan intern, ea conduce afacerile care sunt în afara domeniilor de competență ale cantoanelor , cum ar fi apărarea, și întocmește bugetul federal și contul de stat. Pe plan internațional, decide asupra politicii externe și reprezintă Elveția în străinătate. Din punct de vedere legislativ, se ocupă de proiecte de legi federale , proceduri de consultare și alte activități care fac parte din faza preliminară a procedurii legislative. Apoi elaborează proiectele de lege și decretele federale pe care le înaintează Adunării Federale. Ca parte a activității sale executive, el adoptăordonante necesare si asigura aplicarea legii.

Sistemul guvernamental elvețian este un caz hibrid deoarece combină un sistem prezidențial și unul parlamentar conform lui Arend Lijphart , în timp ce, pentru Philippe Lauvaux și Thomas Fleiner-Gerster, el constituie un tip separat: sistemul directorial . Colegialitatea guvernului, în lipsa unui prim-ministru sau a unui președinte, elimină problemele de ierarhie între șeful statului și șeful guvernului precum și cea a concentrării puterii în mâinile unui singur om. Membrii guvernului au așadar dubla sarcină de a participa la elaborarea hotărârilor colegiului și de a-și conduce propriul departament. Consiliul Federal„exercită, în calitate de colegiu, funcția de șef al statului, cea de cabinet, prim-ministru și [...] de ultimă instanță de judecată a contestațiilor administrative” , întărind astfel fuziunea puterilor executive și ponderea acesteia în sistemul politic elvețian ^{. 40 ]} .

Această pondere este întărită de independența sa față de Adunarea Federală, deoarece nu poate fi dizolvată sau nu poate vedea demiterea unuia dintre membrii săi în timpul legislaturii, astfel încât stabilitatea guvernamentală este importantă, puțini consilieri federali demisionând din motive politice sau nefiind reales la sfârșitul unei legislaturi ^{[ 41 ]} . Mai mult, faptul că Adunarea Federală alege membrii Consiliului unul câte unul duce la o mai mare continuitate în timp: Consiliul Federal nu a fost niciodată reînnoit în întregime din 1848 ^{[ 42 ]}. Mai mult, nu există un control real asupra activităților sale din cauza lipsei de resurse a Adunării Federale, care îi deleagă multe dintre puterile sale legislative.

În sfârșit, nu există jurisdicție constituțională, Curtea Federală neavând competență de a revizui legile federale ^{[ 43 ]} . În lipsa controlului extern, controlul activităților Consiliului este esențial intra-organic datorită faptului că deciziile sale sunt luate pe bază colegială ^{[ 44 ]} , majoritatea fiind luate pe baza unor dosare întocmite de diferite compartimente, ilustrând astfel un consens în cadrul administraţiei federale ^{[ 43 ]} . Cu toate acestea, Raimund Germann susține că„Fiecare consilier federal acordă prioritate rolului său de șef de departament, deci muncii pentru care va culege laude sau critici din partea presei și a Parlamentului” ^{[ 45 ]} .

Concordanţă

Sistemul guvernamental elvețian se bazează pe sistemul de concordanță (sau „democrație proporțională” ) care caracterizează stilul politic național prin alcătuirea proporțională a organelor de stat, integrarea forțelor politice, respingerea conflictelor și căutarea soluțiilor negociate la probleme. ^{[ 46 ] , [ 47 ]} . Politologii o atribuie în general impactului referendumului și inițiativei populare , bicameralismului integral , federalismuluiși sistemul electoral care obligă actorii politici să coopteze un număr maxim de forțe politice pentru a minimiza riscul eșecului proiectelor lor în fața oamenilor ^{[ 48 ]} . Unii adaugă și diferențele culturale care împing să asigure cea mai largă reprezentare posibilă a minorităților. Omogenitatea guvernamentală este totuși asigurată de metoda de alegere a consilierilor federali, care nu se pot baza doar pe voturile partidului lor și, prin urmare, trebuie să se distanțeze de acesta pentru a spera să adune majorități în proiectele lor ^{[ 49 ]} și asta în absență. a unui adevărat program politic comun care este înlocuit cu „orientări”pentru perioada unei legislaturi ^{[ 50 ]} .

Concordanţa este punctul culminant al unei istorii caracterizate prin trecerea de la un cabinet radical la un cabinet care reuneşte principalele partide elveţiene . Într-adevăr, integrarea catolicilor conservatori în 1891 fusese rezultatul unei serii de referendumuri pierdute pentru guvernul radical (15 din 20 în intervalul de douăzeci de ani) ^{[ 51 ]} . Integrarea socialiștilor, pe de altă parte, a fost mai lentă: ei s-au arătat deschisi participării abia în 1929 și au adoptat o poziție mai conciliantă în materie economică și apărare națională în anii 1930 . Cu toate acestea, candidatura eșuată a lui Emil Klöti în 1938a condus la o inițiativă eșuată pentru alegerea guvernului de către popor în 1942 și apoi la alegerea lui Ernst Nobs .15 decembrie 1943^{[ 52 ]} . Cu toate acestea, partidul s-a retras între1953și1959în urma eșecului consilierului său federal la referendum.

După nerealgerea consilierului federal SVP Christoph Blocher în 2007, diviziunile ocazionate în cadrul partidului au dus la schimbarea etichetei celor doi consilieri federali SVP Eveline Widmer-Schlumpf și Samuel Schmid , ducând la o plecare oficială a SVP din guvern după o prezență de aproape 80 de ani. Această pauză a durat doar un an când SVP s-a alăturat guvernului1 ^ianuarie 2009în urma alegerii lui Ueli Maurer ca succesor al lui Samuel Schmid .

Granițele instituționale

În ciuda puterilor semnificative de care dispune, Consiliul Federal nu este atotputernic deoarece Elveția funcționează conform dogmaticii germane în materie de jurisdicție administrativă  : toate actele trebuie să fie întemeiate pe o bază legală, excluzând astfel guvernul prin decret, cu excepția cazurilor foarte limitate și încadrat de sistemul democraţiei directe ^{[ 45 ]} . În general, sistemul de vot își limitează foarte mult marja de manevră „prin imprevizibilitatea” în timp ce vocea sa este doar una dintre toate cele exprimate în campanie.

Mai mult, diluarea responsabilității în cadrul colegiului prin colegialitate și eterogenitatea membrilor săi contribuie la slăbirea puterii sale reale, chiar dacă acest fenomen tinde să fie contrabalansat de tendința mass-media de a personaliza deciziile luate cu privire la consilierul principal în cauză ^{. 53 ]} . Acumularea puterilor executive și numeroasele sarcini reprezentative „în cadrul comisiilor parlamentare, plenului Adunării Federale, mass-media sau summit-urile internaționale” limitează în mod necesar activitatea consilierilor federali și utilizarea potențialelor puteri de care dispun. Administrația federală beneficiază în consecință de această diluare a puterii ^{[ 54 ]}.

Cancelaria Federală

Walter Thurnherr , cancelar al Confederației din 2016.

Cancelaria Federală , definită drept „sediul” Consiliului Federal ^{[ 55 ]} , este „o balama între guvern, administrație, Parlament și populație” ^{[ 56 ]} . Printre numeroasele sale responsabilități se numără publicarea documentelor oficiale, cum ar fi Gazeta Federală sau colecțiile de legi ( Colecția oficială și Colecția sistematică ) ^{[ 57 ]} .

Este condusă de Cancelarul Confederației, funcție creată prin Actul de Mediere din 1803 , care o precede în timp pe cea de Consilier Federal și care este, până în 1848 , singura funcție permanentă a Confederației ^{[ 58 ]} . Cancelarul, în mod oficial comparat cu un consilier federal în rolul său de șef al Cancelariei ^{[ 59 ]} și adesea citat drept „al optulea consilier federal” , participă la ședințele Consiliului federal, doar cu titlu consultativ, și prezintă în fotografia anuală oficială.a Consiliului Federal. Annemarie Huber-Hotz este, cel15 decembrie 1999, prima femeie care a fost aleasă în această funcție. Ea a deținut această funcție până când31 decembrie 2007.

Actualul cancelar al Confederației este creștin-democratul Walter Thurnherr , în funcție de atunci1 ^ianuarie 2016 _ . Îi urmează Corinei Casanova , cancelar din 2008 până în 2015. Walter Thurnherr este ajutat de doi vicecancelari, André Simonazzi și Viktor Rossi .

Administrația federală

Fiecare departament condus de un consilier federal este subdivizat în mai multe birouri federale, coloana vertebrală a administrației , ai căror directori raportează direct consilierului federal competent. Cu ei, consilierul federal lansează noi proiecte sau își pregătește dosarele înainte de a le prezenta în sesiunea săptămânală a guvernului. De asemenea, birourile responsabile cu redactarea rapoartelor la finalul fazei de consultare legislativă servesc drept bază pentru deliberările Consiliului Federal. În acest context, numărul strict limitat de departamente a dus la creșterea numărului de birouri și la complexitatea organizării acestora, unele având competențe ale mai multor ministere în^{53 ]}  :

Viața consilierilor federali

În comparație cu miniștrii din multe alte țări, consilierii federali duc o viață asemănătoare cu cea a altor cetățeni; de cele mai multe ori, nu au bodyguarzi sau măsuri speciale de securitate ^{[ 60 ]} , iar unii dintre ei, precum Moritz Leuenberger sau Didier Burkhalter , se deplasează cu mijloacele de transport în comun ^{[ 61 ]} .

După retragerea lor, aproape toți consilierii federali au părăsit politica, cu excepția notabilă a lui Max Weber și Christoph Blocher , care au fost realeși în Consiliul Național după ce au părăsit executivul federal. Niciunul dintre ei nu a scris memorii politice despre activitatea sa în Consiliul Federal ^{[ 62 ]} , cu excepția lui Ruth Metzler ^{[ 63 ]} .

Salariu și pensie

În 2021, salariul anual al unui consilier federal este de 454 581 CHF (brut) și 30 000 CHF pentru cheltuieli ^{[ 64 ]} . Consilierii federali care îşi părăsesc funcţiile după cel puţin patru ani de activitate primesc o pensie echivalentă cu jumătate din salariul unui consilier federal în funcţie ^{[ 65 ]} .

Clădiri

Locul de întâlnire al Consiliului Federal este Palatul Federal , unde are o sală de ședințe la primul etaj al aripii de vest și o ^{sală de reprezentare .} Consiliul Federal are, de asemenea, reședințe oficiale, în special Maison de Watteville ^{[ 67 ]} din Berna și conacul Lohn din Kehrsatz , dar nu rămâne acolo ^{[ 68 ]} .

Fotografie oficială

O fotografie oficială a Consiliului Federal este publicată la începutul fiecărui an. Producția este condusă de noul președinte al Consiliului Federal, care numește un fotograf la alegerea sa. Dacă stilul imaginilor se schimbă în fiecare an, acestea respectă totuși întotdeauna un anumit număr de coduri: președintele se află în general în mijlocul imaginii, cu vicepreședintele alături, iar mesajul este întotdeauna inspirat de concept. a „unității în diversitate pentru binele țării și coeziunea ei”. Înainte de realizarea fotografiei oficiale, ideea propusă este testată de figuranți având dimensiuni similare cu cele ale consilierilor federali ^{[ 69 ]} .

Publicarea fiecărei fotografii noi dă naștere la numeroase comentarii și analize în mass-media și pe rețelele de socializare ^{[ 69 ] , [ 70 ] , [ 71 ] , [ 72 ]} . Fotografia oficială pentru 2023 este opera fotografului vaudois Matthieu Gafsou ^{[ 73 ]} .

Note și referințe

Evaluări

Referințe

Anexe

Baze juridice

• Constituția Federală a Confederației Elvețiene ( Cst. ) din18 aprilie 1999, SR 101.
• Legea privind organizarea guvernamentală și administrativă ( LOGA ) din21 martie 1997(indicați mai departe2 decembrie 2019), RS 172.010.

Bibliografie

• Urs Altermatt , Consiliul Federal: Dicționar biografic al primelor sute de consilieri federali , Yens-sur-Morges, Cabedita,1993 [ detaliu editii ] ( prezentare online )
• Hanspeter Kriesi , Sistemul politic elvețian , Paris, Economica ,1999, ^ed . a II -a  . ( ^ed . 1  1995), 423  p. ( ISBN 2-7178-3694-2 )  .
• (de + fr) Ulrich Klöti , Yannis Papadopoulos și Fritz Sager , cap.  8 „Regierung” , în Peter Knoepfel, Yannis Papadopoulos, Pascal Sciarini, Adrian Vatter, Siljia Häusermann, Handbuch der Schweizer Politik [„Manualul politicii elvețiene”], Zurich, NZZ Libro,2017, ^ed . a VI -a  . , 952  p. ( ISBN  978-303810-311-0 ) , p.  193-218.
• (de la) Adrian Vatter , Das politische System der Schweiz , Baden-Baden, Nomos,2020, ^ed . a 4 -a  . ( ^ed . 1  2013), 592  p. ( ISBN 978-3-8487-6564-5 )  .
• (de la) Adrian Vatter , Der Bundesrat , Zürich, NZZ Libro,2020, 400  p. ( ISBN  978-3-907291-07-8 ).

linkuri externe

• Înregistrări de autoritate  :

  • Virtual International Authority File
  • Identificator de nume standard internațional
  • Biblioteca Națională a Franței ( date )
  • Sistemul de documentare universitar
  • Biblioteca Congresului
  • Gemeinsame Normdatei
  • Biblioteca Națională a Israelului
  • Biblioteca universitară poloneză
  • Biblioteca Apostolică a Vaticanului
  • WorldCat
• Resurse legate de muzica  :
  •  MusicBrainz _
• Resurse legate de cercetare  :
  • CrossRef
• Înregistrări în dicționare generale sau enciclopedii  :

  • Dicţionar istoric al Elveţiei
  • Enciclopedia Britannica
• „  Consiliul Federal  ” în Dicționarul istoric online al Elveției .
• "  Confederația pe scurt 2008  " [PDF] , la admin.ch ,9 aprilie 2008 (a consultat23 ianuarie 2021) .
• „  Confederația pe scurt 2020  ” [PDF] , la admin.ch ,24 noiembrie 2020 (a consultat23 ianuarie 2021) .
• „  Cum se iau deciziile la Consiliul Federal? , pe  rts.ch ,11 noiembrie 2020 (a consultat23 ianuarie 2021) .
• Site-ul Consiliului Federal
• „  Consiliul Federal  ” în Dicționarul istoric online al Elveției .

Articole similare

• Lista consilierilor federali ai Elveției
• Lista președinților Confederației Elvețiene
• Reînnoirea completă a Consiliului Federal Elvețian în 2019
• Centrul de comandă K20

• Portal de politică elvețiană