primar (Franța)

Pentru articole omonime, vezi Primar (dezambiguizare) .

Instalarea primarului din Liffré , Loïg Chesnais-Girard , în urma primei ședințe a consiliului municipal ales în timpul alegerilor din martie 2014. Decanul consiliului îi dă fularul său de primar, simbol al funcției sale.

Primarul este , în Franța, membrul consiliului municipal al comunei ales pentru organizarea lucrărilor și efectuarea deliberărilor.

Are, astfel, mai multe roluri: este atât o autoritate descentralizată a Republicii, în sensul că deține competențe de reglementare delegate prin lege, ceea ce îi permite să gestioneze treburile municipiului; este, de asemenea, reprezentant al Statului pe teritoriul aceluiași municipiu.

În primul caz, primarul are atribuții și responsabilități specifice semnificative pe teritoriul municipiului său, pe care le exercită prin documente numite ordine . Este în special șeful administrației comunei, căruia îi asigură conducerea personalului. În cel de-al doilea caz, primarul este registrator civil și ofițer de poliție judiciară . Combinarea acestor două funcții îl plasează în special în fruntea poliției municipale , pentru care este responsabil de activități.

Rolul, funcțiile și influența politică a primarului pe teritoriul său sunt astăzi împărtășite cu cele ale președinților intercomunitarilor (ai EPCI , sindicatelor tehnice sau sindicatelor mixte ), pe care îi alege în cadrul consiliului, în special al comunității . Aceasta a creat o dezbatere asupra viitorului rolului primarului în Franța, ale cărui prerogative pot fi acum limitate de apariția și afirmarea acestor noi actori care realizează din ce în ce mai mult politici publice centrale pentru populație (urbanism prin PLUI , urbanism ). transportul , colectarea și tratarea deșeurilor sunt exemple notorii).

Alegere

Istoric

Din secolul al X- lea, anumite orașe ^și  orașe aveau o carte de francize comunale ^{[ 1 ]} . Unele dintre aceste carte prevăd instituirea unui primar, care conduce executivul municipal și își asumă anumite responsabilități, în special în ceea ce privește menținerea ordinii.

Revoluția Franceză a creat un cadru juridic uniform pe întreg teritoriul și a instituit crearea de comune, responsabile cu gestionarea teritoriului parohiilor care până atunci structuraseră teritoriul francez.

cel14 iulie 1789, este asasinat Prevostul negustorilor din Paris , acest personaj a fost ales dar numai dintre ofițerii regali. El este înlocuit, prin aclamație, a doua zi15 iulie 1789de Jean Sylvain Bailly , președinte al Statului a treia și fost președinte al Adunării Naționale. Acesta din urmă îl primește pe regele Franței pe17 iulieîn primărie , ceea ce îi legitimează preluarea puterii. Decretul din14 decembrie 1789creează municipiile, care înlocuiesc structurile de conducere ale teritoriilor locale din Vechiul Regim , precum cele emise din francizele municipale ^{[ 2 ]} .

Prin legea de22 decembrie 1789referitoare la constituirea adunarilor primare si a adunarilor administrative si decretul de aplicare a acestuia, instructiunea8 ianuarie 1790cu privire la formarea adunărilor reprezentative și a organelor administrative au loc alegeri. „Comunitățile de locuitori” își aleg consilierii și agentul municipal (primarul), prin vot masculin: trei zile lucrătoare pentru a fi alegător, zece zile lucrătoare pentru a fi eligibil ^{[ 3 ]} .

Primele alegeri municipale au avut loc înfebruarie 1790, mandatul este de doi ani nereînnoibil (sau reînnoibil după o alternanță de doi ani).

Primarul proclamă noile legi direct de la amvonul bisericii, iar înainte de începerea liturghiei, dacă este cazul, poate discuta despre evenimente și ține o predică. Cu toate acestea, în unele municipii biserica își păstrează primatul întrucât primarul intervine după slujbă și chiar uneori pe piața din afara bisericii.

De remarcat că în 1791 au fost instituite gărzile rurale , care au putere de poliție administrativă.

Cele doua alegeri municipale au loc înnoiembrie 1791. Cele trei alegeri municipale dinnoiembrie 1792.

Cele patru alegeri municipale au avut loc la începutul anului 1795, dar agenții municipali erau supuși „președinților municipalităților cantonale”, adică municipalitățile au devenit subdiviziuni ale cantoanelor.

Prin legea de9 septembrie 1798, sărbătoarea religioasă a decadiului înlocuiește slujba de duminică. Acum primarul este cel care predică și mai ales celebrează căsătoriile.

Din 1799 până în 1848, Restaurarea monarhiei, constituțională, Constituția din 22 Frimaire Anul VIII (13 decembrie 1799) reconsideră alegerea primarului, care sunt numiți de prefect pentru municipiile cu mai puțin de 5.000 de locuitori. Restaurarea stabilește numirea primarilor și a consilierilor municipali.

În interludiul celor Sute de Zile, decretul din20 aprilie 1815restabilește alegeri efemere prin vot masculin pentru municipiile cu mai puțin de 5.000 de locuitori. Numirile primarilor regaliști se reiau după bătălia de la Waterloo.

Prin legea de21 martie 1831, primarii sunt numiți (de rege pentru municipiile cu peste 3.000 de locuitori, de prefect pentru cele mai mici), dar numai dintre consilierii municipali aleși pe șase ani ^{[ 4 ]} . Alegerile sunt organizate în mod normal de jumătate din municipalități la fiecare 3 ani în noiembrie, pentru preluarea mandatului în ianuarie sau februarie.

Legea lui18 iulie 1837pe administrația municipală confirmă atribuțiile poliției administrative (denumite astăzi puteri de poliție ale primarului sau poliției municipale) ^{[ 5 ]} , gardienii rurali persistă.

După Revoluția din 1848 , din3 iulie 1848în 1851, primarii sunt aleși de către consiliul municipal pentru municipiile cu mai puțin de 6.000 de locuitori.

În 1851, Republica a II- a prevede numirea primarilor de către prefect, pentru municipiile cu mai puțin de 3.000 de locuitori și pentru cinci ani începând cu 1855. Aceste reguli se aplică și în timpul celui de-al Doilea Imperiu .

În 1871, după căderea celui de-al Doilea Imperiu, Republica a Treia a stabilit alegerea primarilor și a viceprimarilor ai majorității municipiilor de către consiliile lor municipale și în cadrul acestora, în urma alegerii consilierilor municipali prin vot universal. Această regulă este generalizată la toate municipalitățile (cu excepția Parisului) prin legea municipală a5 aprilie 1884^{[ 6 ]} , ale căror principii fundamentale încă inspiră legislația actuală.

Cu toate acestea :

• Parisul nu a avut primar din 1871 până în 1977, deoarece comuna era atunci administrată de prefectul Senei  ;
• șase municipalități franceze nu își aleg primarul, acesta din urmă fiind numit de prefect în lipsa populației. Acestea sunt orașe devastate în timpul bătăliei de la Verdun din 1916 și nu au fost niciodată reconstruite din cauza prezenței excesive a munițiilor neexplodate și a poluării solului. Acestea sunt Bezonvaux , Beaumont-en-Verdunois , Cumières-le-Mort-Homme , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux și Louvemont-Côte-du-Poivre ^{[ 7 ]} .

Situația în 2021

Primarul este președintele consiliului orășenesc . Este ales prin vot secret dintre consilierii municipali, în cadrul primei ședințe a consiliului municipal care trebuie să se țină între vineri și duminica următoare alegerii în plen a consiliului ^{[ 8 ] , [ 9 ]} .

Dacă niciun candidat nu a obținut majoritatea absolută după două scrutine, alegerea are loc în al treilea tur cu majoritate relativă. În caz de egalitate, cel mai în vârstă este declarat ales ^{[ 10 ]} .

Ca și alți consilieri municipali, primarul trebuie să aibă vârsta de peste 18 ani atunci când este ales în acest mandat ^{[ 9 ]} . El trebuie să fie francez ^{[ 11 ]} . Consilierii municipali (cu excepția primarilor și a deputaților) pot fi cetățeni ai uneia dintre țările membre ale Uniunii Europene .

Incompatibilități și cumul de mandate

Funcțiile de primar sunt incompatibile cu cele de președinte al unui consiliu regional , președinte al unui consiliu departamental ( consiliu general înainte de alegerile departamentale din 2015), precum și cu cele de comisar european , membru al consiliului executiv al Băncii Centrale Europene sau membru al consiliul de politică monetară al Banque de France ^{[ 12 ]} .

Același lucru este valabil și pentru anumite funcții din Direcția Generală a Finanțelor Publice, în special cele responsabile cu colectarea sau controlul impozitelor ^{[ 13 ]} , care nu pot fi alese nici primar, nici viceprimar. Primarii municipiilor cu peste 3.500 de locuitori și viceprimarii municipiilor cu peste 5.000 de locuitori nu pot profesa nici ca pompier voluntar în municipiul de mandat ^{[ 14 ]} . Această măsură a fost luată pentru evitarea unor eventuale conflicte de ierarhie, pompierii voluntari fiind plasați sub autoritatea directorului departamental al serviciului departamental de pompieri și salvare , el însuși plasat, în timpul unei intervenții, sub autoritatea primarului ^{[ 15 ].]} .

Legea cumulării de mandate permite primarului să aibă un singur mandat personal electiv ( deputat , senator , consilier regional , consilier departamental ), pe lângă funcția sa municipală. Funcția de consilier municipal nu este considerată un mandat personal.

Este obișnuit ca un membru al guvernului să fie primar. Cu toate acestea, între 1997 și 2007, diverșii premieri au cerut miniștrilor și secretarilor de stat să renunțe la eventualele primării, majoritatea devenind atunci prim-deputați.

Viceprimar

Consiliul municipal alege dintre membrii săi și deputați la primar, numiți adesea viceprimari , după ce a stabilit, prin deliberare, numărul acestora. La fel ca primarii, aceștia trebuie să fie de naționalitate franceză, în timp ce agenții administrațiilor financiare vizate de incompatibilitatea menționată mai sus, precum și pompierii voluntari din municipiile cu peste 5.000 de locuitori nu pot fi aleși și primari-asistenți. Mai mult, „agenții salariați ai primarului nu pot fi asistenți dacă această activitate salariată este direct legată de exercitarea mandatului de primar” ^{[ 16 ]} .

Numărul viceprimarilor este, cel mult, de 30% din forța de muncă a consiliului municipal ^{[ 17 ]} . Astfel, pentru municipiile cu mai puțin de 100 de locuitori, al căror consiliu municipal este compus, la alegerile municipale din Franța din 2014 , din 7 consilieri municipali ^{[ 18 ]} , primarul poate avea maximum 2 deputați.

Pentru municipiile cu peste 80.000 de locuitori se poate crea pe lângă viceprimari, deputați responsabili în principal de unul sau mai multe raioane , numărul acestor aleși neputând depăși 10% din forța de muncă a consiliului municipal ^{[ 19 ]} .

Viceprimarii sunt apoi aleși de către consiliul municipal, după aceleași reguli ca și cele aplicabile la alegerea primarului.

Totuși, de la alegerile municipale din 2008 , viceprimarii municipiilor cu peste 3.500 de locuitori sunt aleși prin scrutin de listă cu majoritate absolută , fără divizare sau vot preferențial , și cu respectarea principiului parității ^{[ 20 ]} . Acest sistem se aplică, de la alegerile municipale din 2014 , municipiilor de 1.000 de locuitori sau mai mult, în scopul promovării egalității între bărbați și femei ^{[ 21 ]} .

Delegație specială

În cazul dizolvării unui consiliu municipal , demisiei tuturor membrilor săi în funcție, anularea alegerii tuturor membrilor săi devenite definitive sau când nu se poate constitui un consiliu municipal , o delegație specială , numită prin decret. de către prefect în termen de opt zile, își îndeplinește funcțiile ^{[ 22 ]} .

Își alege președintele și, dacă este cazul, vicepreședintele. Președintele, sau, în lipsă, vicepreședintele, îndeplinește funcțiile de primar. Puterile sale încetează de îndată ce noul consiliu ^{este instalat .}

Durata mandatului

Mandatul primarului este de șase ani. Este egal cu cel al consiliului municipal ^{[ 24 ] , [ 25 ]} . El este eligibil pentru realegere.

Primarul are mandat propriu: poate demisiona liber și poate fi înlocuit în caz de deces, sau de revocare a funcțiilor sale prin hotărâre judecătorească sau hotărâre a consiliului de miniștri ^{[ 26 ]} , fără a provoca noi alegeri municipale.

Sarcini si responsabilitati

Primarul este atât un agent al statului, cât și un agent al municipalității ca autoritate locală .

Atribuțiile și atribuțiile primarului sunt definite în special de Codul general al autorităților locale (CGCT).

Ca un oficial guvernamental

Sub autoritatea prefectului , primarul îndeplinește funcții administrative acolo unde acționează prin putere, în special:

• publicarea legilor și reglementărilor;
• organizarea alegerilor;
• legalizarea semnăturilor ^{[ 27 ]} aplicate în prezența sa de unul dintre alegătorii săi cunoscuți, sau însoțit de doi martori cunoscuți;
• primarul răspunde, sub autoritatea reprezentantului statului în departament, de executarea măsurilor generale de securitate și a funcțiilor speciale care îi sunt atribuite prin lege, de exemplu aplicarea legii nr.o ^79-1150  din29 decembrie 1979pe publicitate, semne ^{[ 28 ]} .
  În caz de urgență, sau pentru consolidarea în scopul ordinii publice locale, a măsurii luate de autoritatea superioară în materie de poliție, primarul poate fi chemat să intervină în subordinea puterii sale generale de poliție administrativă, pe lângă poliția specială de stat. (de exemplu poliția specială pentru monumente istorice și situri naturale);
• exercită și funcții în domeniul judiciar sub autoritatea procurorului  : este ofițer de stare civilă și celebrează, de exemplu, căsătorii civile ^{[ 29 ]} și ofițer de poliție judiciară ^{[ 30 ]} . Ca atare, el contribuie prin puterile sale de poliție la exercitarea misiunilor de securitate publică ^{[ 31 ]} . Acesta poate, în special, la instrucțiunile procurorului ^{[ 32 ]} sau judecătorului de instrucție ^{[ 33 ]}, să fie obligat să efectueze cercetări asupra personalității persoanelor urmărite penal, precum și asupra situației lor materiale, familiale sau sociale. În practică, aceste misiuni sunt încredințate în principal primarilor municipiilor în care nu există alți ofițeri de poliție judiciară ^{[ 34 ]}  ; poate întocmi rapoarte de încălcare a diferitelor reglementări, în special în ceea ce privește reglementarea autorizațiilor de construire;
• primarul are și o funcție judiciară civilă , care îi conferă dreptul de a primi acte administrative care privesc numai teritoriul său și au același statut ca și actele notariale ^{[ 35 ]} .

În calitate de funcționar municipal

În acest domeniu, primarul are atribuții proprii, cu o marjă largă de autonomie și discreție în aplicarea legii și reglementărilor, în special în următoarele aspecte:

• prezidează consiliul municipal, deci decide asupra ordinii de zi a consiliului municipal și pregătește lucrările acestuia. Ca atare, primarul (și serviciile municipale) este cel care întocmește bugetul;
• primarul este şeful administraţiei municipale. Este superiorul ierarhic al agenților municipiului și are puterea de a organiza servicii;
• este ordonatorul de credite al cheltuielilor şi încasărilor comunei ^{[ 36 ]}  ;
• primarul contribuie prin atribuțiile sale de poliție la exercitarea misiunilor de securitate publică ^{[ 31 ]} și are competențe largi în ceea ce privește poliția municipală, întrucât este responsabil în special de asigurarea ordinii, siguranței, siguranței și sănătății publice, libertății drumului public. , prevenirea și organizarea ajutorului în caz de dezastre ^{[ 37 ]} . Ca atare, el este responsabil de serviciul de poliție municipală și de gardieni rurali ^{[ 38 ]} . Atribuțiile de poliție ale primarului, în forma lor actuală, datează în esență din legea din 16 și 24 august 1790 (vezi articolul „  Poliția municipală  ”).

În ceea ce privește poliția administrativă specială , el are competențe semnificative în diverse domenii, precum:

• supravegherea clădirilor aflate în pericol de ruină ^{[ 39 ]}  ;
• protecția împotriva riscului de incendiu și panică în clădirile deschise publicului ^{[ 40 ] , [ 41 ]}  ;
• reglementarea circulației și parcării în intravilan pentru toate drumurile deschise circulației publice sau, în afara intravilanului, numai pe drumurile municipale ^{[ 42 ]}  ;
• internarea de urgenţă obligatorie a persoanelor periculos de nebuni ^{[ 43 ]}  ;
• politia de inmormantari si cimitire , a transportului cadavrelor, si trebuie sa prevada de urgenta ca orice persoana decedata sa fie inmormantata si inmormantata decent, fara deosebire de cult sau credinta daca rudele nu se ocupa de aceasta.

În ceea ce privește urbanismul, emite autorizații de construire și alte autorizații de urbanism în numele municipalității în orașe cu document de urbanism , cum ar fi un plan local de urbanism ^{[ 44 ]} .

În acest scop, publică decrete municipale ^{[ 45 ]} , pentru, de exemplu, reglementarea traficului, parcarea, înotul și navigația în municipiul său ^{[ 46 ]} , autorizarea deschiderii de unități deschise publicului (ERP), prescrierea lucrărilor în cazul de punere în pericol a populaţiei sau a mediului ^{[ 47 ]} .

Ca ofițer executiv al consiliului orășenesc

Primarul este responsabil de punerea în aplicare a hotărârilor consiliului municipal ^{[ 48 ]} , și acționează sub controlul acestuia din urmă. Misiunile sale includ reprezentarea municipalității în instanță, atribuirea contractelor, semnarea contractelor, executarea bugetului și gestionarea activelor.

El exercită competențe delegate de consiliul municipal ^{[ 49 ]} (cesiunea de proprietăți municipale, contractarea de împrumuturi, crearea de clase în școli etc.) și trebuie apoi să-i raporteze asupra acțiunilor sale. Aceste delegări pot fi revocate în orice moment.

Rolurile și responsabilitățile primarilor sunt independente din punct de vedere juridic de dimensiunea municipalității și a serviciilor sale. Aceasta este o limită importantă a acestui regim, deoarece este clar că primarii din municipiile mici sunt adesea copleșiți de sarcinile lor și cu greu au mijloacele concrete pentru a le îndeplini. Acest lucru este valabil mai ales în orașele mici, în special la munte, unde numărul de locuitori este relativ scăzut, în timp ce întinderea teritoriului este foarte vastă și dificilă sau chiar total inaccesibilă (râpe, peșteri, prăpastii etc.). Aceasta este una dintre cauzele furiei aleșilor locali, dar și ale dificultății de a găsi voluntari pentru această sarcină.

viceprimari

La fel ca primarul, adjuncții săi sunt registratori ^{[ 29 ]} și ofițeri de poliție judiciară ^{[ 30 ]} .

Acestea sunt destinate înlocuirii primarului în cazul împiedicării acestuia din urmă, până la revenirea acestuia în funcție, în caz de impediment temporar (boală, călătorie neprevăzută) sau alegerea succesorului acestuia, în caz de impediment definitiv ^{[ 50 ]} .

Legea lui13 august 2004referitoare la libertățile și responsabilitățile locale împuternicește primarul să subdelege, unui deputat sau unui consilier municipal, delegațiile care îi sunt încredințate de consiliul municipal ^{[ 51 ]} .

Primarul „poate, sub supravegherea și responsabilitatea sa, să delege prin decret o parte din funcțiile sale unuia sau mai multor adjuncți ai săi și, în lipsa sau în caz de împiedicare a deputaților ori când aceștia sunt toți titulari ai unei delegații către membri. a consiliului municipal” ^{[ 52 ]} . Acesta este denumit viceprimar sau consilier municipal delegat, de exemplu viceprimarul pentru finanțe sau viceprimarul pentru sport.

Remuneraţie

CGCT prevede că „funcțiile de primar, de deputat și de consilier municipal sunt libere”.

Cu toate acestea, li se cere să primească indemnizații de serviciu, considerate compensații.

Indemnizațiile primarilor sunt definite în articolul L 2123-23 din CGCT în funcție de mărimea municipiului, ca procent din indicele brut final al grilei indicelui funcției publice (cunoscut ca: indice 1015 ^{[ 53 ]} și, din moment ce1 ^februarie 2017, indice brut 1022) ^{[ 54 ]} .

Aceste „valori sunt plafoanele brute ale indemnizațiilor stabilite prin circulara19 iulie 2010. Rămâne la latitudinea consiliului municipal să voteze cuantumul acestor indemnizații cu respectarea acestor plafoane” ^{[ 55 ]} .

Aceste alocații sunt supuse contribuțiilor obligatorii de asigurări sociale (pensie, asigurări sociale  etc. ), la CSG , CRDS și impozitului pe venitul persoanelor fizice ^{[ 54 ]} . Aceste taxe sunt cele de drept comun ^{[ 54 ]} .

Costum

François Veisseyre, primar din Quimper (1865-1870), costumat.

În timpul ceremoniilor publice, primarul și deputații trebuie să poarte costum oficial.

Din 1790, când au fost create comunele , primarii au avut ca semn distinctiv eșarfa tricoloră cu franjuri, decretul Adunării Naționale a20 martie 1790prevăzând că „atunci când ofițerii municipali sunt în funcție, aceștia vor purta ca semn distinctiv o eșarfă în cele trei culori ale națiunii: albastru, roșu și alb. » Două decrete din 17 Floréal și 8 Messidor Anul VIII ( 1800 ), modificate de mai multe ori și în special prin articolul 2 din decretul1 martie ¹⁸⁵²referitoare la costumul funcționarilor publici și al angajaților aflați în dependență de Ministerul de Interne, încă în vigoare, dar căzuți în nefolosire ^{[ 56 ]} , determină costumul oficial al primarilor, compus astfel:

• palton albastru, broderie argintie, creanga de maslin la guler, parante si talie, bagheta la marginea hainei;
• vestă albă;
• Palarie frantuzeasca cu pene negre, impletitura brodata in argint;
• sabie de argint cu mâner sidef;
• esarfa tricolora cu ciucuri franjuri aurii;
• dezbraca: aceeasi broderie pe guler si paramente.

Pentru viceprimari:

• colțuri brodate la guler, față, talie și baghetă;
• eșarfă tricoloră cu franjuri argintii;
• dezbraca: colturile gulerului si paraturile.

Banda tricoloră a primarului (Franța)

În prezent, purtarea eșarfei este reglementată de prevederile articolului D. 2122-4 din CGCT care prevede că:

„Primarii poartă evantaiul tricolor cu ciucuri franjuri aurii la ceremoniile publice și ori de câte ori exercitarea funcțiilor lor poate face necesar acest semn distinctiv al autorității lor. Deputații poartă ciucuri tricolor cu ciucuri franjuri argintii în exercitarea atribuțiilor de stat civil și ofițer de poliție judiciară, iar atunci când îl înlocuiesc sau îl reprezintă pe primar în aplicarea articolelor L 2122-17 și L. 2122-18. Consilierii municipali poarta banda tricolora cu ciucuri franjuri argintii atunci cand il inlocuiesc pe primar in aplicarea articolului L. 2122-17 sau cand sunt condusi la celebrarea casatoriei prin delegarea primarului in conditiile prevazute de articolul L. 2122-. 18. L' eșarfa tricoloră poate fi purtată fie ca centură, fie de la umărul drept spre partea stângă. Când este purtat ca centură, ordinea culorilor are albastru în partea de sus. Când este purtat ca eșarfă, ordinea culorilor include albastrul lângă guler, prin diferențiere cu parlamentarii. »

În conformitate cu legea de7 iunie 1848, purtarea eșarfei era obligatorie pentru autoritatea care proceda la citarea înainte de dispersarea adunărilor. Pana cand1 ^mai 2012, în conformitate cu articolul 431-3 din Codul penal , primarul sau unul dintre adjuncții săi, atunci când proceda la citarea menționată, trebuia să poarte însemnele funcției sale ^{[ 57 ]} .

În 2001, ministrul de Interne Daniel Vaillant , răspunzând senatorului Serge Mathieu , a considerat că decretul de1 martie ¹⁸⁵² „a devenit lipsită de scop și că nu pare necesară abrogarea acestuia. În practică, eșarfa tricoloră, a cărei purtare este prevăzută de articolul R. 122-2 din codul municipiilor, care constituie marca distinctivă a primarilor și deputaților” ^{[ 58 ]} . Înianuarie 2016, Le Parisien notează că Éric Duval, ales în Plouha ( Côtes-d'Armor ), este singurul primar care încă poartă uniforma oficială în timpul ceremoniilor publice ^{[ 56 ]} .

Insigna

Insigna primarilor.

Creat prin decret al22 noiembrie 1951, însemnele oficiale ale primarilor în culorile naționale sunt conforme cu următorul model: „Pe un fond de email albastru, alb și roșu purtând „PRIMAR” pe alb și „RF” pe albastru; înconjurat de două ramuri Vert , măslin la dexter și stejar la sinistru, întregul zgârieturi pe o bârnă de lictor de argint surmontată de cap de cocoș sau Gules ghimpat și crestat  ” ^{[ 59 ]} .

Purtarea însemnelor oficiale ale primarilor în culorile naționale, a căror utilizare este facultativă, este rezervată primarilor în exercitarea atribuțiilor lor și nu îi scutește de purtarea eșarfului atunci când aceasta este prescrisă de textele în vigoare ^{[ 60 ]} .

Carte de identitate

Articolul 5 din decretul din31 decembrie 1921iar circulara a17 martie 1931să autorizeze prefecții să elibereze primarilor o carte de identitate care să le permită să își dovedească statutul, în special atunci când aceștia acționează ca ofițeri de poliție judiciară . Acesta este eliberat de prefect numai la cererea persoanei în cauză.

Rotunda de vehicul

Aplicarea unei cocarde tricolore sau a unui însemn cu culorile naționale pe vehiculul lor este strict interzisă altor autorități decât cele menționate de decretul de13 septembrie 1989^{[ 61 ]} (Președintele Republicii, membri aiGuvernului, membri aiParlamentului, președinteleConsiliului Constituțional, vicepreședinteleConsiliului de Stat, președinteleConsiliului Economic și Social,prefecții,subprefecții, reprezentanți aiStatdinteritoriile) ^{[ 62 ]} . Această listă este strict limitativă. Nerespectarea este supusă sancțiunilor penale.

Pe de altă parte, vehiculele aleșilor locali pot fi echipate cu însemne distinctive, ștampile, sigilii sau steme ale municipiului, departamentului sau regiunii lor, completate cu mențiunea mandatului lor. Pe parbriz pot fi puse însă doar autocolantul de control tehnic și certificatul de asigurare.

Municipalități „morte pentru Franța”

Localizarea municipalităților „morte pentru Franța”

Cele nouă comune „mort pentru Franța” încă existente (nefiind fuzionate cu o comună învecinată) ^{[ 63 ] , [ 64 ]} sunt Beaumont-en-Verdunois , Bezonvaux , Cumières-le-Mort-Homme , Douaumont , Fleury- devant-Douaumont . , Haumont-près-Samogneux , Louvemont-Côte-du-Poivre , Ornes și Vaux-devant-Damloup . Aceste orașe au fost total devastate în timpul bătăliei de la Verdunîn 1916 și șase dintre ele nu au fost niciodată reconstruite, din cauza prezenței excesive a munițiilor neexplodate și a solurilor deranjate și poluate ^{[ 65 ]} .

La recensământul din 1911, populația combinată a șase dintre aceste nouă municipalități a ajuns la 1.276 de locuitori. Au fost doar 20 la recensământul din 1921, numărul lor crescând la 133 la recensământul din 1931, dar scăzând la 25 la recensământul din 1936 și apoi până la 0 de la recensământul din 1999. enumerate în Haumont-près-Samogneux din 1931, în Beaumont-en -Verdunois și Louvemont-Côte-du-Poivre din 1936, în Bezonvaux din 1946, iar în Cumières-le-Mort-Homme și Fleury- în fața Douaumont din 1999 ^{[ 66 ]} . În 2017, doar Douaumont, Ornes și Vaux-devant-Damloup au fost locuite ^{[ 67 ]} .

Pentru a le păstra memoria, Statul, în 1919, cu ocazia primelor alegeri municipale organizate după Marele Război, a hotărât să doteze fiecare dintre ei cu un consiliu municipal restrâns de trei membri, dintre care unul exercita funcțiile de primar, numit de prefect. din Meuse la recomandarea consiliului general ^{[ 67 ]} . Astăzi, cele trei municipalități încă locuite, Douaumont, Ornes și Vaux-devant-Damloup, au un consiliu municipal ales ^{[ 67 ]} .

Cei șase primari numiți sunt în principal garanții entității administrative. Fiecare dintre ei este „președinte al comisiei municipale, primar al orașului N  ”. Au aproape aceleași atribuții ca ale colegilor lor aleși: poartă o eșarfă tricoloră și dețin simbolic registrele de stare civilă, care rămân însă goale din cauza absenței unei populații. Locuința lor, stabilită de fapt într-un alt municipiu, funcționează ca primărie . Cu toate acestea, ei nu au statutul de mare elector pentru a alege senatorii și nu pot sponsoriza un candidat pentru alegerile prezidențiale ^{[ 68 ]} .

Pe fiecare dintre aceste comune „morți pentru Franța” sunt construite o „  capelă -adăpost” și un monument al morților .

Vârsta primarilor

Cel mai tânăr ales

Hugo Biolley a fost ales primar la vârsta de 18 ani23 mai 2020în Vinzieux în departamentul Ardèche ^{[ 69 ] , [ Nota 1 ]} .

La alegerile municipale din 2014, cel mai tânăr primar ales – în calitate de șef de listă – a fost Stéphane Sieczkowski-Samier , la vârsta de 22 de ani în Hesdin în Pas-de-Calais ^{[ 70 ]} . cel5 aprilie 2014, Louis Chambon a fost ales la Falgoux la vârsta de 21 de ani și 6 luni , făcându-l cel mai tânăr primar din Franța, înaintea lui Mathieu Cékovic, ales cu o zi înainte la Saint-Boingt la vârsta de 21 de ani și 9 luni . cel1 ^decembrie 2016, Rémy Dick a fost ales primar al orașului Florange la vârsta de 22 de ani și 4 luni , făcându-l cel mai tânăr primar activ pentru perioada de la sfârșitul anului 2016 până în mai 2020.

Decani

La24 ianuarie 2008, Agence France-Presse notează că 17 primari au fost în funcție din 1953 sau înainte ^{[ 71 ]} .

cel10 iunie 2020, la vârsta de 98 de ani , Marcel Berthomé este cel mai bătrân primar în funcție din Franța. Este primar al comunei Saint-Seurin-sur-l'Isle ( Gironde ) din 1971 ^{[ 72 ]} .

Yves Bahu conduce orașul Priez , în Aisne ( 54 de locuitori în 2019) din 1959 ^{[ 73 ]} , adică 63 de ani .

La1 ^ianuarie 2020, cel mai în vârstă primar este Laëtitia Casalta în Canale-di-Verde (peste 91 de ani ).

În 2019, Jean Savoie, primar interimar al orașului Pouzay ( Indre-et-Loire ) din 1965, a murit la vârsta de 95 de ani ^{[ 74 ]} .

În 2014, Arthur Richier din Faucon-du-Caire ( Alpes-de-Haute-Provence ) și Roger Sénié din La Bastide-de-Bousignac ( Ariège ) și-au încheiat al unsprezecelea mandat.

În 2008, Manon Dumoulin, în vârstă de 82 de ani , și-a încheiat al optulea și ultimul mandat ca primar al Neuville-sur-Ailette ( Aisne ), un oraș cu 80 de locuitori. Cincizeci de ani de funcții municipale o fac singura femeie din Franța care a îndeplinit fără întrerupere opt mandate municipale ^{[ 75 ]} .

În 2021, Paul Girod moare după ce a condus comuna Droizy ( Aisne ) din 1958, făcându-l ultimul primar care a fost ales sub Republica a IV- a ^{[ 76 ]} .

Feminizarea

primele fructe

În 1914, în timpul Primului Război Mondial , când primarul din Soissons și-a renunțat la post, șefa Asociației Doamnelor Franceze Jeanne Macherez s-a autoproclamat „primară din Soissons”, acționând ca interlocutor al germanilor timp de douăsprezece zile, pentru a evita pagubele. la oraş ^{[ 77 ] , [ 78 ] , [ 79 ]} .

În timpul alegerilor municipale din 1925 și deși era ilegal ( dreptul de vot și eligibilitatea femeilor nefiind legalizate până în 1944), muncitoarea Joséphine Pencalet a fost nominalizată de PCF drept candidat pe lista municipală comunistă din Douarnenez . Scopul este de a ajunge la electoratul clasei muncitoare, în timp ce grevele au paralizat fabricile de conserve de sardine din acest oraș breton anul trecut. Aceasta este o inițiativă a Secretariatului Femeilor Sovietice, transmisă de secretarul Comisiei Centrale pentru Femei a PCF Marthe Bigot. În alte orașe, unele femei sunt și ele candidate, dar toți cei care câștigă își văd în sfârșit alegerea anulată de Consiliul de Stat ^{[ 80 ]} (de exemplu Marie Chaix și Marthe Tesson ).

Al Doilea Război Mondial și Eliberare

În Martinica , Louisa Mariello a devenit primar al orașului Macouba în 1941, numită de amiralul Robert , înalt comisar al regimului de la Vichy ^{[ 81 ] , [ 82 ]} .

Prima femeie primar din istoria Franței continentale a fost profesorul de filozofie Marie-Rose Bouchemousse , numită la Vigeois în 1943. Sub regimul de la Vichy , femeile încă nu aveau drept de vot sau de a fi alese, dar primarii sunt acum numiți și nu mai este ales, ceea ce îi permite să preia această funcție. Cu toate acestea, nu cunoaștem motivele care au condus la această numire ^{[ 80 ]} .

După Eliberare , guvernul provizoriu a înlocuit autoritățile municipale numite sub Vichy cu delegații municipale. La Soissons, rezistenta comunistă Raymonde Fiolet a devenit președinte al delegației municipale care a condus orașul din septembrie 1944 până în mai 1945. Cu toate acestea, atunci nu a reușit să fie aleasă ^{[ 83 ]} .

În1944, Élise Cagniard s-a alăturat consiliului municipal din Périers-sur-le-Dan (Calvados), unde a fost aleasă primar prin decizia prefectului Pierre Daure și prin votul a patru consilieri municipali care înlocuiesc membrii suspendați pentru nedemnitate națională . La 18 noiembrie 1944, a devenit astfel una dintre primele femei primare ale Franței eliberate, în aplicarea ordinului Guvernului provizoriu din data de5 octombrie 1944privind votul și eligibilitatea femeilor ^{[ 84 ]} .

La 21 ianuarie 1945, Josette Guénin, în vârstă de 31 de ani, a fost aleasă primar al orașului Villars-Montroyer , înlocuindu-l pe soțul ei, care a murit pentru Franța la 25 iulie 1944.

Primele alegeri municipale naționale și consecințe

Primele alegeri la care au participat femei au fost alegerile municipale din 1945 (aprilie-mai). Adesea, candidații provin din Rezistență . În măsura în care Ministerul de Interne a început să listeze femei alese primari abia din 1947, nu cunoaștem numărul precis de femei primari în 1945, primul ales prin vot universal , chiar dacă au fost identificați 17 ^{[ Nota 2 ]} . Échigey (Côte-d'Or) are originalitatea de a avea doar femei în consiliul său municipal. Comunista Odette Roux este prima femeie primar al unei subprefecturi ( Les Sables-d'Olonne ). Cât despre gaullistSuzanne Ploux , aleasă primar al orașului Saint-Ségal , urma să devină mai târziu adjunct și ministru. La nivel național, numărul femeilor consilieri municipali este de 3% ^{[ 80 ]} .

În 1989, socialista Catherine Trautmann a fost aleasă primar al Strasbourgului , făcând-o prima femeie primar a unui oraș important ^{din Franța .} În 2014, Anne Hidalgo a fost aleasă primar al Parisului, capitala.

În 2020, femeile reprezintă doar 17% din primarii din Franța ^{[ 80 ]} .

LGBT

În 2001, Bertrand Delanoë a fost ales primar al capitalei, chiar dacă și-a declarat public homosexualitatea ( coming-out ) în 1998, în cadrul unui program cu o audiență foarte mare ( Zona Interdit pe M6). Se poate aprecia că orientarea sexuală a candidatului nu a influențat votul alegătorilor sau că influențele negative și pozitive au fost echilibrate.

Probabil pentru prima dată în Franța, în 2020, Marie Cau, o femeie transgender este aleasă primar într-un sat din nordul Franței ( Tilloy-lez-Marchiennes ) ^{[ 85 ] , [ 86 ]} . Marlène Schiappa , secretar de stat pentru egalitatea între femei și bărbați și lupta împotriva discriminării salută acest „prim”. În ultimii douăzeci de ani, Franța a avut doar două femei trans printre consilierii municipali ^{[ 87 ]} (inclusiv Camille Cabral în 2001 la Paris).

Naţionalitate

Începând cu Tratatul de la Maastricht din 1992, străinii din Uniunea Europeană pot vota și pot fi aleși la alegerile locale (și invers cetățenii francezi din străinătate). Cu toate acestea, această regulă nu a fost transpusă în Franța până la alegerile din 2001 ^{[ 88 ]} . În martie 2014 , 5.900 de străini au aplicat în Franța. La1 ^ianuarie 2020, din 497.000 de funcționari municipali aleși, 2.500 de funcționari municipali aleși din municipalitățile franceze nu erau de naționalitate franceză. Puțin mai puțin de o treime din acești 2.500 de aleși1 ^ianuarie 2020au fost britanici, mai puțin de un sfert belgieni și au fost reprezentate un total de 22 din 28 de naționalități (21 + naționalitate franceză).

Totuși, din 1993 primarul și adjuncții săi trebuie să fie de naționalitate franceză , conform articolului LO2122-4-1 din CGCT din 1998, care codifică articolul 88-3 din Constituția modificată în 1993, în aplicarea Tratatului de la Maastricht, ratificat. în urma unui referendum din 1992 . Cu toate acestea, absența urmăririlor penale atunci când sunt aleși primari sau deputați fără naționalitate franceză sugerează că acest articol ar fi contrar articolului 1 din Declarația drepturilor omului și al cetățeanului din 1789  : „Bărbații se nasc și rămân liberi și egali în drepturi. Distincțiile sociale se pot baza doar pe utilitatea comună. », dar și în articolul 6 dinDeclarația drepturilor omului și ale cetățeanului „Toți cetățenii, fiind egali în ochii lui, sunt admisi în mod egal la toate demnitățile, locurile și locurile de muncă publice, conform capacității și fără nicio altă distincție decât cea a virtuților și talentelor lor. . „, confirmat în primul articol al Constituției din 4 octombrie 1958 , „egalitatea în fața legii a tuturor cetățenilor fără distincție de origine” ^{[ 89 ]} .

Primarii mai multor municipii

Unii oameni sunt primari a două sau trei municipii pe parcursul carierei lor. Acesta este cazul lui Raymond Vergès , tatăl lui Jacques și Paul , care a fost primar a trei municipalități diferite din Réunion între 1935 și 1957: Salazie din 1935 până în 1942, Saint-Denis în 1946 și Saint-André din 1948 până în 1957. este și cazul lui Josette Pons , primarul orașului Saint-Cyr-sur-Mer din 1983 până în 1989, apoi al lui Beausset din 1995 până în 2002 și în cele din urmă al lui Brignoles demartie 2014laiulie 2017.

Familiile primarilor

Una dintre familiile care au condus o comună cel mai lung este linia Baratte din Templeuve-en-Pévèle . Eugène Baratte, adjunctul domnului Maton, urmat de Yves Baratte, primar din 1812 până în 1858, urmat de fiul său Eugène din 1858 până în 1888, adică 76 de ani de la tată în fiu, și în final Paul Baratte din 1896 până în 1918 ^{[ref. necesar]} .

Linia Méhaignerie a condus Balazé din 1871 până în 2020, cu două întreruperi din 1878 până în 1882 și din 2008 până în 2009.

Familia Villoutrey de Brignac a condus comuna Chaudron-en-Mauges timp de 179 de ani cu 8 generații de primari din această familie.

Comuna Chateaubourg , din Ardèche, a fost, de asemenea, condusă timp de 179 de ani de 7 generații din familia Courbis.

Alte municipalități precum Combreux (de 155 de ani), Balazé (de 160 de ani) sau Aillières-Beauvoir (de 205 de ani) au fost conduse de 6 sau mai multe generații de primari din aceeași familie.

Unele comune au cunoscut în fruntea lor, uneori în mod neîntrerupt, mai mulți membri ai familiilor supraviețuitoare ale nobilimii franceze . În cele mai multe cazuri, este castelanul. Dintre aceste municipii, adesea slab populate, putem aminti Mouchy-le-Châtel și Épinay-Champlâtreux ( casa lui Noailles ); Liancourt și Combreux ( casa lui La Rochefoucauld ); Eseu și Grosbois-en-Montagne ( Casa Harcourt ); Josselin ( casa lui Rohan-Chabot ); Ballancourt-sur-Essonne (casa lui Bourbon Busset ); Broglie ( Casa lui Broglie ); Marsan ( casa lui Montesquiou ); Oizon ( familia Vogüé ); Courances ( familia Ganay ); Mazé ( familia Contades ); Royon ( familia lui Hauteclocque ); Autingues ( familia Saint-Just d'Autingues ); Saint-Étienne-de-Corcoué ( familia Goulaine ); Raray (familia Huchet din La Bédoyère); Beaurépaire(familia Luppé); Saint-Michel-Mont-Mercure (familia lui Tinguy du Pouët); Argentré-du-Plessis ( familia Plessis d'Argentré ); Saint-Poix ( familia Andigné ); Argenton-Notre-Dame ( familia Quatrebarbes ); Le Pertre (familia lui Legge de Kerléan); The Iffs (familia La Villéon); Trébédan ( familia Lorgeril ); Saint-Lormel (familia Rioust de Largentaye); Le Lude (familia lui Nicolaï); Le Luart (familia Le Gras du Luart); Aillieres-Beauvoir( familia Caillard d'Aillières ); Beaucoudray (familia Ganne de Beaucoudrey); Cauldron-en-Mauges (familia Villoutreys de Brignac); Letteguives ( familia Jourdain a lui Thieulloy ); Thaumiers (familia Bonneval); Vanault-les-Dames și L'Hermitière (familia Buisson de Courson).

Pentru a merge mai adânc

Bibliografie

• Ministerul de Interne, Teritoriile de peste mări și Colectivitățile Teritoriale (DGCT), Direcția Generală a Autorităților Locale, Memorandumul primarului nou ales , Paris, La Documentation française ,2008, 56  p. ( ISBN  978-2-11-007051-7 , citit online [PDF] )
• Direcția Generală a Finanțelor Publice, Memoriu financiar și fiscal al primarului , Ministerul Bugetului, Conturilor Publice și Funcției Publice,aprilie 2008 ( citește online [PDF] )
• Ghidul primarului 2008 , Asociația primarilor din Franța ,ianuarie 2008 ( citește online [PDF] )
• Maurice Agulhon , Primarii în Franța, de la consulat până în zilele noastre , Publications de la Sorbonne, 1995.

Articole similare

• Comuna (Franta)
• Istoria primarilor Frantei
• Primar (în Franța și în străinătate)
• Consiliu municipal
• primarul arondismentului (Franța)
• Poliția municipală (Franța)
• Istoria stării civile în Franța
• impedimentul primarului
• Asociația primarilor din Franța
• Instituție publică de cooperare intercomunală
• Primar de onoare

Note și referințe

Abrevieri

• Artă. : Articol
• CGCT: Codul general al autorităților locale
• JO: Jurnalul Oficial

Note și referințe

Evaluări

Referințe

• Portal de drept francez
• Portalul politic francez