Федеральный совет (Швейцария)

Об одноименных статьях см. Федеральный совет .

Федеральный совет
Нынешний владелец Ги Пармелин Ален Берсет (вице-президент) Симонетта Соммаруга Виола Амхерд Вальтер Турнхерр ( канцлер Конфедерации [ N 1 ] ) Ули Маурер Игнацио Кассис (президент) Карин Келлер-Саттер
Творчество	16 ноября 1848 г.
Заголовок	Федеральный советник Федеральный советник
Главный	Федеральное собрание
Срок действия мандата	4 года с возможностью продления
Первый держатель	Йонас Фуррер ( PRD )
Последний держатель	Карин Келлер-Саттер ( PLR )
Официальная резиденция	Федеральный дворец , Берн La Maison Béatrice de Watteville, Bern Lohn Manor , отель Kehrsatz Bellevue Palace, Берн [ N 2 ]
Вознаграждение	454 581 швейцарский франк (брутто) (2021 г.)
Веб-сайт	admin.ch
редактировать

Федеральный совет ( немецкий  : Bundesrat  ; итальянский  : Consiglio Federale  ; ретороманский  : Cussegl Federal ) является исполнительным органом Швейцарской Конфедерации .

Федеральный совет состоит из семи членов (часто называемых «семью мудрецами» ), избираемых или переизбираемых — в один и тот же день, но один за другим. Традиционно член федерального совета переизбирается до его отставки, а случаи непереизбрания крайне редки (четыре из1848 г.и2021). Он является органом управления , одновременно выполняющим функции главы правительства и главы государства и действующим по принципу коллегиальности (иными словами, власть принимается коллегиально). Каждый член Совета отвечает за один из семи департаментов федеральной администрации .

Президент Конфедерации и вице-президент избираются в Совете и избираются Федеральным собранием сроком на один год. Президент является primus inter pares , выполняя лишь представительскую роль. Его выборы традиционно проводятся путем ротации (турнуса) на основе старшинства членов.

Официальным представителем Федерального совета является Андре Симонацци , один из двух вице-канцлеров Конфедерации с1 ^апреля 2009 г..

История

Портреты первого Федерального совета, избранного 16 ноября 1848 года. Подробное представление см. в Федеральном государстве 1848 года .

Федеральный совет был создан федеральной конституцией 1848 г. в качестве исполнительного органа нового федерального государства; первый Совет был избран 16 ноября новым Федеральным Собранием сроком на три года ^{[ 1 ]} . Функционирование Совета и администрации вдохновлено несколькими моделями, будь то местные — организация определенных швейцарских городов и кантонов или Директория Гельветической республики , в частности, для идеи коллегиальности — или иностранные, такие как Соединенные Штаты для общая организация управления, за исключением президентской системы ^{[ 2]} . В первые годы деятельность Совета очень сильно основывалась на коллегиальности; даже если каждый советник уже стоит во главе своего отдела, задачи все равно достаточно просты, чтобы разрешить эту систему. В1874г. пересмотр конституции привел к увеличению задач Совета и фактически вынудил советников более конкретно сосредоточиться на своем ведомстве, сохраняя коллегиальность для решений, принимаемых совместно.

В 1931 всенародным голосованием ^{было принято} увеличение срока полномочий Федерального совета и Федерального собрания с трех до четырех лет ^. В 1959 году одновременный уход четырех федеральных советников проложил путь к перераспределению мест в правительстве; это будет введение волшебной формулы , неписаного правила, которое распределяет места между политическими партиями в соответствии с их силой в Федеральном собрании.

В ходе дискуссий по поводу пересмотра конституции в 1999 году идея отмены пункта о кантонах, ограничивающего кантоны одним представителем в Федеральном совете, была признана слишком спорной и отложена на отдельное голосование ^{[ 4 ]}  ; наконец, народ и кантоны принимают его отмену в феврале 1999 г. ^{[ 5 ]} .

В период с 1848 по 2008 год Федеральный совет был чрезвычайно стабильным институтом и всегда действовал в соответствии с принципами, изложенными в конституции 1848 года, с незначительными изменениями в системе. Эта стабильность также наблюдается с точки зрения состава, Совет никогда полностью не обновлялся, что гарантирует преемственность в долгосрочной перспективе. Тем не менее, за прошедшие годы было сделано много предложений об изменениях, чаще всего безуспешных. Одна из идей, которая регулярно возникает, - это выборы Федерального совета непосредственно народом, а не Федеральным собранием; Социалистическая партия выдвинула две инициативы с этой целью, но они были отклонены4 ноября 1900 г.и25 января 1942 г.^{[ 6 ] , [ 7 ]} . В 1990-х и 2000-х годах эта идея вернулась к общественным дискуссиям под влияниемЦентристско-демократического союза ^{[ 8 ]} .

В 1996 году Федеральный совет предложил проект, касающийся организации правительства, в соответствии с которым были бы введены дополнительные статс-секретари для замены членов Федерального совета. После референдума люди отклонили этот проект в том же году ^{[ 9 ]} , одним из выдвинутых аргументов были расходы, понесенные новыми высокопоставленными государственными служащими ^{[исх. необходимо]} . В августе 2008 года Социалистическая партия через своего президента Кристиана Леврата предложила ввести процедуру роспуска Федерального совета, идея, которая была холодно воспринята другими партиями ^{[ 10 ].]} .

Сочинение

С1 ^января 2020 г., Федеральный совет состоит из следующих членов в порядке старшинства:

Портрет	Фамилия	Функция	Оставил		Кантон	Дата выборов
	Ули Маурер	Глава Федерального департамента финансов (FDF)		старший вице-президент	Цюрих	10 декабря 2008 г.
	Симонетта Соммаруга	Глава Федерального департамента окружающей среды, транспорта, энергетики и связи (DETEC)		PS	Берн	22 сентября 2010 г.
	Ален Берсе	Вице-президент Федерального совета с1 января 2022 г. Глава Федерального департамента внутренних дел (DFI)		PS	Фрайбург	14 декабря 2011 г.
	Гай Пармелин	Глава Федерального департамента экономики, образования и исследований (DEFR)		старший вице-президент	Во	9 декабря 2015 г.
	Игнацио Кассис	Президент Конфедерации с1 января 2022 г. Глава Федерального департамента иностранных дел (FDFA)		PLR	Тичино	20 сентября 2017 г.
	Виола Амхерд	Глава Федерального департамента обороны, гражданской защиты и спорта (DDPS)		ПДК	Уоллис	5 декабря 2018 г.
	Карин Келлер-Саттер	Глава Федерального департамента юстиции и полиции (FDJP)		PLR	Санкт-Галлен	5 декабря 2018 г.

Выборы

Выборы Федерального совета происходят каждые четыре года, в декабре, сразу после полного обновления Федерального собрания ^{[ 11 ]} или после объявления об отставке или смерти члена совета ^{[ 12 ]} . Любой гражданин Швейцарии, имеющий право быть избранным в Национальный совет, может быть избран ^{[ 13 ]} , и нет необходимости заранее объявлять себя кандидатом.

Федеральное Собрание голосует тайным голосованием в несколько туров по старшинству ^{[ 14 ] , [ 15 ]}  ; любой кандидат может получить голоса в первых двух турах. Если ни один из них не набирает абсолютного большинства, тот, кто набрал наименьшее количество голосов, выбывает из списка на следующие туры, до избрания победителя ^{[ 12 ]} .

В то время как некоторые выборы проходят без неожиданностей, как, например, избрание в первом туре христианско-демократической партии Дорис Лойтхард , единственного официального кандидата в 2006 году, другие являются предметом долгих дискуссий и торга между различными партиями, особенно в ночь перед выборами. выборы, прозванные «  ночью длинных ножей  » ^{[ 16 ]}  ; исход зачастую неясен до последнего момента и нередки перипетии, как во время непереизбрания Кристофа Блохера ^{[ 17 ]} .

Перед выборами партия, претендующая на вакантное место по «волшебной формуле», как правило, выдвигает официального кандидата, но часто бывает так, что эти кандидатуры не принимаются Федеральным Собранием, наиболее показательный случай относится к 1973 г., когда три официальных кандидата отбрасываются ^{[ 18 ]} , другие партии затем ищут кандидата, который им больше подходит, как это было, например, в случае с невыборами социалистов Лилиан Ухтенхаген в 1983 году и Кристианы Бруннер .в 1993 году. Чтобы предотвратить такое дезавуирование, партии, как правило, выдвигают несколько кандидатов, тем самым предлагая парламентариям минимальный выбор. Первой двойной кандидатурой была кандидатура центристских демократов Леона Шлумпфа и Вернера Мартиньони в 1979 году, за ней последовало множество других «билетов», иногда мужчин и женщин ( Паскаль Кушпен и Кристиан Лангенбергер в 1998 году) или только женщин ( Рут Мецлер-Арнольд и Рита Роос ). в 1999 г., Мишлин Кальми-Рей и Рут Люти в 2002 г.).

Явление нескольких кандидатур приводит к увеличению количества бюллетеней. В то время как в период с 1962 по 1987 год избранные избираются в первом туре, за последние двадцать лет на таких условиях назначались только Каспар Виллигер и Дорис Лойтхард . Адольф Оги , Ханс-Рудольф Мерц , Эвелин Видмер-Шлумпф и Ален Берсет номинированы во втором туре, Рут Дрейфус и Кристоф Блохер — в четвертом туре, Мориц Лойенбергер , Паскаль Кушпен и Мишелин Кальми-Рей — в пятом туре иЙозеф Дайсс , а также Самуэль Шмид в шестом раунде.

Список выборов

Отставки и непереизбрание

После избрания федерального советника на четырехлетний срок закон не предусматривает никакой возможности его отстранения от должности ни народом, ни Федеральным собранием (например, в форме цензурного предложения ), ни правосудием . ^{[ 21 ]} . В сентябре 2008 г. Федеральное Собрание дополнило закон процедурой, позволяющей признать недееспособным федерального советника или канцлера ^{[ 22 ]} .

Член совета может быть переизбран без ограничений, и Федеральное собрание исторически редко не переизбирало действующего советника (это произошло всего четыре раза). в6 декабря 1854 г.Ульрих Оксенбайн из Берна не был переизбран. Поражение на осенних выборах в Национальный совет1854 г., он стал жертвой изменения политической конфигурации кантона Берн. Радикалы и консерваторы начинают сотрудничать, и Оксенбейн оказывается под перекрестным огнем. Его нет, потому что ушел на охоту , в день выборов в Совет Федерации. В шестом туре был избран бернец Якоб Штемпфли . в7 декабря 1872 г.Эжен Борель был избран во втором туре 90 голосами против 73 за уходящего Жан-Жака Шале-Венеля . Неудача Шале-Венеля находит свое объяснение в его противодействии пересмотру конституции 1848 г. во время голосования 1872 г. , которое посвящено временному провалу сторонников пересмотра, который, однако, заканчивается тем, что он принимается в1874 г.. в10 декабря 2003 г., Рут Мецлер-Арнольд не переизбирается и заменяется Кристофом Блохером , что приводит к изменению политической структуры Федерального совета. В свою очередь,12 декабря 2007 г., Блохер не был переизбран, и именно другой член Центристско-демократического союза , Эвелин Видмер-Шлумпф , выиграла голоса Федерального собрания.

На практике советники обычно остаются на своем посту до тех пор, пока не захотят уйти в отставку, в среднем примерно через десять лет ^{[ 23 ]} . Некоторое количество отставок было вынуждено уйти в отставку после отклонения на всенародном голосовании проекта, выдвинутого указанным федеральным советником:

• в 1891 году  : отставка Эмиля Велти ( радикала Ааргау ) после провала его плана по созданию железных дорог  ;
• в 1934 году  : отставка Генриха Хеберлина ( радикала Тургау ) после отклонения проекта по охране общественного порядка;
• в 1953 г  .: отставка Макса Вебера после отказа от финансового режима (возвращение социалистов в оппозицию на шесть лет).

Другие советники были вынуждены уйти в отставку из-за политического контекста:

• 19 июня 1917 г. : отставка Артура Хоффмана ( радикала из Санкт- Галлена ) из-за его опрометчивого вмешательства в дела воюющих государств ( России и Германии ) во время Первой мировой войны  ;
• 22 марта 1934 г. : неожиданная отставка Жана-Мари Мюзи ( фрибургский консерватор ) из-за разногласий, которые противопоставляли его Эдмунду Шультессу (радикалу) по экономической и финансовой политике;
• 31 декабря 1944 г. : отставка Марселя Пиле-Голаза (Радикальный Водуа ). После капитуляции Франции ( Вторая мировая война ) он в качестве президента Конфедерации выступил с речью, явно намекающей на «новый порядок» и «более авторитарную» демократию. Впоследствии он отказался объяснить свои симпатии к фашистским правительствам;
• 28 ноября 1966 г. : отставка Поля Шоде (Радикальный Водуа). Глава Военного ведомства потерял после дела с самолетами « Мираж » поддержку радикалов, не желавших выдвигать его на пост вице-президента Федерального совета и желавших снять эту закладную до выборов 1967 года  ;
• 12 января 1989 г. : отставка Элизабет Копп ( цюрихский радикал ) через месяц после ее избрания на пост вице-президента Федерального совета. Как федеральный советник, ответственный за правосудие, она позвонила мужу, предупредив его о сомнительных делах, в которых он, вероятно, был замешан. Затем заместитель прокурора Конфедерации заподозрил ее в нарушении служебной тайны по делу Sakarchi Trading SA, обвинение, от которого она была снята Федеральным судом в 1990 году ^{[ 24 ]} .

Репрезентативность

Закон устанавливает лишь несколько критериев представительности членов правления. До 1999 года кантон мог иметь только одного представителя в Федеральном совете, но, столкнувшись с трудностями применения этого правила, оно было заменено более общим правилом, указывающим, что различные регионы и языковые сообщества должны быть представлены на равной основе.

Помимо этого правового критерия, при избрании нового федерального советника важен целый ряд неписаных правил, и выбор кандидатов зависит от их партии, языка и кантона происхождения, гендерного паритета и женщины, что иногда затрудняет выбор идеального кандидата.

Регионы

Кантон Базель-Сити был представлен в Федеральном совете во второй раз после избрания Ханса-Петера Чуди в 1959 году, хотя Базель был вторым по численности населения городом ^в Швейцарии на протяжении большей части 20  века.

Кантональное географическое и языковое происхождение кандидатов играет определяющую роль, хотя и не определено точно. Федеральный совет должен представлять не только присутствующие политические силы, но и языковые или культурные меньшинства: франкоязычную Швейцарию ( франкоязычное меньшинство ), Тичино ( итальяноязычное меньшинство ), а также Северо-Западную Швейцарию (регион Базеля) . , Восточная Швейцария (за пределами крупных городских центров, таких как Цюрих ), центральная Швейцария, а также неофициально две религии большинства ( католики и протестанты ).). Эта перебалансировка присутствующих языковых групп, кроме того, является одним из основных оправданий избрания Федерального совета Федеральным собранием: в случае избрания народом без регионального пункта немецкоязычное большинство могло бы избрать всех федеральные советники.

Тем не менее, если подсчитать количество мест с 1848 г. в различных крупных регионах (согласно классификации Федерального статистического управления ) по отношению к их национальному соотношению населения, можно обнаружить, что есть несколько регионов, которые были недостаточно представлены в курсе. истории страны. Разница между фактическим количеством федеральных советников и количеством заявлений в зависимости от населения особенно очевидна, особенно в случае северо-западной Швейцарии, то есть региона Базеля . С 1848 года кантон Базель-Сити представил свой второй и последний федеральный совет с Гансом-Петером Чуди.в 1959 году. Однако кантон Базель-Кантри в первый и последний раз с Эмилем Фреем в 1891 году. Это означает, что места, конституционно предоставленные языковым меньшинствам, перешли в немецкоязычную Швейцарию, за немногими исключениями, в за счет Базельского региона ^{[ 25 ] , [ 26 ] , [ 27 ] , [ 28 ]} .

До 1999 года конституция запрещала избирать более одного федерального советника от кантона. Место происхождения, а затем место жительства являются определяющими критериями. Это правило будет обойдено в последнюю минуту «административными» действиями нескольких кандидатов, таких как Рут Дрейфус или Жиля Петитпьера ^{[ 4 ] , [ 29 ]} . Столкнувшись с трудностями применения, этот критерий исключается при голосовании по7 февраля 1999 г.. Таким образом, можно избрать двух членов от одного и того же кантона, поскольку конституция предусматривает, что «различные регионы и языковые сообщества должны быть справедливо представлены в Федеральном совете» ^{[ 30 ]} . Дело возникло с Морицем Лойенбергером и Кристофом Блохером в период с 2003 по 2007 год, затем с Морицем Лойенбергером и Ули Маурером в период с 2008 по 2010 год и, наконец, с Симонеттой Соммаруга и Иоганном Шнайдер-Амманном с 2010 по 2018 год.

Пять кантонов никогда не были представлены в Федеральном совете: Юра , Швиц , Нидвальден , Шаффхаузен и Ури .

Гендерный паритет

Инаугурация первого федерального советника Элизабет Копп в 1984 году.

Первый Федеральный совет под председательством женщины ( Рут Дрейфус в 1999 г.).

Отсутствующие в Федеральном совете в течение длительного времени, поскольку они были лишены права голоса и баллотироваться на выборах на федеральном уровне до 1971 года, женщины постепенно занимали все более важное место в Федеральном совете с 1984 года: с одного в 1984 году до двух. в 1999 году1 ^января 2008 г. и 1 ^января 2016 года, таким образом достигнув фактического гендерного паритета, если принять во внимание пост канцлера Конфедерации , должность, которую в период с 2000 по 2016 год занимала женщина, которая принимает участие в еженедельных заседаниях Федерального совета.

Первым официальным кандидатом станет Лилиан Ухтенхаген , одна из первых женщин, избранных в Национальный совет в 1971 году, выдвинутая Социалистической партией вместо Вилли Ричарда в 1983 году . Однако радикалы , отказываясь навязать первую женщину в Федеральный совет, на его место избрали социалиста Отто Штиха .7 декабря 1983 г.^{[ 16 ]} .

Впоследствии, после неожиданной отставки Рудольфа Фридриха по состоянию здоровья, радикалы избрали Элизабет Копп2 октября 1984 г., что сделало ее первой женщиной, избранной в Федеральный совет. В декабре 1988 года, через несколько дней после ее избрания вице-президентом, разгорелся спор по поводу информации, которую она якобы передала своему мужу Хансу Коппу о проблемах в компании, директором которой он был. Она ушла в отставку 12 декабря , сначала на конец февраля 1989 года, затем с немедленным вступлением в силу12 января 1989 г.^{[ 24 ]} .

С 1990 -х годов вопрос гендерного равенства в Федеральном совете выходил на первый план с каждыми выборами одного из его членов. В январе 1993 года, после ухода Рене Фельбера , Социалистическая партия выдвинула Кристиан Бруннер из Женевы в качестве единственного кандидата; Однако 3 марта Федеральное собрание отдало предпочтение Франсису Маттею из Невшателя , повторив сценарий, имевший место десятью годами ранее. Через неделю Фрэнсис Матти отказывается от своего избрания, что является уникальным случаем в ²⁰ веке  . , а затем социалисты представили двойную кандидатуру, сформированную Кристианой Бруннер и Рут Дрейфус  ; 10 марта Рут Дрейфус избирается в третьем туре голосования после снятия Кристианы Бруннер. В 1999 году ^{Рут Дрейфус} стала первой женщиной-президентом Конфедерации ^.

Первое фото, где Федеральный совет состоит преимущественно из женщин (2010 г.).

В течение этого президентского года была избрана вторая женщина, христианский демократ Рут Мецлер-Арнольд , но ее непереизбрание и неизбрание Кристин Берли в 2003 году вызвало возмущение в феминистских кругах . В 2003 году Рут Дрейфус сменила Мишелин Кальми-Рей .1 ^{августа} 2006 г. , Дорис Лойтхард была избрана в первом туре вместо Йозефа Дайсса . С 1 января ²⁰⁰⁸ г. третья женщина входит в Федеральный совет с приходом Эвелин Видмер-Шлумпф , чтобы заменить уходящего советника Кристофа Блохера , который не был переизбран (отсутствие коллегиальности, персонализация и т. д.). Наконец, Федеральный совет становится женским большинством с избранием 22 сентября 2010 года Симонетты Соммаруга , большинство, которое продлится до 1 ^января 2012 года с заменой Мишлин Кальми-Рей Аленом Берсе . После ухода Дорис Лойтхард, Виола Амхерд выдвигает свою кандидатуру на его место в Федеральном совете. 16 ноября ее партия наняла ее для участия в выборах по двустороннему билету с Хайди З'грагген . Затем, 5 декабря, Виола Амхерд была избрана Федеральным собранием 148 голосами из 244 в первом туре. Таким образом, она становится первой женщиной-представительницей Вале , избранной в Федеральный совет.

Волшебная формула

Представление о «  волшебной формуле  » , введенное17 декабря 1959 г., с двумя социалистами , двумя радикалами , двумя христианскими демократами и одним центристским демократом предполагает как определенную идею пропорционального представительства основных парламентских групп в правительстве , так и согласие по существенным вопросам ^{[ 18 ] , [ 14 ]} .

Федеральный совет, избранный в 1848 году, состоял только из радикалов , как следствие радикального большинства в Федеральном собрании; Выйдя из войны Зондербунда , они не были склонны принимать консерваторов (от которых произошла нынешняя Христианско-демократическая партия ) в Совете. В 1891 году неожиданная отставка Эмиля Велти из-за отказа народа от покупки Конфедерацией основных национальных железнодорожных линий побудила Федеральное собрание избрать компромиссного кандидата, консерватора Йозефа Земпа ^{[ 32 ]} . В 1919 году пропорциональное голосованиевводится в Национальный совет, и христианский демократ Жан-Мари Мюзи избирается в Совет. В 1929 году социалисты представили свою первую кандидатуру, но был избран аграрный (нынешний Демократический союз центра ) Рудольф Мингер ^{[ 33 ]}  ; первым социалистом был Эрнст Нобс , избранный в 1943 году после успеха этой партии, ставшей ведущей партией страны на федеральных выборах ^{[ 34 ]}  ; однако это присутствие будет недолгим, поскольку его преемник Макс Вебер уходит в отставку в 1953 году .после того, как население отвергло его законопроект о налоговой реформе, отправив социалистов обратно в оппозицию и оставив их место радикальному Гансу Стреули .

• 

  Джозеф Земп, первый нерадикальный советник.

• 

  Жан-Мари Мюзи, первый советник христианских демократов.

• 

  Рудольф Мингер, первый аграрный советник.

• 

  Эрнст Нобс, первый советник социалистов.

В 1959 году четыре федеральных советника ушли в отставку, оставив дверь открытой для реорганизации состава Совета. По наущению Мартина Розенберга , генерального секретаря Консервативно-христианско-социальной партии , места распределяются в соответствии с электоральной силой партий, т.е. два для радикалов (избрано 65 парламентариев), консерваторов (избрано 64) и социалистов (избрано 65 депутатов). 53 избранных) и один от Центристских демократов (27 избранных). Это рождение «волшебной формулы» ^{[ 35 ] , [ 36 ]} .

С 1959 по 2003 год политический состав Федерального совета оставался неизменным, но центристские демократы, ставшие ведущей партией Швейцарии на федеральных выборах 1999 года, потребовали второго места. в10 декабря 2003 г., уходящий федеральный советник Рут Мецлер-Арнольд не была переизбрана, и одно из мест от христиан-демократов перешло к центристскому демократу Кристофу Блохеру , что указывает на адаптацию волшебной формулы к новому политическому ландшафту ^{[ 37 ]} . В декабре 2007 г. избрание СВП Эвелин Видмер-Шлумпф вместо Кристофа Блохера вызвало гнев центристских демократов, которые больше не признавали своих избранных представителей; с июня 2008 года Самуэль Шмид и Эвелин Видмер-Шлумпф входят в новую Демократическую буржуазную партию .(ПБД), отпочковавшийся от УДК. В 2008 году, после отставки Самуэля Шмида, СВП Ули Маурер был избран в Федеральный совет, поэтому Буржуазно-демократическая партия (PBD) потеряла место в пользу СВП. В 2015 году Эвелин Видмер-Шлумпф подала в отставку, ее сменил Ги Пармелин, PBD потеряла свое единственное место в пользу УДК, поэтому мы находим в Федеральном совете с 2016 года:

• два члена Социалистической партии (ПСС);
• два члена Либерально-радикальной партии (ЛПР);
• два члена Союза демократического центра (УДК);
• член Христианско-демократической партии (ХДП).

Периодически, по случаю политических кризисов, волшебная формула ставится под сомнение, в частности, частью Социалистической партии, грозящей затем уйти из правительства ^{[ 16 ]} . Появляются и другие предложения по планированию для борьбы с постоянно растущими нарушениями коллегиальности : приверженность кандидатов минимальной политической программе, групповые выборы семи федеральных советников, а не одного за другим, и т. д. Ввиду увеличения задач Федерального совета некоторые также предлагают увеличить количество федеральных советников.

За работой

Федеральный совет собирается на очередные заседания один раз в неделю, по средам утром, и на заседаниях председательствует президент Конфедерации. Темы, выносимые на обсуждение (всего от 2000 до 2500 в год), готовятся различными ведомствами или Канцелярией; затем решения принимаются, по возможности, консенсусом, без голосования; во всех случаях подробности обсуждений и голосований являются конфиденциальными. В силу принципа коллегиальности решения, принятые Советом, затем защищают все члены, каково бы ни было их мнение по этому вопросу ^{[ 38 ]} .

Роль

Федеральный совет является «высшим органом управления и исполнительной власти Конфедерации» ^{[ 39 ]} . Внутри страны он руководит делами, не входящими в компетенцию кантонов , такими как оборона, и составляет федеральный бюджет и государственный счет. На международном уровне он определяет внешнюю политику и представляет Швейцарию за границей. С законодательной точки зрения он занимается проектами федеральных законов , консультационными процедурами и другими видами деятельности, которые являются частью предварительной фазы законодательной процедуры. Затем он разрабатывает федеральные законопроекты и указы, которые представляет Федеральному собранию. В рамках своей исполнительной деятельности он осуществляетнеобходимые постановления и обеспечивает применение закона.

Швейцарская государственная система представляет собой гибридный случай, потому что она сочетает в себе президентскую систему и парламентскую систему, согласно Аренд Лейпхарт , тогда как для Филиппа Лово и Томаса Флейнера-Герстера она представляет собой отдельный тип: директорскую систему . Коллегиальность правительства при отсутствии премьер-министра или президента устраняет проблемы иерархии между главой государства и главой правительства, а также проблему концентрации власти в руках одного человека. Таким образом, члены правительства имеют двоякую задачу: участвовать в разработке решений коллегии и руководить своим отделом. Федеральный совет«выполняет в качестве коллегии функции главы государства, кабинета министров, премьер-министра и [...] в последней инстанции рассматривает административные апелляции» , тем самым усиливая слияние исполнительной власти и ее вес в швейцарской политической системе ^{[ 40 ]} .

Этот вес подкрепляется его независимостью по отношению к Федеральному собранию, поскольку оно не может быть распущено или допущено увольнение одного из его членов во время законодательного собрания, поэтому важна стабильность правительства, поскольку лишь немногие федеральные советники ушли в отставку по политическим причинам или не были переизбран в конце законодательного собрания ^{[ 41 ]} . Более того, тот факт, что Федеральное собрание избирает членов Совета по одному, приводит к большей преемственности во времени: Федеральный совет никогда полностью не обновлялся с 1848 г. ^{[ 42 ]}. Более того, отсутствует реальный контроль за его деятельностью из-за отсутствия ресурсов у Федерального Собрания, которое делегирует ему многие свои законодательные полномочия.

Наконец, отсутствует конституционная юрисдикция, Федеральный суд не имеет юрисдикции по пересмотру федеральных законов ^{[ 43 ]} . При отсутствии внешнего контроля контроль за деятельностью Совета носит по существу внутриорганический характер в связи с тем, что его решения принимаются на коллегиальной основе ^{[ 44 ]} , причем большинство из них принимается на основании досье, подготовленного различными департаментов, что свидетельствует о консенсусе внутри федеральной администрации ^{[ 43 ]} . Однако Раймунд Германн утверждает, что«Каждый федеральный советник отдает приоритет своей роли главы ведомства, а значит, той работе, за которую он получит похвалу или критику со стороны средств массовой информации и парламента» ^{[ 45 ]} .

Согласие

Государственная система Швейцарии основана на системе согласования (или «пропорциональной демократии» ), которая характеризует национальный политический стиль посредством пропорционального состава государственных органов, интеграции политических сил, отказа от конфликтов и поиска переговорных решений проблем. ^{[ 46 ] , [ 47 ]} . Политологи обычно связывают это с воздействием референдума и народной инициативы , интегральной двухпалатностью , федерализмом .избирательная система, которая вынуждает политических акторов кооптировать максимальное количество политических сил, чтобы свести к минимуму риск провала своих проектов перед народом ^{[ 48 ]} . Некоторые также добавляют культурные различия, которые подталкивают к обеспечению максимально широкого представительства меньшинств. Правительственная однородность все же обеспечивается методом избрания федеральных советников, которые не могут полагаться только на голоса своей партии и поэтому должны дистанцироваться от нее, чтобы надеяться собрать большинство по своим проектам ^{[ 49 ]} , и это при отсутствии реальной общей политической программы, которая подменяется «установками»на период законодательного органа ^{[ 50 ]} .

Concordance является кульминацией истории, характеризующейся переходом от радикального кабинета к кабинету, объединяющему основные швейцарские партии . Действительно, объединение консервативных католиков в 1891 году стало результатом серии проигранных референдумов для радикального правительства (15 из 20 за двадцать лет) ^{[ 51 ]} . Интеграция социалистов, с другой стороны, шла медленнее: они проявили готовность к участию только в 1929 г. и заняли более примирительную позицию в вопросах экономики и национальной обороны в 1930 -х гг. Однако неудачная кандидатура Эмиля Клети в 1938 г.привели к неудавшейся инициативе избрания правительства народом в 1942 году , а затем к избранию Эрнста Нобса15 декабря 1943 г.^{[ 52 ]} . Однако в период с1953по1959после провала ее федерального советника на референдуме.

После непереизбрания СВП федерального советника Кристофа Блохера в 2007 г., раскол, произошедший внутри партии, привел к смене ярлыка двух федеральных советников СВП Эвелин Видмер-Шлумпф и Самуэля Шмида , что привело к формальному уходу СВП из правительства после почти 80-летнего присутствия. Этот перерыв продлился всего год, когда СВП вошла в состав правительства.1 ^января 2009 г.после избрания Ули Маурера преемником Самуэля Шмида .

Институциональные границы

Несмотря на имеющиеся в его распоряжении значительные полномочия, Федеральный совет не является всемогущим, поскольку Швейцария действует в соответствии с немецкой догматикой в ​​вопросах административной юрисдикции  : все акты должны быть основаны на законных основаниях, таким образом исключая управление декретом, за исключением очень ограниченных случаев и обрамляется системой прямой демократии ^{[ 45 ]} . В более общем плане система голосования сильно ограничивает пространство для маневра «своей непредсказуемостью» , а ее голос — лишь один из всех, высказывавшихся в ходе кампаний.

Более того, размывание ответственности внутри коллегии за счет коллегиальности и неоднородности ее членов способствует ослаблению ее реальной власти, даже если это явление, как правило, уравновешивается тенденцией средств массовой информации персонализировать решения, принимаемые в отношении заинтересованного главного советника ^{. 53 ]} . Накопление исполнительных полномочий и многочисленные представительские задачи «в рамках парламентских комитетов, пленума Федерального Собрания, средств массовой информации или международных саммитов» неизбежно ограничивают деятельность федеральных советников и использование имеющихся в их распоряжении потенциальных полномочий. Следовательно, федеральная администрация выигрывает от такого разбавления власти ^{[ 54 ]}.

Федеральная канцелярия

Вальтер Турнхерр , канцлер Конфедерации с 2016 года.

Федеральная канцелярия , определяемая как «штаб-квартира» Федерального совета ^{[ 55 ]} , является «звеном между правительством, администрацией, парламентом и населением» ^{[ 56 ]} . Среди его многочисленных обязанностей — публикация официальных документов, таких как « Федеральный вестник» или сборников законов ( Официальный сборник и Систематический сборник ) ^{[ 57 ]} .

Его возглавляет канцлер Конфедерации, функция, созданная Актом о посредничестве 1803 года , который по времени предшествует функции федерального советника и который до 1848 года был единственной постоянной должностью Конфедерации ^{[ 58 ]} . Канцлер, официально сравниваемый с федеральным советником в его роли главы канцелярии ^{[ 59 ]} и часто упоминаемый как «восьмой федеральный советник» , принимает участие в заседаниях Федерального совета только с совещательным официальное ежегодное фото Федерального совета. Аннемари Юбер-Хотц ,15 декабря 1999 г., первая женщина, избранная на эту должность. Она занимала эту должность до31 декабря 2007 г..

Нынешним канцлером Конфедерации является христианский демократ Вальтер Турнхерр , занимающий этот пост с1 ^января 2016 г. . Он сменил Корину Казанову , канцлера с 2008 по 2015 год. Вальтеру Турнхерру помогают два вице-канцлера, Андре Симонацци и Виктор Росси .

Федеральная администрация

Каждое ведомство, возглавляемое федеральным советником, подразделяется на несколько федеральных управлений, составляющих костяк администрации , директора которых подчиняются непосредственно компетентному федеральному советнику. Именно с ними федеральный советник запускает новые проекты или готовит свои дела перед представлением их на еженедельном заседании правительства. Это также офисы , ответственные за составление отчетов в конце этапа законодательных консультаций, которые служат основой для обсуждений Федерального совета. В этом контексте строго ограниченное количество ведомств привело к увеличению числа управлений и усложнению их организации, некоторые из которых имеют компетенцию нескольких министерств в^{53 ]}  :

Жизнь федеральных советников

По сравнению с министрами во многих других странах, федеральные советники живут такой же жизнью, как и другие граждане; большую часть времени у них нет телохранителей или специальных мер безопасности ^{[ 60 ]} , а некоторые из них, как Мориц Лойенбергер или Дидье Буркхальтер , передвигаются на общественном транспорте ^{[ 61 ]} .

После их ухода из политики почти все федеральные советники ушли из политики, за заметным исключением Макса Вебера и Кристофа Блохера , которые были переизбраны в Национальный совет после ухода из федеральной исполнительной власти. Никто из них не написал политических мемуаров о его деятельности в Федеральном совете ^{[ 62 ]} , за исключением Рут Мецлер ^{[ 63 ]} .

Зарплата и выход на пенсию

В 2021 году годовой оклад федерального советника составляет 454 581 швейцарский франк (брутто) и 30 000 швейцарских франков на расходы ^{[ 64 ]} . Члены федерального совета, оставившие свои функции после не менее четырех лет деятельности, получают пенсию, эквивалентную половине заработной платы действующего федерального советника ^{[ 65 ]} .

Здания

Местом заседаний Федерального совета является Федеральный дворец , где есть зал заседаний на первом этаже западного крыла и ^зал для ^{представительств .} Федеральный совет также имеет официальные резиденции, в частности Maison de Watteville ^{[ 67 ]} в Берне и поместье Лон в Керзаце , но не остается там ^{[ 68 ]} .

Примечания и ссылки

Рейтинги

использованная литература

Приложения

Правовые основы

• Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации ( Cst. )18 апреля 1999 г., СР 101.
• Закон об организации правительства и администрации ( LOGA ) от21 марта 1997 г.(состояние на2 декабря 2019 г.), 172.010 рупий.

Список используемой литературы

• Урс Альтерматт , Федеральный совет: биографический словарь первой сотни федеральных советников , Йенс-сюр-Морж, Кабедита,1993 г. [ Подробно о изданиях ] ( онлайн-презентация )
• Ханспетер Криси , Швейцарская политическая система , Париж, Economica ,1999 г., 2- ^{е изд}  . ( 1- ^{е изд}  . 1995 г.), 423  с. ( ISBN  2-7178-3694-2 ).
• (de + fr) Ульрих Клети , Яннис Пападопулос и Фриц Загер , гл.  8 «Regierung» , в: Петер Кнопфель, Яннис Пападопулос, Паскаль Шарини, Адриан Ваттер, Силья Хойзерманн, Handbuch der Schweizer Politik [«Справочник швейцарской политики»], Цюрих, NZZ Libro,2017, 6- ^{е изд}  . , 952  с. ( ISBN  978-303810-311-0 ) , с.  193-218.
• (от) Адриан Ваттер , Das politische System der Schweiz , Баден-Баден, Номос,2020, 4- ^{е изд}  . ( 1- ^{е изд}  . 2013 г.), 592  с. ( ISBN  978-3-8487-6564-5 ).
• (от) Адриан Ваттер , Бундесрат , Цюрих, NZZ Libro,2020, 400  стр. ( ISBN  978-3-907291-07-8 ).

внешняя ссылка

• Записи авторитета  :

  • Виртуальный международный авторитетный файл
  • Международный стандартный идентификатор имени
  • Национальная библиотека Франции ( данные )
  • Система документации университета
  • Библиотека Конгресса
  • Gemeinsame Normdatei
  • Национальная библиотека Израиля
  • Библиотека польского университета
  • Апостольская библиотека Ватикана
  • WorldCat
• Музыкальный ресурс  :
  •  MusicBrainz _
• Ресурс, связанный с исследованиями  :
  • перекрестная ссылка
• Записи в общих словарях или энциклопедиях  :

  • Исторический словарь Швейцарии
  • Британская энциклопедия
• «  Федеральный совет  » в Историческом онлайн-словаре Швейцарии .
• «  Кратко о Конфедерации 2008  » [PDF] , на admin.ch ,9 апреля 2008 г. (проконсультировался с23 января 2021 г.) .
• «  Кратко о Конфедерации 2020  » [PDF] , на admin.ch ,24 ноября 2020 г. (проконсультировался с23 января 2021 г.) .
• «  Как принимаются решения в Федеральном совете? , на  рц.ч ,11 ноября 2020 г. (проконсультировался с23 января 2021 г.) .
• Сайт Федерального совета
• «  Федеральный совет  » в Историческом онлайн-словаре Швейцарии .

Статьи по Теме

• Список федеральных советников Швейцарии
• Список президентов Швейцарской Конфедерации
• Полное обновление Федерального совета Швейцарии в 2019 г.
• Командный центр К20

• Швейцарский политический портал