Мэр (Франция)

Чтобы узнать об одноименных статьях, см. Мэр (значения) .

Установка мэра Лиффре Лоига Шене-Жирара после первого собрания муниципального совета, избранного на выборах в марте 2014 г. Декан совета дает ему шарф мэра, символ его должности.

Мэр во Франции является членом муниципального совета коммуны , избранным для организации работы и проведения обсуждений.

Таким образом, у него несколько ролей: это одновременно децентрализованный орган Республики в том смысле, что он обладает регулирующими полномочиями, переданными ему законом, что позволяет ему управлять делами муниципалитета; он также является представителем государства на территории этого же муниципалитета.

В первом случае мэр обладает значительными полномочиями и специфическими обязанностями на территории своего муниципального образования, которые он осуществляет посредством документов, называемых приказами . В частности, он является главой администрации коммуны, в которой он обеспечивает управление персоналом. Во втором случае мэр является регистратором актов гражданского состояния и сотрудником судебной полиции . Сочетание этих двух функций ставит его, в частности, во главе муниципальной полиции , за деятельность которой он отвечает.

Роль, функции и политическое влияние мэра на его территории сегодня делятся с президентами межобщинных объединений ( EPCI , технических союзов или смешанных союзов ), которых он избирает в совете в конкретном сообществе . Это вызвало дебаты о будущем роли мэра во Франции, чьи прерогативы теперь могут быть ограничены появлением и утверждением этих новых акторов, которые все чаще проводят центральную государственную политику для населения (городское планирование через PLUI , городское планирование). транспортировка , сбор и переработка отходов являются печально известными примерами).

Выборы

Исторический

С 10- го века некоторые города ^и  поселки имели устав коммунальных франшиз ^{[ 1 ]} . Некоторые из этих хартий предусматривают учреждение мэра, который руководит муниципальной исполнительной властью и берет на себя определенные обязанности, в частности, в плане поддержания порядка.

Французская революция создала единую правовую основу на всей территории и ввела создание коммун, ответственных за управление территорией приходов, которые до этого составляли территорию Франции.

в14 июля 1789 г., Убит глава парижских купцов , этот персонаж избирался, но только среди королевских офицеров. Его заменяют аплодисментами на следующий день.15 июля 1789 г.Жан Сильвен Байи , президент третьего сословия и бывший председатель Национальной ассамблеи. Последний принимает короля Франции на17 июляв ратуше , что узаконивает его захват власти. Указ14 декабря 1789 г.создает муниципалитеты, которые заменяют структуры управления местными территориями Старого режима , например, выданные из муниципальных франшиз ^{[ 2 ]} .

По закону22 декабря 1789 г.относительно учреждения первичных собраний и административных собраний и указа о его реализации, инструкция8 января 1790 г.об образовании представительных собраний и органов управления проводятся выборы. «Общины жителей» избирают своих советников и муниципального агента (мэра) путем голосования мужчин: три рабочих дня, чтобы быть избирателем, десять рабочих дней, чтобы иметь право ^{[ 3 ]} .

Первые муниципальные выборы прошли в г.февраль 1790 г., мандат составляет два года без права продления (или возобновляемый после двухлетнего чередования).

Мэр провозглашает новые законы прямо с кафедры церкви, а перед началом мессы, при необходимости, может обсудить события и произнести проповедь. Тем не менее, в некоторых муниципалитетах церковь сохраняет свое первенство, поскольку мэр вмешивается после мессы, а иногда даже на площади перед церковью.

Следует отметить, что в 1791 году была учреждена сельская стража , обладавшая административно-полицейской властью.

Вторые муниципальные выборы состоятся в г.ноябрь 1791 г.. Третьи муниципальные выборы в г.ноябрь 1792 г..

Четвертые муниципальные выборы состоялись в начале 1795 г., но муниципальные агенты подчинялись «президентам кантональных коммун», т. е. коммуны стали подразделениями кантонов.

По закону9 сентября 1798 г., религиозное празднование десятилетия заменяет воскресную мессу. Теперь мэр проповедует и особенно празднует бракосочетание.

С 1799 по 1848 г. Реставрация монархии, конституция, Конституция 22 фримера VIII года (13 декабря 1799 г.) пересматривает выборы мэра, который назначается префектом для муниципалитетов с населением менее 5000 человек. Реставрация устанавливает назначение мэров и муниципальных советников.

Во время перерыва Ста Дней указ20 апреля 1815 г.восстанавливает эфемерные выборы с избирательным правом мужчин для муниципалитетов с населением менее 5000 человек. Назначения мэров-роялистов возобновляются после битвы при Ватерлоо.

По закону21 марта 1831 г., мэры назначаются (королем для муниципалитетов с более чем 3000 жителей, префектом для более мелких), но только из числа муниципальных советников, избираемых на шесть лет ^{[ 4 ]} . Выборы обычно проводятся в половине муниципалитетов каждые 3 года в ноябре, чтобы вступить в должность в январе или феврале.

Закон18 июля 1837 г.на муниципальном управлении подтверждаются полномочия административной полиции (сегодня именуемые полицейскими полномочиями городского головы или муниципальной полиции) ^{[ 5 ]} , сохраняется сельская стража.

После революции 1848 г.3 июля 1848 г.в 1851 году мэры избираются муниципальным советом для муниципалитетов с населением менее 6000 человек.

В 1851 году Вторая республика предусматривает назначение мэров префектом для муниципалитетов с населением менее 3000 человек и на пять лет с 1855 года. Эти правила также применяются во времена Второй империи .

В 1871 году, после падения Второй империи, Третья республика установила выборы мэров и заместителей мэров большинства муниципалитетов их муниципальными советами и внутри них вслед за избранием муниципальных советников всеобщим голосованием. Это правило распространяется на все муниципалитеты (кроме Парижа) муниципальным законом от5 апреля 1884 г.^{[ 6 ]} , основополагающие принципы которых до сих пор лежат в основе действующего законодательства.

Тем не менее :

• В Париже не было мэра с 1871 по 1977 год, потому что коммуной тогда управлял префект Сены  ;
• шесть французских муниципалитетов не избирают своего мэра, последний назначается префектом в отсутствие населения. Это города, разрушенные во время битвы при Вердене в 1916 году и так и не восстановленные из-за большого количества неразорвавшихся боеприпасов и загрязнения почвы. Это Безонво , Бомон-ан-Вердюнуа , Кюмьер-ле-Морт-Омм , Флери-деван-Дуомон , Омон-пре-Самонье и Лувмон-Кот-дю-Пуавр ^{[ 7 ]} .

Ситуация в 2021 году

Мэр является председателем городского совета . Он избирается тайным голосованием из числа муниципальных советников на первом заседании муниципального совета, которое должно состояться между пятницей и воскресеньем после полного избрания совета ^{[ 8 ] , [ 9 ]} .

Если ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства после двух голосований, выборы проводятся в третьем туре относительным большинством голосов. В случае равенства голосов избранным объявляется старший ^{[ 10 ]} .

Как и другие муниципальные советники, мэр должен быть старше 18 лет при избрании на этот срок ^{[ 9 ]} . Он должен быть французом ^{[ 11 ]} . Муниципальные советники (за исключением мэров и депутатов) могут быть гражданами одной из стран-членов Европейского Союза .

Несовместимости и накопление мандатов

Функции мэра несовместимы с функциями президента регионального совета , председателя совета департамента ( генерального совета перед выборами в департаменты 2015 г.), а также еврокомиссара , члена исполнительного совета Европейского центрального банка или члена Совет по денежно-кредитной политике Банка Франции ^{[ 12 ]} .

То же самое относится и к некоторым должностям в Главном управлении государственных финансов, в частности к тем, кто отвечает за сбор или контроль налогов ^{[ 13 ]} , которые не могут быть избраны ни мэром, ни заместителем мэра. Мэры муниципалитетов с населением более 3500 человек и заместители мэров муниципалитетов с населением более 5000 человек не могут также работать в качестве пожарных-добровольцев в муниципалитете, входящем в их компетенцию ^{[ 14 ]} . Эта мера была принята во избежание возможных конфликтов иерархии, пожарные-добровольцы подчинялись начальнику ведомственной пожарно-спасательной службы , который сам во время вмешательства подчинялся мэру ^{[ 15 ].]} .

Закон о накоплении мандатов позволяет мэру иметь один личный выборный мандат ( депутат , сенатор , областной советник , советник департамента ) в дополнение к своей муниципальной должности. Должность муниципального советника не считается личным мандатом.

Обычно мэром является член правительства. Однако в период с 1997 по 2007 год различные премьер-министры требовали, чтобы министры и госсекретари отказались от своих возможных ратушей, большинство из которых затем стали первыми заместителями.

Заместитель мэра

Муниципальный совет также избирает из числа своих членов заместителей мэра, часто называемых заместителями мэра , предварительно определив их количество. Как и мэры, они должны быть французскими гражданами, в то время как агенты финансовых администраций, затронутые упомянутой выше несовместимостью, а также добровольные пожарные в муниципалитетах с населением более 5000 человек, также не могут быть избраны мэрами-помощниками. Более того, «наемные работники мэра не могут быть помощниками, если эта наемная деятельность непосредственно связана с исполнением полномочий мэра» ^{[ 16 ]} .

Количество заместителей мэра составляет не более 30% от штата муниципального совета ^{[ 17 ]} . Таким образом, для муниципалитетов с населением менее 100 человек, муниципальный совет которых состоит, по состоянию на муниципальные выборы во Франции 2014 года, из 7 муниципальных советников ^{[ 18 ]} , мэр может иметь максимум 2 заместителя.

Для муниципалитетов с населением более 80 000 человек он может быть создан в дополнение к заместителям мэра, депутатам, ответственным в основном за один или несколько районов , число этих выборных должностных лиц не может превышать 10% штата муниципального совета ^{[ 19 ]} .

Затем заместители мэра избираются муниципальным советом в соответствии с теми же правилами, которые применяются к выборам мэра.

Однако, начиная с муниципальных выборов 2008 года, заместители мэров муниципалитетов с населением более 3500 человек избираются по спискам абсолютным большинством голосов , без разделения или преференциального голосования и с соблюдением принципа паритета ^{[ 20 ]} . Эта система применяется, начиная с муниципальных выборов 2014 года, к муниципалитетам с населением 1000 и более жителей, чтобы способствовать равенству между мужчинами и женщинами ^{[ 21 ]} .

Специальная делегация

В случае роспуска муниципального совета , отставки всех его членов с должности, отмены выборов всех его членов, которые стали окончательными, или когда муниципальный совет не может быть сформирован, специальная делегация , назначаемая декретом. префектом в течение восьми дней, выполняет свои функции ^{[ 22 ]} .

Он избирает своего президента и, в случае необходимости, своего вице-президента. Президент или, в противном случае, вице-президент выполняет функции мэра. Его полномочия заканчиваются, как только ^{создается новый} совет ^.

Срок действия мандата

Срок полномочий мэра составляет шесть лет. Он равен муниципальному совету ^{[ 24 ] , [ 25 ]} . Он имеет право на переизбрание.

Мэр имеет свой собственный мандат: он может свободно уйти в отставку и быть замененным в случае смерти или отзыва его функций по судебному решению или решению совета министров ^{[ 26 ]} , без проведения новых муниципальных выборов.

Обязанности и ответственность

Мэр является как агентом государства , так и агентом муниципалитета как местного органа власти .

Полномочия и обязанности мэра определяются, в частности, Общим кодексом местных властей (CGCT).

Как государственный чиновник

Под властью префекта мэр выполняет административные функции, в которых он действует силой, в частности:

• публикация законов и постановлений;
• организация выборов;
• легализация подписей ^{[ 27 ]} , поставленных в его присутствии одним из его избирателей, известных ему, или в сопровождении двух известных свидетелей;
• мэр несет ответственность под руководством представителя государства в департаменте за выполнение общих мер безопасности и специальных функций, возложенных на него законом, например, за применение закона № ^79-1150  от29 декабря 1979 г.на рекламе, вывесках ^{[ 28 ]} .
  В случае возникновения чрезвычайной ситуации или для усиления в целях местного общественного порядка меры, принимаемой вышестоящим органом в вопросах полиции, мэр может быть призван для вмешательства в соответствии с его общими административными полицейскими полномочиями, в дополнение к специальной государственной полиции. (например, специальная полиция по историческим памятникам и природным объектам);
• он также осуществляет функции в судебной области под властью прокурора  : он является чиновником гражданского состояния и заключает, например, гражданские браки ^{[ 29 ]} и офицер судебной полиции ^{[ 30 ]} . Таким образом, он вносит свой вклад через свои полицейские полномочия в осуществление миссий общественной безопасности ^{[ 31 ]} . Он может, в частности, по поручению прокурора ^{[ 32 ]} или следственного судьи ^{[ 33 ]}, обязаны проводить расследование личности преследуемых лиц, а также их материального, семейного или социального положения. На практике эти задачи в основном возложены на мэров муниципалитетов, где нет других сотрудников судебной полиции ^{[ 34 ]}  ; он может составлять протоколы о нарушениях различных правил, в частности, в отношении правил выдачи разрешений на строительство;
• мэр также имеет гражданскую судебную функцию , которая дает ему право получать административные акты, которые касаются только его территории и имеют такой же статус, как нотариальные акты ^{[ 35 ]} .

Как муниципальный чиновник

В этой области мэр обладает своими собственными полномочиями с широкой степенью автономии и усмотрения в применении закона и правил, особенно в следующих вопросах:

• он возглавляет муниципальный совет, поэтому определяет повестку дня муниципального совета и подготавливает его работу. Таким образом, бюджет готовит мэр (и муниципальные службы);
• мэр является главой муниципальной администрации. Он является иерархическим начальником представителей муниципалитета и имеет право организовывать службы;
• он является распорядителем расходов и доходов коммуны ^{[ 36 ]}  ;
• мэр вносит свой вклад посредством своих полицейских полномочий в выполнение задач общественной безопасности ^{[ 31 ]} и обладает широкими полномочиями в отношении муниципальной полиции, поскольку он несет ответственность, в частности, за обеспечение порядка, безопасности, общественной безопасности и здоровья, свободы движения по дорогам общего пользования. , предупреждение и организация ликвидации последствий стихийных бедствий ^{[ 37 ]} . Таким образом, он отвечает за муниципальную службу полиции и сельских надзирателей ^{[ 38 ]} . Полицейские полномочия мэра в их нынешнем виде восходят по существу к закону от 16 и 24 августа 1790 г. (см. статью «  Городская полиция  »).

В части специальной административной полиции обладает значительными полномочиями в различных сферах, таких как:

• охрана зданий, находящихся под угрозой разрушения ^{[ 39 ]}  ;
• защита от опасности пожара и паники в зданиях, открытых для публики ^{[ 40 ] , [ 41 ]}  ;
• регулирование движения и парковки в населенных пунктах по всем дорогам, открытым для движения общего пользования, или вне населенных пунктов только по муниципальным дорогам ^{[ 42 ]}  ;
• принудительное экстренное интернирование опасно невменяемых ^{[ 43 ]}  ;
• полиции похорон и кладбищ , перевозки тел, и должен срочно обеспечить, чтобы любой умерший был похоронен и похоронен достойно, без различия культа или веры, если родственники не позаботятся об этом.

Что касается градостроительства, то оно выдает разрешения на строительство и другие разрешения на градостроительство от имени муниципалитета в городах с документом градостроительства , таким как местный план градостроительства ^{[ 44 ]} .

С этой целью он издает муниципальные указы ^{[ 45 ]} , чтобы, например, регулировать движение, парковку, плавание и навигацию в своем муниципалитете ^{[ 46 ]} , разрешать открытие заведений, открытых для публики (ERP), предписывать работы в случае опасности для населения или окружающей среды ^{[ 47 ]} .

Как исполнительный директор городского совета

Мэр несет ответственность за выполнение решений муниципального совета ^{[ 48 ]} и действует под контролем последнего. В его задачи входит представление муниципалитета в суде, присуждение контрактов, подписание контрактов, исполнение бюджета и управление активами.

Он осуществляет полномочия, делегированные городским советом ^{[ 49 ]} (распределение муниципального имущества, получение ссуд, создание классов в школах и т. д.), и затем должен отчитываться перед ним о своих действиях. Эти делегирования могут быть отозваны в любое время.

Роли и обязанности мэров юридически не зависят от размера муниципалитета и его услуг. Это важное ограничение этого режима, поскольку ясно, что мэры небольших муниципалитетов часто перегружены своими задачами и едва ли имеют конкретные средства для их выполнения. Это особенно характерно для малых городов, особенно в горах, где число жителей относительно невелико, а протяженность территории очень обширна и труднодоступна или даже совершенно недоступна (овраги, пещеры, ущелья и т. д.). Это одна из причин недовольства местных выборных должностных лиц, а также трудности с поиском добровольцев для выполнения этой задачи.

Заместители мэра

Как и у мэра, его заместителями являются регистраторы ^{[ 29 ]} и судебные приставы ^{[ 30 ]} .

Они предназначены для замены мэра в случае препятствия последнего, до его возвращения в должность, в случае временного препятствия (болезнь, непредвиденная поездка) или избрания его преемника, в случае препятствия окончательно ^{[ 50 ]} .

Закон13 августа 2004 г.в отношении местных свобод и обязанностей уполномочивает мэра делегировать депутату или члену муниципального совета полномочия, переданные ему муниципальным советом ^{[ 51 ]} .

Мэр «может под своим надзором и ответственностью делегировать декретом часть своих функций одному или нескольким своим заместителям, а в отсутствие или в случае препятствия со стороны депутатов или когда все они являются держателями делегирования членам городского совета» ^{[ 52 ]} . Это называется заместителем мэра или уполномоченным муниципальным советником, например, заместителем мэра по финансам или заместителем мэра по спорту.

Вознаграждение

CGCT предусматривает, что «функции мэра, депутата и муниципального советника бесплатны».

Однако они обязаны получать служебные надбавки, считающиеся компенсацией.

Надбавки мэра определяются в статье L 2123-23 CGCT в зависимости от размера муниципалитета в процентах от окончательного валового индекса шкалы индексов государственной службы (известной как: индекс 1015 ^{[ 53 ]} и, поскольку1 ^{февраля} 2017 г., необработанный индекс 1022) ^{[ 54 ]} .

Эти «значения представляют собой валовые потолки возмещений, установленные циркуляром19 июля 2010 г.. Муниципальный совет должен проголосовать за размер этих возмещений при соблюдении этих потолков» ^{[ 55 ]} .

Эти пособия облагаются обязательными отчислениями на социальное обеспечение (пенсионное, социальное обеспечение и  т. д. ), КСГ , CRDS и подоходным налогом с населения ^{[ 54 ]} . Эти сборы относятся к общему праву ^{[ 54 ]} .

Подходить

Франсуа Вейссер, мэр Кемпера (1865-1870), в костюме.

Во время публичных церемоний мэр и депутаты должны быть в официальных костюмах.

С 1790 года, когда были созданы коммуны , мэры имели своим отличительным знаком трехцветный шарф с бахромой, декрет Национального собрания20 марта 1790 г.при условии, что «когда муниципальные служащие находятся в должности, они будут носить в качестве отличительного знака шарф трех цветов нации: синий, красный и белый. » Два указа от 17 Флореаля и 8 Мессидора VIII года ( 1800 г.), измененные несколько раз и, в частности , статьей 2 указа1 марта ^{1852 г.}Что касается костюма государственных служащих и служащих, зависящих от Министерства внутренних дел, все еще действующего, но вышедшего из употребления ^{[ 56 ]} , определяют официальный костюм мэров, состоящий из следующего:

• пальто синее, серебряное шитье, оливковая ветвь на воротнике, обтачках и талии, багет по краю пальто;
• белый жилет;
• французская шляпа с черными перьями, тесьма расшитая серебром;
• серебряный меч с перламутровой рукоятью;
• трехцветный шарф с кисточками с золотой бахромой;
• раздеться: такая же вышивка на воротнике и обтачках.

Для заместителей мэра:

• вышитые уголки на воротнике, обтачке, талии и багете;
• трехцветный шарф с серебряной бахромой;
• раздеть: уголки воротника и обтачки.

Трехцветный кушак мэра (Франция)

В настоящее время ношение шарфа регулируется положениями статьи D. 2122-4 CGCT, в которой говорится, что:

«Мэры носят трехцветный пояс с кисточками с золотой бахромой на публичных церемониях и всякий раз, когда выполнение их функций может потребовать этого отличительного знака их власти. Депутаты носят трехцветный пояс с кисточками с серебряной бахромой при исполнении своих обязанностей в качестве регистратора актов гражданского состояния и судебной полиции, а также когда они заменяют или представляют мэра в соответствии со статьями L 2122-17 и L. 2122-18. Муниципальные советники носят трехцветный пояс с кисточками с серебряной бахромой, когда они заменяют мэра в соответствии со статьей L. 2122-17 или когда они направляются для заключения брака делегацией мэра на условиях, установленных статьей L. 2122- 18. Л' трехцветный шарф можно носить как на поясе, так и с правого плеча на левый бок. При ношении в качестве ремня порядок цветов имеет синий вверху. При ношении в качестве шарфа порядок цветов включает синий возле воротника, в отличие от парламентариев. »

По закону _7 июня 1848 г., ношение платка было обязательным для власти, которая приступала к вызовам до разгона сходок. До тех пор1 ^мая 2012 г., в соответствии со статьей 431-3 УК , городской голова или один из его заместителей, направляясь по указанному вызову, должен был носить знаки различия своей должности ^{[ 57 ]} .

В 2001 году министр внутренних дел Даниэль Вайан , отвечая сенатору Сержу Матье , считал, что указ1 марта ^{1852 г.} «стало бесцельным и что нет необходимости его отменять. На практике именно трехцветный платок, ношение которого предусмотрено статьей Р. 122-2 кодекса муниципалитетов, является отличительным знаком мэров и депутатов» ^{[ 58 ]} . Вянварь 2016 г., Le Parisien отмечает, что Эрик Дюваль, избранный в Плуа ( Кот-д'Армор ), является единственным мэром, который до сих пор носит официальную форму во время публичных церемоний ^{[ 56 ]} .

Значок

Знак мэров.

Создан по указу22 ноября 1951 г., официальные знаки отличия мэров в национальных цветах соответствуют следующему образцу: «На фоне синей, белой и красной эмали надпись «МЭР» на белом и «РФ» на синем; в окружении двух ветвей Vert , от маслины до декстера и дуба до зловещего, все удаление синяков на серебряной ликторной балке, увенчанной петушиной головой или колючей и хохлатой гулес  » ^{[ 59 ]} .

Ношение официальных знаков различия мэров в национальных цветах, использование которых не является обязательным, зарезервировано за мэрами при выполнении ими своих функций и не освобождает их от ношения пояса, когда это предписано действующими текстами ^{. 60 ]} .

удостоверение личности

Статья 5 указа31 декабря 1921 г.и циркуляр _17 марта 1931 г.уполномочить префектов выдавать мэрам удостоверения личности, чтобы они могли подтвердить свой статус, в частности, когда они действуют в качестве сотрудников судебной полиции . Он выдается префектом только по просьбе заинтересованного лица.

Опознавательный знак автомобиля

Нанесение трехцветной кокарды или знаков различия с национальными цветами на транспортное средство категорически запрещается властям, кроме тех, которые указаны в указе13 сентября 1989 г.^{[ 61 ]} (Президент Республики, членыправительства, членыпарламента, председательКонституционного совета, вице-президентГосударственного совета, председательЭкономического и социального совета,префекты,субпрефекты, представителигосударствов заморскихтерриториях) ^{[ 62 ]} . Этот список является строго ограничительным. Несоблюдение влечет уголовную ответственность.

С другой стороны, транспортные средства местных выборных должностных лиц могут быть оснащены отличительными знаками, штампами, печатями или гербами их муниципалитета, департамента или региона, дополненными указанием их мандата. Однако на лобовое стекло можно наклеить только стикер техконтроля и страховой полис.

Муниципалитеты «мертвы для Франции»

Расположение муниципалитетов, «мертвых для Франции»

Девять еще существующих «мертвых для Франции» коммун (не слившихся с соседней коммуной) ^{[ 63 ] , [ 64 ]} — это Бомон-ан-Вердюнуа , Безонво , Кюмьер-ле-Мор-Омм , Дуомон , Флери-деван-Дуомон. , Омон-пре-Самонье , Лувмон-Кот-дю-Пуавр , Орн и Во-деван-Дамлуп . Эти города были полностью разрушены во время битвы при Вердене.в 1916 г. и шесть из них так и не были восстановлены из-за чрезмерного наличия неразорвавшихся боеприпасов и нарушенных и загрязненных почв ^{[ 65 ]} .

По переписи 1911 года совокупное население шести из этих девяти муниципалитетов достигло 1276 жителей. Их было всего 20 по переписи 1921 года, их число увеличилось до 133 по переписи 1931 года, но уменьшилось до 25 по переписи 1936 года, а затем сократилось до 0 после переписи 1999 года. -Вердюнуа и Лувмон-Кот-дю-Пуавр с 1936 года, в Безонво с 1946 года и в Кюмьер-ле-Морт-Омм и Флери-перед Дуомоном с 1999 года ^{[ 66 ]} . В 2017 году заселены были только Дуомон, Орн и Во-деван-Дамлуп ^{[ 67 ]} .

Чтобы сохранить их память, государство в 1919 году, во время первых муниципальных выборов, организованных после Великой войны, решило наделить каждое из них ограниченным муниципальным советом из трех членов, один из которых выполнял функции мэра, назначаемого префектом. Мааса по рекомендации общего совета ^{[ 67 ]} . Сегодня в трех населенных пунктах Дуомон, Орн и Во-деван-Дамлуп есть выборный муниципальный совет ^{[ 67 ]} .

Шесть назначенных мэров в основном являются гарантами административного образования. Каждый из них является «председателем муниципальной комиссии, мэром N  ». Они имеют почти те же атрибуты, что и их избранные коллеги: носят трехцветный платок и символически ведут записи актов гражданского состояния, которые, однако, остаются пустыми из-за отсутствия населения. Их дом, фактически созданный в другом муниципалитете, действует как ратуша . Однако они не имеют статуса великого избирателя для избрания сенаторов и не могут спонсировать кандидата на президентских выборах ^{[ 68 ]} .

На каждой из этих «мертвых для Франции» коммун построены «  часовня -приют» и памятник погибшим .

Возраст мэров

Самый молодой из избранных

Хьюго Биолли был избран мэром в возрасте 18 лет .23 мая 2020 г.в Винзье в департаменте Ардеш ^{[ 69 ] , [ Примечание 1 ]} .

На муниципальных выборах 2014 года самым молодым избранным мэром — во главе списка — был Стефан Сечковски-Самьер в возрасте 22 лет в Эсдене в Па-де-Кале ^{[ 70 ]} . в5 апреля 2014 г., Луи Шамбон был избран в Фальгу в возрасте 21 года и 6 месяцев , что сделало его самым молодым мэром во Франции, опередив Матье Чековича, избранного накануне в Сен-Буэне в возрасте 21 года и 9 месяцев . в1 ^{декабря} 2016 г., Реми Дик был избран мэром Флоренции в возрасте 22 лет и 4 месяцев , что сделало его самым молодым действующим мэром за период с конца 2016 года по май 2020 года.

деканы

В24 января 2008 г., Agence France-Presse отмечает, что 17 мэров были у власти с 1953 года или ранее ^{[ 71 ]} .

в10 июня 2020 г., в возрасте 98 лет Марсель Бертоме является старейшим действующим мэром Франции. Он был мэром коммуны Сен-Серен-сюр-л'Иль ( Жиронда ) с 1971 года ^{[ 72 ]} .

Ив Баху управляет городком Приез в Эне ( 54 жителя в 2019 году) с 1959 года ^{[ 73 ]} , т.е. 63 года .

В1 ^января 2020 г., самый старый мэр - Летиция Казальта в Канале-ди-Верде (старше 91 года ).

В 2019 году в возрасте 95 лет скончался Жан Савойя, исполнявший обязанности мэра Пузе ( Эндр-и-Луара ) с 1965 года ^{[ 74 ]} .

В 2014 году Артур Ришье в Фокон-дю-Кер ( Альпы Верхнего Прованса ) и Роже Сенье в Ла-Бастид-де-Бузиньяк ( Арьеж ) завершили свой одиннадцатый срок.

В 2008 году 82-летняя Манон Дюмулен завершила свой восьмой и последний срок на посту мэра Невиль-сюр-Элетт ( Эн ), города с 80 жителями. Пятьдесят лет на муниципальном посту делают ее единственной женщиной во Франции, которая без перерыва исполняла восемь муниципальных мандатов ^{[ 75 ]} .

В 2021 году умирает Поль Жирод , возглавлявший коммуну Друизи ( Эн ) с 1958 года, что делает его последним мэром, избранным во времена Четвертой республики ^{[ 76 ]} .

Феминизация

первые плоды

В 1914 году, во время Первой мировой войны , когда мэр Суассона оставил свой пост, глава Ассоциации французских дам Жанна Машерез провозгласила себя «мэром Суассона», выступая в качестве собеседника немцев в течение двенадцати дней, во избежание ущерба в город ^{[ 77 ] , [ 78 ] , [ 79 ]} .

Во время муниципальных выборов 1925 года, хотя они были незаконными ( право голоса и право женщин не были узаконены до 1944 года), рабочая Жозефина Пенкале была выдвинута ФКП в качестве кандидата в муниципальный список коммунистов от Дуарнене . Цель состоит в том, чтобы привлечь электорат рабочего класса, в то время как в прошлом году забастовки парализовали консервные заводы в этом бретонском городке. Это инициатива Секретариата советских женщин, переданная секретарем Центральной женской комиссии ФКП Мартой Биго .. В других городах некоторые женщины также являются кандидатами, но все те, кто побеждает, в конечном итоге видят, что их выборы аннулируются Государственным советом ^{[ 80 ]} (например , Мари Ше и Марта Тессон ).

Вторая мировая война и освобождение

На Мартинике Луиза Мариелло стала мэром Макубы в 1941 году, назначенная адмиралом Робертом , верховным комиссаром режима Виши ^{[ 81 ] , [ 82 ]} .

Первой женщиной-мэром в истории материковой Франции была профессор философии Мари-Роз Бушмусс , назначенная в Вижуа в 1943 году. При режиме Виши женщины по-прежнему не имели права голосовать или быть избранными, но теперь мэры назначаются и больше не избирается, что позволяет ему взять на себя эту функцию. Однако нам неизвестны причины, которые привели к этому назначению ^{[ 80 ]} .

После Освобождения временное правительство заменило муниципальные власти, назначенные при Виши, муниципальными делегациями. В Суассоне сопротивляющаяся коммунистам Раймонда Фиоле стала председателем муниципальной делегации, которая руководила городом с сентября 1944 по май 1945 года. Однако затем она не была избрана ^{[ 83 ]} .

В1944 г., Элиза Каньяр вошла в муниципальный совет Перье-сюр-ле-Дан (Кальвадос), где она была избрана мэром по решению префекта Пьера Дора и голосованием четырех муниципальных советников, заменивших членов, отстраненных от должности за национальное унижение . Таким образом, 18 ноября 1944 года она стала одной из первых женщин-мэров освобожденной Франции во исполнение приказа Временного правительства от5 октября 1944 г.об избирательном праве женщин и правах ^{[ 84 ]} .

21 января 1945 года 31-летняя Жозетта Генен была избрана мэром Виллар-Монройе , заменив своего мужа, погибшего за Францию ​​25 июля 1944 года.

Первые национальные муниципальные выборы и последствия

Первыми выборами, в которых участвовали женщины, были муниципальные выборы 1945 года (апрель-май). Часто кандидаты приходят от Сопротивления . Поскольку Министерство внутренних дел начало перечислять женщин, избранных мэрами, только с 1947 г., мы не знаем точного числа женщин-мэров в 1945 г., впервые избранных всеобщим голосованием , даже если было выявлено 17 ^{[ Примечание 2 ]} . Эчиге (Кот-д'Ор) отличается оригинальностью, поскольку в муниципальный совет входят только женщины. Коммунист Одетт Ру — первая женщина-мэр субпрефектуры ( Les Sables-d’Olonne ). Что касается голлистаСюзанна Плу , избранная мэром Сен-Сегал , позже стала заместителем и министром. На национальном уровне число женщин-муниципальных советников составляет 3% ^{[ 80 ]} .

В 1989 году социалистка Катрин Траутманн была избрана мэром Страсбурга , что сделало ее первой женщиной-мэром крупного города ^{во Франции .} В 2014 году Анн Идальго была избрана мэром столицы Парижа.

В 2020 году женщины составляют лишь 17% мэров Франции ^{[ 80 ]} .

ЛГБТ

В 2001 году Бертран Деланоэ был избран мэром столицы, несмотря на то, что он публично заявил о своей гомосексуальности ( коминг-аут ) в 1998 году во время передачи с очень большой аудиторией ( Zone Interdit на M6). Можно оценить, что сексуальная ориентация кандидата не влияла на голосование избирателей или что отрицательное и положительное влияние были уравновешены.

Вероятно, впервые во Франции в 2020 году Мари Ко, трансгендерная женщина , избирается мэром в деревне на севере Франции ( Тиллой-ле-Маршенн ) ^{[ 85 ] , [ 86 ]} . Марлен Скиаппа , государственный секретарь по вопросам равенства женщин и мужчин и борьбы с дискриминацией, приветствует это «первое». За последние двадцать лет во Франции было всего две транс-женщины среди муниципальных советников ^{[ 87 ]} (включая Камиллу Кабрал в 2001 году в Париже).

Национальность

После Маастрихтского договора 1992 года иностранцы из Европейского Союза могут голосовать и быть избранными на местных выборах (и, наоборот, французские граждане за границей). Однако это правило не применялось во Франции до выборов 2001 года ^{[ 88 ]} . В марте 2014 года во Франции подали заявки 5900 иностранцев. В1 ^января 2020 г., из 497 000 выборных муниципальных служащих 2 500 избранных муниципальных служащих из французских муниципалитетов не были французами. Чуть менее трети из этих 2500 избранных1 ^января 2020 г.были британцами, менее четверти бельгийцами, и в общей сложности были представлены 22 из 28 национальностей (21 + французское гражданство).

Однако с 1993 года мэр и его заместители должны быть французскими гражданами , в соответствии со статьей LO2122-4-1 ВКТ от 1998 года, кодифицирующей статью 88-3 Конституции , измененной в 1993 году, в соответствии с Маастрихтским договором, ратифицированным после референдума 1992 г. Тем не менее отсутствие судебного преследования при избрании мэров или депутатов без французского гражданства предполагает, что эта статья противоречила бы статье 1 Декларации прав человека и гражданина 1789 года  : «Люди рождаются и остаются свободными и равными в права. Социальные различия могут быть основаны только на общей пользе. », но и в статье 6Декларация прав человека и гражданина: «Все граждане, равные в его глазах, одинаково допускаются ко всем санам, местам и общественным должностям в соответствии со своими способностями и без какого-либо другого различия, кроме различия их добродетелей и талантов». . «, подтвержденное в первой статье Конституции от 4 октября 1958 года, «равенство перед законом всех граждан без различия происхождения» ^{[ 89 ]} .

Мэры нескольких муниципалитетов

Некоторые люди за свою карьеру являются мэрами двух или трех муниципалитетов. Так обстоит дело с Раймоном Вержесом , отцом Жака и Поля , который был мэром трех разных муниципалитетов Реюньона в период с 1935 по 1957 год: Салази с 1935 по 1942 год, Сен-Дени в 1946 году и Сен-Андре с 1948 по 1957 год. также случай с Жозеттой Понс , мэром Сен-Сир-сюр-Мер с 1983 по 1989 год, затем Боссе с 1995 по 2002 год и, наконец, Бриньоля демарт 2014 г.к июль 2017 г..

Семьи мэров

Одна из семей, которые управляют коммуной дольше всех, — это линия Баратта в Темплеув-ан-Певель . Эжен Барат, заместитель г-на Матона, затем Ив Барат, мэр с 1812 по 1858 год, затем его сын Эжен с 1858 по 1888 год, то есть 76 лет от отца к сыну, и, наконец, Поль Барат с 1896 по 1918 год ^{[ref. необходимо]} .

Линия Меэньери правила Балазе с 1871 по 2020 год с двумя перерывами с 1878 по 1882 год и с 2008 по 2009 год.

Семья Виллутре де Бриньяк возглавляла коммуну Шодрон-ан-Мож в течение 179 лет с 8 поколениями мэров из этой семьи.

Коммуна Шатобур в Ардеше также управлялась в течение 179 лет 7 поколениями семьи Курби.

Другими муниципалитетами, такими как Комбре (в течение 155 лет), Балазе (в течение 160 лет) или Альер-Бовуар (в течение 205 лет), управляли 6 или более поколений мэров из одной семьи.

Некоторые коммуны знали во главе, иногда непрерывно, несколько членов уцелевших семей французского дворянства . В большинстве случаев это кастелян. Среди этих муниципалитетов, часто малонаселенных, мы можем упомянуть Муши-ле-Шатель и Эпине-Шамплатре ( дом Ноай ); Лианкур и Комбре ( дом Ларошфуко ); Эссе и Гросбуа-ан-Монтань ( Дом Харкорта ); Жослен ( дом Роан-Шабо ); Балланкур-сюр-Эссон ( англ.дом Бурбона Бюссе ); Бройль ( Дом Бройлей ); Марсан ( дом Монтескью ); Ойзон ( семья Вогуэ ); Куранс ( семья Ганай ); Мазе ( семья Контадес ); Ройон ( семья Отеклоков ); Отинги ( семья Сен-Жюст д'Отинг ); Рарай (семья Юше из Ла Бедуайер); Борепэр (семья Люппе); Сен-Мишель-Мон-Меркюр (семья Тэнги дю Пуэ);Аржантре-дю-Плесси ( семейство Плесси д'Аржантре ); Сен-Пуа ( семья Андинье ); Аржантон-Нотр-Дам ( семья Катрбарбов ); Ле Пертр (семья Легге де Керлеан); Иффы (семья Ла Вильеон); Требедан ( семья Лоргериль ); Сен-Лормель (семья Риуст де Ларжантай); Ле Люд (семья Николая); Ле Луар (семья Ле Гра дю Люар); Алььер-Бовуар ( семья Кайяр д'Альер ); Бокудре(семья Ганн де Бокудри); Котел-ан-Мож (семья Вийотре де Бриньяк); Letteguives ( семья Журден из Тьеллуа ); Томье (семейство Бонневаль); Вано-ле-Дам и Л'Эрмитьер (семья Бюиссон де Курсон).

Чтобы пойти глубже

Список используемой литературы

• Министерство внутренних дел, заморских территорий и территориальных коллективов (DGCT), Главное управление местных органов власти, Меморандум новоизбранного мэра , Париж, La Documentation française ,2008 г., 56  стр. ( ISBN  978-2-11-007051-7 , читать онлайн [PDF] )
• Главное управление государственных финансов, финансовый и налоговый сувенир мэра , Министерство бюджета, государственных счетов и государственной службы,апрель 2008 г. ( читать онлайн [PDF] )
• The Mayor's Guide 2008 , Ассоциация мэров Франции ,январь 2008 г. ( читать онлайн [PDF] )
• Морис Агюлон , мэры Франции, от консульства до наших дней , Publications de la Sorbonne, 1995.

Статьи по Теме

• Коммуна (Франция)
• История мэров Франции
• Мэр (во Франции и за рубежом)
• муниципальный совет
• Мэр округа (Франция)
• Муниципальная полиция (Франция)
• История гражданского состояния во Франции
• препятствие мэра
• Ассоциация мэров Франции
• Государственное учреждение межмуниципального сотрудничества
• Почетный мэр

Примечания и ссылки

Сокращения

• Искусство. : Статья
• CGCT: Общий кодекс местных органов власти
• ОЖ: Официальный журнал

Примечания и ссылки

Рейтинги

использованная литература

• Портал французского права
• Портал французской политики