Folkomröstning

En folkomröstning är ett förfarande genom vilket alla medborgare i en viss gemenskap beslutar i en politisk fråga.

Oftast måste medborgarna svara ”ja” eller ”nej” på en fråga vars villkor den rådgivande myndigheten har definierat. Beslutet att organisera en folkomröstning kan komma från den verkställande makten i samhället, från en grupp som deltar i den lagstiftande makten , eller från en framställningsprocess i fallet med ett folkligt initiativ .

Ofta involverar de politiska självständighetsprocesserna , som bildar en ny stat genom avskiljande från en större helhet, samråd med berörda medborgare i en folkomröstning om självbestämmande .

Definition

Folkomröstningen [ a ] är en process genom vilken en politisk myndighet rådfrågar alla medborgare i ett visst samhälle om ett förslag som rör "en åtgärd som en annan myndighet har vidtagit eller planerar att vidta [ 1 ]  " .

Allmänt problem

Syftet med folkomröstningen är att legitimera ett politiskt beslut genom att höra berörda personer. Definitionen av deltagarna är i allmänhet väljarnas , även om en folkomröstning kan vidga eller begränsa detta område, med ett kriterium om bosättning .

Berättelse

Folkomröstningen var ett förfarande för den romerska republiken under antiken. Dess förhållande till kejsarismen , önskan att påtvinga en stark mans personliga makt , är fortfarande orsaken till många kritiker mot folkomröstningen [ 2 ] .

Den territoriella folkomröstningen, angående bindningen av en gemenskap till en annan, existerade från 1552 för att staden Metz skulle knytas till kungariket Frankrike. Denna typ av folkomröstning är förknippad med folkens rätt till självbestämmande [ 3 ] .

Medan de flesta samtida demokratier har hållit folkomröstningar under sin historia, har få länder inrättat det som en vanlig regeringsform. Hälften av de cirka 800 folkomröstningar som organiserades på nationell nivå i världen fram till slutet av 1993 hölls i Schweiz [ 4 ] . I de flesta länder kom beslutet att organisera en folkomröstning från de politiska partierna vid makten i syfte att bekräfta deras inriktningar. Användningen av folkomröstningen har utvecklats särskilt i Schweiz [ 5 ] , i Italien och i vissa stater i USA [ 6 ] .

Teori

Folkomröstningen tillhör lagens område: man kan bara besluta genom folkomröstning om lagar. I representativa demokratiska regimer diskuterar och ändrar parlamentariker lagar. Folkomröstningen, enligt juristen Raymond Carré de Malbergs uppfattningar , är avsedd att begränsa och kontrollera denna makt. Om "lagen är det allmänna uttrycket" är det sunt att den kompromiss som parlamentariker har hittat mellan de olika intressena och åsikterna överlämnas till väljarna . Folkomröstningens plats i makthierarkin utgör ett praktiskt problem. Lagar är föremål för grundlagsprövning, som särskilt skyddar minoriteter. Hur står sig folkomröstningen i jämförelse med denna norm [ 7 ]  ?

Teknikerna för att genomföra folkomröstningen reagerar på dess effekt. Metoden för att utlösa samrådet, formuleringen av frågan, eventuellt beslutförhet och kvalificerad majoritet , hur ofta den används, gör den antingen till ett maktverktyg som är tillgängligt för de valda representanterna eller ett instrument för begränsning och kontroll av väljarna [ 8 ] . Teknikerna för att påverka rösterna och förvränga resultaten gäller lika väl för folkomröstningen [ 9 ] .

En folkomröstning kan vara rådgivande eller beslutsfattande, lokal, nationell eller federal vid behov, konventionell om den gäller ratificering av ett internationellt fördrag, eller om territoriell överföring om det är fråga om att modifiera en gemenskaps gränser. Konstitutionen gör ibland dess organisation obligatorisk; i andra fall måste en begäran ha samlat in ett visst antal giltiga underskrifter [ 10 ] i framställningsform .

Den allmänna opinionen efterfrågas ständigt, under 2000 -talet  , av opinionsundersökningar . Folkomröstningen kännetecknas av sin offentliga karaktär och, för de intervjuade, förutsägbar. Medan omröstningen samlar in en åsikt utan förvarning eller förhandsinformation, föregås folkomröstningen av en kampanj [ 3 ] . Denna förberedelse informerar individuella åsikter, men tillåter att kollektiva positioner bildas, oftast kring etablerade personligheter, vilket för det närmare det representativa systemet.

Begränsningar för folkomröstningsmetoden

Utövandet av denna metod kopplat till direkt demokrati visar ett visst antal gränser som kan sammanfattas i fyra punkter:

  • Folkomröstningen är kopplad till den politiska agendan för dess arrangörer, som kontrollerar dess tidtabell såväl som formuleringen av den ställda frågan ("kontrollerad och pro-hegemonisk" process [ 11 ])  ;
  • De ämnen som tas upp är ibland komplexa och kan kräva en viss expertis som inte nödvändigtvis hörs i en debatt där retoriken tilltalar känslorna [ 12 ]  ;
  • Folkomröstningen "konsoliderar, och till och med förstärker, beslutsfattande med enkel majoritet på bekostnad av minoriteters och individers intressen [...men detta är] en fråga om praxis och inte av princip [ 13 ]  " och en risk för att statsvetaren Laurence Morel anser ”mycket överskattat” med hänsyn till folkomröstningspraxisens historia: ”Förutom några få områden tyder ingenting på att företrädarna är mer toleranta eller mer progressiva än sina väljare. [... och] det är tillräckligt för lagstiftaren att föreskriva domstolsprövning för att verifiera att folkomröstningsförslagen överensstämmer med de rättigheter och friheter som bekräftas i konstitutionen eller andra texter som ett land ansluter sig till [ 14 ] » .
  • Folkomröstningen är inte en överläggning . Väljarna har ingen makt att påverka beslutet . De måste acceptera eller förkasta det som erbjuds dem. De svarar vanligtvis bara på en fråga, ja eller nej [ b ] . Tvärtom, en deliberativ debatt som diskussionen om ett lagförslag svarar successivt på så många frågor som behövs, uttryckta genom ändringar av texten, innan man beslutar om resultatet [ 15 ] .

folkligt initiativ

Huvudartikel: Populärt initiativ .

Det folkliga initiativet är en produkt av en politisk tanke där idealet är direkt demokrati i motsats till representativ demokrati . Förespråkare av direkt demokrati ser politiska val som väsentligen moraliska val , som alla är behöriga för, medan förespråkare av representativ demokrati anser att lagstiftning och regering kräver kompetens , vilket involverar yrkesverksamma , som folket väljer.

Det populära initiativet inkluderar en framställningstid , under vilken initiativtagare samlar in certifierade underskrifter från medborgare. När det folkliga initiativet är en del av institutionerna, föreskriver lagen tröskeln för kvalificerade underskrifter för att utlösa en folkomröstning, och tidsfristerna för att samla in dem. Dessa villkor är uppfyllda måste den verkställande makten organisera en folkomröstning [ 16 ] .

Eftersom politiska beslut inte misslyckas med att ha en moralisk och en teknisk aspekt uppstår frågan om varför vi röstar. En moralisk preferens, ett vagt mål, lämnar ett stort utrymme för lagstiftaren, som kan frustrera väljarnas förväntningar. En detaljerad juridisk utformning, där det inte har gjorts någon grundlig verifiering av de rättsliga och andra konsekvenserna , och inte heller diskussioner eller förhandlingar med de mest berörda parterna, riskerar att bli kontraproduktiv eller förkastas när dess princip skulle leda till en majoritet. De länder där folkinitiativet ingår i institutionerna har antagit olika lösningar, enligt sina politiska traditioner.

Afrika

Algeriet

Tunisien

I Nordamerika

Kanada

Icke-bindande karaktär av folkomröstningar i kanadensisk lag

Huvudartikel: Parlamentarisk suveränitet i kanadensisk lag .

Enligt referensen i folkomröstningen och initiativlagen [ 17 ]1919 kan parlamentet inte avsäga sig parlamentarisk suveränitet genom folkomröstningar. Denna konstitutionella regel hindrar parlamentet från att upphöra att vara suveränt genom en frivillig abdikering av sin suveräna auktoritet. I den hänvisningen slog domstolarna fast att en lag i Manitoba som krävde att provinsens löjtnantguvernör skulle acceptera folkomröstningar på folkligt initiativ var en författningsstridig avsägelse av suveränitet. I kanadensisk konstitutionell lag är en folkomröstning följaktligen inte ett sätt att besegra parlamentarisk suveränitet, den är inte automatiskt bindande. Att inte respektera resultatet av en folkomröstning kan tänkas få politiska konsekvenser för en regering, men det skulle inte vara ett brott mot rättsstatsprincipen.

Som sagt, i Reference re Secession of Quebec , [ 18 ] ansåg Kanadas högsta domstol att i en folkomröstning om en provinss utträde skapar en klar majoritet för utträde en skyldighet att förhandla om konstitutionella förändringar. Det dikterar inte i förväg resultatet av förhandlingarna och det ålägger inte parlamentet att ratificera resultatet av de förhandlingar som förs av den verkställande makten, det är bara en skyldighet för den verkställande makten att agera i god tro när det gäller att förhandla om konsekvenserna av en folkomröstning i förmån för avskiljning.

Quebec

Huvudartiklar: 1980 Quebec folkomröstning och 1995 Quebec folkomröstning .

Parti Québécois höll två folkomröstningar för att inleda förhandlingar om Quebecs suveränitet . Han lade fram vitboken om suveränitetsassocieringsprojektet i nationalförsamlingen i Quebec . Den första folkomröstningen , den, var ett nederlag för Parti Québécois ledd av René Lévesque , "nej" som vann nästan 60% av rösterna. Icke desto mindre gav Quebeckers återigen majoriteten till Parti Québécois i nästa val,.

I den andra folkomröstningen om suveränitet,, "nej" var majoriteten, med mindre än en poängs skillnad (50,5%) (54 288 röster). Nästa dag lämnade Quebecs premiärminister Jacques Parizeau sin avgång.

Förenta staterna

USA ignorerar folkomröstningen på federal nivå; på delstatsnivå ignorerar bara Delaware folkomröstningen [ 19 ] .

Under den progressiva eran hade flera delstater i USA förfaranden för direkt lagstiftning såsom folkomröstningen, det folkliga initiativet och förfarandet för riksrättsfolkomröstning [ c ] . "Det första initiativet som presenterades för väljarna går tillbaka till 1904 i Oregon (den delstat som, tillsammans med Kalifornien , såg det största antalet initiativ framlagda)" [ 20 ] . Denna rörelse har främst utvecklats i väst: "Bland staterna på östkusten, bara Maine och Massachusettshar antagit initiativet och folkomröstningen, medan detta är fallet för alla stater på den fredliga sidan” [ 21 ] . Sex sådana procedurer finns i USA  :

Den privata ledamotens grundlagsändring
Den är i kraft i fyrtionio stater, det vill säga alla utom Delaware  ; i femton stater är det den enda formen av folkomröstning som finns. Den lagstiftande församlingen överlämnar ändringar av statens konstitution till folkomröstning.
Den privata ledamotens proposition
Tjugofyra stater tillåter parlamentariker att föreslå en folkomröstning om en enkel lag, som fortfarande är föremål för konstitutionell granskning . Även om omröstningen godkänner lagen kommer den inte att genomföras om den förklaras grundlagsstridig. Parlamentet kommer att kunna ändra eller upphäva denna lag utan att gå igenom en folkomröstning igen (detta är i allmänhet inte fallet för en grundlagsändring). Detta förfarande gör det möjligt för väljarna att bestämma sig ofta och i olika ämnen, förslagen går ofta långt utöver organiseringen av offentliga befogenheter och grundläggande rättigheter, såsom röstning av krediter för renovering av transporter eller äktenskap mellan personer av samma kön.
Det folkliga initiativet grundlagsändring
Arton stater tillåter väljarna att föreslå en ändring av samma karaktär som den konstitutionella ändringen av parlamentariskt ursprung, genom att en petition har samlat in ett antal underskrifter som fastställts i konstitutionen.
Folkinitiativlagen
Tjugotvå stater tillåter att enkla lagförslag läggs fram till folkomröstning under liknande villkor som för grundlagsändringar.
Den upphävande folkomröstningen
Tjugofem stater, inklusive de tjugotvå som tillåter folkligt initiativ, föreskriver att en folkomröstning med veto kan upphäva en befintlig lag, under förhållanden som liknar folkinitiativ.
Återkallelsen _
Arton stater har ett förfarande för tvångsavgång av en person som är föremål för valbara ämbeten före utgången av hans mandatperiod. Detta förfarande är inte en folkomröstning. En folkomröstning rådfrågar väljarna i en fråga; återkallelsen är ett komplement till det periodiska valet av en representant för medborgarna, vilket gör det möjligt att avskeda honom [ 22 ] .
Exempel: Kalifornien:
  • Sedan 1950 har Kalifornien underkastat en obligatorisk folkomröstning av det berörda lokala samhället byggandet eller förvärvet av sociala bostäder av en statlig myndighet [ 19 ] .
  • Folkomröstningsfrågor bifogas ett allmänt val. Förberedelsetiden för att uppfylla villkoren är kort.
  • Framställningen som föreslår ett initiativ måste ha överfört ett antal väljarunderskrifter till myndigheterna som överstiger 5 % av valdeltagandet från det senaste guvernörsvalet . Den 6 november 2018 var detta nummer (632 212) [ 23 ] .
  • Uppropet som kräver en upphävande folkomröstning måste ha samlat in samma antal underskrifter. Väljarna röstar ja eller nej till lagen i fråga [ 24 ] .
  • Om initiativet syftar till att ändra grundlagen höjs tröskeln till 8% För att organisera en återkallelse krävs 12% [ ref.  önskas] .

I sju stater som tillåter folkinitiativlagstiftning är initiativet "indirekt", vilket innebär att folkomröstningen inte kommer att äga rum om lagstiftaren godkänner förslaget, även med ändringar. Om den ställer det till en folkomröstning kan den också lägga fram ett motprojekt. I två stater är folkinitiativ grundlagsändring också indirekt.

I Sydamerika

Colombia

Artiklarna 103 och 104 i den colombianska konstitutionen från 1991 gör folkomröstningen till ett sätt att uttrycka folkets suveränitet, med ett juridiskt bindande resultat. Artikel 155 tillåter således att ett lagförslag, inklusive det om en folkomröstning, läggs fram till parlamentet om det samlar underskrifter från minst 5 % av väljarna som är registrerade på vallistorna. En talesperson kan utses för att höras av parlamentet när som helst i processen [ 25 ] .

Ett populärt initiativ som passerar detta stadium anses automatiskt vara prioriterat på parlamentarisk nivå, artikel 163 innebär en maximal period på 30 dagar för att det ska beaktas om det är ett enkelt lagförslag. I fallet med ett folkomröstningsförslag är endast senatens positiva omröstning obligatorisk på parlamentarisk nivå utan att behöva konsultera representanthuset , liksom beslutet av presidenten för Colombias president som godkänts i ministerrådet [ 25 ] .

Lagförslaget ställs sedan till folkomröstning på ett datum som är oberoende av någon annan valsedel. Liksom alla dessa i Colombia omfattas folkomröstningar av artikel 41 i vallagen, som föreskriver att minst en tredjedel (33,3 %) av de registrerade väljarna krävs för resultatet, godkänt eller förkastat med absolut majoritet (50 %). +1) av rösterna förklaras giltiga [ 25 ] , [ 26 ] .

I Asien

Thailand

Det här avsnittet är tomt, otillräckligt detaljerat eller ofullständigt. Din hjälp är välkommen! Hur göra ?

2007 höll Thailands militärjunta en godkänd folkomröstning om sin nya konstitution för att få tillbaka demokratin.

I Europa

Allmän dynamik

Det här avsnittet är tomt, otillräckligt detaljerat eller ofullständigt. Din hjälp är välkommen! Hur göra ?

I sin bok The Question of the Referendum (Presses de Sciences-Po, 2019) beskriver forskaren Laurence Morel en ökning av folkomröstningssamråden i Europa sedan 2016 ( om Storbritanniens medlemskap i Europeiska unionen , om Kataloniens självständighet , om borrning). i Adriatiska havet i Italien, om tillgång till abort i Irland , om underrättelsetjänsten i Nederländerna , om samkönade äktenskap och rättvisa mot korruption i Rumänien), vad hon uppfattar som"uttrycket av en önskan om en folkomröstning som har fått fäste i våra samhällen och som är en del av en mer allmän strävan efter direkt utövande av medborgarskap i representativa demokratier som anses för långt från folket" [ 27 ] .

Tyskland

Förbundsrepubliken Tysklands grundlag föreskriver en folkomröstning endast för ändringen av delstaternas gränser , deras sammanslagning eller splittring. Folkomröstningen äger då endast rum i de berörda territorierna.

I hela Tyskland kan folkliga initiativ eller önskemål leda till lokala folkomröstningar enligt processen för medborgarlagstiftning ( Volksgesetzgebung ), vars organisation och omfattning varierar beroende på delstaterna. Det första steget består av en underskriftskampanj och verifiering av överensstämmelsen med konstitutionen av medborgarnas förslag. En andra underskriftskampanj måste sedan visa stöd från en fördefinierad andel väljare för projektet, från 3,6 till 13,2 % beroende på delstaterna. Regionriksdagen ska sedan rösta om förslaget; om han förkastar det, anordnas en folkomröstning.

Ett stort antal initiativ har inte ett tillräckligt antal underskrifter, särskilt i Hessen eller Sachsen-Anhalt där antalet krävs är stort med korta tidsfrister. När underskrifterna samlas in antar parlamenten ofta de föreslagna åtgärderna. Under 2018, av 10 initiativ, misslyckades 6 och 4 lyckades utan folkomröstning, inklusive en delvis. Mellan 2009 och 2018 gav 6 av 28 initiativ upphov till en folkomröstning [ 28 ] .

Österrike

1978 avvisade österrikarna regeringens krav på uppstart av det första privata kärnkraftverket i Österrike (i Zwentendorf ). Kärnkraftsprogrammet överges.

Ja, 1994 när han gick med i Europeiska unionen .

Vorarlberg

I en folkomröstning som hölls i, i efterdyningarna av första världskriget och den efterföljande nedmonteringen av det österrikisk-ungerska riket , ville 81% av invånarna i Vorarlberg att de skulle ansluta sig till Schweiz [ 29 ] .

Belgien

Den belgiska konstitutionen ger inte möjlighet till en folkomröstning och tolkas faktiskt allmänt som att den utesluter möjligheten till en folkomröstning eller någon annan form av direkt samråd med befolkningen, åtminstone när det gäller frågor som tilldelats av konstitutionen.

1891 försökte Leopold II införa principen om den kungliga folkomröstningen i konstitutionen , men detta förslag avvisades av kammaren .

Undantagsvis organiserades 1950 inom ramen för den kungliga frågan samtidigt en folklig konsultation i varje provins i landet i fråga om kung Leopold III :s återkomst till tronen.

Det faktum att detta samråd inte gav någon lösning på de problem som det skulle lösa visade särskilt på bristen på relevans av en folkomröstning i ett land där åsikterna kan delas mellan två samhällen.

Vid olika tillfällen har utkast till folkligt remiss överlämnats till statsrådet . År 2004 överlämnades ett lagförslag om anordnande av ett folkligt samråd inom ramen för godkännandet av fördraget om upprättande av en konstitution för Europa för att undersöka dess förenlighet med konstitutionen. Yttrandet från generalförsamlingen i rådets lagstiftningssektion, baserat på artikel 33 i konstitutionen, var negativ. Rådet förklarar att artikel 33 säger att "Alla befogenheter [...] ska utövas på det sätt som fastställts av konstitutionen", vilket innebär att alla befogenheter utövas av de organ som representerar nationen och endast av dessa -detta. Denna artikel utesluter därför uttryckligen alla andra former för utövande av befogenheter och inrättandet av ett populärt samrådsförfarande – vare sig det är permanent eller relaterat till ett specifikt ämne – kräver en förhandsrevidering av konstitutionen [ 30 ] .

I frågor som inte regleras av grundlagen kan till exempel lokala myndigheter ( kommuner och landskap ) organisera "folkliga samråd", rent rådgivande, om ämnen av lokalt intresse.

Cypern

Huvudartikel: Annan plan .

En folkomröstning hölls omi båda delarna av ön Cypern för att besluta om den fredsplan som föreslagits av FN , som syftar till att återförena landet efter trettio år av splittringar och misslyckade förhandlingar mellan de två grekiska och turkiska samhällena på ön .

Grekcyprioter röstade nej med 76 %. Å andra sidan röstade 65 % av turkcyprioterna "ja" till FN:s plan.

Danmark

Ja, 1972 (anslutning), 1986 (enhetsakten), 1992 (två gånger om Maastrichtfördraget), 1998 (Amsterdamfördraget), 2000 (Euro). Ett projekt för en folkomröstning om den europeiska konstitutionen blev aldrig av.

Spanien

Enligt artikel 92 i 1978 års konstitution "kan politiska beslut av särskild betydelse överlämnas till alla medborgare genom en rådgivande folkomröstning" med förhandstillstånd från deputeradekongressen.

Denna artikel har tillämpats två gånger:

Estland

2003 när han gick med i Europeiska unionen .

Frankrike

Huvudartiklar: Folkomröstning i Frankrike , folkomröstning om delat initiativ , folkomröstning om medborgarinitiativ och folkomröstning om konstituerande medborgarinitiativ .

Den femte republikens författning , 1958, gör folkomröstningen till ett av de två uttryckssätten för nationell suveränitet, med parlamentarisk representation. I artikel 3 fastställs principen, artiklarna 11, 88-5 och 89 förfarandena. I praktiken är initiativet uteslutande den verkställande maktens handling, även om en punkt 3 som lades till 2008 till artikel 11 öppnade för möjligheten till en folkomröstning om delat initiativ.

Det finns två huvudtyper av folkomröstningar i Frankrike:

  • den nationella folkomröstningen (artiklarna 11, 88–5 och 89 i konstitutionen), som särskilt omfattar lagstiftningsområdet, fördragens och det konstitutionella området;
  • den lokala folkomröstningen (inkluderad i artikel 72-1, huvudsakligen sedan den konstitutionella reformen av den), som deltar i den senaste rörelsen för lokal styrning .

Ungern

Ungern höll en folkomröstning 2003 om medlemskap i Europeiska unionen , samt en folkomröstning 2016 om migrantkvoter, vars låga valdeltagande gjorde resultatet ogiltigt.

Irland

Folkomröstningen är nödvändig för att ändra konstitutionen (21 av 25 sedan 1972 har godkänts). En folkomröstning planerades om den europeiska konstitutionen , men den avbröts så småningom. de, förkastar Irland Lissabonfördraget , innan det godkänns genom en ny folkomröstning om, en period då den irländska regeringen utnyttjade den ekonomiska och finansiella krisen för att hävda att utan detta fördrag skulle Irland inte klara sig.

Italien

Användningen av folkomröstningen som en process för att höra väljarna så att den avgör en fråga med jakande eller nekande svar kan röra rättsnormer av olika rang. Om folkomröstning är allmänt accepterat i konstituerande frågor, även om det används lite i Frankrike, är det långt ifrån allmänt accepterat i lagstiftningsfrågor. Dessutom kräver Frankrike att det åtföljs av ett initiativ från den verkställande makten. EG angav i sin rapport från 1993 (EDCE nr  45, s. 140  ) att folkinitiativet utgjorde ett förfarande "i strid med den franska konstitutionella traditionen". Denna ståndpunkt när det gäller folkomröstningen delas dock inte av de italienska väljare som har etablerat en motmaktlagstiftande genom den upphävande folkomröstningen om folkligt initiativ. Den italienska författningsdomstolen har spelat en viktig roll för att reglera denna praxis genom att inrätta en efterhandskontroll.

Den upphävande folkomröstningen

En riktig lagstiftande motmakt

Artikel 75 i den italienska konstitutionen avspecificerar att ”en folkomröstning är fastställd för att besluta om upphävande, helt eller delvis, av en lag eller en handling som har rättsvärde, när femhundratusen elektorer eller fem regionfullmäktige begär det. Folkomröstningar är inte tillåtna för skatte- och budgetlagar, amnesti och eftergift av straff, bemyndigande att ratificera internationella fördrag. Alla medborgare som uppmanas att välja deputeradekammaren har rätt att delta i folkomröstningen. Det förslag som ställs till folkomröstning godkänns om majoriteten av väljarna har deltagit i omröstningen och om majoriteten av de avgivna rösterna har uppnåtts. Lagen bestämmer villkoren för genomförandet av folkomröstningen”. Författningsrätten avsom avser de kompletterande normerna i konstitutionen om författningsdomstolen lägger i sin artikel 2 till en behörighet för kontroll av tillåtligheten av begäranden om folkomröstning [ 31 ] .

Samtidigt som det finns en lagstiftande motmakt säkerställs alltså också en viss rättssäkerhet genom att man från folkomröstningen tar bort möjligheten att upphäva lagar som skulle kunna äventyra förvaltningen av staten, genom att kräva medverkan av majoriteten av väljarna. och inrätta kontroll av applikationer. Men parlamentet försökte blockera omröstningen av den lag som var nödvändig för genomförandet av den upphävande folkomröstningen som antogs först den, försökte sedan införa bestämmelser som tillåter honom att kontrollera genomförandet av folkomröstningen. Faktum är att artikel 39 i den ovannämnda lagen föreskriver att "när, före dagen för folkomröstningens hållande, lagen eller den lag som har laga kraft eller deras särskilda bestämmelser som folkomröstningen hänvisar till har upphävts, skall centralkontoret för folkomröstningen förklarar att de relativa operationerna inte längre är giltiga”.

A priori och a posteriori författningsöversyn

Denna lag gjorde det möjligt för lagstiftaren att formellt upphäva den lag som var föremål för folkomröstningen och att ersätta nya bestämmelser av samma rang i normhierarkin. Den italienska författningsdomstolen korrigerade den inriktning som lagstiftaren gav till folkomröstningsinitiativet i sitt beslut nr . 68 från 1978 (i efterhand omöjlig kontroll i Frankrike) där den anser att denna artikel är olaglig eftersom den inte tillhandahåller tillräckliga medel för att försvara undertecknarna av begäranden om en upphävande folkomröstning. Domarna kunde inte annullera lagen, eftersom den skulle ha förlamat folkomröstningsinstitutionen, och domarna antog ett ytterligare beslut: de lade till en kontrollerad standard i texten som satte villkoren för lagstiftarens ingripande i de standarder som är föremål för en upphävande folkomröstning. Om lagen upphävs före folkomröstningen och ersätts med andra bestämmelser av samma karaktär och med samma syfte, kommer folkomröstningen att äga rum om de nya lagbestämmelserna. Slutligen fastställde författningsdomstolen förbudet mot att lagstiftaren återinför den upphävda normen i sitt beslut nr . 468 från 1990, med tanke på att "folkomröstningen visar en definitiv vilja som inte kan dras tillbaka" .

Domstolen skyddade därför folkomröstningsinstitutionen mot parlamentarisk aktivism, men den övervakade också användningen av folkomröstningen. Begäran om folkomröstning genomgår faktiskt en laglighetsprövning inför byrån för folkomröstning vid kassationsdomstolen (efterlevnad av lagstiftningsförfarandet) och en tillåtlighetsprövning inför författningsdomstolen (bedömning av att begäran efterlevs av författningarnas konstitutionella bestämmelser som fastställs genom artikel 75 i konstitutionen). Denna översyn har gett upphov till betydande rättspraxis (106 beslut mellan 1972 och 2000) som syftar till att från tillämpningsområdet för folkomröstningslagar som har anknytning till de lagar som avses i artikel 75 och de vars normativa kraft är större än den för vanliga lagar också undantas. som de vars normativa innehåll inte kan modifieras utan att bryta mot de grundlagsbestämmelser som de genomför. Domstolen kontrollerar formvillkoren för folkomröstningsfrågorna för att tillåta en medveten omröstning av väljarna men undersöker också syftet med upphävandet av folkomröstningen (riktad normativ effekt, icke-manipulativ effekt, d.v.s. att en ny inte skapas föreskrifter).

Genom sin djärva rättspraxis kunde den italienska författningsdomstolen således kontrollera missbruket av den upphävande folkomröstningen [ 32 ] samtidigt som den skyddade dess effektivitet. Således uppmuntras parlamentet inte bara att förbättra kvaliteten på sin normativa produktion utan också att vara mer uppmärksam på förväntningarna hos de medborgare som valt det. Det är ett bra exempel på ett större effektivt deltagande av medborgarna i det nationella politiska livet.

Andra folkomröstningar

Artikel 138 i grundlagen ger möjlighet att låta en författningsrätt gå till folkomröstning. De tre sådana folkomröstningarna hölls 2001, 2006 och 2016: se 2006 års konstitutionella folkomröstning i Italien .

Vidare kan en folkomröstning, enligt artikel 132 i grundlagen, besluta om sammanslagning av regioner eller skapandet av nya regioner.

Lettland

Ja, 2003 när han gick med i Europeiska unionen .

Nej, 2012 om antagandet av ryska som officiellt språk.

Liechtenstein

Valfria folkomröstningar hålls regelbundet.

Litauen

Ja, 2003 när han gick med i Europeiska unionen .

Luxemburg

Luxemburg har haft fyra folkomröstningar.

Folkomröstningen i Luxemburg 1919 ställde flera frågor. Den första delen bad väljarna att välja mellan den nya storhertiginnan Charlotte som redan tronade, en annan storhertiginna från samma härskande familj, en suverän från ett annat styrande hus eller republiken. Folket röstade på storhertiginnan Charlotte med cirka 80 % av de avgivna rösterna. I den andra delen var medborgarna tvungna att välja mellan Frankrike och Belgien för att bilda en ny ekonomisk union, eftersom Luxemburg hade sagt upp sitt medlemskap i tyska Zollverein några veckor efter vapenstilleståndet. Luxemburgarna röstade omkring 73 % för Frankrike, som vägrade en fransk-luxemburgsk ekonomisk union, så att storfurstendömet slutligen antog den belgisk-luxemburgska ekonomiska unionen .

Folkomröstningen i Luxemburg 1937 förkastade med nöd och näppe en lag som redan antagits av deputeradekammaren, som syftar till att övervaka eller sätta förtroendevalda tjänstemän, tjänstemän, fackföreningsmedlemmar, journalister... som representerar den mer radikala vänstern (kommunister, vissa socialister ...). Joseph Bech , regeringschef och författare till lagen i fråga, avgick logiskt nog från sin position som regeringschef men behöll utrikesfrågor.

Folkomröstningen i Luxemburg om fördraget om upprättande av en konstitution för Europa i juli 2005 rådfrågade väljarna om den europeiska konstitutionen , godkänd av mer än 60 %.

Folkomröstningen i Luxemburg 2015 fokuserade på tre frågor: beviljande av rösträtt från 16 års ålder, beviljande av utländska invånare rösträtt i parlamentsval och begränsning av ministerfunktionernas varaktighet till en mandatperiod som kan förnyas en gång. Även om omröstningen endast var rådgivande, åtog sig regeringen att verkställa resultatet. De tre förslagen förkastades övervägande med cirka 80 % av rösterna emot.

Malta

En folkomröstning om medlemskap i Europeiska unionen hölls 2003.

Norge

Två gånger, 1973 och 1993, rådfrågades Norges folk om att gå med i Europeiska unionen (tidigare Europeiska ekonomiska gemenskapen). I båda fallen resulterade omröstningen i ett avslag på medlemskap.

Nederländerna

En rådgivande folkomröstning om den europeiska konstitutionen ägde rum den. Resultat: avslag med nästan 61 % av rösterna.

Lagen omgör det möjligt att utlösa en rådgivande folkomröstning i efterhand om varje lag som röstats fram av det nederländska parlamentet (med undantag för texter som rör kungahuset , budgeten eller konstitutionen), förutsatt att 300 000 underskrifter, eller 1,7%, samlas Befolkning. Folkomröstningen är endast giltig om minst 30 % av väljarna går till valurnorna. Denna lag genomförs för första gången med folkomröstningen avom associeringsavtalet mellan Ukraina och Europeiska unionen , för vilket en majoritet av parlamentet uttryckte sig för att respektera resultatet [ 33 ] .

Polen

Ja, 2003 när han gick med i Europeiska unionen . En rådgivande folkomröstning om den europeiska konstitutionen planerades till 2005 men ställdes in.

Portugal

En rådgivande folkomröstning om den europeiska konstitutionen ställdes också in. 2007, en folkomröstning om frivilligt avbrytande av graviditeten .

Tjeckien

Ja, 2003 när han gick med i Europeiska unionen .

Storbritannien

Sedan 1973 (folkomröstning i Nordirland ) har folkomröstningsförfarandet blivit mer och mer vanligt i Storbritannien. Det har hållits folkomröstningar i de ingående länderna i Storbritannien, såväl som i regioner och städer.

Det fanns på datumet förän tre folkomröstningar i hela Storbritannien: den första ägde rum 1975 i frågan om att stanna kvar i EEG , var britterna tvungna att svara på frågan "  Tycker du att Storbritannien borde stanna i Europeiska gemenskapen (den gemensamma marknaden)?  » , eller på franska « Anser du att Storbritannien bör förbli inom Europeiska gemenskapen ( Gemensamma marknaden )? » . Den andra ägde rum denoch relaterat till införandet av en röstningsmetod som kallas "alternativ röstning" . Slutligen ägde den 3 : e rum den, och relaterade till underhållet eller utträdet av Storbritannien ur Europeiska unionen ( "  Ska Storbritannien  " "?förbli medlem av Europeiska unionen eller lämna Europeiska unionen ) : utträdet godkändes av nästan 52 % av de avgivna rösterna, med ett valdeltagande på 72 %.

Slovakien

2003 när han gick med i Europeiska unionen .

Slovenien

2003 när han gick med i Europeiska unionen . Sloveniens konstitution (i den version som gäller från och med) föreskriver möjligheten att tillgripa en folkomröstning för författningsändringar (art. 170), utfärdande av en lag (art. 90) eller medlemskap i en internationell organisation (art. 3a). deen folkomröstning om att höja pensionsåldern ägde rum (projektet avvisades). Organisationen av folkomröstningar på folkligt initiativ är möjlig i enlighet med artiklarna 90-1, 97 och 99 i den slovenska konstitutionen , vilket tillåter denna form av direkt demokrati när minst 2 500 underskrifter samlas in, sedan minst 40 000 inom en månad, mot en lag antagen av riksdagen.

Sverige

Det här avsnittet är tomt, otillräckligt detaljerat eller ofullständigt. Din hjälp är välkommen! Hur göra ?

Ja, 6 st sedan 1922.

schweiziska

Huvudartiklar: Obligatorisk folkomröstning i Schweiz , Populärt initiativ i Schweiz och federalt folkinitiativ .

På federal nivå finns det två typer av folkomröstningar: den obligatoriska folkomröstningen , som avser varje revidering av konstitutionen , medlemskap i kollektiva säkerhetsorganisationer eller överstatliga gemenskaper och brådskande federala dekret utan konstitutionell grund och vars giltighetstid överstiger ett år, och valfri folkomröstning , som gäller varje federal handling för vilken 8 kantoner eller 50 000 schweiziska medborgare har begärt omröstning [ 34 ] .

Samma möjlighet till en valfri folkomröstning finns även på kantonal och kommunal nivå, med färre namnunderskrifter som krävs, dvs. inte anges i den årliga budgeten) över ett definierat belopp.

Schweiz har också en rätt till folkligt initiativ på federal nivå (federalt folkinitiativ ) som tillåter medborgare att föreslå en ändring av den federala konstitutionen. På kantonal och kommunal nivå finns också ibland rätt till folklig lagstiftningsinitiativ.

I Oceanien

Australien

Ja, nödvändigt för att ändra konstitutionen (8 av 43 sedan 1909 har godkänts).

Exempel:

Anteckningar och referenser

Betyg

  1. ↑ Detta ord av latinskt ursprung skrevs i en text i fransk folkomröstning , som på latin, fram till slutet av 1900 -talet  . Stavningskorrigeringarna av franska 1990 föredrar stavningen med accenter, som överensstämmer med de former av franska som redan finns.
  2. ↑ Folkomröstningen 1945 i Frankrike ställde två relaterade frågor.
  3. ↑ Riksrättsförfarandet är strängt taget inte en folkomröstning, utan ett komplement till representationsförfarandet ( Guillaume-Hofnung 1985 , s.  20).

Referenser

  1. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , sid.  19 med hänvisning till Julien Laferrière , Constitutional Law Manual ,, sid.  431.
  2. ↑ Jeanneney 1980 .
  3. ↑ a och b Guillaume-Hofnung 1985 , sid.  20.
  4. ↑ Butler och Ranney 1994 , sid.  1.
  5. ↑ Butler och Ranney 1994 , sid.  2, påstående motsägs av tabell 1.1 sid.  5 .
  6. ↑ Butler och Ranney 1994 , sid.  2.
  7. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , sid.  12.
  8. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , sid.  17 kvm
  9. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , sid.  24.
  10. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , sid.  18 kvm
  11. ↑ Arend Lijphart, Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries (Yale University Press 1984) 203, och Matt Qvortrup, "Är folkomröstningar kontrollerade och pro-hegemoniska?" (2000) s.48 Politiska studier 821; citerad av Stephen Tierney i "Does Referendum in Decentralized States Fracture or Foster Federal Governance?", Federal Idea , mars 2014, s.8
  12. ↑ Emilie Cailleau, "  Den schweiziska rösten eller gränserna för den populära folkomröstningen  " , på L'Express.fr , (konsulterade)  ; Butler och Ranney 1994,sid.  17.
  13. ↑ Stephen Tierney, "  Klyver folkomröstning i decentraliserade stater eller gynnar federal styrning?  » , på Federal Idea , (konsulterade) ,sid.  9 ( " Folkomröstningen  i stater på flera nivåer: splittring eller främjande av federala regeringsmodeller?  " ); Butler och Ranney 1994,sid.  17.
  14. ↑ Laurence Morel, The Question of the Referendum , Presses de Sciences Po,, 311  sid. ( läs online ).
  15. ↑ Laurence Morel och Marion Paoletti , "  Introduktion. Folkomröstningar, överläggning, demokrati  ", Deltagande , ( läs online )
  16. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , sid.  kap. jag.
  17. ↑ [1919] AC 935 (PC)
  18. ↑ [1998] 2 SCR 217
  19. ↑ a och b European Affairs Service i senaten (sammanfattningsnotering), "  The Referendum (USA)  " ,.
  20. ↑ Paula Cossart, "Initiativ, folkomröstning, återkallelse: framsteg eller demokratisk nedgång? (USA, 1880-1940)” , i Marie-Hélène Bacqué och Yves Sintomer (red.), Participatory Democracy. Historia och släktforskning , La Découverte, coll.  "Forskning",, 320  sid. ( EAN  9782707157201 , onlinepresentation ) , sid.  184.
  21. ↑ Cossart 2011 , sid.  183.
  22. ↑ Guillaume-Hofnung 1985 , sid.  19.
  23. ↑ " Hur  man kvalificerar sig för ett initiativ  " , på sos.ca.gov (tillgänglig) .
  24. ↑ " Referendum "  , på sos.ca.gov  ( tillgänglig) .
  25. ↑ a b och c (en) Artiklarna 103, 104, 155 och 163 i konstitutionen. Konstitution från 1991
  26. ↑ (es) Vallag
  27. ↑ Jade Lindgaard, "  Referendum: det begränsade löftet om direkt demokrati  " , på Mediapart , (konsulterade) .
  28. ↑ (de) "  VOLKSBEGEHRENSBERICHT 2019Direkte Demokratie in den deutschen Bundesländern 1946 bis 2018von Mehr Demokratie eV  " , på www.mehr-demokratie.de (tillgänglig på) .
  29. ↑ (en) Alfred D. Low, The Anschluss Movement, 1918-1919, och Paris Peace Conference , 1985 s.  350 .
  30. ↑ Se rådets yttrande och denna analys
  31. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Il referendum tra società civile e istituzioni , i Il Parlamento, 1990 .
  32. ↑ (it) Giampiero Buonomo, Perché non poteva essere considerato ammissibile .
  33. ↑ Stefan De Vries, "  Nederländerna, folkomröstningen som riskerar att desorientera Europa  " , på Mediapart , (konsulterade) .
  34. ↑ Schweiz konstitution, artiklarna 138 till 142 .

Bilagor

Om andra Wikimedia-projekt:

Bibliografi

Monografier

  • Michèle Guillaume-Hofnung , Le referendum , PUF , saml.  "  Vad vet jag?  »,
  • Francis Hamon , The Referendum: Comparative Study , Paris, LGDJ, koll.  "System",, 2: a uppl  . , 229  sid. ( ISBN  978-2-275-01585-9 )
  • Patrick Taillon , Folkomröstningen direkt uttryck för folkets suveränitet? : kritisk essä om rationaliseringen av uttrycket folkomröstning i komparativ rätt , Paris, Dalloz ,
  • (en) David Butler (red.) och Austin Ranney , Referendums Around the World. The Growing Use of Direct Democracy , Washington, DC, AEI Press ,, 304  sid. ( ISBN  978-0-8447-3853-6 , läs online )
  • Laurence Morel, The Question of the Referendum , Paris, Presses de Sciences Po , coll.  "Nya debatter",, 312  sid. ( ISBN  978-2-7246-2315-4 , läs online ).

Föremål

  • Jean-Marcel Jeanneney , "  Folkomröstningen som en källa till legitimitet i Frankrike  " , Samling av den franska skolan i Rom , nr 112  , ( läs online )
  • Laurence Morel , "  The folkomröstning: forskningsläget  ", Revue française de science politique , vol.  42, nr 5  ,, sid.  835-864 ( läs online )

Relaterade artiklar

externa länkar