Belediye Başkanı (Fransa)

Eşanlamlı makaleler için bkz . Belediye Başkanı (belirsizliği giderme) .

Mart 2014 seçimlerinde seçilen belediye meclisinin ilk toplantısının ardından Liffré belediye başkanı Loïg Chesnais -Girard'ın kurulumu.Konsey dekanı ona belediye başkanının makamının sembolü olan eşarbını verir.

Belediye başkanı , Fransa'da, çalışmaları organize etmek ve görüşmeleri yürütmek üzere seçilenkomünün belediye meclisi üyesidir .

Bu nedenle birkaç rolü vardır: hem belediyenin işlerini yönetmesine izin veren kanunla devredilen düzenleyici yetkilere sahip olması anlamında, Cumhuriyet'in merkezi olmayan bir otoritesidir; o aynı zamanda bu aynı belediyenin topraklarındaDevletin bir temsilcisidir .

İlk durumda, belediye başkanı, emir adı verilen belgeler aracılığıyla kullandığı, belediyesinin sınırları üzerinde önemli yetkilere ve özel sorumluluklara sahiptir . Özellikle, personelin yönetimini sağladığı komünün idaresinin başıdır. İkinci durumda, belediye başkanı bir nüfus sicil memuru ve adli polis memurudur . Bu iki işlevin birleşimi, onu özellikle faaliyetlerden sorumlu olduğubelediye zabıtasının başına koyar.

Belediye başkanının kendi topraklarındaki rolü, işlevleri ve siyasi etkisi bugün , belirli bir toplulukta konsey içinde seçtiği topluluklar arası ( EPCI , teknik birlikler veya karma birlikler ) başkanlarıyla paylaşılmaktadır . Bu, nüfus için merkezi kamu politikalarını ( PLUI aracılığıyla şehir planlaması , kentsel atıkların taşınması , toplanması ve işlenmesi kötü şöhretli örneklerdir).

Seçim

Tarihi

10. yüzyıldan itibaren , bazı şehirler ^ve  kasabalar , ortak imtiyaz hakları sözleşmesine sahipti ^{[ 1 ]} . Bu tüzüklerden bazıları, belediye yönetimini yönlendiren ve özellikle asayişin sağlanması açısından belirli sorumluluklar üstlenen bir belediye başkanı kurumunu öngörmektedir.

Fransız Devrimi , tüm bölgede tek tip bir yasal çerçeve oluşturdu ve o zamana kadar Fransız topraklarını yapılandıran cemaatlerin topraklarını yönetmekten sorumlu komünlerin kurulmasını sağladı.

the14 Temmuz 1789, Paris tüccarlarının Vekili suikasta kurban gittiğinde, bu karakter sadece kraliyet memurları arasından seçildi. Ertesi gün alkışlarla değiştirilir.15 Temmuz 1789Üçüncü Zümre Başkanı ve eski Ulusal Meclis Başkanı Jean Sylvain Bailly tarafından . İkincisi, Fransa Kralı'nı kabul eder.17 Temmuziktidarı ele geçirmesini meşrulaştıran belediye binasında . Kararnamesi14 Aralık 1789Eski Rejimin yerel bölgelerinin , belediye imtiyazlarından çıkarılanlar gibi yönetim yapılarının yerini alan belediyeleri oluşturur ^{[ 2 ]} .

yasasına göre22 Aralık 1789ilk meclislerin ve idarî meclislerin teşekkülü ve uygulama kararnamesi ile ilgili olarak,8 Ocak 1790temsili meclislerin ve idari organların oluşumuna ilişkin seçimler yapılır. “Yerleşik topluluklar” meclis üyelerini ve belediye temsilcisini (belediye başkanı) erkek oy hakkı ile seçer: seçmen olmak için üç iş günü, seçilmek için on iş günü ^{[ 3 ]} .

İlk belediye seçimleri yapıldı.Şubat 1790, görev süresi iki yıldır yenilenemez (veya iki yıllık bir değişimden sonra yenilenebilir).

Belediye başkanı yeni yasaları doğrudan kilisenin kürsüsünden ilan eder ve ayin başlamadan önce gerekirse olayları tartışabilir ve bir vaaz verebilir. Bununla birlikte, bazı belediyelerde belediye başkanı ayinden sonra ve hatta bazen kilisenin dışındaki meydana müdahale ettiği için kilise önceliğini koruyor.

1791'de idari polis gücüne sahipköy korucularının tesis edildiğine dikkat edilmelidir .

2. belediye seçimleri yapılıyor.Kasım 1791. Üçüncü belediye seçimleriKasım 1792.

Dördüncü belediye seçimleri 1795'in başında yapıldı, ancak belediye ajanları "kanton belediyelerinin başkanlarına" tabi oldular, yani belediyeler kantonların alt bölümleri haline geldi.

yasasına göre9 Eylül 1798, decadi'nin dini kutlaması Pazar ayininin yerini alıyor. Artık evlilikleri vaaz eden ve özellikle kutlayan belediye başkanıdır.

1799'dan 1848'e kadar, monarşinin Restorasyonu, anayasal, 22 Frimaire Anayasası Yıl VIII (13 Aralık 1799) nüfusu 5.000'den az olan belediyeler için vali tarafından atanan belediye başkanının seçimini yeniden görüşür. Restorasyon , belediye başkanlarının ve belediye meclis üyelerinin atanmasını belirler.

Yüz Gün'ün ara döneminde, Hz.20 Nisan 1815nüfusu 5.000'den az olan belediyeler için erkeklerin oy hakkıyla geçici bir seçimi geri getiriyor. Kraliyet yanlısı belediye başkanlarının atamaları Waterloo Savaşı'ndan sonra devam eder.

yasasına göre21 Mart 1831, belediye başkanları atanır (3.000'den fazla nüfusa sahip belediyeler için kral tarafından, daha küçük belediyeler için vali tarafından), ancak yalnızca altı yıl için seçilen belediye meclis üyeleri arasından atanır ^{[ 4 ]} . Seçimler normalde belediyelerin yarısı tarafından her 3 yılda bir Kasım ayında yapılır ve Ocak veya Şubat aylarında göreve başlar.

yasası18 Temmuz 1837belediye idaresinde idari polisin yetkileri onaylanır (bugün belediye başkanının veya belediye polisinin polis yetkileri olarak adlandırılır) ^{[ 5 ]} , korucular devam eder.

1848 Devrimi'nden sonra ,3 Temmuz 18481851'de belediye başkanları, nüfusu 6.000'den az olan belediyeler için belediye meclisi tarafından seçilir.

1851'de İkinci Cumhuriyet , belediye başkanlarının 3.000'den az nüfusu olan belediyeler için ve 1855'ten itibaren beş yıl süreyle vali tarafından atanmasını sağlar. Bu kurallar İkinci İmparatorluk döneminde de geçerlidir.

1871'de, İkinci İmparatorluğun çöküşünden sonra, Üçüncü Cumhuriyet , belediye meclis üyelerinin genel oyla seçilmesinin ardından , çoğu belediyenin belediye başkanlarının ve belediye başkan yardımcılarının belediye meclisleri tarafından ve kendi içlerinde seçimini kurdu . Bu kural, belediye kanunu ile (Paris hariç) tüm belediyelere genelleştirilmiştir .5 Nisan 1884^{[ 6 ]} , temel ilkeleri hala mevcut mevzuata ilham veriyor.

Yine de :

• Paris'in 1871'den 1977'ye kadar belediye başkanı yoktu , çünkü o zamanlar komün Seine valisi tarafından yönetiliyordu  ;
• altı Fransız belediyesi belediye başkanını seçmez, belediye başkanı nüfus yokluğunda vali tarafından atanır. Bunlar, 1916'daki Verdun Muharebesi sırasında harap olan ve aşırı patlamamış mühimmat ve toprak kirliliği nedeniyle asla yeniden inşa edilmeyen kasabalardır. Bunlar Bezonvaux , Beaumont-en-Verdunois , Cumières -le-Mort-Homme , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux ve Louvemont-Côte-du-Poivre ^{[ 7 ]} .

2021'deki durum

Belediye başkanı belediye meclisinin başkanıdır . Meclisin tam seçimini takip eden Cuma ve Pazar günleri arasında yapılması gereken belediye meclisinin ilk toplantısında belediye meclis üyeleri arasından gizli oyla seçilir ^{[ 8 ] , [ 9 ]} .

İki oylamada hiçbir aday salt çoğunluğu sağlayamazsa, seçim üçüncü turda nispi çoğunlukla yapılır. Eşitlik olması durumunda en yaşlı olanın seçildiği ilan edilir ^{[ 10 ]} .

Diğer belediye meclis üyeleri gibi, belediye başkanının da bu dönem için seçildiğinde 18 yaşından büyük olması gerekmektedir ^{[ 9 ]} . Fransız olmalı ^{[ 11 ]} . Belediye meclis üyeleri (belediye başkanları ve milletvekilleri hariç) Avrupa Birliği'ne üye ülkelerden birinin vatandaşı olabilir .

Uyumsuzluklar ve yetki birikimi

Belediye başkanının işlevleri, bölge konseyi başkanı, departman konseyi başkanı ( 2015 departman seçimlerinden önce genel konsey ) ve ayrıca Avrupa komisyon üyeliği , Avrupa Merkez Bankası yönetim kurulu üyeliği veya Avrupa Merkez Bankası üyeliği ile bağdaşmaz. Banque de France para politikası konseyi ^{[ 12 ]} .

Aynı durum, Maliye Genel Müdürlüğü'ndeki belirli pozisyonlar için de geçerlidir, özellikle vergilerin toplanmasından veya kontrolünden sorumlu olan ^{[ 13 ]} , belediye başkanı veya belediye başkan yardımcısı seçilemez. Nüfusu 3.500'den fazla olan belediyelerin belediye başkanları ve nüfusu 5.000'den fazla olan belediyelerin başkan yardımcıları da görev yaptıkları belediyede gönüllü itfaiyeci olarak çalışamazlar ^{[ 14 ]} . Bu önlem, olası hiyerarşi çatışmalarını önlemek için alındı, gönüllü itfaiyeciler, bir müdahale sırasında belediye başkanının yetkisi altına alınan, bölüm yangın ve kurtarma servisinin bölüm müdürünün yetkisi altına alındı ^{​​[ 15]} .

Yetki birikimine ilişkin yasa , bir belediye başkanına belediye görevine ek olarak tek bir kişisel seçmeli göreve ( vekil , senatör , bölge meclis üyesi , bölüm meclis üyesi ) sahip olmasına izin verir. Belediye meclis üyeliği kişisel bir görev sayılmaz.

Bir hükümet üyesinin belediye başkanı olması olağandır. Bununla birlikte, 1997 ile 2007 yılları arasında, çeşitli Başbakanlar, Bakanların ve Dışişleri Bakanlarının olası belediye binalarından vazgeçmelerini talep etti ve bunların çoğu daha sonra ilk milletvekili oldu.

belediye başkan yardımcısı

Belediye meclisi ayrıca kendi üyeleri arasından belediye başkanı yardımcılarını, genellikle belediye başkan yardımcıları olarak adlandırılanları , sayılarını müzakere yoluyla belirledikten sonra seçer. Belediye başkanları gibi, Fransız uyruklu olmaları gerekirken, yukarıda bahsedilen uyumsuzlukla ilgili mali idarelerin temsilcileri ve 5.000'den fazla nüfusa sahip belediyelerdeki gönüllü itfaiyeciler de belediye başkanı-yardımcısı seçilemezler. Ayrıca, “belediye başkanının maaşlı vekilleri, eğer bu maaşlı faaliyet, belediye başkanının görevinin yerine getirilmesiyle doğrudan bağlantılıysa, yardımcı olamazlar” ^{[ 16 ]} .

Belediye başkan yardımcılarının sayısı, belediye meclisi işgücünün en fazla %30'unu oluşturmaktadır ^{[ 17 ]} . Böylece, 2014 Fransız belediye seçimleri itibarıyla belediye meclisi 7 belediye meclis üyesinden ^{[ 18 ]} oluşan, nüfusu 100'den az olan belediyelerde, belediye başkanının en fazla 2 vekili olabilir.

Nüfusu 80.000'den fazla olan belediyelerde, belediye başkan yardımcılarına ek olarak, esas olarak bir veya birden fazla ilçeden sorumlu milletvekilleri oluşturulabilir , bu seçilmişlerin sayısı belediye meclisi işgücünün %10'unu geçemez ^{[ 19 ]} .

Belediye başkan yardımcıları daha sonra, belediye başkanı seçiminde geçerli olan kurallara göre belediye meclisi tarafından seçilir.

Ancak, 2008 belediye seçimlerinden bu yana , nüfusu 3.500'den fazla olan belediyelerin başkan yardımcıları , bölünme veya tercihli oylama yapılmaksızın ve eşitlik ilkesine uygun olarak, salt çoğunlukla , liste oyu ile seçilmektedir ^{[ 20 ]} . Bu sistem , 2014 belediye seçimlerinden itibaren 1.000 veya daha fazla nüfusa sahip belediyelerde kadın ve erkek eşitliğini desteklemek için uygulanmaktadır ^{[ 21 ]} .

özel delegasyon

Belediye meclisinin feshi, görevdeki üyelerinin tamamının istifası, kesinleşen üyelerinin tamamının seçiminin iptali veya belediye meclisinin oluşturulamadığı hallerde kararname ile atanan özel bir heyet kaymakam tarafından sekiz gün içinde görevini yerine getirir ^{[ 22 ]} .

Başkanını ve gerekirse başkan yardımcısını seçer. Başkan, o da yok ise başkan yardımcısı, belediye başkanının görevlerini yerine getirir. Yeni konsey ^{kurulur kurulmaz} yetkileri sona erer ^.

Yetki süresi

Belediye başkanının görev süresi altı yıldır. Belediye meclisininkine eşittir ^{[ 24 ] , [ 25 ]} . Yeniden seçilme hakkına sahiptir.

Belediye başkanının kendi yetkisi vardır: yeni belediye seçimlerine yol açmadan, özgürce istifa edebilir ve ölüm halinde veya yargı kararı veya bakanlar kurulu kararıyla ^{[ 26 ] görevinin iptal edilmesi durumunda değiştirilebilir.}

Görev ve sorumlulukları

Belediye başkanı, hem Devletin hem de yerel yönetim olarak belediyenin temsilcisidir .

Belediye başkanının yetki ve görevleri, özellikle Yerel Yönetimler Genel Kanunu'nda (CGCT) tanımlanmıştır.

Bir devlet memuru olarak

Valinin yetkisi altında, belediye başkanı , özellikle aşağıdakiler olmak üzere yetkiyle hareket ettiği yerlerde idari işlevleri yerine getirir:

• yasa ve yönetmeliklerin yayınlanması;
• seçimlerin organizasyonu;
• Tanıdığı seçmenlerinden biri tarafından huzurunda atılan veya bilinen iki tanığın eşlik ettiği imzaların ^{[ 27 ] tasdik edilmesi;}
• belediye başkanı, dairedeki Devlet temsilcisinin yetkisi altında, genel güvenlik tedbirlerinin ve kanunla kendisine verilen özel görevlerin yürütülmesinden, örneğin ^o  79-1150 sayılı kanunun uygulanmasından sorumludur.29 Aralık 1979reklam üzerine, işaretler ^{[ 28 ]} .
  Acil bir durumda veya yerel asayişin sağlanması amacıyla polisle ilgili konularda üst makam tarafından alınan tedbirin güçlendirilmesi için, belediye başkanından özel devlet polisine ek olarak genel idari polis yetkisi kapsamında müdahale etmesi istenebilir. (örneğin tarihi anıtlar ve doğal alanlar için özel polis);
• aynı zamanda savcının yetkisi altında adli alanda görev  yapmaktadır: Medeni statüye sahip bir memurdur ve örneğin resmi nikahları kutlar ^{[ 29 ]} ve adli polis memurudur ^{[ 30 ]} . Bu nedenle, polis yetkileri aracılığıyla kamu güvenliği görevlerinin yerine getirilmesine katkıda bulunur ^{[ 31 ]} . Özellikle, savcının ^{[ 32 ]} veya soruşturma yargıcının ^{[ 33 ] talimatı üzerine olabilir.}kovuşturmaya uğrayan kişilerin kişilikleri ile maddi, ailevi veya sosyal durumlarına ilişkin soruşturma yürütmeleri istenebilir. Uygulamada, bu görevler daha çok adli polisin bulunmadığı belediyelerin belediye başkanlarına verilmektedir ^{[ 34 ]}  ; özellikle inşaat ruhsatlarının düzenlenmesi ile ilgili olarak çeşitli yönetmeliklerin ihlal edildiğine dair raporlar hazırlayabilir;
• belediye başkanı ayrıca, kendisine yalnızca kendi bölgesini ilgilendiren ve noterlik işlemleriyle aynı statüye sahip olan idari işlemleri alma hakkı veren bir hukuk yargısı işlevine de sahiptir ^{[ 35 ]} .

belediye görevlisi olarak

Bu alanda, belediye başkanı, özellikle aşağıdaki konularda, yasa ve yönetmeliklerin uygulanmasında geniş bir özerklik ve takdir yetkisi ile kendi yetkilerine sahiptir:

• belediye meclisine başkanlık eder, dolayısıyla belediye meclisinin gündemini karara bağlar ve çalışmalarını hazırlar. Bu itibarla bütçeyi belediye başkanı (ve belediye hizmetleri) hazırlar;
• belediye başkanı, belediye idaresinin başıdır. Belediye görevlilerinin hiyerarşik amiridir ve hizmetleri düzenleme yetkisine sahiptir;
• komünün harcama ve gelirlerinin yetkilendirme görevlisidir ^{[ 36 ]}  ;
• belediye başkanı, polis yetkileri aracılığıyla kamu güvenliği görevlerinin yerine getirilmesine katkıda bulunur ^{[ 31 ]} ve özellikle düzen, güvenlik, kamu güvenliği ve sağlığı, kamu otoyollarının serbestliğini sağlamaktan sorumlu olduğu için belediye polisi açısından geniş yetkilere sahiptir. afet yardımının önlenmesi ve organizasyonu ^{[ 37 ]} . Bu itibarla, belediye zabıta teşkilatından ve kırsal bekçilerden sorumludur ^{[ 38 ]} . Belediye başkanının polis yetkileri, mevcut şekliyle, esas olarak 16 ve 24 Ağustos 1790 tarihli yasaya dayanmaktadır (“ Belediye polisi ” maddesine bakınız   ).

Özel idari polis açısından , çeşitli alanlarda önemli yetkilere sahiptir, örneğin:

• yıkılma tehlikesi olan binaları denetlemek ^{[ 39 ]}  ;
• halka açık binalarda yangın ve panik riskine karşı koruma ^{[ 40 ] , [ 41 ]}  ;
• Kamu trafiğine açık tüm yollar için meskun alanlarda veya meskun alanların dışında, sadece belediye yollarında trafik ve park yeri düzenlemesi ^{[ 42 ]}  ;
• tehlikeli derecede delirmiş kişilerin zorunlu acil tutuklanması ^{[ 43 ]}  ;
• cenazelerin ve mezarlıkların , cenazelerin taşınmasının polisi ve yakınları ilgilenmiyorsa ölen herhangi bir kişinin mezhep veya inanç ayrımı yapılmaksızın düzgün bir şekilde gömülmesini ve gömülmesini acilen sağlamalıdır.

Şehir planlaması açısından, yerel şehir planlama planı gibi bir şehir planlama belgesine sahip kasabalarda belediye adına inşaat izinleri ve diğer şehir planlama yetkilerini verir ^{[ 44 ]} .

Bu amaçla, belediye kararnamelerini ^{[ 45 ]} yayınlar , örneğin kendi belediyesinde trafiği, park etmeyi, yüzmeyi ve navigasyonu düzenler ^{[ 46 ]} , halka açık işyerlerinin açılmasına izin verir (ERP), olayda yapılacak işleri belirler nüfusu veya çevreyi tehlikeye atma ^{[ 47 ]} .

Belediye meclisinin icra memuru olarak

Belediye başkanı, belediye meclisinin kararlarını ^{[ 48 ]} uygulamaktan sorumludur ve onun denetimi altında hareket eder. Görevleri, belediyeyi mahkemede temsil etmek, sözleşmeler yapmak, sözleşmeler imzalamak, bütçeyi yürütmek ve varlıkları yönetmektir.

Belediye meclisi tarafından verilen yetkileri ^{[ 49 ]} kullanır (belediye mülklerinin tahsisi, borç alma, okullarda sınıflar oluşturma vb.) ve daha sonra eylemleri hakkında belediyeye rapor vermelidir. Bu delegasyonlar herhangi bir zamanda iptal edilebilir.

Belediye başkanlarının rol ve sorumlulukları yasal olarak belediyenin ve hizmetlerinin büyüklüğünden bağımsızdır. Bu, bu rejimin önemli bir sınırıdır, çünkü küçük belediyelerin belediye başkanlarının çoğu zaman görevlerinden bunaldıkları ve bunları gerçekleştirmek için somut araçlara neredeyse hiç sahip olmadıkları açıktır. Bu, özellikle küçük kasabalarda, özellikle sakinlerin sayısının nispeten düşük olduğu, bölgenin genişliğinin çok geniş ve zor olduğu ve hatta tamamen erişilemediği (geçitler, mağaralar, uçurumlar, vb.) Dağlar için geçerlidir. Bu, yerel seçilmiş yetkililerin öfkesinin ve aynı zamanda bu görev için gönüllü bulmanın zorluğunun nedenlerinden biridir.

belediye başkan yardımcıları

Belediye başkanı gibi yardımcıları da sicil memurları ^{[ 29 ]} ve adli kolluk görevlileridir ^{[ 30 ]} .

Geçici engel (hastalık, öngörülemeyen yolculuk) durumunda göreve dönene kadar veya engel durumunda halefinin seçilmesine kadar belediye başkanının engellenmesi durumunda yerine geçmesi amaçlanır. kesin ^{[ 50 ]} .

yasası13 Ağustos 2004mahallî hürriyetler ve sorumluluklarla ilgili olarak, belediye başkanına, belediye meclisi tarafından kendisine verilen yetkileri, bir milletvekiline veya belediye meclis üyesine devretme yetkisi verir ^{[ 51 ]} .

Belediye başkanı, "kendi gözetimi ve sorumluluğu altında, görevlerinin bir bölümünü kararname ile bir veya daha fazla yardımcısına ve milletvekillerinin yokluğunda veya engellenmesi durumunda veya hepsi üyeler için bir delegasyona sahip olduklarında devredebilir. belediye meclisinin” ^{[ 52 ]} . Bu, belediye başkan yardımcısı veya yetkilendirilmiş belediye meclis üyesi olarak anılır, örneğin maliyeden sorumlu belediye başkan yardımcısı veya spordan sorumlu belediye başkan yardımcısı.

ücretlendirme

CGCT, “belediye başkanı, milletvekili ve belediye meclis üyeliği görevlerinin serbest olduğunu” belirtmektedir.

Ancak, tazminat olarak kabul edilen hizmet ödeneği almaları gerekmektedir.

^{Belediye başkanlarının ödenekleri} CGCT'nin ^L 2123-23 .1 ^Şubat 2017, ham dizin 1022) ^{[ 54 ]} .

Bu “değerler, Genelge ile tespit edilen tazminatların brüt tavanlarıdır.19 Temmuz 2010. Bu tavanlara uyularak bu tazminatların miktarının oylanması belediye meclisine kalmıştır” ^{[ 55 ]} .

Bu ödenekler zorunlu sosyal güvenlik katkılarına (emeklilik, sosyal güvenlik  vb. ), CSG'ye , CRDS'ye ve kişisel gelir vergisine ^{[ 54 ]} tabidir . Bu harçlar genel hukuk vergileridir ^{[ 54 ]} .

Kostüm

Quimper belediye başkanı François Veisseyre (1865-1870), kostümlü.

Resmi törenlerde belediye başkanı ve milletvekilleri resmi kıyafet giymek zorundadır.

1790'dan itibaren, komünler oluşturulduğunda , belediye başkanlarının ayırt edici işareti olarak , Ulusal Meclis kararnamesi olan saçaklı üç renkli eşarp vardı.20 Mart 1790“Belediye memurları göreve geldiklerinde, ayırt edici bir işaret olarak milletin üç rengi olan mavi, kırmızı ve beyaz renkte bir eşarp takacaklardır. » 17 Floréal ve 8 Messidor Yıl VIII ( 1800 ) tarihli iki kararname , birkaç kez ve özellikle kararnamenin 2. maddesi ile değiştirildi 1 Mart ¹⁸⁵²İçişleri Bakanlığına bağlı memur ve memurların kıyafetlerine ilişkin olarak halen yürürlükte olan ancak kullanımdan kaldırılan ^{[ 56 ]} , belediye başkanlarının aşağıdaki gibi oluşan resmi kıyafetlerini belirler:

• mavi ceket, gümüş işlemeler, yakada zeytin dalı, yüzler ve bel, ceketin kenarında baget;
• beyaz yelek;
• Gümüş işlemeli siyah tüylü Fransız şapkası;
• sedef kabzalı gümüş kılıç;
• altın saçaklı püsküllü üç renkli eşarp;
• soyunma: yakada ve yüzlerde aynı işleme.

Belediye başkan yardımcıları için:

• yaka, yüz, bel ve bagette işlemeli köşeler;
• gümüş saçaklı üç renkli eşarp;
• soyun: yaka köşeleri ve yüzler.

Belediye başkanının üç renkli kuşağı (Fransa)

Günümüzde başörtüsü takmak, CGCT'nin D. 2122-4 maddesi hükümlerine tabidir ve bu hüküm şöyledir:

“Belediye başkanları, halka açık törenlerde ve görevlerinin yerine getirilmesi yetkilerinin bu ayırt edici işaretini gerekli kıldığı zaman, altın saçaklı püsküllü üç renkli kuşak takarlar. L 2122-17 ve L. 2122-18 maddelerinin uygulanmasında milletvekilleri, nüfus sicil memuru ve adli kolluk görevlisi görevlerinin ifasında ve belediye başkanının yerine veya belediye başkanını temsil ederken gümüş saçaklı üç renkli kuşak takarlar. Belediye meclis üyeleri, L. 2122-17 maddesinin uygulanmasına göre belediye başkanının yerini alırken veya L. 2122- maddesinde belirtilen şartlarla belediye başkanının delegasyonu tarafından evlilik kutlamalarına götürüldüklerinde üç renkli gümüş püsküllü kuşak takarlar. 18. L' üç renkli fular, kemer olarak veya sağ omuzdan sol tarafa takılabilir. Kemer olarak giyildiğinde renk sıralaması üstte mavidir. Eşarp olarak giyildiğinde renk sıralaması, milletvekilleri ile farklılaşarak yakaya yakın maviyi içerir. »

kanunu kapsamında _7 Haziran 1848toplantıların dağıtılmasından önce celplere giden makamın başörtüsü takması zorunluydu. A kadar1 ^Mayıs 2012, Ceza Kanunu'nun 431-3. maddesine göre , belediye başkanı veya yardımcılarından biri, söz konusu çağrıya devam ederken, makamının amblemini takmak zorundaydı ^{[ 57 ]} .

2001 yılında, Senatör Serge Mathieu'ya yanıt veren İçişleri Bakanı Daniel Vaillant , kararnamenin1 Mart ¹⁸⁵² “amaçtan yoksun hale geldiğini ve yürürlükten kaldırılmasına gerek görülmediğini. Uygulamada belediyeler kanununun R. 122-2 maddesinde giyilmesi öngörülen üç renkli başörtüsü, belediye başkanları ve milletvekillerinin ayırt edici işaretidir” ^{[ 58 ]} . İçindeOcak 2016Le Parisien , Plouha'da ( Côtes-d'Armor ) seçilen Éric Duval'in, halka açık törenlerde hâlâ resmi üniforma giyen tek belediye başkanı olduğuna dikkat çekiyor ^{[ 56 ]} .

Rozet

Belediye başkanları rozeti.

Kararnamesi ile oluşturulan22 Kasım 1951, belediye başkanlarının ulusal renklerde resmi amblemi şu modele uygundur: “Beyaz üzerine “MAYOR” ve mavi üzerine “RF” yazan mavi, beyaz ve kırmızı emaye zemin üzerine; iki dal Vert ile çevrili , zeytinden dexter'a ve meşeden sinister'a, tüm çürüklük, üzerinde bir horoz kafası veya dikenli ve tepeli Gules bulunan gümüş bir lictor kirişi üzerinde çürüyor  ” ^{[ 59 ]} .

Belediye başkanlarının ulusal renklerde resmi amblemlerinin kullanılması isteğe bağlı olarak takılması, belediye başkanlarına görevlerinin yerine getirilmesinde mahsustur ve yürürlükteki metinlerde öngörüldüğünde onları kuşak takmaktan muaf tutmaz ^{. 60 ]} .

kimlik kartı

kararnamenin 5. maddesi31 Aralık 1921ve sirküler _17 Mart 1931belediye başkanlarına, özellikle adli kolluk görevlisi olarak görev yaptıklarında, statülerini kanıtlamalarını sağlamak için bir kimlik kartı verme yetkisi vermek . Bu, sadece ilgili kişinin talebi üzerine vali tarafından verilir.

Araç dönüşü

Taşıtlarına üç renkli bir kokart veya ulusal renkleri içeren bir nişan takılması , KHK ile belirtilenler dışındaki makamlar için kesinlikle yasaktır.13 Eylül 1989^{[ 61 ]} (Cumhurbaşkanı,Hükümetüyeleri ,Milletvekilleri,Anayasa KonseyiDanıştayBaşkan Yardımcısı,Ekonomik ve Sosyal Konsey Başkanı,valiler,kaymakamlar, milletvekilleriDenizaşırıtopraklardadevlet) ^{[ 62 ]} . Bu liste kesinlikle sınırlayıcıdır. Buna uyulmaması cezai yaptırımlara tabidir.

Öte yandan, yerel seçilmiş yetkililerin araçları, görev yetkilerinin belirtilmesi ile tamamlanan, belediyelerinin, departmanlarının veya bölgelerinin ayırt edici işaretleri, damgaları, mühürleri veya armalarıyla donatılabilir. Ancak ön cama sadece teknik kontrol etiketi ve sigorta sertifikası yapıştırılabilir.

Belediyeler “Fransa için öldü”

Belediyelerin konumu “Fransa için ölü”

Hâlâ mevcut olan dokuz "Fransa için ölü" komün (komşu bir komünle birleşmemiş) ^{[ 63 ] , [ 64 ]} Beaumont-en-Verdunois , Bezonvaux , Cumières - le-Mort-Homme , Douaumont , Fleury- devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux , Louvemont-Côte-du-Poivre , Ornes ve Vaux-devant-Damloup . Bu kasabalar , Verdun Muharebesi sırasında tamamen harap oldu.1916'da ve patlamamış mühimmatın aşırı mevcudiyeti ve bozulmuş ve kirlenmiş topraklar nedeniyle altısı asla yeniden inşa edilmedi ^{[ 65 ]} .

1911 nüfus sayımında, bu dokuz belediyeden altısının toplam nüfusu 1.276 kişiye ulaştı. 1921 nüfus sayımında sadece 20 idiler, sayıları 1931 nüfus sayımında 133'e yükseldi, ancak 1936 nüfus sayımında 25'e düştü ve ardından 1999 nüfus sayımından bu yana 0'a düştü. -Verdunois ve Louvemont-Côte-du-Poivre 1936'dan, Bezonvaux'da 1946'dan ve Cumières-le-Mort-Homme ve Fleury- 1999'dan Douaumont'un önünde ^{[ 66 ]} . 2017'de sadece Douaumont, Ornes ve Vaux-devant-Damloup'ta yerleşim vardı ^{[ 67 ]} .

Devlet, anılarını korumak için, 1919'da, Birinci Dünya Savaşı'ndan sonra düzenlenen ilk belediye seçimlerinde, her birine, vali tarafından atanan, biri belediye başkanı olarak görev yapan üç üyeden oluşan sınırlı bir belediye meclisi bağışlamaya karar verdi. genel kurulun tavsiyesi üzerine Meuse'nin ^{[ 67 ]} . Bugün, halen ikamet edilen üç belediye, Douaumont, Ornes ve Vaux-devant-Damloup, seçilmiş bir belediye meclisine sahiptir ^{[ 67 ]} .

Atanan altı belediye başkanı, esas olarak idari oluşumun garantörleridir. Her biri “belediye komisyon başkanı, N belediye başkanı  ”. Seçilmiş meslektaşlarıyla neredeyse aynı niteliklere sahipler: üç renkli bir başörtüsü takıyorlar ve sembolik olarak nüfus yokluğu nedeniyle boş kalan sivil durum kayıtlarını tutuyorlar. Aslında başka bir belediyede bulunan evleri belediye binası görevi görüyor . Ancak, senatörleri seçmek için büyük seçmen statüsüne sahip değiller ve cumhurbaşkanlığı seçimleri için bir adaya sponsor olamıyorlar ^{[ 68 ]} .

"Fransa için ölü" olan bu komünlerin her birinde bir "  şapel sığınağı" ve ölüler için bir anıt inşa edilmiştir .

belediye başkanlarının yaşı

En genç seçildi

Hugo Biolley, 18 yaşında belediye başkanı seçildi .23 Mayıs 2020Vinzieux'de Ardèche bölümünde [ ^{69 ] , [ Not 1 ]} .

2014 belediye seçimlerinde, listenin başı olarak seçilen en genç belediye başkanı , Pas-de-Calais'deki Hesdin'de 22 yaşındaki Stéphane Sieczkowski-Samier idi ^{[ 70 ]} . the5 Nisan 2014Louis Chambon, 21 yıl 6 aylıkken Falgoux'da seçildi ve onu, önceki gün 21 yıl 9 aylıkken Saint -Boingt'te seçilen Mathieu Cékovic'in önünde, Fransa'nın en genç belediye başkanı yaptı . the1 ^Aralık 2016Rémy Dick, 22 yıl 4 aylıkken Florange belediye başkanı seçildi ve onu 2016'nın sonundan Mayıs 2020'ye kadar olan dönemin en genç aktif belediye başkanı yaptı.

Dekanlar

-de24 Ocak 2008, Agence France-Presse , 17 belediye başkanının 1953'ten beri veya öncesinde görevde olduğunu belirtiyor ^{[ 71 ]} .

the10 Haziran 202098 yaşındaki Marcel Berthomé , Fransa'nın görevdeki en yaşlı belediye başkanıdır. 1971'den beri Saint-Seurin-sur-l'Isle ( Gironde ) belediye başkanıdır ^{[ 72 ]} .

Yves Bahu , 1959'dan ^{[ 73 ]} , yani 63 yıldan beri Aisne'deki Priez kasabasını yönetiyor ( 2019'da 54 nüfuslu ) .

-de1 ^Ocak 2020, en eski belediye başkanı Canale-di-Verde'deki Laëtitia Casalta'dır ( 91'den fazla ).

1965'ten beri Pouzay'ın ( Indre-et-Loire ) belediye başkanı vekili olan Jean Savoie 2019'da 95 yaşında öldü ^{[ 74 ]} .

2014 yılında Faucon-du- Caire'den ( Alpes-de-Haute-Provence ) Arthur Richier ve La Bastide-de-Bousignac'tan ( Ariège ) Roger Sénié on birinci dönemlerini tamamladılar.

2008 yılında 82 yaşındaki Manon Dumoulin , 80 nüfuslu Neuville-sur-Ailette ( Aisne ) belediye başkanı olarak sekizinci ve son dönemini tamamladı . Elli yıllık belediye görevi, onu Fransa'da kesintisiz olarak sekiz belediye görevini yerine getiren tek kadın yapıyor ^{[ 75 ]} .

Paul Girod , 1958'den beri Droizy ( Aisne ) komününe liderlik ettikten sonra 2021'de ölür ve bu onu Dördüncü Cumhuriyet altında seçilen son belediye başkanı yapar ^{[ 76 ]} .

feminizasyon

Ilk meyveler

1914'te I. Dünya Savaşı sırasında , Soissons belediye başkanı görevinden ayrıldığında , Fransız Hanımlar Derneği başkanı Jeanne Macherez , hasarı önlemek için on iki gün boyunca Almanların muhatabı olarak hareket ederek kendisini "Soissons belediye başkanı" ilan etti. şehre ^{[ 77 ] , [ 78 ] , [ 79 ]} .

1925 belediye seçimleri sırasında ve yasa dışı olmasına rağmen ( seçme hakkı ve kadınların seçilme hakkı 1944'e kadar yasallaştırılmamıştı), birkaç kadın PCF tarafından aday olarak gösterildi. Amaç, geçen yıl grevler bu Breton kasabasındaki sardalye fabrikalarını felç ederken, işçi sınıfı seçmenlerine ulaşmaktır. Bu, PCF Merkez Kadın Komisyonu sekreteri Marthe Bigot tarafından iletilen Sovyet Kadın Sekreterliği'nin bir girişimidir . Tüm kazananlar  — Douarnenez'de Joséphine Pencalet , Saint-Pierre-des-Corps'ta Émilie Joly ve Adèle Métivier , Marie Chaix, Paris banliyölerinde Marguerite Chapon, Marthe Tesson ve Augustine Variot - sonunda seçimlerinin Danıştay tarafından iptal edildiğini gördüler ^{[ 80 ]} .

İkinci Dünya Savaşı ve Kurtuluş

Martinik'te Louisa Mariello , 1941'de Vichy rejiminin yüksek komiseri Amiral Robert tarafından atanan Macouba belediye başkanı oldu ^{[ 81 ] , [ 82 ]} .

Anakara Fransa tarihindeki ilk kadın belediye başkanı, 1943'te Vigeois'e atanan felsefe profesörü Marie-Rose Bouchemousse idi . Vichy rejimi altında kadınların hâlâ oy kullanma veya seçilme hakkı yoktu, ancak belediye başkanları artık atanıyor ve artık seçilmedi, bu da onun bu işlevi üstlenmesine izin veriyor. Ancak, bu atamaya yol açan nedenleri bilmiyoruz ^{[ 80 ]} .

Kurtuluştan sonra geçici hükümet , Vichy altında atanan belediye yetkililerini belediye delegasyonlarıyla değiştirdi. Soissons'ta komünist direnişçi Raymonde Fiolet, Eylül 1944'ten Mayıs 1945'e kadar şehri yöneten belediye delegasyonunun başkanı oldu. Ancak daha sonra seçilemedi ^{[ 83 ]} .

İçinde1944, Élise Cagniard, Périers-sur-le-Dan (Calvados) belediye meclisine katıldı ve burada vali Pierre Daure'nin kararı ve ulusal onursuzluk nedeniyle askıya alınan üyelerin yerine dört belediye meclis üyesinin oyuyla belediye başkanı seçildi . 18 Kasım 1944'te, Geçici Hükümet'in 1944 tarihli emrini uygulayarak, böylece özgürleşmiş Fransa'nın ilk kadın belediye başkanlarından biri oldu.5 Ekim 1944kadınların oy hakkı ve seçilebilirliği üzerine ^{[ 84 ]} .

21 Ocak 1945'te 31 yaşındaki Josette Guénin, 25 Temmuz 1944'te Fransa için ölen kocasının yerineVillars-Montroyer belediye başkanı seçildi.

İlk ulusal belediye seçimleri ve sonrası

Kadınların katıldığı ilk seçimler 1945 (Nisan-Mayıs) belediye seçimleridir . Adaylar genellikle Direniş'ten gelir . İçişleri Bakanlığı sadece 1947'den itibaren seçilmiş kadın belediye başkanlarını listelemeye başladığı için , 17 tanımlanmış olsa bile , ilk olarak genel oyla seçilen 1945'teki kadın belediye başkanlarının kesin sayısını bilmiyoruz ^{[ Not 2 ]} . Échigey (Côte-d'Or), belediye meclisinde sadece kadınların olması gibi bir özgünlüğe sahiptir. Komünist Odette Roux , bir alt vilayetin ( Les ​​Sables-d'Olonne ) ilk kadın belediye başkanıdır. Gaullist'e gelinceSaint-Ségal belediye başkanı seçilen Suzanne Ploux , daha sonra milletvekili ve bakan olacaktı. Ulusal düzeyde, kadın belediye meclis üyelerinin sayısı %3'tür ^{[ 80 ]} .

1989'da sosyalist Catherine Trautmann , Strasbourg belediye başkanı seçildi ve onu ^Fransa'da büyük bir şehrin ilk kadın belediye başkanı ^{yaptı .} 2014 yılında Anne Hidalgo , başkent Paris'in belediye başkanı seçildi.

2020'de kadınlar, Fransa'daki belediye başkanlarının yalnızca %17'sini temsil ediyor ^{[ 80 ]} .

LGBT

Bertrand Delanoë , 1998'de çok geniş bir izleyici kitlesine sahip bir program sırasında ( M6'da Zone Interdit ) eşcinselliğini ( dışarı çıkma ) alenen ilan etmesine rağmen 2001'de başkentin belediye başkanı seçildi . Adayın cinsel yöneliminin seçmenin oyu üzerinde herhangi bir etkisinin olmadığı ya da olumlu ve olumsuz etkilerin dengelendiği tahmin edilebilir.

Muhtemelen Fransa'da ilk kez, 2020'de, trans bir kadın olan Marie Cau, Fransa'nın kuzeyindeki bir köyün ( Tilloy-lez-Marchiennes ) belediye başkanı seçildi ^{[ 85 ] , [ 86 ]} . Kadın-Erkek Eşitliği ve Ayrımcılıkla Mücadele Dışişleri Bakanı Marlène Schiappa bu "ilk"i memnuniyetle karşılıyor. Son yirmi yılda, Fransa'da belediye meclis üyeleri arasında sadece iki trans kadın vardı ^{[ 87 ]} ( 2001'de Paris'teCamille Cabral dahil).

Milliyet

1992 tarihli Maastricht Antlaşması'ndan bu yana, Avrupa Birliği'nden gelen yabancılar yerel seçimlerde oy kullanabiliyor ve seçilebiliyor (ve bunun tersi, yurtdışındaki Fransız vatandaşları için geçerli). Ancak, bu kural 2001 seçimlerine kadar Fransa'ya aktarılmadı ^{[ 88 ]} . Mart 2014'te Fransa'da 5.900 yabancı başvuruda bulundu. -de1 ^Ocak 2020497.000 seçilmiş belediye yetkilisinden, Fransız belediyelerinden seçilmiş 2.500 belediye görevlisi Fransız uyruklu değildi. Seçilen bu 2.500 kişinin üçte birinden biraz azı1 ^Ocak 2020İngiliz, dörtte birinden azı Belçikalıydı ve 28 ulustan toplam 22'si temsil edildi (21 + Fransız uyruğu).

Ancak, 1993'te değiştirilen Anayasa'nın 88-3 . 1992'deki referandumun ardından . Bununla birlikte, Fransız vatandaşı olmayan belediye başkanları veya milletvekilleri seçildiğinde kovuşturmanın olmaması, bu maddenin 1789 tarihli İnsan ve Yurttaş Hakları Bildirgesi'nin 1. maddesine aykırı olduğunu göstermektedir  : "İnsanlar, özgür ve eşit olarak doğarlar ve eşit kalırlar." Haklar. Sosyal ayrımlar ancak ortak faydaya dayandırılabilir. », aynı zamanda 6. maddedeİnsan ve Yurttaş Hakları Beyannamesi “Bütün yurttaşlar, onun gözünde eşit olmak üzere, kapasitelerine göre ve erdemleri ve yetenekleri dışında herhangi bir ayrım gözetilmeksizin tüm saygınlıklara, yerlere ve kamu görevlerine eşit olarak kabul edilebilirler. . 4 Ekim 1958 tarihli Anayasa'nın ilk maddesinde "menşe ayrımı yapılmaksızın tüm vatandaşların kanun önünde eşitliği" ^{[ 89 ]} onaylanmıştır .

Çeşitli belediyelerin başkanları

Bazı insanlar kariyerleri boyunca iki veya üç belediye başkanı olur. 1935 ile 1957 yılları arasında Réunion'da üç farklı belediyenin belediye başkanı olan Jacques ve Paul'un babası Raymond Vergès'in durumu böyledir : 1935'ten 1942'ye Salazie , 1946'da Saint-Denis ve 1948'den 1957'ye Saint-André . 1983'ten 1989'a kadar Saint-Cyr-sur-Mer belediye başkanı olan Josette Pons , ardından 1995'ten 2002'ye kadar Beausset ve son olarak Brignoles deMart 2014deTemmuz 2017.

belediye başkanı aileleri

Bir komünü en uzun süre yöneten ailelerden biri Templeuve-en-Pévèle'deki Baratte hattıdır . Bay Maton'un yardımcısı Eugène Baratte, ardından 1812'den 1858'e kadar belediye başkanı olan Yves Baratte, ardından 1858'den 1888'e, yani babadan oğula 76 yıl olan oğlu Eugène ve son olarak 1896'dan 1918'e kadar Paul Baratte ^{[ref. gerekli]} .

Méhaignerie hattı, Balazé'yi 1871'den 2020'ye, 1878'den 1882'ye ve 2008'den 2009'a kadar iki kesinti ile yönetti.

Villoutrey de Brignac ailesi , bu aileden 8 nesil belediye başkanıyla Chaudron-en-Mauges komününü 179 yıl yönetti.

Ardèche'deki Chateaubourg komünü de 179 yıl boyunca Courbis ailesinin 7 nesli tarafından yönetildi.

Combreux (155 yıldır), Balazé (160 yıldır) veya Aillières-Beauvoir (205 yıldır) gibi diğer belediyeler, aynı aileden 6 veya daha fazla nesil belediye başkanı tarafından yönetilmektedir.

Bazı komünler, başlarında, bazen kesintisiz bir şekilde, hayatta kalan Fransız soylu ailelerinin birkaç üyesini tanıyordu . Çoğu durumda, kale muhafızıdır. Genellikle seyrek nüfuslu bu belediyeler arasında Mouchy-le-Châtel ve Épinay-Champlâtreux'den ( Noailles'ın evi ) bahsedebiliriz; Liancourt ve Combreux ( La Rochefoucauld'un evi ); Deneme ve Grosbois-en-Montagne ( Harcourt Evi ); Josselin ( Rohan-Chabot'un evi ); Ballancourt-sur-Essonne (Bourbon Busset'in evi ); Broglie ( Broglie Evi ); Marsan ( Montesquiou'nun evi ); Oizon ( Vogüé'nin ailesi ); Courances ( Ganay ailesi ); Mazé ( Contades ailesi ); Royon ( Hauteclocque ailesi ); Autingues ( Saint-Just d'Autingues ailesi ); Saint-Étienne-de-Corcoué ( Goulaine ailesi ); Raray (La Bédoyère'den Huchet ailesi); Beaurépaire(Luppe ailesi); Saint-Michel-Mont-Mercure (Tinguy du Pouët'nin ailesi); Argentré-du-Plessis ( Plessis d'Argentré ailesi ); Saint-Poix ( Andigné ailesi ); Argenton-Notre-Dame ( Quatrebarbes ailesi ); Le Pertre (Ledge de Kerléan'ın ailesi); Iff'ler (La Villeon ailesi); Trébédan ( Lorgeril ailesi ); Saint-Lormel (Rioust de Largentaye ailesi); Le Lude (Nicolaï'nin ailesi); Le Luart (Le Gras du Luart ailesi); Aileler-Beauvoir( Caillard d'Aillières ailesi ); Beaucoudray (Ganne de Beaucoudrey ailesi); Cauldron-en-Mauges (Villoutreys de Brignac'ın ailesi); Letteguives ( Thieulloy'un Jourdain ailesi ); Thaumiers (Bonneval ailesi); Vanault-les-Dames ve L'Hermitière (Buisson de Courson ailesi).

daha derine gitmek

Kaynakça

• İçişleri Bakanlığı, Denizaşırı Topraklar ve Bölgesel Topluluklar (DGCT), Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü, Yeni seçilen belediye başkanının bildirisi , Paris, La Documentation française ,2008, 56  s. ( ISBN  978-2-11-007051-7 , çevrimiçi okuyun [PDF] )
• Maliye Genel Müdürlüğü , Belediye başkanının mali ve mali hatırası, Bütçe, Muhasebat ve Mülki Hizmet Bakanlığı,Nisan 2008 ( çevrimiçi okuyun [PDF] )
• Belediye Başkanı Rehberi 2008 , Fransa Belediye Başkanları Birliği ,Ocak 2008 ( çevrimiçi okuyun [PDF] )
• Maurice Agulhon , Konsolosluktan günümüze Fransa Belediye Başkanları , Publications de la Sorbonne, 1995.

İlgili Makaleler

• Komün (Fransa)
• Fransa belediye başkanlarının tarihi
• Belediye Başkanı (Fransa'da ve yurtdışında)
• Belediye Meclisi
• Bölge belediye başkanı (Fransa)
• Belediye polisi (Fransa)
• Fransa'da medeni durumun tarihi
• Belediye başkanı engeli
• Fransa Belediye Başkanları Birliği
• Belediyeler arası işbirliği için kamu kurumu
• fahri belediye başkanı

Notlar ve referanslar

Kısaltmalar

• Sanat. : Madde
• CGCT: Yerel makamların genel kodu
• OJ: Resmi Gazete

Notlar ve referanslar

Derecelendirmeler

Referanslar

• Fransız hukuk portalı
• Fransız siyaset portalı